Giải pháp giải quyết việc làm cho lao động nông thôn ngoại thành Hà Nội

Giải pháp giải quyết việc làm cho lao động nông thôn ngoại thành Hà Nội

ĐẠI HOC KINH TẾ QUỐC DÂN KHOA KẾ HOẠCH VÀ PHÁT TRIỂN

  

t i à

Gi i pháp gi i quy t vi c l m cho lao ả ả ế ệ à động

nông thôn ngo i th nh H N i ạ à à ộ

MỤC LỤC

CHƯƠNG I: SỰ CẦN THIẾT GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO LAO

ĐỘNG NÔNG THÔN 1

1 Những vấn đề chung về lao động –việc làm khu vực nông thôn 1

1.1 Nguồn lao động và lực lượng lao động 1

1.1.1 Nguồn lao động 1

1.1.2 Lực lượng lao động 2

1.1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến nguồn lao động 2

1.2 Di cư lao động 3

1.3 Thị trường lao động nông thôn 5

1.4 Việc làm trong khu vực nông thôn 6

1.4.1 Việc làm và các nhân tố ảnh hưởng 6

1.4.2 Đặc điểm việc làm ở nông thôn 6

1.4.3 Phân loại thị trường lao động nông thôn 7

1.4.4 Thiếu việc làm ở nông thôn 9

2 Một số nhân tố ảnh hưởng đến giải quyết việc làm cho lao động nông thôn 9

2.1 Một số chính sách có mục tiêu tác động đến giải quyết việc làm 9 2.2 Điều kiện tự nhiên, cơ sở hạ tầng 13

2.3 Tốc độ công nghiệp hóa, đô thị hóa 14

2.4 Dân số, nguồn lao động nông thôn 15

2.5 Các nhân tố khác 16

3 Sự cần thiết giải quyết việc làm cho lao động nông thôn 17

3.1 Tăng thu nhập, nâng cao mức sống của người dân 17

3.2 Giảm chênh lệch giàu nghèo giữa nông thôn và thành thị 17

3.3 Chuyển dịch cơ cấu lao động 18

4 Kinh nghiệm giải quyết việc làm cho lao động nông thôn ngoại thành thành phố Hồ Chí Minh 18

4.1 Thành phố Hồ Chí Minh 18

4.1.1 Phát triển trang trại ở khu vực nông thôn 19

4.1.2 Đào tạo nghề cho thanh niên nông thôn 20

4.2 Hàn Quốc 23

4.2.1 Rút dần lao động trẻ ra khỏi nông nghiệp 23

4.2.2 Phát triển cơ sở hạ tầng nông thôn 23

4.2.3 Phát triển công nghiệp nông thôn 24

4.2.4 Hỗ trợ xây dựng nhà máy ở nông thôn 24

4.3 Một số bài học kinh nghiệm 25

4.3.1 Một số bài học kinh nghiệm của TP Hồ Chí Minh 25

4.3.2 Một số bài học kinh nghiệm của Hàn Quốc 25

Chương 2: THỰC TRẠNG GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN NGOẠI THÀNH HÀ NỘI 27

1 Đặc điểm thị trường lao động nông thôn Hà Nội sau khi mở rộng

27

1.1 Khái quát về khu vực nông thôn Hà Nội sau khi mở rộng 27

1.1.1 Điều kiện vị trí địa lý tự nhiên 27

1.1.2 Tài nguyên thiên nhiên 30

1.1.3 Cơ sở hạ tầng của Hà Nội 32

1.1.4 Tình hình phát triển kinh tế 34

1.1.5 Những thuận lợi và khó khăn sau khi Hà Nội mở rộng 35

1.2 Thị trường lao động nông thôn Hà Nội 37

1.2.1 Dân số-lao động khu vực Hà Nội 37

1.2.2 Việc làm khu vực nông thôn 45

2 Thực trạng giải quyết việc làm khu vực nông thôn Hà Nội 48

2.1 Tình hình giải quyết việc làm khu vực nông thôn Hà Nội 48

2.2 Chuyển dịch cơ cấu lao động và di cư lao động 53

2.3 Một số chủ chương chính sách đã thực hiện 54

2.4 Đánh giá chung thực trạng giải quyết việc làm cho lao động nông thôn Hà Nội 55

2.4.1 Kết quả đạt được 55

2.4.2 Nguyên nhân và hạn chế 55

Chương 3: GIẢI PHÁP GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN NGOẠI THÀNH HÀ NỘI 57

1 Căn cứ xác định phương hướng, mục tiêu giải quyết việc làm trong thời gian tới 58

1.1 Dự báo xu thế phát triển và đô thị hóa khu vực nông thôn ngoại thành Hà Nội đến năm 2015 58

1.1.1 Dự báo xu thế phát triển kinh tế 58

1.1.2 Dự báo xu thế đô thị hóa 59

1.1.3 Dự báo dân số và lao động khu vực nông thôn Hà Nội 60

1.2 Mục tiêu giải quyết việc làm cho lao động nông thôn ngoại thành

Hà Nội 61

1.3 Quan điểm giải quyết việc làm cho lao động nông thôn ngoại

thành Hà Nội 62

1.3.1 Giải quyết việc làm gắn với phát triển bền vững 62

1.3.2 Giải quyết việc làm cho lao động nông thôn gắn với công tác đào tạo nghề 63

1.3.3 Tạo việc làm để sư dụng hợp lý nguồn lực sản xuất 63

1.3.4 Quán triệt quan điểm “ly nông bất ly hương” 63

1.4 Phương hướng giải quyết việc làm trong thời gian tới 64

1.4.1 Đa dạng hóa sản xuất 64

1.4.2 Phát triển thị trường lao động nông thôn 65

2 Một số giải pháp chủ yếu giải quyết việc làm cho lao động nông thôn ngoại thành Hà Nội 65

2.1 Đẩy mạnh cơ cấu kinh tế nông thôn 65

2.2 Phát triển ngành nghề phi nông nghiệp 67

2.2.1 Phát triển làng nghề 67

2.2.2 Phát triển công nghiệp nông thôn 68

2.2.3 Phát triển thương mại và dịch vụ nông thôn 68

2.3 Đào tạo nghề và tư vấn việc làm 69

2.4 Xuất khẩu lao động 70

2.5 Hoàn thiện cơ chế chính sách liên quan đến vấn đề giải quyết việc làm cho người lao động 71

MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 73

DANH MỤC BẢNG BIỂU

Bảng 1: Dân số nông thôn Hà Nội khi chưa mở rộng

Bảng 2: Dân số nông thôn Hà Tây cũ

Bảng 3: Lực lượng lao động chia theo độ tuổi lao động, khu vực thành thị

và nông thôn của Hà Nội và Hà Tây theo số liệu điều tra 01/07/2006

Bảng 4: Số người từ 15 tuổi trở lên khu vực nông thôn hoạt động kinh tế

thường xuyên năm 1997-2000 phân theo địa phương:

Bảng 5: Cơ cấu lao động theo ngành kinh tế ngoại thành Hà Nội giai đoạn

2004-2006

Bảng 6: Cơ cấu lao động theo ngành kinh tế Hà Tây (cũ) giai đoạn

2003-2007

Bảng 7: Số lượng và tỷ lệ thiếu việc ở khu vực nông thôn Hà Nội và Hà

Tây theo số liệu điều tra 01/07/2006

Bảng 8: Lao động mất việc làm trong nông nghiệp do thu hồi đất giai

đoạn 2001-2005

Bảng 9: Tỷ lệ phi nông nghiệp Hà Nội, Hà Tây giai đoạn 1996-2000

Bảng 10: Tỷ lệ sử dụng thời gian lao động của lao động trong độ tuổi lao

động ở khu vực nông thôn phân theo địa phương

MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Công cuộc đổi mới kinh tế ở Việt Nam thực hiện trong hai thập kỷ vừa qua đã góp phần làm cải thiện đời sống của người dân cả về mặt vật chất và tinh thần Xu hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa ngày càng được thể hiện rõ trong mười năm trở lại đây, phấn đấu đến năm 2010 Việt Nam

sẽ trở thành nước công nghiệp, Hà Nội vào năm 2015 Nhưng cả nước nói chung và Hà Nội nói riêng thì tỷ lệ dân số sống ở nông thôn và hoạt động nông nghiệp vẫn cao Mức sống của người dân khu vực nông thôn đã tăng lên nhưng khoảng cách giàu nghèo giữa nông thôn và thành thị ngày càng tăng Tỷ lệ thiếu việc làm cao và tỷ lệ sử dụng thời gian lao động thấp ở khu vực nông chứng tỏ vấn đề giải quyết việc làm cho lao động nông thôn chưa được quan tâm đúng mức Việt Nam là một nước nông nghiệp, phần lớn dân số tập trung ở khu vực nông thôn nên vấn đề phát triển nông thôn và giải quyết việc làm cho lao động nông thôn sẽ ngày càng được nhà nước quan tâm hơn nữa Đặc biệt trong thời kỳ nền kinh tế toàn cầu đang rơi vào khủng hoảng, lao động nông thôn là đối tượng dề bị rủi ro nhất, vấn đề giải quyết việc làm cho lao động nông thôn càng trở nên cấp thiết hơn

Hà Nội mở rộng, có diện tích đất nông nghiệp lớn hơn đồng thời dân

số khu vực nông thôn cũng tăng lên Là thủ đô của cả nước, trong khi lực lượng lao động nông thôn cao, mức sống, giáo dục, y tế… đều thấp hơn trước kia Giải quyết việc làm cho lao động nông thôn để nâng cao mức sống của dân góp phần phát triển thủ đô là vấn đề cấp thiết, đang được chính quyền trung ương và địa phương Hà Nội quan tâm

Chuyên đề này sẽ đưa ra một số giải pháp thích hợp với khu vực nông thôn Hà Nội nhằm góp phần giải quyết việc làm việc làm cho người lao động nông thôn ngoại thành Hà Nội

2 Phương pháp nghiên cứu

Chuyên đề có sử dụng một số phương pháp nghiên cứu sau:

Phương pháp duy vật biện chứng và lịch sử

Phương pháp thống kê và điều tra xã hội học

Phương pháp phân tích, so sánh và tổng hợp

3 Mục tiêu nghiên cứu

Mục tiêu của chuyên đề là: làm rõ những vấn đề lý luận về lao động, việc làm và giải quyết việc làm cho lao động nông thôn Mô tả và đánh giá thực trạng lao động, việc làm và tình hình giải quyết việc làm ở khu vực nông thôn Hà Nội Từ đó, đưa ra một số giải pháp giải quyết việc làm phù hợp với lao động nông thôn Hà Nội trong giai đoạn 2009-2015

4 Kết cấu đề tài

Ngoài phần giới thiệu đề tài được kết cấu thành ba chương chính:Chương I: Sự cần thiết giải quyết việc làm cho lao động nông thôn.Chương II: Thực trạng giải quyết việc làm cho lao động nông thôn ngoại thành Hà Nội

Chương III: Giải pháp giải quyết việc làm cho lao động nông thôn ngoại thành Hà Nội

Em xin chân thành cảm ơn sự hướng dẫn giúp đỡ của thầy giáo PGS.TS Lê Huy Đức, Ths.Lưu Đức Khải và các anh, chị thuộc Viện Nghiên cứu Quản lý Kinh tế Trung ương đã tạo điều kiện thuận lợi cho em hoàn thành chuyên đề tốt nghiệp Do hạn chế về thu thập số liệu và trình độ phân tích, bài viết khó tránh khỏi thiếu sót Em rất mong sự góp ý, giúp đỡ của các thầy cô để bài viết hoàn thiện hơn

Em xin chân thành cảm ơn!

