Dự báo cung lao động Việt Nam (số lượng và cơ cấu) giai đoạn đến năm 2010

Với Việt Nam là một nước đang phát triển và muốn có tốc độ tăng trưởngkinh tế cao thì cần đề cao vai trò của lao động trong phát triển kinh tế.. Một trong những đặc điểm nổi bật nhất về

LỜI NÓI ĐẦU

Lao động, một mặt là bộ phận của nguồn lực phát triển, đó là yếu tố đầu vàokhông thể thiếu được trong quá trình sản xuất Mặt khác lao động là một bộ phậncủa dân số, những người được hưởng lợi ích của sự phát triển Sự phát triển kinh tếsuy cho cùng đó là tăng trưởng kinh tế để nâng cao đời sống vật chất, tinh thần chocon người Lao động là một trong bốn yếu tố tác động tới tăng trưởng kinh tế và nó

là yếu tố quyết định nhất, bởi vì tất cả mọi của cải vật chất và tinh thần của xã hộiđều do con người tạo ra, trong đó lao động đóng vai trò trực tiếp sản xuất ra củacải đó Trong một xã hội dù lạc hậu hay hiện đại cũng cân đối vai trò của lao động,dùng vai trò của lao động để vận hành máy móc.Lao động là một yếu tố đầu vàocủa mọi quá trình sản xuất không thể có gì thay thể hoàn toàn được lao động

Với Việt Nam là một nước đang phát triển và muốn có tốc độ tăng trưởngkinh tế cao thì cần đề cao vai trò của lao động trong phát triển kinh tế Những lý do

trên là cơ sở của đề tài: “Dự báo cung lao động Việt Nam (số lượng và cơ cấu) giai đoạn đến năm 2010” Nội dung của đề tài là phân tích thực trạng của lao động

Việt Nam hiện nay và phương hướng giải quyết để phát huy vai trò của lao độnggóp phần phát triển kinh tế

1 Một số khái niệm cơ bản

a Dân số: Là tổng số người đang tồn tại và phát triển trong phạm vi một

lãnh thổ nhất định (một nước, một châu lục hay toàn cầu…) tại một thời điểm xácđịnh

b Nguồn lao động (hay lực lượng lao động) Là một bộ phận dân số trong

độ tuổi qui định thực tế có tham gia lao động (đang có việc làm), và những ngườikhông có việc làm nhưng đang tích cực tìm việc làm Nguồn lao động được biểuhiện trên hai mặt số lượng và chất lượng Như vậy theo khái niệm nguồn lao động thì có một số người được tính vào nguồn nhân lực nhưng lại không phải là nguồnlao động Đó là những người lao động không có việc làm, nhưng không tích cựctìm kiếm việc làm; những người đang đi học, những người đang làm nội trợ tronggia đình và những người thuộc tính khác(nghỉ hưu trước tuổi quy định)

Cần biết là trong nguồn lao động chỉ có bộ phận những người đang tham gialao động là trực tiết góp phần tạo ra thu nhhập của xã hội

2 Đặc điểm của nguồn lao động ở Việt Nam hiện nay

a Số lượng lao động tăng nhanh

Có sự khác biệt chủ yếu giữa sự thách thức phát triển mà các nước đangphát triển gặp phải so với các nước phát triển là sự gia tăng chưa từng thấy của lựclượng lao động Ở hầu hết các nước, trung bình mỗi năm số người tìm việc làmtăng từ 2%trở lên Sự gia tăng nguồn lao động liên quan chặt chẽ với việc gia tăngdân số Theo số liệu tổng điều tra dân số 1-4-1999 dân số nước ta là 76,32 triệungười, trong đó khoảng 39 triệu người là lực lượng lao động chiếm 51% dân số

Dự báo ở nước ta mỗi năm bình quân tăng thêm hơn một triệu lao động dẫn đếnsức ép rất lớn về việc làm

b Phần lớn lao động làm việc trong khu vực nông nghiệp.

