Dự báo cung lao động Việt Nam (số lượng và cơ cấu) giai đoạn đến năm 2010.doc

Dự báo cung lao động Việt Nam (số lượng và cơ cấu) giai đoạn đến năm 2010

Lời nói đầu

Lao động, một mặt là bộ phận của nguồn lực phát triển, đó là yếu tố đầu vào không thể thiếu đợc trong quá trình sản xuất Mặt khác lao động là một bộ phận của dân số, những ngời đợc hởng lợi ích của sự phát triển Sự phát triển kinh tế suy cho cùng đó là tăng trởng kinh tế để nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho con ngời Lao động là một trong bốn yếu tố tác động tới tăng tr-ởng kinh tế và nó là yếu tố quyết định nhất, bởi vì tất cả mọi của cải vật chất và tinh thần của xã hội đều do con ngời tạo ra, trong đó lao động đóng vai trò trực tiếp sản xuất ra của cải đó Trong một xã hội dù lạc hậu hay hiện đại cũng cân đối vai trò của lao động, dùng vai trò của lao động để vận hành máy móc.Lao động là một yếu tố đầu vào của mọi quá trình sản xuất không thể có gì thay thể hoàn toàn đợc lao động.

Với Việt Nam là một nớc đang phát triển và muốn có tốc độ tăng trởng kinh tế cao thì cần đề cao vai trò của lao động trong phát triển kinh tế Những

lý do trên là cơ sở của đề tài: “Dự báo cung lao động Việt Nam (số lợng vàcơ cấu) giai đoạn đến năm 2010” Nội dung của đề tài là phân tích thực trạng

của lao động Việt Nam hiện nay và phơng hớng giải quyết để phát huy vai trò của lao động góp phần phát triển kinh tế.

Phần I

CƠ Sở Lý LUậN CủA Đề TàI

a Dân số: Là tổng số ngời đang tồn tại và phát triển trong phạm vi một

lãnh thổ nhất định (một nớc, một châu lục hay toàn cầu…) tại một thời điểm) tại một thời điểm xác định.

b Nguồn lao động (hay lực lợng lao động) Là một bộ phận dân số

trong độ tuổi qui định thực tế có tham gia lao động (đang có việc làm), và những ngời không có việc làm nhng đang tích cực tìm việc làm Nguồn lao động đợc biểu hiện trên hai mặt số lợng và chất lợng Nh vậy theo khái niệm nguồn lao động

thì có một số ngời đợc tính vào nguồn nhân lực nhng lại không phải là nguồn lao động Đó là những ngời lao động không có việc làm, nhng không tích cực tìm kiếm việc làm; những ngời đang đi học, những ngời đang làm nội trợ trong gia đình và những ngời thuộc tính khác(nghỉ hu trớc tuổi quy định) Cần biết là trong nguồn lao động chỉ có bộ phận những ngời đang tham gia lao động là trực tiết góp phần tạo ra thu nhhập của xã hội

2 Đặc điểm của nguồn lao động ở Việt Nam hiện nay

a Số lợng lao động tăng nhanh

Có sự khác biệt chủ yếu giữa sự thách thức phát triển mà các nớc đang phát triển gặp phải so với các nớc phát triển là sự gia tăng cha từng thấy của lực lợng lao động ở hầu hết các nớc, trung bình mỗi năm số ngời tìm việc làm tăng từ 2%trở lên Sự gia tăng nguồn lao động liên quan chặt chẽ với việc gia tăng dân số Theo số liệu tổng điều tra dân số 1-4-1999 dân số nớc ta là 76,32 triệu ngời, trong đó khoảng 39 triệu ngời là lực lợng lao động chiếm 51% dân số Dự báo ở nớc ta mỗi năm bình quân tăng thêm hơn một triệu lao động dẫn đến sức ép rất lớn về việc làm.

b Phần lớn lao động làm việc trong khu vực nông nghiệp.