Sinh viên thực hiệnNguyễn Thị Hải

Chương 1

SỰ CẦN THIẾT GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO LAO ĐỘNG

NÔNG THÔN

1 Những vấn đề chung về lao động - việc làm khu vực nông thôn.

1.1 Nguồn lao động và lực lượng lao động.

Nguồn lao động và lực lượng lao động là khái niệm có ý nghĩa quan trọng làm cơ sở cho việc tính toán cân đối lao động - việc làm trong xã hội

1.1.1 Nguồn lao động.

Nguồn lao động là bộ phận dân số trong độ tuổi lao động theo quy định của pháp luật có khả năng lao động, có nguyện vọng tham gia lao động và những người ngoài độ tuổi lao động ( trên độ tuổi lao động) đang làm việc trong các ngành kinh tế quốc dân.( tài liệu 1)

Việc quy định cụ thể tuổi lao động là khác nhau giữa các nước, thậm chí khác nhau ở các giai đoạn của mỗi nước Đa số các nước quy định cận dưới ( tuổi tối thiểu) là 15 tuổi, còn cận trên( tuổi tối đa) có sự khác nhau (60 tuổi, hoặc 64) Ở nước ta, theo quy định của Bộ luật Lao động (2002),

độ tuổi lao động đối với nam từ 15 tuổi đến 60 tuổi và nữ từ 15 đến 55 tuổi Trong nông nghiệp ở nông thôn, do tính chất dễ chia sẻ của công việc nên lao động ngoài độ tuổi lao động vẫn có thể tham gia sản xuất

Nguồn lao động luôn được xem xét trên hai mặt biểu hiện đó là số lượng và chất lượng Nguồn lao động về mặt số lượng bao gồm:

- Dân số đủ 15 tuổi trở lên có việc làm

- Và dân số trong độ tuổi lao động có khả năng lao động nhưng đang thất nghiệp, đang đi học, đang làm công việc nội trợ trong gia đình, không

có nhu cầu việc làm và những người thuộc tình trạng khác ( bao gồm cả những người nghỉ hưu trước tuổi quy định)

Khu vực nông thôn Việt nam có nguồn lao động dồi dào và tiềm

năng, là nơi cung cấp và hậu thuẫn đắc lực về nguồn nhân lực cho các khu

đô thị và khu công nghiệp Năm 1990 dân số nông thôn có 53.1 triệu người, chiếm 80.5% dân số cả nước, năm 2006 dân số nông thôn Việt nam

có 61,3 triệu người chiếm 72,9% Như vậy, sau 10 năm tỷ lệ dân số nông thôn mới giảm được 7.6 điểm phần trăm, tính bình quân, mỗi năm giảm chưa được 0.5 điểm phần trăm

Nguồn lao động xét về mặt chất lượng, cơ bản được đánh giá ở trình

độ chuyên môn, tay nghề,( trí lực) và sức khỏe ( thể lực) của người lao động Trình độ văn hóa và CMKT của lao động nông thôn luôn thấp hơn

so với mức chung của cả nước Tính đến năm 2006, có trên 83% lao động nông thôn chưa qua trường lớp đào tạo CMKT nào và khoảng 18,9% lao động nông thôn chưa tốt nghiệp Tiểu học trở xuống đang làm việc, vì thế khả năng chuyển đổi nghề nghiệp, tìm kiếm hoặc tự tạo việc làm tốt hơn đối với nhóm lao động này là rất khó

1.1.2 Lực lượng lao động:

Ở nước ta hiện nay thường sử dụng khái niệm sau:

Lực lượng lao động là bộ phận dân số đủ 15 tuổi trở lên có việc làm

và những người thất nghiệp Lực lượng lao động theo quan điểm như trên

là dân số hoạt động kinh tế (tích cực) và nó phản ánh khả năng thực tế về cung ứng lao động của xã hội.(tài liệu 1)

1.1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến nguồn lao động:

1.1.3.1 Các yếu tố ảnh hưởng đến số lượng lao động

Dân số: Dân số là cơ sở để hình thành lực lượng lao động Sự biến động của dân số là kết quả của quá trình nhân khẩu học và có tác động trực tiếp hoặc gián tiếp đến quy mô, cơ cấu cũng như sự phân bố theo không gian của dân số thường được nghiên cứu qua sự biến động tự nhiên và biến động cơ học Tỷ lệ sinh đẻ và tử vong phụ thuộc vào trình độ phát triển kinh tế và mức độ thành công của chính sách kiểm soát dân số( như hạn

chế sinh đẻ…).

Biến động dân số tự nhiên do tác động của sinh đẻ và tử vong Khu vực nông thôn dân số tự nhiên tăng nhanh trong khi kinh tế tăng chậm đã làm mức sống chậm được cải thiện tạo áp lực lớn trong giải quyết việc làm Biến động dân số cơ học là do tác động của di dân( di cư) Di cư là một trong những nhân tố rất quan trọng tác động đến quy mô và cơ cấu lao động, đặc biệt cơ cấu lao động khu vực thành thị và nông thôn

Tỷ lệ tham gia lực lượng lao động: Dân số trong độ tuổi lao động phản ánh khả năng lao động của nền kinh tế Tuy nhiên không phải tất cả những người trong độ tuổi lao động đều là những người tham gia lực lượng lao động Tỷ lệ tham gia lực lượng của dân số trong độ tuổi lao dộng

là tỷ số phần trăm giữa số người trong độ tuổi thuộc lực lượng lao động trên dân số trong độ tuổi lao động Khu vực nông thôn tỷ lệ tham gia lực lượng lao động ( dân số đủ 15 tuổi trở lên) tương đối cao

1.1.3.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng lao động:

Chất lượng lao động là yếu tố ảnh hưởng mạnh đến năng suất lao động, đến sự chuyển đổi cơ cấu việc làm theo trình độ kỹ thuật sản xuất Chất lượng lao động được đánh giá qua trình độ học vấn chuyên môn và

kỹ năng của người lao động cũng như sức khỏe của họ Điều này lại phụ thuộc vào hoạt động giáo dục đào tạo và các dịch vụ y tế, chăm sóc sức khỏe Ngày nay, chất lượng lao động, hiệu quả công việc còn liên quan đến tác phong, tinh thần, thái độ và tính kỷ luật của người lao động

1.2 Di cư lao động

Quá trình dư cư ở Việt Nam đã diễn ra từ rất lâu Số lượng người di

cư lớn nhất là trong đợt di cư có tổ chức của nhà nước đi làm “kinh tế mới” Thời gian gần đây, đặc biệt là 10 năm trở lại đây, số người di cư tự

do tăng lên do các quan hệ kinh tế hơn là theo kế hoạch của nhà nước Các vùng có tốc độ công nghiệp hóa và đô thị hóa nhanh là các vùng thu hút số

lượng người nhập cư lớn, ngoài ra cũng có di cư từ các vùng nông thôn tới các vùng nông thôn khác, chẳng hạn người di cư từ các tỉnh phía Bắc vào Tây Nguyên vì đây vẫn là vùng có thể khai phá, phát triển sản xuất nhiều hơn so với một số vùng canh tác lâu đời ở các tỉnh phía bắc hoặc các tỉnh đồng bằng Gần đây, còn có di cư từ thành thị về nông thôn, điển hình là lao động thành thị di cư về các khu công nghiệp ở nông thôn Một dạng di

cư khác là xuất khẩu lao động cũng tăng lên do thị trường lao động ngoài nước là một thị trường rất tiềm năng và đang được khai thác có hiệu quả Trong các loại di cư trên, thì di cư lao động từ nông thôn ra thành thị là biểu thị chính của xu hướng di dân trong nước

Tốc độ phát triển kinh tế, tốc độ công nghiệp hóa và đô thị hóa ngày càng cao, một mặt biến một số vùng nông thôn trở thành thị, mặt khác khu vực thành thị ngày càng mở rộng cũng tạo ra khả năng số người di chuyển đến các đô thị ngày càng lớn hơn với tốc độ nhanh hơn Thời kỳ 1999-2002, tốc độ tăng lao động nông thôn là: 2,32%/năm, trong khi thành thị là 5,5%/năm)

Vậy đâu là nguyên nhân của sự di dân nói trên?

Sự phát triển kinh tế ở cả nông thôn và thành thị trong những năm gần đây không những đã thúc đẩy sự phát triển ở nông thôn Việt Nam mà còn đặt ra các vấn đề thách thức cho khu vực này Năng suất nông nghiệp tăng cao trong thời gian qua, một mặt đã giúp đảm bảo an ninh lương thực cho đất nước, mặt khác tạo ra sự dôi dư lao động ở nông thôn Với điều kiện khan hiếm diện tích đất ở nông thôn, đặc biệt là đất nông nghiệp và sự tăng trưởng dân số cao so với khu vực thành thị, vấn đề dư thừa lao động ngày càng cộm lên ở nông thôn và trở nên nghiêm trọng hơn trong suốt 20 năm qua Thất nghiệp và bán thất nghiệp đã và đang trở thành vấn đề lớn

vì khả năng tạo ra việc làm cho lao động ở nông thôn là rất yếu Tất cả các nhân tố này cùng với khoảng cách về thu nhập giữa thành thị và nông thôn

đã sinh ra các dòng di cư từ nông thôn ra thành thị Cùng với quá trình công nghiệp hoá và đô thị hoá vẫn đang tiếp diễn ở Việt Nam, khu vực

thành thị sẽ tiếp tục được mở rộng và vùng nông thôn ngày càng bị thu hẹp lại Áp lực đối với khu vực nông thôn sẽ gia tăng và vì vậy, không thể tránh được các dòng di cư lao động lớn từ nông thôn ra thành thị trong thời gian tới.