Một trong những đặc điểm nổi bật nhất về lao động ở các nước đang phát triển là

đa số lao động làm nông nghiệp.Ở Việt Nam lao động nông nghiệp chiếm hơn70% tông số lao động Loại hình công việc này mang tính phổ biến ở những nướcnghèo Xu hướng chung là lao động trong nông nghiệp giảm dần trong khi laođộng trong công nghiệp và dịch vụ lại tăng Mức độ chuyển dịch này tuỳ theo mức

độ phát triển của nền kinh tế

c Trình độ chuyên môn của người lao động thấp

Ở Việt Nam số người không biết chữ hiện nay còn chiếm tỷ lệ đáng kể Tronglực lượng lao động xã hội, số người lao động phổ thông cơ sở chiếm 25%, phổthông trung học 13% Hàng năm chỉ có 7% số thanh niên sau khi học hết phổthông trung học được đào tiếp trong các trường học nghề, trung học và đại họcchuyên nghiệp, chỉ có 9% trong tổng số lao động của xã hội là lao động kỹ thuật.Các chuyên viên kỹ thuật, đội ngũ cán bộ quản lý kinh tế và công nhân kỹ thuậtgiỏi còn ít

d Còn một bộ phận lớn lao động chưa được sử dụng.

Như trên đã phân tích, việc đánh giá tình trạng chưa sử dụng hết lao độngphải được xem xét qua các hình thức biểu hiện của thất nghiệp-thất nghiệp hữuhình và thất nghiệp trá hình Do sức ép về dân số và những khó khăn về kinh tế

Ở các nước đang phát triến đã tác động lớn tới vấn đề công ăn việc làm ở cảhai khu vực thành thị và nông thôn Tình trạng lao động thất nghiệp, thiếu việc làm

có xu hướng gia tăng đặc biệt ở khu vực thành thị ở nước ta, năm 1998, chỉ tínhriêng khu vực thành thị thì tỷ lệ thất nghiệp là 6,85%tăng hơn 0,84%so với năm

1997 Số lao động thiếu việc làm trong các doanh nghiệp Nhà nước hiện nay trên8%, thậm chí còn có nơi lên tới 50-60% Còn ở nông thôn, tỷ lệ thiếu việc làmkhoảng 27,65% Tính chung cho cả nước, tỷ lệ thời gian lao động được sử dụngcho hoạt động kinh tế năm 1998 là 71,13% Thực tế đó cho thấy, vấn đề giải quyếtviệc làmđang là áp lực nặng nề đối với các nươc đang phát triển nói chung và ViệtNam nói riêng

Vấn đề giải quyết việc làm ở nước ta được xem là vấn đề kinh tế-xã hội rấttổng hợp và phức tạp Chiến lược ổn định và phát triển kinh tế-xã hội đến năm

2000 của Việt Nam đã khẳng định “Giải quyết việc làm, sử dụng tối đa tiềm nănglao động xã hội là mục tiêu quan trọng hàng đầu của chiến lược, là một tiêu chuẩn

để đinh hướng cơ cấu kinh tế và lựa chọn công nghệ’’ Trên phạm vi rộng, giảiquyết việclàm bao gồm những vấn đề liên quan đến phát triển nguồn lực và sửdụng có hiệu quả nguồn nhân lực; còn theo phạm vi hẹp, giải quyết việc làm chủyếu hướng vào đối tượng và mục tiêu giảm tỷ lệ thất nghiệp, khắc phục tình trạngthiếu việc làm, nâng cao hiệu quả việc làm và tăng thu nhập

3 Khái quát về thực trạng nguồn lao động Việt Nam (1996-2003)

3.1 Qui mô lực lượng lao động của Việt Nam thời kỳ 1996-2003

3.2 Cơ cấu lực lượng lao động Việt Nam thời kỳ 1996-2003

a Cơ cấu theo trình độ văn hóa

Tuy tỷ lệ biết chữ của nước ta cao so với một số nước nhưng trình độ vănhoá vẫn thuộc loại thấp, thể hiện qua bảng sau:

Bảng 2: Cơ cấu lao động từ 15 tuổi trở lên tham gia hoạt động kinh tế

phân theo trình độ văn hoá(%)

Nguồn: Thực trạng lao động - Việc làm ở Việt Nam, nxb Thống kê 1996-1998

Theo số liệu của bảng trên, tỷ lệ người chưa biết chữ đã giảm, là kết quả củachương trình xoá mù chữ do Chính phủ thực hiện trong những năm qua Số laođộng chưa tốt nghiệp cấp I trong hai năm 1997-1998 đẫ giảm từ 20,3% xuống18,5% nhưng tỷ lệ này vẫn còn cao và tốc độ chậm, trong khi đó cơ cấu lao độngtheo trình độ cấp I, II, III chuyển biến còn rất chậm Thực tế là tỷ lệ lao động tốtnghiệp cấp I năm 1996 là 27,8% nhưng đến năm 1998 cũng mới chỉ là 29,4%; laođộng tốt nghiệp cấp III năm 1996 là 13,5% đến năm 1998 là 16% Trong khi đó, tỷ

lệ lao động tốt nghiệp cấp III chiếm một tỷ lệ không cao trong toàn lao động, do đó

cơ hội tìm việc làm là rất khó khăn

b Cơ cấu lao động theo trình độ chuyên môn kỹ thuật:

Hiện nay ở nước ta đang tồn tại tình trạng thừa lao động phổ thông, thiếulao động kỹ thuật Nước ta đang bước vào giai đoạn đẩy mạnh CNH, HĐH song tỷ

lệ lao động giản đơn còn quá cao(88%), cơ cấu nguồn lao động còn quá lạc hậu sovới nhiều nước, nhất là các nước công nghiệp phát triển, thể hiện ở tháp sau:

Hình 1: Tháp lao động của Hình 2: Tháp lao độngcủa

Việt Nam Các nước công nghiệp

độ chuyên viên kỹ thuật, kỹ sư, và các nhà khoa học của họ chiếm tới 30% cònnước ta mới có 6,5% Chúng ta đang rất thiếu đội ngũ lao động kỹ thuật (tính đếngiữa năm1999 số này mới có khoảng 14%) Trong một số ngành kinh tế quan trọngcần nhiều lao động kỹ thuật nhưng hiện có rất ít Chẳng hạn, ngành công nghiệpsản xuất hàng tiêu dùng1,6%, ngành nông lâm ngư nghiệp 7%(hiện nay LLLĐ củangành này chiếm tới 3/4 tổng lao động xã hội) Vùng đồng bằng sông Cửu Long -một trong những vùng sản xuất lương thực lớn nhất - nhưng LLLĐ đã qua đào tạochỉ đạt 3,68%, trong đó công nhân kỹ thuật có bằng 0,6%, trung cấp 1,55% và đạihọc 0,74% Một số khu chế xuất, khu công nghiệp cần tuyển lao động có kỹ thuậtthì lao động của nước ta chỉ đáp ững được rất ít Ví dụ: Khu chế xuất Linh Trungcần tuyển 7000 công nhân nữ có trình độ tay nghề bậc 3/7 trở lên nhưng chỉ đápứng được 1500 người Khu chế xuất Tân Thuận cũng ở tình trạng tương tự: cầntuyển 15000 công nhân kỹ thuật, ta chỉ đáp ứng được 3000 Cái thiếu của ta là laođộng kỹ thuật trong khi lại dư thừa lao động phổ thông Bởi vậy, cơ cấu nguồn laođộng không đáp ứng được yêu cầu thị trường trong nước, chưa nói đến yêu cầutham gia cạnh tranh trên thị trường quốc tế