Một trong những đặc điểm nổi bật nhất về lao động ở các nớc đang phát triển là đa số lao động làm nông nghiệp.ở Việt Nam lao động nông nghiệp chiếm hơn 70% tông số lao động Loại hình công việc này mang tính phổ biến ở những nớc nghèo Xu hớng chung là lao động trong nông nghiệp giảm dần trong khi lao động trong công nghiệp và dịch vụ lại tăng Mức độ chuyển dịch này tuỳ theo mức độ phát triển của nền kinh tế

c Trình độ chuyên môn của ngời lao động thấp

ở Việt Nam số ngời không biết chữ hiện nay còn chiếm tỷ lệ đáng kể Trong lực lợng lao động xã hội, số ngời lao động phổ thông cơ sở chiếm 25%, phổ thông trung học 13% Hàng năm chỉ có 7% số thanh niên sau khi học hết phổ thông trung học đợc đào tiếp trong các trờng học nghề, trung học và đại học chuyên nghiệp, chỉ có 9% trong tổng số lao động của xã hội là lao động

kỹ thuật Các chuyên viên kỹ thuật, đội ngũ cán bộ quản lý kinh tế và công nhân kỹ thuật giỏi còn ít

d Còn một bộ phận lớn lao động cha đợc sử dụng.

Nh trên đã phân tích, việc đánh giá tình trạng cha sử dụng hết lao động phải đợc xem xét qua các hình thức biểu hiện của thất nghiệp-thất nghiệp hữu hình và thất nghiệp trá hình Do sức ép về dân số và những khó khăn về kinh tế

ở các nớc đang phát triến đã tác động lớn tới vấn đề công ăn việc làm ở cả hai khu vực thành thị và nông thôn Tình trạng lao động thất nghiệp, thiếu việc làm có xu hớng gia tăng đặc biệt ở khu vực thành thị ở nớc ta, năm 1998, chỉ tính riêng khu vực thành thị thì tỷ lệ thất nghiệp là 6,85%tăng hơn 0,84%so với năm 1997 Số lao động thiếu việc làm trong các doanh nghiệp Nhà nớc hiện nay trên 8%, thậm chí còn có nơi lên tới 50-60% Còn ở nông thôn, tỷ lệ thiếu việc làm khoảng 27,65% Tính chung cho cả nớc, tỷ lệ thời gian lao động đợc sử dụng cho hoạt động kinh tế năm 1998 là 71,13% Thực tế đó cho thấy, vấn đề giải quyết việc làmđang là áp lực nặng nề đối với các n-ơc đang phát triển nói chung và Việt Nam nói riêng.

Vấn đề giải quyết việc làm ở nớc ta đợc xem là vấn đề kinh tế-xã hội rất tổng hợp và phức tạp Chiến lợc ổn định và phát triển kinh tế-xã hội đến năm 2000 của Việt Nam đã khẳng định “Giải quyết việc làm, sử dụng tối đa tiềm năng lao động xã hội là mục tiêu quan trọng hàng đầu của chiến lợc, là một tiêu chuẩn để đinh hớng cơ cấu kinh tế và lựa chọn công nghệ’’ Trên phạm vi rộng, giải quyết việclàm bao gồm những vấn đề liên quan đến phát triển nguồn lực và sử dụng có hiệu quả nguồn nhân lực; còn theo phạm vi hẹp, giải quyết việc làm chủ yếu hớng vào đối tợng và mục tiêu giảm tỷ lệ thất nghiệp, khắc phục tình trạng thiếu việc làm, nâng cao hiệu quả việc làm và tăng thu nhập.

3 Khái quát về thực trạng nguồn lao động Việt Nam (1996-2003)

3.1 Qui mô lực lợng lao động của Việt Nam thời kỳ 1996-20033.2 Cơ cấu lực lợng lao động Việt Nam thời kỳ 1996-2003

a Cơ cấu theo trình độ văn hóa

Tuy tỷ lệ biết chữ của nớc ta cao so với một số nớc nhng trình độ văn hoá vẫn thuộc loại thấp, thể hiện qua bảng sau:

Bảng 2: Cơ cấu lao động từ 15 tuổi trở lên tham gia hoạt động kinh tế

Nguồn: Thực trạng lao động - Việc làm ở Việt Nam, nxb Thống kê 1996-1998

Theo số liệu của bảng trên, tỷ lệ ngời cha biết chữ đã giảm, là kết quả của chơng trình xoá mù chữ do Chính phủ thực hiện trong những năm qua Số lao động cha tốt nghiệp cấp I trong hai năm 1997-1998 đẫ giảm từ 20,3% xuống 18,5% nhng tỷ lệ này vẫn còn cao và tốc độ chậm, trong khi đó cơ cấu lao động theo trình độ cấp I, II, III chuyển biến còn rất chậm Thực tế là tỷ lệ lao động tốt nghiệp cấp I năm 1996 là 27,8% nhng đến năm 1998 cũng mới chỉ là 29,4%; lao động tốt nghiệp cấp III năm 1996 là 13,5% đến năm 1998 là 16% Trong khi đó, tỷ lệ lao động tốt nghiệp cấp III chiếm một tỷ lệ không cao trong toàn lao động, do đó cơ hội tìm việc làm là rất khó khăn.

