Giải pháp khai thác tiềm năng thế mạnh của vùng nhằm giải quyết việc làm cho lao động nông thôn

Lao động là hành động của con người diễn ra giữa người với tự nhiên. Trong quá trình lao động, con người vận dụng sức lực tiềm tàng trong thân thể tác động vào giới tự nhiên chiếm giữ những vật chất trong giới tự nhiên, biến đổi những vật chất đó làm cho chúng trở nên có ích cho đời sống của mình. Ngày nay, khái niệm lao động đã được mở rộng. Lao động là hoạt động có mục đích, có ích cho con người tác động lên giới tự nhiên, xã hội nhằm mang lại của cải vật chất cho bản thân và cho xã hội. Lao động là điều kiện không thể thiếu được của đời sông con người, làm cho con người ngày càng phát triển và hoàn thiện hơn. Lao động làm cho con người mang tính sáng tạo ngày càng cao. Bất kỳ một xã hội nào muốn tồn tại và phát triển đều phải không ngừng phát triển sản xuất. Điều đó có nghĩa là lao động mãi mãi là nguồn gốc và động lực phát triển xã hội. Không có lao động thì không thể có sự tồn tại của đời sống cá nhân cũng như xã hội loài người nói chung. Bởi vậy xã hội càng văn minh thì tính chất, hình thức và phương pháp tổ chức lao động càng tiến bộ. Đối với Việt Nam, khi đất nước đang ở trong thời kỳ công nghiệp hoá-hiện đại hoá và nền kinh tế vận hành theo cơ chế thị trường có sự quản lý của Nhà nước thì lý luận lao động được đánh giá ở nhiều khía cạnh, cụ thể là:

CHƯƠNG I

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ LAO ĐỘNG VIỆC LÀM VÀ CHUYỂN DỊCH CƠ CẤU LAO ĐỘNG TRONG THỜI KỲ CÔNG NGHIỆP HOÁ - HIỆN ĐẠI HOÁ

I/ NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ LAO ĐỘNG, VIỆC LÀM

1 Lao động và thị trường lao động

1.1 Lao động

Lao động là hành động của con người diễn ra giữa người với tự nhiên Trongquá trình lao động, con người vận dụng sức lực tiềm tàng trong thân thể tác động vàogiới tự nhiên chiếm giữ những vật chất trong giới tự nhiên, biến đổi những vật chất đólàm cho chúng trở nên có ích cho đời sống của mình

Ngày nay, khái niệm lao động đã được mở rộng Lao động là hoạt động có mụcđích, có ích cho con người tác động lên giới tự nhiên, xã hội nhằm mang lại của cảivật chất cho bản thân và cho xã hội Lao động là điều kiện không thể thiếu được củađời sông con người, làm cho con người ngày càng phát triển và hoàn thiện hơn Laođộng làm cho con người mang tính sáng tạo ngày càng cao

Bất kỳ một xã hội nào muốn tồn tại và phát triển đều phải không ngừng pháttriển sản xuất Điều đó có nghĩa là lao động mãi mãi là nguồn gốc và động lực pháttriển xã hội Không có lao động thì không thể có sự tồn tại của đời sống cá nhân cũngnhư xã hội loài người nói chung Bởi vậy xã hội càng văn minh thì tính chất, hìnhthức và phương pháp tổ chức lao động càng tiến bộ

Đối với Việt Nam, khi đất nước đang ở trong thời kỳ công nghiệp hoá-hiện đạihoá và nền kinh tế vận hành theo cơ chế thị trường có sự quản lý của Nhà nước thì lýluận lao động được đánh giá ở nhiều khía cạnh, cụ thể là:

Trước hết, lao động vẫn được coi là phương thức tồn tại của con người, nhưngvấn đề đặt ra là lợi ích con người phải được coi trọng Lợi ích đó không chỉ bao hàmlợi ích vật chất mà còn cả lợi ích tinh thần Bởi vì lao động là biểu hiện bản chất của

con người, còn lợi ích lao động là vấn đề nhạy cảm nhất nhất của con người, là nhân

tố thấm sâu, phức tạp trong quan hệ giữa con người với con người, giữa cá nhân với

xã hội

Thứ hai, trong nền kinh tế hàng hoá nhiều thành phần vận động theo cơ chế thịtrường theo định hướng XHCN thì lao động được xem xét dưới dạng năng suất, chấtlượng và hiệu quả, đó là thước đo lao động không chỉ về số lượng, chất lượng mà cảtính tích cực, trách nhiệm lao động