1.3 Thị trường lao động nông thôn.

Thị trường lao động là toàn bộ quan hệ lao động như thuê mướn, sa thải, tiền lương, tiền công, bảo hiểm xã hội, tranh chấp lao động… phản ánh mối quan hệ trao đổi thỏa thuận giữa một bên là người sử dụng sức lao động và người lao động Thị trường lao động là mối quan hệ xã hội, giữa người lao động có thể tìm được việc làm Thị trường lao động là bộ phận không thể tách rời của nền kinh tế thị trường, chịu sự tác động của hệ thống các quy luật của nền kinh tế thị trường như quy luật giá cả, quy luật cạnh tranh, quy luật cung cầu

Thị trường lao động khu vực nông thôn là thị trường phôi thai, quan

hệ thuê mướn lao động, quan hệ làm công ăn lương chưa phát triển Sự thỏa thuận trong quan hệ thuê mướn lỏng lẻo, thường không có hợp đồng lao động, hình thức đổi công theo công nhật, vụ việc là chính

Thị trường lao động nông thôn có những đặc điểm sau:

Cung lao động khu vực nông thôn co giãn nhiều vì khu vực này có

tỷ lệ dân số tăng nhanh Cầu lao động lại ít co giãn vì cơ cấu sản xuất nông thôn chậm thay đổi, các nguồn lực cho sản xuất bị hạn chế

0

w0

L

Quan hệ cung cầu lao động ở nông thôn thể hiện sự dư thừa lao động tiềm tàng cũng có nghĩa là ở tình trạng thiếu việc làm nghiêm trọng, tiền công ở thị trường này được xác định ở điểm cân bằng Điều này phản ánh người lao động chấp nhận việc làm đơn giản, nặng nhọc và tiền công thấp w0

Thị trường lao động khu vực nông thôn phát triển ở trình độ thấp: tiền công (trả cho lao động phổ thông, lao động đại trà) trên thị trường rất thấp, tính linh hoạt và thích ứng của lao động rất hạn chế

1.4 Việc làm trong khu vực nông thôn.

1.4.1 Việc làm và các nhân tố ảnh hưởng.

Khái niệm việc làm là tiền đề cơ bản giúp chúng ta nhận dạng một cách chính xác và thống nhất về mối quan hệ giữa lao động và việc làm trong nền kinh tế thị trường

Theo các nhà kinh tế học lao động thì việc làm được hiểu là sự kết hợp giữa sức lao động với tư liệu sản xuất nhằm biến đổi đối tượng lao động theo mục đích của con người

Theo bộ luật lao động của nước ta, khái niệm việc làm được xác định là: “Mọi hoạt động lao động tạo ra nguồn thu nhập không bị pháp luật cấm đều được thừa nhận là việc làm”

Số lượng việc làm trong nền kinh tế phản ánh cầu lao động Cầu lao động phụ thuộc chủ yếu vào quy mô sản lượng và hệ số co giãn việc làm đối với sản lượng (đầu ra) Khu vực nông thôn khối lượng việc làm phụ thuộc vào diện tích đất canh tác, tốc độ công nghiệp hóa ở nông thôn, và

sự phát triển của toàn xã hội

1.4.2 Đặc điểm việc làm ở nông thôn.

Lao động ở khu vực nông thôn phần lớn hoạt động trong nông nghiệp Sản xuất nông nghiệp luôn chịu tác động và chi phối mạnh mẽ của

quy luật sinh học và các điều kiện tự nhiên từng vùng như: đất đai, khí hậu, thời tiết….Quá trình sản xuất mang tính thời vụ cao thu hút lao động không đồng đều, việc làm chủ yếu chỉ tập trung tại thời điểm gieo trồng và thu hoạch, thời kỳ còn lại là thời kỳ nông nhàn Trong thời kỳ nông nhàn một bộ phận lao động nông thôn thường chuyển sang làm các công việc khác hoặc đi sang các địa phương khác tìm việc để tăng thu nhập

Tính dễ chia sẻ trong công việc: Việc làm trong nông thôn là những công việc giản đơn thủ công, ít đòi hỏi tay nghề cao, tư liệu sản xuất chủ yếu là đất đai và công cụ cầm tay, dễ học hỏi dễ chia sẻ Vì vậy khả năng thu dụng cao, nhưng sản phẩm có giá trị không lớn nên thu nhập bình quân của lao động nông thôn không cao, tỷ lệ nghèo ở nông thôn cao

Ở nông thôn, có một số lượng khá lớn công việc tại nhà không thời gian như: trông nhà, trông con cháu, nội trợ, làm vườn… có tác dụng hỗ trợ tích cực tăng thêm thu nhập cho gia đình Thống kê cho thấy 1/3 quỹ thời gian của lao động làm việc phụ mang tính hỗ trợ cho kinh tế gia đình, thực chất đây cũng là công việc có khả năng tạo thu nhập và lợi ích đáng

kể cho người lao động

1.4.3 Phân loại việc làm ở nông thôn.

Căn cứ vào đặc điểm việc làm lao động nông thôn ta có thể phân chia thành các loại như: hoạt động nông nghiệp và phi nông nghiệp, làm công ăn lương và việc làm tự tạo, làm việc tại địa phương hay địa phương khác

Hoạt động nông nghiệp và phi nông nghiệp: Hoạt động nông nghiệp là các hoạt động liên quan trực tiếp đến cây trồng và vật nuôi Hoạt động phi nông nghiệp là các hoạt động ngoài các hoạt động kể trên Như vậy, khái niệm hoạt động- việc làm phi nông nghiệp là khá rộng, bao gồm các hoạt động sản xuất công nghiệp, dịch vụ tại các cơ sở kinh tế và hộ gia đình Sự phân loại này không đề cập đến địa điểm hoạt động đó diễn ra, quy mô của hoạt động, công nghệ được sử dụng cũng như liệu thành phần

tham gia chỉ là hộ nông nghiệp hay hộ gia đình có hoạt động phi nông nghiệp.

Làm công ăn lương và việc làm tự tạo: Việc làm công ăn lương liên

quan đến hợp đồng lao động mà người thuê lao động đưa ra các điều khoản với người lao động và người lao động chỉ phụ thuộc vào thời gian lao động Công việc của người lao động được thực hiện dưới sự giám sát của người sử dụng lao động

Các hoạt động, được xem như là “ việc làm tự tạo” liên quan đến việc tự quản lý và sở hữu một cơ sở sản xuất các hàng hóa và dịch vụ Người mua loại lao động này không thể đưa ra các khoản trực tiếp về sản phẩm Ví dụ, những người có các xưởng sản xuất, cửa hàng cửa hiệu… chỉ

có trách nhiệm đối với các kết quả với chính bản thân họ

Ở các nước đang phát triển, sự phân chia giữa làm công ăn lương và việc làm tự tạo nhiều khi không rõ Có một khoảng trùng lắp giữa lao động được trả công và lao động tự trả công mà ở đó các hoạt động này vừa có thể được xem là lao động được thuê vừa có thể lao động tự thuê Ví dụ, những người đóng đồ đạc hay thợ may, đôi khi có thể làm công việc kinh doanh ở nhà của khách hàng Dưới sự giám sát của khách hàng trong suốt quá trình sản xuất cũng như sửa sang các sản phẩm cho phù hợp với yêu cầu khách hàng Loại kinh doanh này có thể là lao động làm thuê nếu xét theo quan điểm họ bị giám sát bởi khách hàng và thu nhập của họ phụ thuộc vào thời gian lao động nhưng hoạt động này cũng có thể được xem

là việc làm tự tạo vì anh ta phải đầu tư vào nguyên liệu, công cụ sản xuất

và tự điều hành hoạt động kinh doanh của mình Những hoạt động có đặc thù giao thoa như vậy thì xếp vào hoạt động tự tạo việc làm

Lao động địa phương và lao động di cư: Các hoạt động tại một địa phương có thể được chia làm hai loại phụ: hoạt động tại nhà và không tại nhà nhưng vẫn tại địa phương Các hoạt động xa nhà cũng được chía thành

2 loại: làm tại thành phố khác, nước khác và các vùng nông thôn khác

1.4 Thiếu việc làm ở nông thôn.

Quá trình sản xuất nông nghiệp có tính thời vụ nên ở khu vực nông thôn về cơ bản không có thất nghiệp hoàn toàn nhưng lao động thiếu việc làm chiếm tỷ lệ cao Tỷ lệ sử dụng thời gian lao động ở nông thôn còn thấp khoảng 80% Các hộ gia đình do quỹ đất canh tác đã hạn hẹp nay lại càng

bị giảm dần do sự phát triển mạnh mẽ của quá trình đô thị hóa và công nghiệp hóa Với tốc độ tăng dân số như hiện nay, đất nông nghiệp sẽ trở nên khan hiếm, dẫn đến hậu quả ngày càng thiếu việc làm cho lao động nông nghiệp nông thôn Mặt khác, do cơ cấu ngành nghề nông nghiệp còn nhiều bất hợp lý, nhiều vùng còn sản xuất độc canh, phân tán nhỏ lẻ, cơ cấu kinh tế chậm biến đổi đã dẫn tới tình trạng lao động không đúng mục đích, thiếu việc làm cho người nông dân

2 Một số nhân tố ảnh hưởng đến giải quyết việc làm cho lao động nông thôn.

2.1 Một số chính sách có mục tiêu tác động đến giải quyết việc làm.

Có rất nhiều chính sách của nhà nước ảnh hưởng trực tiếp và gián tiếp tới vấn đề giải quyết việc làm cho lao động nông thôn Các chính sách như: chính sách đất đai; chính sách tài chính tín dụng; chính sách đầu tư; các chính sách về công nghiệp hóa, đô thị hóa; đào tạo, phát triển nguồn nhân lực nông thôn; các chính sách hạ tầng cơ sở nông thôn và chính sách

về di cư, chính sách cho các đối tượng đặc biệt như người tàn tật, đối tượng tệ nạn xã hội….Các chính sách này ngày càng hoàn thiện, tạo môi trường thông thoáng để thu hút các nhà đầu tư, tạo ra nhu cầu lao động, người lao động có quyền lợi riêng, được làm việc trong môi trường tốt hơn Thực hiện tốt các chính sách này, nguồn lao động sẽ được sử dụng một cách hiệu quả, giảm được tỷ lệ thất nghiệp, nâng cao lao động được sử dụng Ngược lại, sẽ gây ra các hiện tượng tiêu cực xã hội gây khó khăn

cho phát triển kinh tế.