b Cơ cấu lao động theo trình độ chuyên môn kỹ thuật:

Hiện nay ở nớc ta đang tồn tại tình trạng thừa lao động phổ thông, thiếu lao động kỹ thuật Nớc ta đang bớc vào giai đoạn đẩy mạnh CNH, HĐH song tỷ lệ lao động giản đơn còn quá cao(88%), cơ cấu nguồn lao động còn quá lạc hậu so với nhiều nớc, nhất là các nớc công nghiệp phát triển, thể hiện ở tháp sau:

Hình 1: Tháp lao động củaHình 2: Tháp lao động của

Nhìn vào hai hình trên cho thấy trình độ nguồn lao động nớc ta chủ yếu là LLLĐ không lành nghề Trong khi LLLĐ lành nghề ở các nớc công nghiệp chiếm tới 35% trong tổng số LLLĐ xã hội thì nớc ta chỉ có 5,5% LLLĐ có trình độ chuyên viên kỹ thuật, kỹ s, và các nhà khoa học của họ chiếm tới 30% còn nớc ta mới có 6,5% Chúng ta đang rất thiếu đội ngũ lao động kỹ thuật (tính đến giữa năm1999 số này mới có khoảng 14%) Trong một số

ngành kinh tế quan trọng cần nhiều lao động kỹ thuật nhng hiện có rất ít Chẳng hạn, ngành công nghiệp sản xuất hàng tiêu dùng1,6%, ngành nông lâm ng nghiệp 7%(hiện nay LLLĐ của ngành này chiếm tới 3/4 tổng lao động xã hội) Vùng đồng bằng sông Cửu Long - một trong những vùng sản xuất lơng thực lớn nhất - nhng LLLĐ đã qua đào tạo chỉ đạt 3,68%, trong đó công nhân kỹ thuật có bằng 0,6%, trung cấp 1,55% và đại học 0,74% Một số khu chế xuất, khu công nghiệp cần tuyển lao động có kỹ thuật thì lao động của nớc ta chỉ đáp ững đợc rất ít Ví dụ: Khu chế xuất Linh Trung cần tuyển 7000 công nhân nữ có trình độ tay nghề bậc 3/7 trở lên nhng chỉ đáp ứng đợc 1500 ngời Khu chế xuất Tân Thuận cũng ở tình trạng tơng tự: cần tuyển 15000 công nhân kỹ thuật, ta chỉ đáp ứng đợc 3000 Cái thiếu của ta là lao động kỹ thuật trong khi lại d thừa lao động phổ thông Bởi vậy, cơ cấu nguồn lao động không đáp ứng đợc yêu cầu thị trờng trong nớc, cha nói đến yêu cầu tham gia cạnh tranh trên thị trờng quốc tế.

Ngoài ra, cơ cấu lao động của ta hiện đang rơi vào tình trạng thừa thầy thiếu thợ ở mức khá nghiêm trọng Tức là ngay trong LLLĐ, số lao động có trình độ chuyên mộ kỹ thuật đã ít lại còn có cơ cấu bất hợp lý

Năm 1997 là 1/1,5/ 1,7 và đến năm 1999 tỷ lệ này càng chệch hớng thêm nữa (1/1,2/0,92), nó gần nh “lộn ngợc” với các nớc khác Vì thế, chúng ta đang còn ở trong tình trạng “thừa thầy, thiếu thợ” rất nghiêm trọng Theo báo cáo của bộ giáo dục và đào tạo, trong 10 năm (1986-1996), số học sinh học nghề giảm 35%, số giáo viên dạy nghề giảm 31%, số trờng dạy nghề giảm 41%, trong khi đó có 7080% số sinh viên tốt nghiệp đại học cao đẳng ra tr -ờng không có việc làm, riêng nghành y hiện nay có trên 3000 bác sỹ không có việc làm.

c Cơ cấu lao động theo ngành kinh tế:

Bảng 5: Cơ cấu lao động theo ngành kinh tế

Nguồn: Tính toán từ niên giám thống kê

Thứ t, LLLĐ là chủ yếu trong cơ cấu lao động trong ngành Sự nghiệp CNH đã đợc tiến hành vài thập kỷ song cho đến nay nền kinh tế nớc ta vẫn còn mang nặng dấu ấn một nền kinh tế thuần nông, thể hiện rõ trong cơ cấu nguồn lao động theo ngành Năm 1998, cơ cấu lao động theo ngành đã có những chuyển biến tích cực, nhng so với yêu cầu còn rất chậm: lao động nông nghiệp giảm còn 66% và lao động công nghiệp, dịch vụ tăng lên 13% và 21%.So với một số nớc trong khu vực, cơ cấu LLLĐ của nớc ta nh vậy là còn rất lạc hậu Chẳng hạn, năm 1997, tỷ trọng lao động nông nghiệp của Mianma giảm xuống còn 51,8%, Malayxia còn 14,8%, Indonexia còn 39,2%, Phillipin 37,2%, Thái Lan 49,2%.