Ngoài ra, cơ cấu lao động của ta hiện đang rơi vào tình trạng thừa thầy thiếuthợ ở mức khá nghiêm trọng Tức là ngay trong LLLĐ, số lao động có trình độchuyên mộ kỹ thuật đã ít lại còn có cơ cấu bất hợp lý

Năm 1997 là 1/1,5/ 1,7 và đến năm 1999 tỷ lệ này càng chệch hướng thêmnữa (1/1,2/0,92), nó gần như “lộn ngược” với các nước khác Vì thế, chúng tađang còn ở trong tình trạng “thừa thầy, thiếu thợ” rất nghiêm trọng Theo báo cáocủa bộ giáo dục và đào tạo, trong 10 năm (1986-1996), số học sinh học nghề giảm35%, số giáo viên dạy nghề giảm 31%, số trường dạy nghề giảm 41%, trong khi đó

có 70-80% số sinh viên tốt nghiệp đại học cao đẳng ra trường không có việc làm,riêng nghành y hiện nay có trên 3000 bác sỹ không có việc làm

c Cơ cấu lao động theo ngành kinh tế:

Bảng 5: Cơ cấu lao động theo ngành kinh tế

Triệungười

1,041,031,49

68,7867,071,70

1,011,001,35Khu vực II

23,3746,4819,0939,4630,18

12,520,578,900,412,64

24,7352,619,3838,5634,65Khu vực III

Thương nghiệp và sửa chữa

28,169,617,2724,4939,6681,6344,2153,1074,4957,2433,7254,912,78

18,707,221,402,310,340,110,211,112,700,800,260,271,61

26,957,687,1923,0041,7879,6344,1357,6077,7558,5134,7264,663,68

Nguồn: Tính toán từ niên giám thống kê

Thứ tư, LLLĐ là chủ yếu trong cơ cấu lao động trong ngành Sự nghiệp CNH

đã được tiến hành vài thập kỷ song cho đến nay nền kinh tế nước ta vẫn còn mangnặng dấu ấn một nền kinh tế thuần nông, thể hiện rõ trong cơ cấu nguồn lao độngtheo ngành Năm 1998, cơ cấu lao động theo ngành đã có những chuyển biến tíchcực, nhưng so với yêu cầu còn rất chậm: lao động nông nghiệp giảm còn 66% và

lao động công nghiệp, dịch vụ tăng lên 13% và 21%.So với một số nước trong khuvực, cơ cấu LLLĐ của nước ta như vậy là còn rất lạc hậu Chẳng hạn, năm 1997,

tỷ trọng lao động nông nghiệp của Mianma giảm xuống còn 51,8%, Malayxia còn14,8%, Indonexia còn 39,2%, Phillipin 37,2%, Thái Lan 49,2%

Để có nền kinh tế tiên tiến, hiệu quả vấn đề không chỉ đơn thuần thay đổi cơcấu ngành kinh tế, mà quan trọng hơn là thay đổi cơ cấu lao động, cơ cấu dân số.Hiện tại vẫn còn khoảng gần 70% lao động nằm trong khu vực I (nông nghiệp, lâmnghiệp, thuỷ sản) và 80% dân số sống ở vùng nông thôn thì việc thực hiện CNH,HĐH rất không dễ dàng Điều này cho thấy tính phức tạp của việc chuyển từ mộtnền kinh tế nông nghiệp lạc hậu sang một nền kinh tế có vóc dáng hiện đại, vàcũng phải biết từ bỏ tham vọng đốt cháy giai đoạn để tránh những bệnh do hìnhthức mà ra

d Cơ cấu lao động theo vùng lãnh thổ:

Hiện nay có sự thiếu cân đối nghiêm trọng trong cơ cấu lao động theo vùnglãnh thổ Hiện nay, tỷ trọng lao động ở hai vùng đồng bằng Sông Hồng và đồngbằng Sông Cửu Long cao nhất nước (20,5% và 21,7% tổng LLLĐ xã hội) Trongkhi đó vùng Tây Nguyên rộng lớn, LLLĐ chỉ có 4%, vùng duyên hải MiềnTrung10,4% và Đông Nam Bộ 12,7% Sự mất cân đối này không chỉ gây nên khókhăn cho vấn đề công ăn việc làm mà còn ảnh hưởng xấu đến phát triển kinh tế xãhội cũng như an ninh quốc phòng của quốc gia

e Cơ cấu lao động theo tình trạng có việc làm hay thất nghiệp:

Bảng 4: Tỷ lệ thất nghiệp của lực lượng lao động trong độ tuổi

Nguồn: Tổng hợp kết quả điều tra Lao động - Việc làm hàng năm ở khu vực

thành thị 1996,1997,1998,1999

Sau khi đạt mức thất nghiệp thấp nhất là 5,88% năm 1996, tỷ lệ thất nghiệpchính thức ở khu vực thành thị có xu hướng tăng trở lại ở năm 1997 là 6,01%,năm 1998 là 6,08 % và năm 1999 là 7,4%số lao động thành thị bị thất nghiệp Tạimột số thành phố lớn, trung tâm công nghiệp, tỷ lệ thất nghiệp năm 1998 tăngnhanh đặc biệt ở Hà Nội (9,09%), Hải Phòng (8,43%), Đà Nẵng (6,35%), TP HồChí Minh (6,76%) và tỷlệ tương ứng năm 1999 là:10,31%, 8,04%, 6,64%, 7,04%.Lao động thành thị làm việc chủ yếu trong khu vực công nghiệp, dịch vụ, đặc biệttại các thành phố lớn, nơi thu hút phần lớn các nhà đầu tư nước ngoài Sự đi xuống

về kinh tế từ năm 1998, một phần chịu tác động của khủng hoảng kinh tế khu vực

là nguyên nhân chính dẫn đến tăng tỷ lệ thất nghiệp ở khu vực này Năm 1998 một

số ngành có tỷ lệ thất nghiệp tăng lên rõ rệt như: hoá chất (11,27%), khai thácmỏ(3,57%), dệt (2,06%), giày (2,15%), may mặc (2,66%) trong khi tỷ lệ tươngứng của năm 1997 tương đối thấp (0,08%, 0,26%, 0,26%, 0,05%, 1,91%)

Trong số lao động thất nghiệp ở thành thị, tỷ lệ cao nhất rơi vào nhóm người trẻtuổi từ 15-24 và nhóm tuổi 25-34 Số người này chủ yếu là học sinh phổ thông

chưa tốt nghiệp, sinh viên trung học và đại học ra trường muốn có việc nhưngkhông tìm được việc làm Có thể thấy tình hình đó qua bảng sau đây:

Bảng10: Tỷ lệ thất nghiệp của lao động hoạt động kinh tế thường xuyên ở khu

vực thành thị phân theo nhóm tuổi (%)

5,654,064,45

4,83,683,83

3,052,563,03

4,172,023,03

2,171,651,18

16,1120,9320,91

6,038,678,72

0,250,341,48

1,090,811,48

0,10,150,6

1,030,6

100100100

Nguồn : Thực trạng lao động-việc làm ở Việt Nam , nxb Thống 1996-1998

Xét trên tổng thể , nếu vẫn giữ nguyên mức tăng dân số (1,7%/năm), tăngnguồn lao động và GDP như thời kỳ 1995-1998 và với hệ số co dãn việc làmkhoảng 0,25-0,33 thì đến sau năm 2000 Việt Nam vẫn dư thừa lao động

4 Cơ sở lý luận và thực tiễn của dự báo:

Dự báo dân số và nguồn nhân lực có ý nghĩa hết sức to lớn đối với nhiệm

vụ quản lý kinh tế – xã hội của đất nước Những kết quả của dự báo dân số vànguồn nhân lực trong trương lai về số lượng, cơ cấu theo giới tính, độ tuổi, sự phân

bố theo lãnh thổ, cơ cấu về trình độ văn hoá và chuyên môn là nguồn tài liệu cơ sở