Chính sách luật đất đai: Luật Đất đai năm 1993 được sửa đổi bổ sung năm 1998, 2000 và đến Luật đất đai 2003 đã tăng quyền cho người sử dụng đất từ 5 lên 7 và 9 quyền Các quyền qui định mới nhất trong Luật Đất đai năm 2003 cho người sử dụng đất bao gồm: chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế, tặng cho QSD đất, thế chấp, bảo lãnh, góp vốn bằng QSD đất Với các qui định này và chính sách giao đất lâu dài cho nông dân, người lao động ở nông thôn có đầy đủ cơ hội và khả năng tăng năng suất sử dụng đất đai Điều đó cũng có nghĩa là việc sử dụng đất đai sẽ thiết thực và hiệu quả hơn Ví dụ: các quy định trong Luật đất đai, các quy định về dồn điền đổi thửa đã trao thêm quyền cho người

sử dụng đất, tạo điệu kiện cho hộ tự chủ sản xuất, đa dạng hoá sản xuất nông nghiệp, có tích luỹ để phát triển sản xuất chăn nuôi và phi nông nghiệp; việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ tạo điều kiện

để hộ có tài sản thế chấp vay vốn sản xuất phi nông nghiệp, tăng khả năng chuyển nhượng đất đai, tạo điều kiện tốt hơn cho hộ tham gia vào sản xuất phi nông nghiệp; việc công nhận các quyền tự chủ của hộ với đất ở và đất nông nghiệp tạo điều kiện để hộ có thể chuyển nhượng, thuê mướn, thế chấp, góp vốn v.v Tuy nhiên, chính sách đất đai, nhất là chính sách về giao đất cho nông dân sử dụng ổn định lâu dài, khi triển khai trên thực tế trong thời gian đầu đã làm cho ruộng đất hết sức manh mún, nảy sinh mẫu thuẫn với yêu cầu sản xuất hàng hóa lớn, gắn chặt người nông dân với đất, kìm hãm chuyển dịch cơ cấu lao động trong nông nghiệp Dưới đây là nội dung sơ lược của một số chính sách có mục tiêu tác động đến giải quyết việc làm cho lao động nông thôn:

Chính sách tín dụng: Chính sách tài chính tín dụng trong thập kỷ vừa qua đã tác động tích cực đến phát triển kinh tế nông thôn nói chung và chuyển dịch cơ cấu lao động nói riêng Quyết định 67/1999/QĐ-CP quy

định các hộ nông dân được vay vốn dưới 10 triệu đồng không phải thế chấp tài sản; Nghị định 17/CP qui định hộ nông dân vay dưới 10 triệu đồng chỉ phải làm thủ tục ở UBND cấp xã, không phải công chứng; Nghị định 178/CP ngày 29/12/1999 cho phép ngân hàng cho vay bằng tín chấp đối với các khách hàng có uy tín (đã từng vay và trả các món vay trước hoặc đúng hạn) mà không cần bảo lãnh bằng tài sản… đã giúp nông dân tiếp cận nguồn vốn phục vụ sản xuất dễ dàng hơn đề đầu tư vào phát triển

và mở mang các ngành nghề kinh doanh phi nông nghiệp Chính sách về tín dụng ưu đãi cho người nghèo được thực hiện qua Ngân hàng Chính sách và các chương trình cho vay theo mục tiêu khác đã giúp nông dân nghèo có thêm cơ hội đầu tư phát triển sản xuất, tạo thu nhập, việc làm và xóa đói giảm nghèo

Chính sách đầu tư: Các chính sách khuyến khích đầu tư ở cả khu vực thành thị và nông thôn đều có tác động rõ nét đến chuyển dịch cơ cấu lao động và giải quyết việc làm ở khu vực nông thôn Luật Khuyến khích đầu tư trong nước, Luật Đầu tư nước ngoài ngoài việc trực tiếp khuyến khích đầu tư ở các vùng nông thôn còn tạo thêm nhiều công ăn việc làm không những ở khu vực thành thị mà còn có tác dụng thu hút lao động ở nông thôn ra thành thị qua đó cũng có tác động đến chuyển dịch lao động

ở nông thôn Cùng với các luật này Luật Doanh nghiệp với việc đơn giản hoá thủ tục cấp phép thành lập doanh nghiệp đã góp phần hình thành thêm nhiều doanh nghiệp mới cả ở nông thôn và thành thị đã góp phần tạo thêm nhiều việc làm cho lao động nông thôn

Chính sách về công nghiệp hóa, đô thị hóa: Các chính sách thúc đẩy quá trình CNH, HĐH và đô thị hoá có tác động rất lớn đến việc giải quyết việc làm và chuyển dịch cơ cấu lao động ở nông thôn Nhu cầu lao động ở các khu công nghiệp và các thành phố (nhất là lao động phổ thông) là lực hút quan trọng kéo lao động ra khỏi nông thôn Các chính sách khuyến

khích phát triển kinh tế ở khu vực nông thôn theo hướng CNH-HĐH, đã thu hút được một lượng lớn nguồn lực cho phát triển nông nghiệp theo chiều sâu và mở rộng các hoạt động phi nông nghiệp, qua đó tạo cơ hội cho chuyển dịch và phân công lại lao động ở nông thôn Chính sách phát triển các cụm, các khu công nghiệp có ảnh hưởng tới đã tạo việc làm cho lao động nông thôn theo hướng chuyển một bộ phận lao động nông nghiệp sang công nghiệp nông thôn và dịch vụ nhất là đối với những tỉnh

có khu công nghiệp đưa về vùng nông thôn

Chính sách đào tạo và phát triển nguồn nhân lực nông thôn: Nhằm nâng cao chất lượng lao động nông thôn đáp ứng cho công cuộc công nghiệp hóa, hiện đại hóa (CNH, HĐH), Việt Nam đã đề ra hàng loạt các chính sách từ những chủ trương lớn cho đến các chính sách cụ thể Một trong những mục tiêu của CNH, HĐH nông nghiệp và nông thôn được xác định tại Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX là chuyển dịch, phân bố lại lực lượng lao động nông nghiệp và nông thôn theo hướng tăng tỷ trọng lao động trong công nghiệp, thủ công nghiệp, dịch vụ nông thôn và giảm tỷ lệ lao động nông nghiệp xuống 50% vào năm 2010

Các chính sách phát triển hạ tầng cơ sở nông thôn: Trong thập kỷ vừa qua, Nhà nước đã chú trọng rất nhiều đến việc phát triển cơ sở hạ tầng

ở nông thôn với mục đích tăng giao lưu hàng hoá, giảm dần khoảng cách giữa nông thôn và thành thị từ đó nâng cao tính hàng hoá của sản phẩm nông sản và thúc đẩy sản xuất phát triển Việc tăng cường các cơ sở hạ tầng nông thôn góp phần tích cực vào:

i) Thúc đẩy phát triển sản xuất hàng hóa ở nông thôn do người

dân được tiếp cận tốt hơn với thị trường;

ii) Tạo thu nhập và cơ hội việc làm;

iii) Hệ thống đường giao thông tốt hơn giúp lao động nông thôn có

thể dễ dàng di chuyển và tìm kiếm cơ hội việc làm và thu nhập tại các thành phố, khu công nghiệp;

iv) Hệ thống thông tin tốt hơn cũng làm khả năng lựa chọn công

việc tốt hơn và tăng cường nhận thức cho nông dân và lao động

ở nông thôn

Thông qua tất cả các kênh tác động này, chính sách phát triển CSHT nông thôn đã tác động tích cực và thuận chiều đến chuyển dịch cơ cấu lao động nông thôn, tạo nên sự đa dạng của ngành nghề lao động nông thôn, giảm tỷ trọng lao động nông nghiệp ở nông thôn

2.2 Điều kiện tự nhiên, cơ sở hạ tầng.

Điều kiện tự nhiên như khí hậu, đất đai… Diện tích đất canh tác trong nông nghiệp ngày một giảm Tài nguyên nông lâm thủy sản đang bị suy giảm nghiêm trọng do sự khai thác quá mức của con người Điều kiện thời tiết khí hậu cũng ảnh hưởng rất lớn đến sản xuất nông nghiệp điều kiện khí hậu thuận lợi tạo điều kiện cho sản xuất nông nghiệp phát triển,

mở rộng quy mô sản xuất, tạo khả năng thu hút nhiều sức lao động trong nông nghiệp Ngược lại, khi điều kiện khí hậu bất lợi sẽ hạn chế khả năng tạo việc làm trong nông nghiệp, nông thôn do quy mô sản xuất bị thu hẹp

Khái niệm hạ tầng cơ sở được hiểu bao gồm hạ tầng cơ sở kỹ thuật

và hạ tầng cơ sở xã hội Hạ tầng cơ sở kỹ thuật gồm hệ thống giao thông, thông tin liên lạc, cung cấp năng lượng, chiếu sáng công cộng, cấp nước, thoát nước, xử lý các chất thải và các công trình khác Hạ tầng cơ sở xã hội gồm các công trình y tế, văn hoá, giáo dục, thể thao, thương mại, dịch vụ công cộng, cây xanh, công viên, mặt nước và các công trình khác Trong

hạ tầng cơ sở thì hạ tầng cơ sở kỹ thuật có vị trí quan trọng và vai trò của

nó đang có xu hướng ngày càng tăng trong quá trình phát triển của nền

kinh tế, đặc biệt đối với những đô thị lớn Khi cơ sở hạ tầng phát triển, người lao động được tiếp cận các nguồn lực dễ dàng hơn góp phần tạo ra việc làm và nâng cao hiệu quả việc làm cho người lao động nông thôn Việc phát triển cơ sở hạ tầng nông thôn sẽ thu hút các nhà đầu tư mở các

cơ sở sản xuất, tạo ra nhiều việc làm cho người lao động Nếu chúng ta không quan tâm tới việc hoàn thiện hệ thống cơ sở hạ tầng cho từng vùng nông thôn thì giải quyết việc làm cho người dân sẽ rất khó khăn

2.3 Tốc độ công nghiệp hóa, đô thị hóa.

Công nghiệp hóa, hiện đại hóa và đô thị hóa là con đường phát triển của mọi quốc gia trên thế giới Thực tiễn phát triển của nhiều quốc gia cho thấy, công nghiệp hóa, hiện đại hóa và đô thị hóa là nhân tố quyết định làm thay đổi căn bản phương thức sản xuất, chuyển nền kinh tế từ sản xuất nông nghiệp truyền thống sang phương thức sản xuất mới, hiện đại Trong quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa, tiến trình phát triển xã hội đã có

sự thay đổi cơ bản, đó là sự phát triển đô thị kèm theo sự thu hẹp xã hội nông thôn, là thay đổi căn bản xã hội nông thôn theo hướng công nghiệp

Đối với nước ta, từ một nền kinh tế nông nghiệp truyền thống muốn trở thành nước có nền công nghiệp hiện đại thì phải đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước và đó là con đường để sớm đưa nước ta ra khỏi tình trạng kém phát triển, nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân Cũng như ở nhiều khác, công nghiệp hóa, hiện đại hóa ở nước tất yếu kéo theo quá trình đô thị hóa Tốc độ đô thị hóa càng nhanh thì trình độ đô thị hóa càng cao Đô thị hóa là quan hệ hệ quả tất yếu của công nghiệp hóa, hiện đại hóa Đô thị hóa và sự hình thành các đô thị hiện đại là một trong những chỉ tiêu cơ bản phản ánh trình độ công nghiệp hóa, hiện đại hóa Về thực chất, công nghiệp hóa, hiện đại hóa và đô thị hóa là quá trình

cơ cấu lại nền kinh tế theo hướng phát triển mạnh khu vực công nghiệp,

dịch vụ và chuyển dịch cơ cấu lao động đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, tăng nhanh lao động làm công nghiệp và dịch vụ, giảm mạnh lao động làm nông nghiệp Công nghiệp hóa diễn ra đồng thời với phát triển các vùng kinh tế trọng điểm, khu kinh tế mở, khu công nghiệp tập trung, các trung tâm dịch vụ lớn và cùng với nó là quá trình mở rộng các khu đô thị, các thị trấn thị tứ… Điều đó dẫn đến dân số thành thị cũng sẽ tăng lên Như vậy, phần lớn lao động nông thôn làm nông nghiệp sẽ phải chuyển sang làm phi nông nghiệp, dân sống nông thôn trở thành dân thành thị.