Để có nền kinh tế tiên tiến, hiệu quả vấn đề không chỉ đơn thuần thay đổi cơ cấu ngành kinh tế, mà quan trọng hơn là thay đổi cơ cấu lao động, cơ cấu dân số Hiện tại vẫn còn khoảng gần 70% lao động nằm trong khu vực I (nông nghiệp, lâm nghiệp, thuỷ sản) và 80% dân số sống ở vùng nông thôn thì việc thực hiện CNH, HĐH rất không dễ dàng Điều này cho thấy tính phức tạp của việc chuyển từ một nền kinh tế nông nghiệp lạc hậu sang một nền kinh tế có vóc dáng hiện đại, và cũng phải biết từ bỏ tham vọng đốt cháy giai đoạn để tránh những bệnh do hình thức mà ra.

d Cơ cấu lao động theo vùng lãnh thổ:

Hiện nay có sự thiếu cân đối nghiêm trọng trong cơ cấu lao động theo vùng lãnh thổ Hiện nay, tỷ trọng lao động ở hai vùng đồng bằng Sông Hồng và đồng bằng Sông Cửu Long cao nhất nớc (20,5% và 21,7% tổng LLLĐ xã hội) Trong khi đó vùng Tây Nguyên rộng lớn, LLLĐ chỉ có 4%, vùng duyên hải Miền Trung10,4% và Đông Nam Bộ 12,7% Sự mất cân đối này không chỉ gây nên khó khăn cho vấn đề công ăn việc làm mà còn ảnh hởng xấu đến phát triển kinh tế xã hội cũng nh an ninh quốc phòng của quốc gia.

e Cơ cấu lao động theo tình trạng có việc làm hay thất nghiệp:

Bảng 4: Tỷ lệ thất nghiệp của lực lợng lao động trong độ tuổi năm 1998 là 6,08 % và năm 1999 là 7,4%số lao động thành thị bị thất nghiệp Tại một số thành phố lớn, trung tâm công nghiệp, tỷ lệ thất nghiệp năm 1998 tăng nhanh đặc biệt ở Hà Nội (9,09%), Hải Phòng (8,43%), Đà Nẵng (6,35%), TP Hồ Chí Minh (6,76%) và tỷlệ tơng ứng năm 1999 là:10,31%, 8,04%, 6,64%, 7,04% Lao động thành thị làm việc chủ yếu trong khu vực công nghiệp, dịch vụ, đặc biệt tại các thành phố lớn, nơi thu hút phần lớn các nhà đầu t nớc ngoài Sự đi xuống về kinh tế từ năm 1998, một phần chịu tác động của khủng hoảng kinh tế khu vực là nguyên nhân chính dẫn đến tăng tỷ lệ thất nghiệp ở khu vực này Năm 1998 một số ngành có tỷ lệ thất nghiệp tăng lên rõ rệt nh: hoá chất (11,27%), khai thác mỏ(3,57%), dệt (2,06%), giày (2,15%), may mặc (2,66%) trong khi tỷ lệ tơng ứng của năm 1997 tơng đối thấp (0,08%, 0,26%, 0,26%, 0,05%, 1,91%).

Trong số lao động thất nghiệp ở thành thị, tỷ lệ cao nhất rơi vào nhóm ngời trẻ tuổi từ 15-24 và nhóm tuổi 25-34 Số ngời này chủ yếu là học sinh phổ thông cha tốt nghiệp, sinh viên trung học và đại học ra trờng muốn có việc nh-ng khônh-ng tìm đợc việc làm Có thể thấy tình hình đó qua bảnh-ng sau đây:

Bảng10: Tỷ lệ thất nghiệp của lao động hoạt động kinh tế thờng xuyên ở khu vực thành thị phân theo nhóm tuổi (%)

Năm 15-24 25-34 35-44 45-59 55 56-59 60 >60

Nguồn : Thực trạng lao động-việc làm ở Việt Nam , nxb Thống 1996-1998

Xét trên tổng thể , nếu vẫn giữ nguyên mức tăng dân số (1,7%/năm), tăng nguồn lao động và GDP nh thời kỳ 1995-1998 và với hệ số co dãn việc làm khoảng 0,25-0,33 thì đến sau năm 2000 Việt Nam vẫn d thừa lao động.