Thứ ba là bất kỳ một hình thức lao động nào của cá nhân, không phân biệtthuộc thành phần kinh tế nào, nếu đáp ứng được nhu cầu xã hội, tạo ra sản phẩm hoặccông dụng nào đó, thực hiện được lợi ích đảm bảo nuôi sống mình, lại có thể đónggóp cho xã hội một phần lợi ích thì lao động đó được chấp nhận là lao động có ích Vìvậy đối với người lao động, lý tưởng chính trị của họ phải được thể hiện thông qua lýtưởng nghề nghiệp, lao động phải đem lại lợi ích cho bản thân người lao động và cho

Đối với Việt Nam thì “Nguồn lao động là bộ phận dân số trong độ tuổi quyđịnh, đang tham gia lao động và những người không có việc làm nhưng đang tích cựctìm việc làm” Theo quy định của Bộ luật Lao động Việt Nam, độ tuổi lao động quyđịnh là từ 15-60 tuổi đối với nam và từ 15-55 tuổi đối với nữ Theo khái niệm này thìmột số người không được tính vào nguồn lao động là những người trong độ tuổi laođộng không có việc làm nhưng không tích cực tìm kiếm việc làm, những người đang

đi học, những người nội trợ trong gia đình và những người thuộc tình trạng khác nhưnghỉ hưu trước tuổi theo quy định.

Đặc trưng của nguồn lao động là những chỉ tiêu về số lượng và chất lượng.Những chỉ tiêu này có thể thay đổi, trong đó chỉ tiêu quan trọng nhất là chỉ tiêu về sốlượng, độ tuổi, giới tính, trình độ học vấn và sự phân bố theo lĩnh vực, theo ngành, Những nhân tố kinh tế, xã hội có ảnh hưởng rất lớn đến sự vận động của nguồn laođộng Cụ thể ở các nước phát triển, lực lượng lao động thường có chất lượng tốt thểhiện ở sức khoẻ và trình độ chuyên môn nghiệp vụ rất cao, còn ở các nước có nềnkinh tế yếu hơn thì lực lượng lao động rất dồi dào nhưng chất lượng lao động cònthấp

1.3 Thị trường lao động

Theo Adam Smith: thị trường lao động là biểu hiện quan hệ trao đổi diễn ragiữa một bên là người lao động với một bên là ngươì muốn sử dụng lao động dựa trênnguyên tắc thoả thuận mua và bán sức lao động thông qua hợp đồng lao động Nhưvậy, có thể coi lao động như hàng hoá và dịch vụ khác được mua bán trên thị trường.Các nhà kinh tế cho rằng thị trường hoàn hảo là thị trường mà ở đó các hàng hoá đượcphân phối một cách có hiệu quả thông qua giá cả Nhưng ở mọi nơi, nhất là ở nhữngnước đang phát triển, thị trường lao động đều chưa hoàn hảo

Nói đến thị trường lao động tức là đề cập đến toàn bộ các quan hệ về lao độngdiễn ra trong nền kinh tế, bao gồm trao đổi (hay mua bán, thuê mướn) giữa người laođộng tự do và người sử dụng lao động dựa trên cơ sở các quy định ràng buộc như tiềncông, tiền lương, thời gian lao động, điều kiện lao động, thoả thuận về quyền lợi củahai bên Về cơ bản thị trường lao động được tạo thành từ ba bộ phận chính đó làcung , cầu của thị trường lao động và giá cả sức lao động hay mức tiền công, tiềnlương mà tại đó người sở hữu sức lao động đồng ý làm việc Trên thực tế, sự vậnđộng của thị trường lao động diển ra rất phức tạp và việc phân tích ba bộ phận trênđây đặc biệt cần thiết cho việc xây dựng chính sách thị trường lao động

Ở nước ta thị trường lao động đang trong quá trình hình thành và mang nhữngđặc điểm về thị trường lao động của một nền kinh tế chuyển đổi từ kế hoạch tập trungsang kinh tế thị trường Luật lao động ban hành năm 1994 là một bước tiến lớn trongviệc xây dựng thị trường lao động trong quá trình chuyển đổi kinh tế Bộ luật này đã

đề cập đến các vấn đề cơ bản của thị trường lao động như tiền công, tiền lương tốithiểu, các quan hệ lao động, tự do lựa chọn nghề nghiệp và nơi làm việc, xoá bỏ dần

tư tưởng củ chỉ làm việc trong khu vực nhà nước Ngoài ra rất nhiều văn bản liênquan đến quan hệ lao động cũng đã được ban hành nhằm bảo vệ người lao động.Trước yêu cầu của việc hoạt động công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước, việc pháttriển thị trường lao động là một nhiệm vụ quan trọng