Quá trình đô thị hóa ở nước ta chủ yếu diễn ra theo chiều rộng Với hình thức này, dân số và diện tích đô thị không ngừng mở rộng, các hoạt động của kinh tế đô thị không ngừng mở rộng, các hoạt động sản xuất – kinh doanh và điểm dân cư ngày càng tập trung Sự hình thành các đô thị mới được tạo ra trên cơ sở phát triển các khu công nghiệp và trung tâm công nghiệp, thương mại, dịch vụ ở vùng nông thôn và vùng ngoại ô là xu hướng tất yếu của sự phát triển, là nhân tố mở đường thúc đẩy lực lượng sản xuất phát triển

2.4 Dân số - nguồn lao động trong nông thôn.

Dân số và việc làm có quan hệ vừa tương hỗ, vừa hạn chế nhau Dân số tăng nhanh, quy mô dân số lớn làm tăng số người bước vào tuổi lao động, làm tăng nguồn lao động dẫn đến nhu cầu việc làm mới tăng theo, gây sức ép cho vấn đề giải quyết việc làm

Do tốc độ tăng dân số cao, cơ cấu dân số trẻ làm cho lao động trong

độ tuổi tăng, lao động nông thôn lại chiếm phần tổng cơ cấu lao động xã hội, cơ hội tìm việc làm càng trở nên khó khăn hơn Đặc điểm của lao động trong nông nghiệp nông thôn mang tính thời vụ cao, sản xuất nông nghiệp lạc hậu, chất lượng lao động thấp chủ yếu là lao động phổ thông chưa qua đào tạo, không có trình độ chuyên môn kỹ thuật Vì vậy, tỷ lệ sử

dụng thời gian lao động thấp, cơ hội tìm việc làm thấp Sự phân bổ dân cư không đồng đều giữa các vùng trong cả nước cũng là nguyên nhân dẫn đến việc phân bổ bất hợp lý lực lượng lao động và sử dụng chưa hiệu quả nguồn nhân lực, nhất là lao động nông thôn, dẫn đến một lượng lớn lao động dư thừa tại nhiều nơi ở vùng nông thôn gây ra sức ép lớn về việc làm trong sự phát triển kinh tế Vì vậy, cần phải có các biện pháp nhằm hạn chế tốc độ tăng dân số và phân bổ hợp lý nguồn lao động.

2.5 Các nhân tố khác.

Việt nam có nguồn lao động khá dồi dào nhưng chất lượng lao động còn thấp, một phần khá lớn không được thu hút vào các khu công nghiệp Nâng cao chất lượng lao động là vấn đề cấp thiết Hệ thống giáo dục và đào tạo hiện đại sẽ đào tạo ra nhiều lao động có đủ tri thức, có trình độ chuyên môn kỹ thuật, tay nghề cao.Công nghiệp hóa, hiện đại hóa diễn ra ngày càng nhanh đòi hỏi nhiều lao động có chất lượng cao thì giáo dục cũng hiện đại và hợp lý hơn

Ngoài yếu tố giáo dục thì công nghệ cũng là yếu tố quan trọng trong việc chuyên môn hóa lao động và giảm bớt lao động chân tay Chuyển giao công nghệ trong nông nghiệp sẽ nâng cao năng suất lao động nhưng giảm bớt lao động chân tay Vì vậy, sự tác động của khoa học công nghệ

có tính hai mặt: Nếu sử dụng công nghệ tiên tiến cần ít lao động sẽ giải phóng một lực lượng lớn lao động nông nghiệp, mặt khác nếu áp dụng công nghệ sử dụng nhiều lao động thì sẽ góp phần giải quyết việc làm cho

bộ phận lao động dư thừa trong nông nghiệp Do đó, cần phải có chính sách sử dụng khoa học công nghệ hợp lý để vừa tăng năng suất lao động, vừa tạo ra nhiều việc làm cho lao động nông thôn

Xu thế toàn cầu hóa đang diễn ra mạnh mẽ bao trùm hầu hết các lĩnh vực và lôi cuốn các nước vào dòng chảy của nó Chúng ta cũng đang chủ

động vào dòng chảy đó và cũng phải tuân thủ các quy định về bảo hộ mậu dịch, chấp nhận cạnh tranh nhất là mặt hàng nông sản đã quen với sự bảo

hộ của nhà nước Hôi nhập kinh tế thế giới là cơ hội lớn cho Việt Nam tham gia vào quá trình phân công lao động quốc tế đặc biệt là lĩnh vực xuất khẩu lao động, góp phần giải quyết việc làm cho lao động trong nước

mà chủ yếu là lao động nông thôn

3 Sự cần thiết giải quyết việc làm cho lao động nông thôn.

3.1 Tăng thu nhập, nâng cao mức sống của người dân.

Lao động có vai trò đặc biệt hơn các yếu tố khác vì lao động có vai trò hai mặt Trước hết, lao động là nguồn lực sản xuất chính và không thể thiếu được trong các hoạt động kinh tế vì lao động là một trong yếu tố đầu vào nó ảnh hưởng tới chi phí tương tự như việc sử dụng các yếu tố sản xuất khác Hơn nữa, lao động - một bộ phận của dân số, là người được hưởng thụ lợi ích của quá trình phát triển Mọi quốc gia đều nhấn mạnh đến mục tiêu” phát triển vì con người và coi đó là động lực của sự phát triển Ở nước ta, phần lớn lao động tập trung ở nông thôn, đây là nguồn lao động dồi dào với giá nhân công rẻ Nhưng hầu hết lao động nông thôn là lao động nông nghiệp Vì vậy, lao động nhiều có biểu hiện của sự dư thừa, hay tình trạng thiếu việc làm Mức sống của lao động nông thôn còn thấp,

tỷ lệ hộ nằm trong diện đói nghèo cao so với các nước trên thế giới Do đó,

họ không có điều kiện để đầu tư cho giáo dục, y tế và đời sống tinh thần Việt Nam là nước nông nghiệp, hơn 70% lao động ở nông thôn với thu nhập thấp, cuộc sống khó khăn chủ yếu do thiếu việc làm Giải quyết việc làm cho lao động nông thôn để nâng cao mức thu nhập và cải thiện cuộc sống là một vấn đề cấp thiết

3.2 Giảm chênh lệch giàu nghèo giữa nông thôn và thành thị, góp phần ổn định xã hội.

Khoảng cách giàu nghèo giữa nông thôn và thành thị ở Việt Nam có

xu hướng ngày càng tăng Diện tích đất nông nghiệp ngày một thu hẹp, giá

cả các mặt hàng tiêu dùng ngày một tăng, đời sống của người dân ở nông thôn gặp nhiều khó khăn Khu vực thành thị có nhiều cơ hội tìm việc làm

và mức thu nhập cao hơn đã thu hút được nhiều lao động nhất là lao động

có trình độ, chuyên môn cao Khu vực thành thị phát triển nhanh trong khi khu vực nông thôn không được trú trọng, đầu tư làm cho gia tăng khoảng cách giàu nghèo và các vấn đề về tệ nạn xã hội xuất hiện nhiều hơn Vì vậy, đầu tư phát triển khu vực thành thị nhưng đồng thời cũng quan tâm đầu tư phát triển khu vực nông thôn, để sự phát sự phát triển của thành thị lan tỏa đến nông thôn và người lao động nông thôn có nhiều cơ hội tìm kiếm việc làm nâng cao mức sống

3.3 Chuyển dịch cơ cấu lao động.

Cái đích của phát triển nông nghiệp cũng là vì dân giàu nước mạnh

Mỹ có 2% dân số làm nông nghiệp Ở Việt Nam con số này lên tới 70% dân số sống ở nông thôn và số người sống dựa vào nông nghiệp là 78% Xu thế của một xã hội phát triển là giảm cơ cấu về mặt tương đối của nông nghiệp trong nền kinh tế, tăng tỷ trọng công nghiệp và dịch vụ Muốn như vậy, phải có sự dịch chuyển lao động

Nghị quyết của Đảng đến năm 2020, Việt Nam cơ bản thành nước công nghiệp hoá Tiêu chí của nước công nghiệp là gì? Rõ ràng là lao động nông thôn dưới 20% Bây giờ thực hiện nghị quyết như thế nào, trong khi chỉ còn 13 năm nữa? Tiêu chuẩn của một nước công nghiệp là giá trị đóng góp của công nghiệp phải chiếm tuyệt đại đa số và lao động nông thôn giảm đi, tất nhiên giá trị tuyệt đối phải tăng Vì vậy, phát triển nông thôn

để giải quyết việc làm cho lao động nông thôn, góp phần chuyển dịch cơ

cấu kinh tế và chuyển dịch cơ cấu lao động nông thôn theo hướng chuyên môn hóa, hiện đại hóa đang rất được quan tâm.