để nhà nước ra kế hoạch phân bổ, sử dụng hợp lý lao động, giải quyết việc làm đẩymạnh sản xuất nâng cao đời sống xã hội

Dân số và nguồn lao động trong tương lai là biến số quan trọng quyết địnhcác cân đối vĩ mô như tích luỹ và tiêu dùng, xuất – nhập khẩu, tiết kiệm và đầu tư,cũng như các chỉ tiêu chủ yếu trong kế hoạch phân bổ lại lực lượng sản xuất Nhànước căn cứ vào các thông số của dự báo dân số và nguồn nhân lực để đề ra kếhoạch xã hội như giao dục đào tạo, chăm sóc sức khoẻ, chính sách dân số cũngnhư các vấn đề xã hội khác…

Dự báo dân số và nguồn nhân lực là một bộ phận lớn trong hệ thống dự báokinh tế – xã hội Đối tượng trực tiếp của dự báo dân số là sự biến động tự nhiêncủa dân số trong tương lai thông qua diễn biến của hệ số sinh, hệ số chết, những

thay đổi về kết cấu giới tính, độ tuổi, trình độ học vấn, phân bố theo lãnh thổ cũngnhư cường độ của các luồng di dân trong thời kì dự báo Đối tượng của dự báonguồn lao động xã hội là số lượng, cơ cấu theo tuổi, giới, trình độ học vấn và cơcấu nghề nghiệp cũng như sự thay đổi trong phân bố và sử dụng nguồn lao độngtrong tương lai trên phạm vi nền kinh tế cũng như các vùng lãnh thổ.

5 Phương pháp dự báo:

Dự báo bằng phương pháp chuyển tuổi

Bước 1: Dự báo dân số ở tương lai bằng phương pháp thành phần (chuyểntuổi) Khoảng chuyển tuổi trong trường hợp này có thể làm một năm hoặc nămnăm và cần tính riêng cho dân số năm và nữ

Bước 2: Căn cứ vào giới hạn tuổi lao động của năm giới và nữ giới, dựa vàokết quả dự báo ở bước một để xã định bộ phận dân số trong độ tuổi lao động chonam và nữ

Bước 3: Xác định số lượng nguồn nhân lực trên cơ sở kết quả ở bước hai và

hệ số có khả năng lao động theo từng giới tính Hệ số có khả năng lao động thườngđược tính toàn trên cơ sở điều tra trong quá khứ và cần được điều chỉnh cho phùhợp với điều kiện tương lai Thông thường hệ số này biến động trong khoangr 94-97% (đối với nam giới) và 95-98% (đối với nữ giới)

Bước 4: Xác định nguồn lao động trong tương lai trên cơ sở nguồn nhân lực

ở bước ba Có thể sử dụng phương pháp hệ số cố định hoặc có điều chỉnh theo sốlượng nguồn nhân lực Cũng có thể tính số lượng nguồn lao động bằng phươngpháp loại trừ khỏi nguồn nhân lực bộ phận đang đi học, đang tham gia lực lượng

vũ trang hoặc làm các công việc đặc biệt khác và bộ phận làm nội trợ gia đình Vềnguyên tắc các bộ phận này có thể dự báo được bằng các phương pháp chung của

dự báo

Bước 5: Phân tích kết quả dự báo và điều chỉnh kết quả cho phù hợp vớinhững điều kiện và nhân tố mới trong kỳ dự báo Cần chú ý là trong thực tế nguồnlao động xã hội còn được bổ sung bởi lượng lao động ngoài độ tuổi (trên hoặc dưới

độ tuổi lao động theo quy định nhưng vẫn còn hoặc có khả năng lao động)