Về cung của thị trường lao động: trong nền kinh tế thị trường, cung về lao động

và khả năng đáp ứng nhu cầu mà thị trường lao động đặt ra về số lượng và chất lượngtrong điều kiện một mức tiền công, tiền lương nhất định Theo kinh tế học vĩ mô,cung về lao động chính là lực lượng lao động, bao gồm người lao động trong độ tuổilao động có việc làm và người đang tìm việc làm nhưng không có việc làm, còn gọi làthất nghiệp Cung về lao động phụ thuộc vào quy mô, cơ cấu dân số của một nước,chất lượng nguồn lao động (trình độ văn hoá, cơ cấu ngành nghề được đào tạo, sứckhoẻ ), phong tục tập quán xã hội của một nước và chính sách phát triển nguồn nhânlực của nước đó Như vậy cung về lao động có phạm vi hẹp hơn so với nguồn laođộng và dân số trong độ tuổi lao động Chúng ta biết rằng trong nền kinh tế luôn tồntại một nhóm người trong độ tuổi lao động nhưng không có khả năng lao động và vìvậy không được tính vào lực lượng lao động khi phân tích thị trường lao động Nguồnlao động bao gồm lực lượng lao động (cung về lao động) và những người đang đi học,tốt nghiệp đang chờ việc, người không có nhu cầu làm việc Vì vậy một số chuyêngia còn gọi là cung lao động tiềm năng

Việt Nam là nước có nguồn lao động dồi dào, tức đông về số lượng Năm 1988,

cả nước ước tính có khoảng 45,2 triệu người trong tuổi lao động so với năm 1995 tăng

3,91 triệu người, trung bình tăng 1,3 triệu người hằng năm, là kết quả của việc tốc độtăng dân số tương đối cao và ổn định trong những năm trước đó Trong đó số lao động

có khả năng lao động cũng tăng từ 83,7% năm 1995 lên 84,4% năm 1998

Tuy nhiên, yếu tố quan trọng để đánh giá mức độ đáp ứng lao động là chấtlượng lao động Như vậy sự dồi dào về lao động không đồng nhất với khả năng đápứng nhu cầu lao động trên thị trường Thứ nhất, về sức khoẻ mặc dù đã có những tiến

bộ trong công tác chăm sóc sức khoẻ cho người dân nhưng xuất phát điểm là mộtnước nghèo, đông dân nên phần lớn dân số nước ta chưa đảm bảo về sức khoẻ, đặcbiệt là trẻ em và bộ phận dân số tại khu vực nông thôn, vùng sâu, vùng xa Thứ hai,ảnh hưởng của cơ chế kế hoạch hoá tập trung làm cho lề lối, tác phong làm việc củangười lao động còn chậm chạp, thiếu động lực, sáng tạo trong lao động Thứ ba, chấtlượng của lao động nước ta còn thấp thể hiện rõ qua trình độ văn hoá và cơ cấu trình

độ đào tạo của lao động tham gia hoạt động kinh tế

Cơ cấu ngành nghề đào tạo của lực lượng lao động cũng là một yếu tố xác địnhkhả năng về cung lao động Cơ cấu này phản ánh các ngành nghề được đào tạo cóđáp ứng nhu cầu và cơ cấu ngành nghề mà nền kinh tế cần hay không Tuy nhiên,thực tế cho thấy chưa có sự gắn kết giữa ngành nghề đào tạo và cầu về ngành nghềnền kinh tế đòi hỏi, dẫn đến tình trạng vừa thừa, vừa thiếu lao động có đào tạo Sự bấthợp lý về cơ cấu trình độ chuyên môn, cơ cấu ngành nghề trong những năm qua đãảnh hưởng lớn tới sự vận hành của thị trường lao động mới hình thành và thực hiệnmục tiêu chiến lược phát triển kinh tế - xã hộ ở nước ta

Các phân tích rất khái quát trên đây cho thấy cung về lao động có tầm quantrọng đặc biệt không chỉ theo nghĩa hẹp của thị trường lao động mà nó còn ảnh hưởngtới toàn bộ nền kinh tế Chính vì vậy, từ giữa thế kỷ XX, cùng với sự phát triển của lýthuyết tăng trưởng kinh tế mới, phát triển nguồn nhân lực là một trong các mục tiêuhàng đầu của các quốc gia Để đánh giá sự phát triển nguồn lực con người của mộtnước, trên thế giới hiện nay đang sử dụng chỉ số phát triển nguồn nhân lực ( HDI )