4 Cơ sở lý luận và thực tiễn của dự báo:

Dự báo dân số và nguồn nhân lực có ý nghĩa hết sức to lớn đối với nhiệm vụ quản lý kinh tế – xã hội của đất nớc Những kết quả của dự báo dân số và nguồn nhân lực trong trơng lai về số lợng, cơ cấu theo giới tính, độ tuổi, sự phân bố theo lãnh thổ, cơ cấu về trình độ văn hoá và chuyên môn là nguồn tài liệu cơ sở để nhà nớc ra kế hoạch phân bổ, sử dụng hợp lý lao động, giải quyết việc làm đẩy mạnh sản xuất nâng cao đời sống xã hội.

Dân số và nguồn lao động trong tơng lai là biến số quan trọng quyết định các cân đối vĩ mô nh tích luỹ và tiêu dùng, xuất – nhập khẩu, tiết kiệm và đầu t, cũng nh các chỉ tiêu chủ yếu trong kế hoạch phân bổ lại lực lợng sản xuất Nhà nớc căn cứ vào các thông số của dự báo dân số và nguồn nhân lực để đề ra kế hoạch xã hội nh giao dục đào tạo, chăm sóc sức khoẻ, chính sách dân số cũng nh các vấn đề xã hội khác…) tại một thời điểm

Dự báo dân số và nguồn nhân lực là một bộ phận lớn trong hệ thống dự báo kinh tế – xã hội Đối tợng trực tiếp của dự báo dân số là sự biến động tự nhiên của dân số trong tơng lai thông qua diễn biến của hệ số sinh, hệ số chết, những thay đổi về kết cấu giới tính, độ tuổi, trình độ học vấn, phân bố theo lãnh thổ cũng nh cờng độ của các luồng di dân trong thời kì dự báo Đối tợng của dự báo nguồn lao động xã hội là số lợng, cơ cấu theo tuổi, giới, trình độ học vấn và cơ cấu nghề nghiệp cũng nh sự thay đổi trong phân bố và sử dụng nguồn lao động trong tơng lai trên phạm vi nền kinh tế cũng nh các vùng lãnh thổ.

5 Phơng pháp dự báo:

Dự báo bằng phơng pháp chuyển tuổi

Bớc 1: Dự báo dân số ở tơng lai bằng phơng pháp thành phần (chuyển tuổi) Khoảng chuyển tuổi trong trờng hợp này có thể làm một năm hoặc năm năm và cần tính riêng cho dân số năm và nữ

Bớc 2: Căn cứ vào giới hạn tuổi lao động của năm giới và nữ giới, dựa vào kết quả dự báo ở bớc một để xã định bộ phận dân số trong độ tuổi lao động cho nam và nữ.

Bớc 3: Xác định số lợng nguồn nhân lực trên cơ sở kết quả ở bớc hai và hệ số có khả năng lao động theo từng giới tính Hệ số có khả năng lao động thờng đợc tính toàn trên cơ sở điều tra trong quá khứ và cần đợc điều chỉnh cho phù hợp với điều kiện tơng lai Thông thờng hệ số này biến động trong khoangr 94-97% (đối với nam giới) và 95-98% (đối với nữ giới)

Bớc 4: Xác định nguồn lao động trong tơng lai trên cơ sở nguồn nhân lực ở bớc ba Có thể sử dụng phơng pháp hệ số cố định hoặc có điều chỉnh theo số lợng nguồn nhân lực Cũng có thể tính số lợng nguồn lao động bằng phơng pháp loại trừ khỏi nguồn nhân lực bộ phận đang đi học, đang tham gia lực lợng vũ trang hoặc làm các công việc đặc biệt khác và bộ phận làm nội trợ gia đình Về nguyên tắc các bộ phận này có thể dự báo đợc bằng các phơng pháp chung của dự báo.

Bớc 5: Phân tích kết quả dự báo và điều chỉnh kết quả cho phù hợp với những điều kiện và nhân tố mới trong kỳ dự báo Cần chú ý là trong thực tế nguồn lao động xã hội còn đợc bổ sung bởi lợng lao động ngoài độ tuổi (trên hoặc dới độ tuổi lao động theo quy định nhng vẫn còn hoặc có khả năng lao động)