4 Kinh nghiệm giải quyết việc làm cho lao động nông thôn ngoại thành thành phố Hồ Chí Minh, Hàn Quốc.

4.1 Thành phố Hồ Chí Minh.

Theo báo cáo của Sở Lao động – Thương binh xã hội Thành Phố Hồ Chí Minh, dân số khu vực ngoại thành của thành phố năm 1997 là 1,6 tr người, riêng khu vực nông thôn ngoại thành chiếm 1,3 tr người Quá trình

đô thị hóa lao động từ các địa phương di cư đến thành phố Hồ Chí Minh tìm việc làm đang có xu hướng gia tăng Vì vậy, giải quyết việc làm cho lao động khu vực nông thôn ngoại thành càng trở nên khó khăn

Dưới đây là một số giải pháp Thành Phố Hồ Chí Minh đã thực hiện nhằm giải quyết việc làm cho lao động nông thôn ngoại thành

4.1.1 Phát triển trang trại ở khu vực nông thôn.

Theo số liệu của Chi cục Phát triển nông thôn Thành phố (Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn – NN-PTNT), TP(thành phố) HCM hiện có 2.294 trang trại (TT) với 6.370 ha, tổng vốn đầu tư khoảng 3.200 tỷ đồng, giải quyết việc làm thường xuyên cho khoảng 6.700 lao động Phần lớn tập trung ở các huyện và quận ven, trong đó huyện Cần Giờ chiếm hơn 2/3 với 1.585 TT, huyện Củ Chi 271, Hóc Môn 223, Thủ Đức 116, quận 9 có 75, còn lại ở Nhà Bè (17), Bình Chánh (4), quận 12 (3) Xét về mặt cơ cấu sản xuất, TT nuôi trồng thủy sản chiếm số lượng nhiều nhất với 1.460 (chủ yếu

ở Cần Giờ, Nhà Bè), TT chăn nuôi có 584, TT trồng trọt có 158… Ngoài

ra còn có 11 TT làm dịch vụ Khác với các tỉnh, hầu hết TT tại TPHCM có diện tích không lớn, bình quân chỉ khoảng 2,7 ha (cả nước: 5,7ha/trang trại), và giữa các địa phương cũng có sự chênh lệch khá lớn Nếu Cần Giờ

và Củ Chi là 2 huyện có diện tích TT lớn nhất, có TT lên đến 27 ha, thì ở

quận 12 và Thủ Đức chỉ trung bình có 0,4 ha/trang trại Số TT có diện tích dưới 1 ha chiếm nhiều nhất (2.150 trang trại), từ 1-3 ha là 128 TT, từ 3 ha-10 ha có 16 TT và chỉ 1 TT trên 10 ha Tuy diện tích nhỏ nhưng do được đầu tư, thâm canh nên đa phần TT ở TPHCM đã tạo ra giá trị sản xuất trên một đơn vị diện tích khá cao Tỷ suất lợi nhuận trong năm (thu nhập/vốn) là 61%, trong đó vốn đầu tư và thâm canh cao là các TT nuôi cá cảnh, nhưng cao nhất là trồng lan cắt cành; thu nhập 2 đối tượng này cũng vào hàng cao nhất, lên đến vài trăm triệu đồng/ha/năm Lợi nhuận trên 100 triệu đồng/trang trại/năm chiếm 28,8%, từ 51 triệu – 100 triệu đồng chiếm 52% và dưới 51 triệu đồng chiếm 39,2% Đa phần TT TP phát triển mạnh vào giai đoạn trước và sau khi có Nghị quyết về kinh tế trang trại, chiếm 64% số TT hiện có

Trong giai đoạn đầu của quá trình chuyển đổi cơ cấu sản xuất nông nghiệp TPHCM, trang trại (TT) nuôi trồng thủy sản là loại hình TT có mức đầu tư cao và hiệu quả lớn, thu nhập có thể lên đến vài trăm triệu đồng/ha/năm Sự xuất hiện của những TT này đã tạo ra sự chuyển dịch mạnh mẽ của vùng đất Cần Giờ và Nhà Bè Nhưng hiện nay, TT trồng lan,

cây kiểng và cá cảnh lại nổi lên với mức thu nhập cao nhất và phù hợp với

nền nông nghiệp đô thị Xu hướng phát triển các loại hình phát triển trang trại như: trang trại hạt nhân, hợp tác xã của những chủ trang trại, trang trại sinh thái kết hợp du lịch Người thành phố cũng đi làm trang trại, không chỉ ở TPHCM, người TP còn đến các tỉnh xung quanh làm trang trại (TT) Nếu 94% chủ TT tại TP là những hộ nông dân sản xuất giỏi, thì hầu hết chủ TT người TP tại các tỉnh lại xuất thân từ nhiều ngành nghề khác, thường là những người thành công trong lĩnh vực “tay phải” và đến với

TT, ban đầu như là một nghề “tay trái” vì đam mê, vì “phong trào”, bạn bè

rủ rê Theo số liệu của Câu lạc bộ Trang trại TPHCM, có trên 500 hội viên đầu tư vốn vào khoảng 25.000ha đất tại các tỉnh, nhất là vùng Đông

Nam bộ như Bình Phước, Bình Dương, Đồng Nai, Bà Rịa-Vũng Tàu, Tây Ninh, kể cả Lâm Đồng…

4.1.2 Đào tạo nghề cho thanh niên nông thôn.

Với hạn chế trình độ học vấn và kỹ năng nghề nghiệp thấp, vấn đề đào tạo và giải quyết việc làm cho thanh niên nông thôn đang là yêu cầu cấp bách đặt ra cho các tổ chức chính quyền, đặc biệt là các tổ chức Đoàn

từ trung ương đến cấp cơ sở Thanh niên nói chung, thanh niên nông thôn nói riêng là nguồn nhân lực quan trọng trong quá trình phát triển kinh tế -

xã hội Chiếm 75% tổng số thanh niên cả nước và hơn 50% lực lượng lao động trong nông nghiệp, thanh niên nông thôn đang có hạn chế lớn là trình

độ học vấn và kỹ năng nghề nghiệp thấp… Phần lớn thanh niên nông thôn hiện nay thiếu việc làm, ít có cơ hội được đào tạo nghề nghiệp Thực tế này đặt ra nhiệm vụ quan trọng của tổ chức Đoàn trong việc tập hợp và giải quyết việc làm cho lực lượng này

Trước những khó khăn trong lập nghiệp tại địa phương, rất nhiều bạn trẻ đã tìm giải pháp thoát ly lên thành phố Tỷ lệ thanh niên nông thôn

xa quê hương đi làm ăn xa chiếm 20-30% Song, do phần lớn thanh niên nông thôn có trình độ học vấn và tay nghề thấp nên chỉ tìm được những công việc không ổn định, thu nhập bấp bênh và gặp rất nhiều rủi ro như: làm thợ xây, bán hàng rong, hoặc lao động tại các khu công nghiệp với mức lương thấp Hầu hết thanh niên nông thôn hiện nay chỉ tìm được những công việc đơn giản, làm theo thời vụ, với mức thu nhập thấp Ngay

cả đối với những bạn trẻ trụ lại ở địa phương, để phát triển kinh tế gia đình cũng chỉ mang tính chất nhỏ lẻ, không áp dụng được những tiến bộ khoa học kỹ thuật vào sản xuất nông nghiệp nên năng suất và sản lượng không cao

Ðể giải quyết thực trạng vừa nêu, thời gian qua, Trung ương Ðoàn TNCS Hồ Chí Minh đã đề ra nhiều giải pháp Trung ương Ðoàn đã ban

hành Nghị quyết số 04 về tăng cường vai trò của Ðoàn thanh niên trong việc vận động, tổ chức thanh niên tham gia phát triển kinh tế, phát động thanh niên nông thôn thi đua thực hiện phong trào "Bốn mới" nhằm nâng cao hiệu quả sản xuất kinh doanh, gồm: kỹ thuật mới, ngành nghề mới, thị trường mới và mô hình mới tại các địa phương trong cả nước Ðoàn thanh niên phối hợp các ngành chức năng tổ chức tập huấn chuyển giao tiến bộ

kỹ thuật về khuyến nông, lâm, ngư cho hàng triệu đoàn viên, phối hợp Ngân hàng chính sách xã hội tín chấp cho thanh niên vay vốn phát triển sản xuất Mô hình thanh niên xung phong tham gia phát triển kinh tế xã hội tiếp tục được các cấp bộ Ðoàn triển khai, như Dự án 18 làng thanh niên lập nghiệp dọc đường Hồ Chí Minh, trồng mới 5 triệu ha rừng, xóa 1.000 cầu khỉ ở đồng bằng sông Cửu Long Các hoạt động này đã góp phần quan trọng trong việc chuyển đổi cơ cấu kinh tế nông nghiệp, nông thôn, đưa tiến bộ khoa học kỹ thuật vào sản xuất, giải quyết việc làm, tăng thu nhập, cổ vũ tuổi trẻ làm giàu chính đáng trên quê hương mình Trong bối cảnh đất nước đang hội nhập mạnh mẽ nền kinh tế thế giới, nhiều cơ hội mới mẻ đang mở ra cho tuổi trẻ Việt Nam, song cũng đòi hỏi thanh niên phải vận động mạnh mẽ, chủ động, năng động, sáng tạo hơn Chính vì thế, các cấp bộ Ðoàn cần tiếp tục đẩy mạnh các hoạt động đang triển khai, đồng thời, nghiên cứu tìm ra những cách làm mới hỗ trợ thanh niên nông thôn giải quyết việc làm, nâng cao thu nhập, có đời sống vật chất, tinh thần ngày càng cao

Ngoài những biện pháp trên, TP Hồ Chí Minh còn thực hiện một số giải pháp sau:

Tăng cường quản lý nguồn lao động ở khu vực ngoại thành và xác định nghề nghiệp và việc làm cho lao động nông thôn

Thực hiện chương trình việc làm ở khu vực ngoại thành trong quá trình đô thị hóa như: Đào tạo nghề, bố trí việc làm, tư vấn và giới thiệu việc làm cho lao động nông thôn, gắn đào tạo nghề khu vực ngọa thành với xuất khẩu lao động Giải quyết việc làm cho lao động ở khu vực nông thôn theo dự án nhỏ, vay vốn từ quỹ quốc gia hỗ trợ việc làm Hình thành các nguồn quỹ hỗ trợ việc làm ở khu vực ngoại thành như: quỹ hỗ trợ đào tạo nghề của các hội và đoàn thể ( Hội nông dân, hội cựu chiến binh, đoàn thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh).