Chỉ số này được xác định dựa trên 4 chỉ số sau đây: 1)Tuổi thọ trung bình; 2)Tỉ lệngười biết chữ; 3)Tỉ lệ học sinh đến trường các cấp; 4)GDP thực tế trên đầu ngườitính theo phương pháp PPP Hai trong bốn chỉ số trên là tỉ lệ người biết chữ và tỉ lệhọc sinh đến trường các cấp có liên quan đến cung của thị trường lao động Theo báocáo phát triển nguồn nhân lực của chương trình phát triển của liên hợp quốc, giá trịHDI của Việt Nam năm 1998 là 0,664 xếp thứ 110 trong số 174 nước trên thế giới,mặc dù đã có những tiến bộ nhưng vẫn còn khác xa các nước trong khu vực nhưInđônêxia (xếp thứ 105), Philipin (77), Thái Lan (65), Malaixia (56), Brunây(25),Xingapo (22) Qua chỉ số HDI chúng ta cũng phần nào đánh giá được cung về thịtrường lao động của nước ta trong sự so sánh với các nước trong khu vực và các nướctrên thế giới.

Về cầu của thị trường lao động là đòi hỏi đặt ra đối với thị trường lao động về

số và chất lượng lao động trong điều kiện một mức giá sức lao động nhất định Cầu vềlao động phụ thuộc vào nhiều yếu tố như: nguồn tài nguyên của một nước, quy mô,trình độ công nghệ, cơ cấu ngành nghề của nền kinh tế , mức tiền công (tiền lương),phong tục tập quán, tôn giáo và phụ thuộc vào chính sách phát triển kinh tế Đối vớicác nước đang phát triển nhu cầu về lao động thực sự không lớn do quy mô của nênkinh tế nhỏ, vì vậy nhìn chung thừa lao động Nước ta lại đang trong tình trạng quátrình chuyển đổi, bên cạnh cơ cấu ngành nghề của nền kinh tế luôn được điều chỉnhcòn phải đối mặt với một loạt vấn đề về thể chế liên quan đến lao động như : khungkhổ luật pháp về lao động chưa hoàn thiện, quy định và chính sách tiền công, tiềnlương còn bất cập

Số người được thu hút vào hoạt động kinh tế ở nước ta tăng lên hằng nămkhoảng trên 1 triệu người nhưng cơ cấu lao động phân bố theo các khu vực kinh tếthay đổi rất chậm Từ năm 1991 đến năm 1998, lao động trong nông- lâm-ngư nghiệpvẫn giữ vị trí hàng đầu, giảm từ 73.26% xuống 68.2% tổng lao động tham gia hoạtđộng kinh tế Lao động trong khu vực công nghiệp chiếm tỉ lệ thấp nhất, đạt cao nhất

13.25% năm 1995 và giảm xuống còn 12.72% năm 1998 Lao động trong khu vựcdịch vụ mặc dù tăng liên tục từ 14.3% năm 1991 lên 19.01% năm 1998.

Sau hơn 10 năm cải cách, cơ cấu kinh tế đã chuyển dịch theo hướng phát triểncông nghiệp và dịch vụ, nhưng Việt Nam vẫn là một nền kinh tế nông nghiệp Lựclượng lao động ở nông thôn năm 1998 chiếm tới 74.8% tổng lao động trong đó 81.8%được thu hút vào các hoạt động nông-lâm- ngư nghiệp, số còn lại hoạt động phi nôngnghiệp Lao động trong nông nghiệp không được toàn dụng một mặt do sức ép vềtăng số lao động mới ở nông thôn, mặt khác do chuyển dịch cơ cấu lao động từ nôngnghiệp thuần tuý sang hoạt động phi nông nghiệp ở nông thôn cũng như sang các khuvực công nghiệp và dịch vụ diễn ra rất chậm Số lao động phi nông nghiệp nam 1998chiếm 25,2% tăng 0,4% so với năm 1997, nhưng chỉ có 67% có việc làm thườngxuyên, số còn lại thiếu hoặc không có việc làm

Thiếu việc làm, không có việc làm ở nông thôn dẫn đến tình trạng di chuyểnlao động từ nông thôn ra đô thị, phần lớn tìm việc làm phi chính thức Tuy nhiên theo

số liệu chính thức, số lao động từ nông thôn ra thành thị năm 1998 giảm 1.733.241người so với năm 1996 Cùng với nhịp độ giảm sút kinh tế năm 1998, tỷ lệ thấtnghiệp chính thức và số người thiếu việc làm ở thành thị tăng lên đã làm giảm cơ hội

có đươcj số việc làm cho số dân nông thôn ra thành thi tìm việc

Trước những diễn biến nêu trên, vấn đề giải quyết việc làm được Chính phủđặc biệt quan tâm và đã thực hiện nhiều biện pháp dài hạn và biện pháp ngắn hạn

Tóm lại, trong giai đoạn vừa qua chúng ta đã quan tâm giải quyết cả hai vếcung và cầu lao động, nhưng chú trọng hơn tới biện pháp giảI quyết việc làm đIềunày thể hiện tính cấp bách tạo công ăn việc làm và thu nhập cho người lao động Tuynhiên cùng với quá trình đổi mới nền kinh tế, nếu cứ tiếp tục cách tiếp cận như trên sẽkhông đáp ứng được nhu cầu lao động cho phát triển kinh tế ở nước ta trong giai đoạntới Vì vậy, trong thời gian tới, một mặt cần tạo việc làm cho người lao động nhưngcũng đồng thời cần nâng cao chất lượng của nguồn lao động

2 Việc làm

Dân số đông tạo nguồn lao động dồi dào biểu hiện một tiềm năng phong phú,

có thể huy động vào việc thúc đẩy nền sản xuất xã hội phát triển Nhưng mặt khác,nguồn lao động dông đảo có thể gây nên tình trạng cản trở cho sự phát triển kinh tế

Khi nguồn lao động được huy động, sử dụng hiệu quả thì tình trạng thiếu việclàm sẽ xảy ra, dẫn đến thu nhập người lao động thấp, giảm mức sống con người.Đồng thời đó cũng là nguyên nhân dẫn đến những tệ nạn xã hội, thậm chí tạo ra cácxung đột gây rối loạn về mặt an ninh chính trị Chính vì vậy, vấn đề tạo công ăn việclàm, nâng cao mức sống, xoá đói giảm nghèo trở nên có ý nghĩa to lớn, được quantâm trong các mô hình phát triển hiện nay ở mọi quốc gia, đặc biệt là ở các nước đangphát triển

Để giải quyết vấn đề này cần phải hiểu rõ về vấn đề việc làm Tuỳ theo cáchtiếp cận mà người ta có những định nghĩa khác nhau về việc làm

ở Việt Nam Bộ luật Lao động ban hành năm 1994 đã xác định: “Mọi hoạt độngtạo ra nguồn thu nhập, không bị pháp luật cấm đều được thừa nhận là việc làm” Vớikhái niêm về việc làm như vậy thì hoạt động được xác định là việc làm bao gồm:

+ Làm các công việc được trả công dưới dạng bằng tiền hoặc hiện vật

+ Những công việc tự làm để thu lợi nhuận cho bản thân hoặc tạo ra thu nhậpcho gia đình mình nhưng không được trả công bằng tiền hoặc hiện vật cho công việcđó

Như vậy để có việc làm, không nhất thiết chỉ vào cơ quan xí nghiệp Nhà nước

mà có thể tìm việc làm trong mọi tổ chức, doanh nghiệp, cơ quan thuộc mọi thànhphần kinh tế hoặc do chính bản thân từng người lao động tạo ra để có thu nhập

Khái niệm việc làm có liên quan chặt chẽ với khái niệm lao động nhưng khônghoàn toàn giống nhau Việc làm thể hiện mối quan hệ của con người với những chỗlàm việc cụ thể, là những giới hạn xã hội cần thiết trong đó lao động diễn ra, đồngthời việc làm là điều kiện cần thiết để thoả mãn nhu cầu xã hội về lao động và cũng là

nội dung chính trong hoạt động con người Trên giác độ kinh tế, việc làm thể hiện mốitương quan giữa sức lao động với tư liệu sản xuất, giữa yếu tố con người với yếu tốvật chất trong quá trình sản xuất.

Gắn với khái niệm việc làm là khái niệm thất nghiệp Trong bất kỳ nền kinh tếnào dù có toàn dụng lao động đến mức tốt nhất thì xã hội vẫn tồn tại thất nghiệp Thấtnghiệp là hiện tượng mà người lao động trong độ tuổi lao động có khả năng lao độngmuốn làm việc nhưng lại chưa có việc làm và đang tích cực tìm việc (công nhân viêntrong các cơ quan xí nghiệp Nhà nước bị dôi ra trong qúa trình sắp xếp sản xuất chưa

có việc làm nhưng hiện đang đi tìm việc, học sinh tốt nghiệp các trường chuyênnghiệp và học nghề trong nước, người đi học tập, làm việc ở nước ngoài về đang tìmviệc làm, những người lao động hết hạn hợp đồng làm việc đang liên hệ tìm việc làmmới )

Khi nói đến thất nghiệp thì tỷ lệ thất nghiệp là một trong các chỉ tiêu quan trọng

để đánh giá tình trạng của một nền kinh tế, là mối quan tâm hàng đầu của mọi Chínhphủ và mọi người trong xã hội Theo cách tính thông thường, tỷ lệ thất nghiệp tínhbằng phần trăm (%) của tỷ số giữa tổng số người thất nghiệp với tổng số lực lượng laođộng theo công thức sau:

U

RF Trong đó : UR là tỷ lệ thất nghiệp (%)

U là tổng số thất nghiệp

LF là tổng lực lượng lao độngCăn cứ vào những tiêu thức khác nhau, người ta chia thất nghiệp ra thành nhiềuloại Ở các nước đang phát triển, người ta dùng khái niệm thất nghiệp hữu hình vàthất nghiệp trá hình Thất nghiệp trá hình gồm bán thất nghiệp và thất nghiệp vô hình.Ngưòi ta cho rằng thất nghiệp trá hình là biểu hiện chính của tình trạng chưa sử dụnghết lao động ở các nước đang phát triển Họ là những người có việc làm trong khu

vực nông thôn hoặc thành thị không chính thức nhưng việc làm đó có năng suất rấtthấp, những người này đóng góp rất ít hoặc không đáng kể vào phát triển sản xuất.

Tỷ lệ thất nghiệp ở mức cao sẽ có ảnh hưởng không tốt đến cả tình hình kinh tế

và xã hội

Về mặt kinh tế, khi mức thất nghiệp cao, một bộ phận người lao động và tàinguyên sẽ bị lãng phí vì không kết hợp được hài hoà giữa sức lao động và tài nguyênthiên nhiên Do đó ảnh hưởng đến sự tăng trưởng và phát triển của nền kinh tế, thunhập quốc dân và thu nhập của các tầng lớp dân cư trong xã hội tăng chậm, thậm chígiảm sút

Về mặt xã hội, khi mức thất nghiệp cao sẽ làm tăng các tệ nạn xã hội, cuộcsống tinh thần của con người luôn ở trạng thái căng thẳng, làm xói mòn nếp sống lànhmạnh, có thể phá vỡ nhiều mối quan hệ truyền thống, gây tổn thương về tâm lý vàniềm tin của nhiều người

Trong nền kinh tế thất nghiệp là hiện tượng kinh tế khách quan, người ta chỉ cóthể hạn chế tỷ lệ thất nghiệp chứ không loại bỏ được nó

Vì vậy, trong chiến lược ổn định và phát triển kinh tế xã hội đến năm 2005Đảng ta đã xác định: “Giải quyết việc làm, sử dụng tối đa nguồn lực lao động xã hội

là mục tiêu quan trọng hàng đầu của chiến lược, là một tiêu chuẩn để định hướng cơcấu kinh tế và lựa chọn công nghệ ở nước ta hiện nay”

II/ MỘT SỐ LÝ THUYẾT VỀ CHUYỂN DỊCH CƠ CẤU LAO ĐỘNG - MÔ HÌNH HAI KHU VỰC VÀ DI CƯ TỪ NÔNG THÔN RA THÀNH THỊ

1 Mô hình của Lewis - Fei - Ranis

Mô hình Lewis - Fei - Ranis cho rằng một nền kinh tế kém phát triển bao gồmhai khu vực: một khu vực nông nghiệp tự cung tự cấp truyền thống được đặc trưngbởi lao động “thừa” có năng suaats lao động bằng không hoặc rất thấp và một khu vựccông nghiệp thành thị hiện đại có năng suất lao động cao mà lao động ở khu vực nôngnghiệpdần dần chuyển sang đó

Trọng tõm của mụ hỡnh Lewis - Fei - Ranis là quỏ trỡnh thuyờn chuyển lao động

và mức tăng cụng ăn việc làm trong khu vực hiện đại Cả việc thuyờn chuyển laođộng và mức tăng cụng ăn việc làm ở thành thị chớnh thức là kết quả của việc tăng sảnlượng trong khu vực hiện đại Tốc độ của tiến trỡnh này phụ thuộc vào mức đầu tư haytớch luỹ vốn trong khu vực hiện đại

Sỡ dĩ cú được vốn đầu tư là do cú sự vượt trội của lợi nhuận trong khu vực hiệnđại so với tiền lương, khi người ta giả định rằng “cỏc nhà tư bản” luụn tỏi đầu tư cỏckhoản lợi nhuận của mỡnh Cuối cựng, mức lương ở khu vực cụng nghiệp được giảđịnh là khụng đổi và được ấn định ở mức cao hơn mức lương đủ để tồn tại ở khu vựcnụng nghiệp truyền thống Tuy nhiờn với mức lương thành thị khụng đổi như vậy thỡmức cung lao động nụng thụn sẽ được coi là hoàn toàn co gión

Hỡnh 1: Mụ hỡnh Lewis - về tăng trưởng và thất nghiệp trong một nền kinh tế

kộp dư thừa lao động

I

OAWD1D2D3

Lợi nhuận

l ơng D1(K1) D2(K2) D3(K3)