4.2 Hàn Quốc

Quá trình phát triển các tập đoàn kinh tế lớn của Hàn Quốc luôn đi cùng với phát triển công nghiệp quy mô nhỏ theo hình thức vệ tinh ở nông thôn phục vụ cho các tập đoàn công nghiệp Nông nghiệp Hàn Quốc đã có

sự thay đổi rất lớn về cả kinh tế và xã hội do ảnh hưởng của tăng trưởng kinh tế nhanh ( GDP đạt mức bình quân 8%/ năm), phát triển kinh tế theo hướng công nghiệp, hướng vào xuất khẩu đã thu hút một lượng lớn lao động nông thôn ra thành thị, giải quyết cơ bản tình trạng thất nghiệp trong nông thôn Chiến lược mà Hàn Quốc áp dụng là tập trung mọi nguồn lực cho phát triển công nghiệp và nhờ công nghiệp phát triển để tích luỹ cho nền kinh tế, chính sự tích luỹ này đã làm tiền đề cho xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn

4.2.1 Rút dần lao động trẻ ra khỏi nông nghiệp.

Hàn Quốc đã thực hiện chính sách nguồn nhân lực trong nông nghiệp nhằm nâng cao năng suất lao động nông nghiệp Từ đó rút dần lao động trẻ ra khỏi nông nghiệp Chính sách này tập trung vào ba chương trình lớn: chương trình hỗ trợ trang trại gia đình; chương trình hỗ trợ các doanh nghiệp kinh doanh nông nghiệp và chương trình hỗ trợ giáo dục – đào tạo Chính sách này là nhằm bảo vệ hỗ trợ cho các nhà kinh doanh

nông nghiệp có trình độ, kỹ năng canh tác, các công ty kinh doanh nông nghiệp, những người có khả năng thúc đẩy năng suất và quản lý việc canh tác một cách hiệu quả và ổn định Hơn nữa, quá trình công nghiệp hoá đã thu hút khối lượng lớn lao động nông nghiệp đặc biệt là lao động trẻ Năm

1990, lực lượng lao động nông thôn có 16,4% là thanh niên, đến năm 1995 chỉ còn 13%

4.2.2 Phát triển cơ sở hạ tầng nông thôn.

Phong trào làng mới (Saemaul Undong) một phong trào xây dựng

cơ sở nông thôn với phương châm nhà nước và nhân dân cùng làm đã được triển khai rất thành công ở Hàn Quốc Đầu tư của chương trình được tập trung vào xây dựng cơ sở hạ tầng nhằm giúp cho hình thành các doanh nghiệp nhỏ đồng thời làm tăng năng suất nông nghiệp, làm ổn định đời sống của người dân nông nghiệp, không tạo ra mâu thuẫn khi lao động được rút sang hoạt động phi nông nghiệp

4.2.3 Phát triển công nghiệp nông thôn.

Nông nghiệp truyền thống của Hàn Quốc là sản xuất quy mô nhỏ, lúa là cây trồng chính, vì thế ngoài vụ nông nghiệp, nông dân còn thực hiện các hoạt động tạo thu nhập phi nông nghiệp khác để có thêm thu nhập trang trải chi tiêu cho gia đình Ngay từ những năm đầu của thập kỷ 60, Hàn Quốc đã xó chính sách khuyến khích phát triển hoạt động này để thu hút lao động nông nhàn trong đó chính sách tập trung vào khuyến khích các hoạt động chế biến nông sản và các tài nguyên thiên nhiên tại địa phương

4.2.4 Hỗ trợ xây dựng nhà máy ở nông thôn.

Nhờ đẩy mạnh đầu tư phát triển, công nghiệp ở đô thị đã đạt mức toàn dụng về quy mô vào những năm 1970, vì vậy các nhà máy được khuyến khích chuyển về khu vực nông thôn để giải quyết việc làm và tạo thêm thu nhập phi nông nghiệp cho nông dân Tuy nhiên, thực hiện chính

sách di dời nhà máy về nông thôn theo phương châm “ mỗi làng một nhà máy” không đạt được như mục tiêu đã đề ra do chi phí quá cao về xây dựng cơ sở hạ tầng để đặt nhà máy tại từng làng.

Dự án phát triển cụm công nghiệp nông thôn đầu tiên được thực hiện vào năm 1984 là dự án đầu tiên trong triển khai thực hiện Luật Pháp Nguồn thu nhập phi nông nghiệp Nhờ rút ra bài học kinh nghiệm từ chính sách hỗ trợ đưa nhà máy về từng làng ở nông thôn của thập kỷ trước, dự án cụm công nghiệp nông thôn đã giảm được nhiều chi phí Các dự án này đã góp phần giải quyết việc làm , nâng cao mức thu nhập cho người dân, góp phần quan trọng vào chuyển dịch cơ cấu lao động ở nông thôn

4.3 Một số bài học kinh nghiệm

4.3.1 Một số bài học kinh nghiệm của TP Hồ Chí Minh.

a Thúc đẩy các hoạt động phi nông nghiệp tạo việc làm tại chỗ ở khu vực nông thôn

b Tăng cường đầu tư xây dựng các cơ sở đào tạo nghề, các trung tâm về giới thiệu tư vấn, giới thiệu việc làm

c Xây dựng đồng bộ giữa đào tạo nghề với thông tin tư vấn giới thiệu việc làm

d Không ngừng hoàn thiện cơ chế chính sách tập trung giải quyết việc làm khu vực ngoại thành và coi đó là nhiệm vụ cấp bách

4.3.2 Một số bài học kinh nghiệm của Hàn Quốc.

a Giải quyết việc làm cho lao động nông thôn gắn với chuyển dịch

cơ cấu lao động theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông thôn

b Thương mại hóa hàng hóa nông sản trong nông nghiệp, nông thôn

c Không ngừng nâng cao chất lượng lao động nông thôn đặc biệt là tầng lớp thanh niên để rút dần lực lượng lao động trẻ ra khỏi lĩnh vực nông nghiệp Chính sách phát triển nguồn nhân lực phải hướng vào dẩy nhanh

khả năng ứng dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật, nâng cao năng suất lao động.

d Phát triển công nghiệp nông thôn cần chú ý giữa bố trí công nghiệp tập trung hay phân tán Kinh nghiệm của Hàn Quốc cho thấy, việc

bố trí các doanh nghiệp về nông thôn ngoài việc tác động tạo việc làm cho lao động nông thôn nhưng cũng có thể làm tăng giá thành sản xuất của các doanh nghiệp này tăng cao nếu không đi đồng bộ với cải thiện cơ sở hạ tầng và các dịch vụ đi kèm khác và như thế có thể dẫn đến sự phát triển thiếu bền vững của công nghiệp hóa nông thôn

Chương 2 THỰC TRẠNG GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO LAO ĐỘNG NÔNG

THÔN NGOẠI THÀNH HÀ NỘI

1 Đặc điểm thị trường lao động nông thôn Hà Nội sau khi mở rộng 1.1 Khái quát về khu vực nông thôn Hà Nội khi mở rộng

Ngày 01/08/2008 Hà Nội chính thức mở rộng bao gồm: toàn bộ diện tích tự nhiên và dân số tỉnh Hà Tây, huyện Mê Linh (tỉnh Vĩnh Phúc) và 4

xã Đông Xuân, Tiến Xuân, Yên Bình, Yên Trung thuộc huyện Lương Sơn, tỉnh Hòa Bình Thành phố Hà Nội phía bắc giáp tỉnh Thái Nguyên và tỉnh Vĩnh Phúc; phía nam giáp tỉnh Hà Nam và tỉnh Hòa Bình; phía đông giáp các tỉnh Bắc Giang, Bắc Ninh và Hưng Yên; phía tây giáp tỉnh Hòa Bình

và tỉnh Phú Thọ Diện tích tự nhiên Hà Nội rộng hơn ba lần ( hơn 3.300

km2) dân số hơn 6 triệu người

Việc Hà Nội mở rộng sẽ có các quỹ đất lớn để phát triển một số khu chức năng quan trọng của thủ đô, các công trình đầu mối hạ tầng kỹ thuật, các dự án mang tầm quốc gia trước mắt và lâu dài

1.1.1 Điều kiện vị trí địa lý tự nhiên.

1.1.1.1 Vị trí địa lý

Thủ đô Hà Nội chưa mở rộng nằm ở trung tâm đồng bằng Bắc Bộ

Vị trí địa lý và địa thế tự nhiên đã khiến cho Hà Nội sớm có một vai trò đặc biệt trong sự hình thành và phát triển của dân tộc Việt Nam Từ năm

1010, Hà Nội đã được Vua Lý Công Uẩn chọn làm thủ đô cả nước Tính đến năm 2004, Hà Nội có 9 quận Nội thành ( Ba Đình, Hoàn Kiếm, Hai Bà Trưng, Đống Đa, Tây Hồ, Cầu Giấy, Thanh Xuân, Hoàng Mai, Long Biên) với 125 phường, có diện tích 84,3 km2 ( chiếm 9% diện tích toàn thành phố) và 5 huyện ngoại thành ( Sóc Sơn, Đông Anh, Gia Lâm, Thanh Trì và

Từ Liêm) với diện tích là 836,67 km2( chiếm 91% diện tích) với 99 xã và 5

thị trấn

Hà Tây (cũ) liền kề vớ Hà Nội, phía Bắc giáp tỉnh Vĩnh Phúc, Phú Thọ, phía Đông giáp tỉnh Hưng Yên, phía Tây giáp tỉnh Hoà Bình, phía Nam giáp tỉnh Hà Nam, là một tỉnh miền núi trung du Với dân số trung bình 2.500.000 người, Hà Tây là tỉnh đứng thứ 5 trên toàn quốc về dân số, mật độ 1.100 người/km² Hà Tây là địa bàn xây dựng mới, là nơi di chuyển các xí nghiệp công nghiệp của Hà Nội Với vị trí thuận lợi này, tỉnh có thể tiêu thụ các sản phẩm nông, lâm, thuỷ sản, vật liệu xây dựng, hàng tiêu dùng, hàng thủ công -

mỹ nghệ… vào Hà Nội và khu tam giác trọng điểm của các tỉnh phía Bắc Hà Nội - Hải Phòng - Hạ Long

Sau rất nhiều cuộc hội thảo, lấy ý kiến, ngày 6/3, Bộ xây dựng đã trình Thủ tướng về việc phê duyệt quy hoạch vùng thủ đô, Hà Nội sẽ ôm trọn Hà Tây và một huyện Vĩnh phúc, Hoà Bình Theo tờ trình, Bộ Xây dựng đề xuất việc mở rộng không gian Thủ đô Hà Nội theo hướng: ranh giới Thủ đô Hà Nội mở rộng bao gồm toàn bộ diện tích tự nhiên và dân số tỉnh Hà Tây, huyện Mê Linh (tỉnh Vĩnh Phúc) và 4 xã Đông Xuân, Tiến Xuân, Yên Bình, Yên Trung thuộc huyện Lương Sơn, tỉnh Hòa Bình

Phương án đề xuất mở rộng nêu trên đã có sự xem xét đến quá trình lịch sử phát triển Trước đây (giai đoạn 1975-1991) khu vực này từng thuộc ranh giới của thủ đô Hà Nội Hơn nữa, quỹ đất phát triển ở đây chủ yếu là đất gò đồi, không thuộc đất nông nghiệp

Sau khi mở rộng, Hà Nội có một phần diện tích thuộc khu vực đồng bằng sông Hồng, một phần thuộc miền núi trung du phía Bắc, diện tích đất nông nghiệp khoảng 192 nghìn hecta ( chiếm 58% đất tự nhiên) Dân số khoảng 6.232.940 người, tăng 1,7 lần dân số Hà Nội khi chưa mở rộng Tỷ

lệ dân số sống ở nông thôn tăng lên khoảng trên 50% Hà Nội mở rộng, có thêm các xã miền núi có đồng bào thiểu số sinh sống, thuộc tỉnh Hà Tây(cũ)

1.1.1.2 Đặc điểm địa hình.