L ơng thực tế (và SP biên của lao động)

Lao động

Đây là mô hình Lewis - Rei - Ranis diễn tả quá trình phát triển của khu vựchiện đại:

OA: biểu thị mức thu nhập thực tế trung bình đủ để tồn tại của khu vực nôngnghiệp truyền thống

OW: là mức lương thực tế trong khu vực TBCN, tại đây cung lao động nôngthôn được giả định là vô hạn, biểu thị bằng đường WS

Giả sử K1 là mức cung vốn không đổi trong giai đoạn tăng trưởng ban đầu củakhu vực hiện đại Đường cầu lao động được xác định bởi sản phẩm cận biên giảmdần, biểu thị bằng đườngD1(K1) Vì các ông chủ của khu vực hiện đại với chủ trươngtối đa hoá lợi nhuận được giả định là sẽ thuê lao động cho tới điểm mà sản phẩm cậnbiên bằng với mức lương thực tế ( tức là giao điểm F giữa đường cung và đường cầulao động) nên toàn bộ số lao động ở khu vực hiện đại sẽ là OL1 Tiền lương trả chocông nhân là OW Khi đó tổng số tiền lương bằng diện tích OWFL1 và sản lượngthặng dư bằng diện tích WD1F, đây chính là lợi nhuận của nhà tư bản Vì ta giả địnhrằng toàn số lợi nhuận này sẽ được tái đầu tư nên tổng số vốn khu vực hai tăng lên từ

K1 đến K2 Khi đó làm cho tổng sản phẩm khu vực hiện đại dịch chuyển theo và điềunày tác động đến sản phẩm cân bằng hoặc cầu lao động và đường cầu lao động dịchchuyển sang đường D2(K2); G trở thành điểm cân bằng mới với số lượng lao động là

OL2, mức lương không đổi Khi đó tổng sản lượng là OD2L2, tổng lương là OWGL2

và lợi nhuận là WD2G Một lần nữa lợi nhuận tăng lại tái đầu tư khiến cho tổng số vốntăng lên K3 làm cho cầu lao động dịch chuyển lên D3(K3) và làm tăng mức sử dụngnhân công lên L3

Quá trình tăng trưởng và lấy thêm công nhân trong khu vực hiện đại được giảđịnh là sẽ tiếp tục tăng cho đến khi toàn bộ số lao động “dư thừa” ở nông thôn đượckhu vực công nghiệp thành thị hấp thụ hết Sau đó đường cung lao động sẽ dốc lên và

cả mức lương thành thị lẫn số công nhân sẽ tiếp tục tăng Đây là thời điểm hoàn tất

công cuộc chuyển đổi cơ cấu của nền kinh tế và quá trình hiện đại hoá công nghiệpthống trị toàn bộ hoạt động của nền kinh tế.

Mặc dù mô hình phát triển của Lewis - Fei - Ranis vừa đơn giản vừa tương đốiphù hợp với thực tế trước đây của công cuộc phát triển kinh tế ỏ phương Tây nhưng

nó có ba giả định then chốt khác biệt so với tình trạng thấp kém phát triển hâù hết ởcác nước thuộc thế giới thứ ba:

Thứ nhất, mô hình này ngầm giả định rằng, tốc độ thuyên chuyển lao động vàcông ăn việc làm tỷ lệ thuận với tốc độ tích luỹ vốn Vấn đề là nếu các khoản lợinhuận, thặng dư, tư bản lại không tái đầu tư vào trang thiết bị, tiết kiệm sức lao độngtinh, chứ không đơn thuần chỉ bổ sung thêm vào số vốn hiện có như mô hình ngầmđịnh

Thứ hai, mô hình này giả định rằng lao động ở vùng nông thôn là dư thừa.Trong khi đó có sự toàn dụng nhân công ở khu vực thành thị Thực tế lại gần nhưngược lại với các nước thuộc thế giới thứ ba, đó là nhiều thất nghiệp ở khu vực thànhthị trong khi không có dư thừa lao động ở khu vực nông thôn Quy luật này cũng cóngoại lệ về địa lý và mùa vụ, nhưng thực tế quy luật này đúng hơn giả định của Lewis

- Fei - Ranis

Giả định thứ ba khác với thực tế là quan niệm về sự không đổi của mức lươngthực tế của khu vực thành thị cho đến khi nguồn cung cấp lao động ở nông là cạn kiệt.Tuy nhiên một trong những nét nổi bật của tình hình lương ở thành thị tại hầu hết ởcác nước đang phát triển là xu hướng mức lương tăng lên, xét cả về mặt tuyệt đối lẫntương đối khi so sánh với mức thu nhập bình quân ở nông thôn ngay cả khi mức thunhập công khai tăng lên Tuy nhiên, mô hình cũng có giá trị phân tích nhất định ở chỗ

nó nhấn mạnh đến hai yếu tố chủ yếu của vấn đề công ăn việc làm: những sự khácbiệt về cơ cấu kinh tế giữa khu vực nông thôn, thành thị

2 Mô hình của TODARO

Mô hình di cư của Todaro có bốn đặc điểm cơ bản:

- Di cư được khuyến khích bởi những cân nhắc hợp lý về kinh tế đối với mốiquan hệ lợi ích và chi phí, mà phần lớn về mặt tài chính cũng như cả về mặt tâm lý.