Thành phố Hà Nội chưa mở rộng là vùng trung tâm đồng bằng châu thổ sông Hồng, độ cao trung bình từ 5-20m so với mặt nước biển ( chỉ có khu vực đồi núi phía Bắc và Tây Bắc của huyện Sóc Sơn thuộc rìa phía nam của dãy núi Tam Đảo có độ cao từ 20m đến 400m, với đỉnh cao nhất

là núi Chân Chim cao 462m)

Hà Tây (cũ) có địa hình đa dạng, có vùng đồi núi phía Tây và vùng đồng bằng ở phía Ðông, độ cao giảm dần từ Tây Bắc xuống Ðông Nam Vùng đồi núi có 70.400 ha, chiếm 1/3 diện tích tự nhiên toàn tỉnh, còn lại

là vùng đồng bằng tương đối bằng phẳng Vùng núi có độ cao tuyệt đối từ

300 m trở lên đến 1.282 m có diện tích là 1.700 ha; các vùng núi đá vôi tập trung ở phía Tây có địa hình phức tạp với nhiều hang động Ðiểm cao nhất cao 1.282m (đỉnh núi Ba Vì), điểm thấp nhất 1,7m so với mặt nước biển

Như vậy, Hà Nội trước và sau khi mở rộng địa hình nhìn chung thấp dần từ Bắc xuống Nam, từ Đông sang Tây Địa hình đa dạng, có thể phát triển cả nông, lâm, ngư nghiệp Phía Đông Nam Hà Nội là vùng đồng bằng rộng lớn, được phù sa bồi đắp nên đất tương đối màu mỡ, thích hợp với việc trồng lúa nước, hoa màu và chăn nuôi gia súc Vùng núi ở phía Tây Bắc địa hình khá đa dạng và phức tạp Vùng đồi núi thấp thích hợp các trang trại chăn nuôi và các một số loại cây hoa quả, vùng đất có tầng đất rất mỏng thì phát triển các cây trồng lâm nghiệp Hà Nội không giáp biển nhưng hệ thống sông ngòi khá dày đặc và có nhiều con sông lớn chảy qua như sông Hồng, sông Ðáy, sông Ðà, thích hợp với nuôi trồng thuỷ sản nước ngọt

1.1.1.3 Khí hậu

Do đặc điểm của địa hình, Hà Nội chia thành 3 vùng có khí hậu khác nhau: vùng đồng bằng có khí hậu của đồng bằng sông Hồng, chịu ảnh

hưởng của gió biển, nhiệt độ trung bình hàng năm là 23,80C, lượng mưa trung bình 1.700 mm – 1.800 mm; vùng đồi gò có khí hậu lục địa chịu ảnh hưởng của gió Lào, nhiệt độ trung bình 24,50C, lượng mưa trung bình 2.300-2.400 mm; vùng núi cao, chủ yếu khu vực Ba Vì có khí hậu mát mẻ, nhiệt độ trung bình 180C.

Đặc điểm khí hậu rõ nhất là sự thay đổi khác biệt giữa hai mùa nóng, lạnh Từ tháng 5 đến tháng 9 là mùa nóng và mưa, từ tháng 11 năm trước đến tháng 4 năm sau là mùa lạnh và khô Hà Nội có đủ 4 mùa: xuân,

hạ, thu, đông, mùa xuân bắt đầu vào tháng Mùa xuân bắt đầu từ tháng 5 đến tháng 8, nóng bức nhưng lại mưa nhiều Mùa thu bắt đầu từ tháng 8 đến tháng 10, trời dịu mát, lá vàng rơi Mùa đông bắt đầu từ tháng 11 đến tháng 1 năm sau, thời tiết giá lạnh, khô hanh Ranh giới phân chia bốn mùa chỉ có tính chất tương đối, vì Hà Nội có năm rét sớm, có năm rét muộn, có năm kéo dài, nhiệt độ lên tới 400C, có năm nhiệt độ xuống thấp dưới 100C

1.1.2 Tài nguyên thiên nhiên.

1.1.2.1 Tài nguyên đất

Sau khi hợp nhất toàn bộ diện tích tự nhiên và dân số Hà Tây về Hà Nội, của 4 xã huyện Lương Sơn (Hòa Bình), huyện Mê Linh (Vĩnh Phúc), Thủ đô Hà Nội mở rộng sẽ có diện tích 3.324,92 km2 Theo Bộ NN&PTNT, diện tích đất nông nghiệp của Hà Nội (mới) là khoảng 192 nghìn hecta (chiếm gần 58% đất tự nhiên)

Diện tích đất tự nhiên của Hà Nội khi chưa mở rộng là 92.097 ha, trong đó đất nông nghiệp chiếm tới 47.4%, đất lâm nghiệp chiếm 8,6%, đất chuyên dùng chiếm 22,3%, đất nhà ở chiếm 12,7%, đất chưa sử dụng chiếm 9% Đất phù sa sông Hồng rất màu mỡ, màu nâu tươi, thành phần

cơ giới trung bình, cấu tượng tốt, phản ứng từ trung tính đến kiềm tính yếu, thích hợp với nhiều cây trồng nhiệt đới Đất phù sa bồi đắp bởi các con sông khác có màu nâu đậm, thành phần cơ giới nhẹ hơn đất phù sa

sông Hồng.

Tỉnh Hà Tây (cũ) có 164.800 ha diện tích đất tự nhiên Trong đó: Diện tích đất nông nghiệp là 123.399 ha, chiếm 56,3%; diện tích đất lâm nghiệp có rừng là 16.690 ha, chiếm 7,62%; diện tích đất chuyên dùng là 39.489 ha, chiếm 18,02%; diện tích đất nhà ở là 12.600 ha, chiếm 5,75%

và diện tích đất chưa sử dụng, sông suối đá là 27.000 ha, chiếm 12,32% Trong đất nông nghiệp, diện tích đất trồng cây hàng năm là 104.270 ha, chiếm 84,49%, riêng đất lúa có 89,4% gieo trồng 2 vụ; diện tích đất trồng cây lâu năm là 3.491 ha, chiếm 2,82%; diện tích đất có mặt nước nuôi trồng thuỷ sản là 5.260 ha, chiếm 4,26%

1.1.2.2 Tài nguyên rừng

Hà Nội có diện tích trồng rừng không nhiều, đặc biệt là diện tích rừng tự nhiên Hà Nội chưa mở rộng có 6.740 ha đất, không có rừng tự nhiên, phân bố chủ yếu ở huyện Sóc Sơn và một phần không đáng kể ở Đông Anh, Gia Lâm Hà Tây (cũ) tính đến năm 2002, toàn tỉnh có 16.770

ha rừng, trong đó: Diện tích rừng tự nhiên là 3.922 ha, diện tích rừng trồng

là 12.848 ha

Hà Nội có các khu rừng nổi tiến như: Vườn quốc gia Cúc Phương, Vườn quốc gia Cúc Phương, Vườn quốc gia Ba Vì, Rừng Tam Đảo, cách trung tâm thành phố từ 50 – 100km Rừng của Hà Nội là tài nguyên quan trọng để cân bằng môi trường sinh thái, chống thái hoá đất đồi Ngoài ra, rừng còn tạo ra cảnh quan thiên nhiên phục vụ cho các hoạt động du lịch, xây dựng các khu nghỉ dưỡng cuối tuần của nhân dân và du khách

1.1.2.3 Tài nguyên khoáng sản.

Khoáng sản của Hà Nội và vùng phụ cận rất phong phú và đa dạng Theo kết quả điều tra địa chất về khoáng sản, riêng ở Hà Tây (cũ) có một

số khoáng sản chính sau: Ðá vôi (Mỹ Ðức, Chương Mỹ), đá granít ốp lát (Chương Mỹ), đất sét (Chương Mỹ), than bùn (Mỹ Ðức, Sơn Tây, Quốc

Oai, Chương Mỹ), nước khoáng (Ba Vì, Quốc Oai), pyrit (Ba Vì), ngoài ra còn có các khoáng sản khác như vàng gốc và sa khoáng (Quốc Oai, Chương Mỹ), đồng (Ba Vì), đolômít (Quốc Oai), cao lanh (Sơn Tây).

1.1.3 Cơ sở hạ tầng của Hà Nội.

Hạ tầng cơ sở là một bộ phận cơ bản của kết cấu hạ tầng kinh tế- xã hội có vai trò tạo điều kiện, thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội của một nền kinh tế hoặc một vùng Đối với những đô thị lớn như Thành phố Hà Nội, sự phát triển của hạ tầng cơ sở còn có ý nghĩa đặc biệt quan trọng Với vị trí, vai trò của Thủ đô cả nước theo Pháp lệnh Thủ đô, là trung tâm kinh tế, chính trị, du lịch, thương mại và văn hoá, hạ tầng cơ sở của Thành phố còn có ý nghĩa tiên phong so với các thành phố và các khu tập trung dân cư khác Sự phát triển hạ tầng cơ sở của Thủ đô Hà Nội được đặt trong bối cảnh mục tiêu phải tiến kịp về trình độ tổ chức, quản lý đô thị so với các nước trong khu vực và quốc tế Sự phát triển của hạ tầng cơ sở còn có

ý nghĩa quan trọng quyết định việc đảm bảo tốc độ và chất lượng tăng trưởng kinh tế, giải quyết tốt các vấn đề xã hội và nâng cao chất lượng cuộc sống cho người dân

Hạ tầng cơ sở của Thành phố Hà Nội bao gồm: hệ thống đường giao thông (đường quốc lộ, đường cao tốc hướng tâm, đường liên tỉnh, mạng lưới đường đô thị và đường tỉnh lộ), hệ thống đường sắt (đường sắt quốc gia và đường sắt đô thị hiện đang được lập quy hoạch và các dự án đầu tư phát triển), hệ thống vận tải hành khách công cộng bằng xe buýt, hàng không, đường sông gồm cảng sông và các tuyến vận tải, hệ thống bến bãi

đỗ xe; hệ thống cấp nước bao gồm các nhà máy nước, mạng đường ống truyền dẫn, đường ống phân phối, dịch vụ; hệ thống thoát nước gồm các

hồ điều hoà, các sông, mương phục vụ thoát nước, hệ thống cống thoát nước; hệ thống thu gom và xử lý chất thải gồm các trạm xử lý nước thải, các bãi chôn lấp và xử lý rác thải và hệ thống thu gom và vận chuyển; hệ thống chiếu sáng công cộng; hệ thống bưu điện, thông tin liên lạc; hệ