- Quyết định di cư phụ thuộc vào mức chênh lệch “dự kiến” hơn là mức chênhlệch thực tế về lương giữa vùng nông thôn và thành thị

- Xác suất tìm được việc làm ở khu vực thành thị tỷ lệ nghịch với thất nghiệp ởthành thị

- Hiện tượng tốc độ di cư vượt quá tốc độ tăng công ăn việc làm ở thành thịkhông những có thể xảy ra mà còn là hiện tượng hợp lý và thậm chí còn có thể xảy ratrong tình hình thu nhập dự kiến giữa nông thôn và thành thị chênh lệch nhau đáng kể

Do vậy tỷ lệ thất nghiệp cao ở thành thị chính là hậu quả tất yếu của quá trình mất cânđối nghiêm trọng về các cơ hội kinh tế giữa nông thôn và thành thị ở các nước chậmphát triển

Mặc dù thoạt đầu một học thuyết có vẻ như hạ tầm quan trọng của vấn đề di cư

từ nông thôn ra thành thị thông qua việc mô tả nó như một cơ chế điều chỉnh mà qua

đó người lao động tự phân bổ giữa các thi trường lao động giữa nông thôn và thànhthị nhưng sự thực nó lại có những tác động quan trọng về mặt chính sách đối vớichiến lược phát triển liên quan đến mức lương và thất nghiệp, sự phát triển nông thôn

và công nghiệp hoá Những tác động này bao gồm:

Tình trạng mất cân đối trong các cơ hội về công ăn việc làm giữa nông thôn vàthành thị

Vì theo giả định thì những người di cư sẽ hành động theo xu hướng chênh lệchtrong thu nhập dự kiến nên một điều quan trọng là phải giảm tới mức thấp nhất tìnhtrạng mất cân đối trong các cơ hội về kinh tế ở nông thôn và thành thị Nếu ta xácđịnh mức lương “dự kiến” ở thành thị bằng cách lấy mức lương thực tế Wu nhân vớixác suất tìm việc làm ở thành thị Pu (Pu = Số công việc ở thành thị Eu/lực lượng laođộng ở thành thị Lu) sao cho mức chênh lệch thu nhập dự kiến giữa nông thôn vàthành thị là Wu(EU/Lu) - Wr, thì chênh lệch giữa mức lương thực tế ở nông thôn và

thành thị là Wu - Wr càng lớn bao nhiêu thì tỷ lệ có việc làm ở thành thị Eu/Lu càngphải thấp bấy nhiêu để chấm dứt tình trạng số người di cư vượt quá số cơ hội công ănviệc làm.

Vậy có thể kết luận việc cho phép lương ở thành thị tăng với tốc độ cao hơn sovới mức thu nhập trung bình ở nông thôn sẽ khuyến khích thêm việc di cư từ nôngthôn ra thành thị bất chấp tỷ lệ thất nghiệp ở thành thị ngày càng tăng Dòng người di

cư đông đảo này không những là nguyên nhân của nhiều vấn đề kinh tế xã hội ở thànhphố mà cũng có thể tạo ra tình trạng thiếu lao động ở nông thôn đặc biệt là vào mùavụ

Tạo công ăn việc làm cho thành thị là một giải pháp chưa đầy đủ cho vấn đềthất nghiệp ở thành thị Giải pháp kinh tế truyền thống (theo kiểu Keynes) cho rằngvấn đề thất nghiệp ở thành thị mà không cải thiện thu nhập và các cơ hội công ăn việclàm ở nông thôn có thể dẫn đến một tình thế nghịch lý trong đó nhiều công việc ởthành thị hơn sẽ dẫn đến mức thất nghiệp ở thành thị và nông thôn cao hơn Theo giảthiết, tỷ lệ di cư tăng lên theo cả mức lương và số cơ hội công ăn việc làm ở thành thịcho nên đối với bất kỳ một mức chênh lệch về lương giữa nông thôn và thành thị, sốcông ăn việc làm ở thành thị tăng lên sẽ mở rộng mức chênh lệch dự kiến và còn kíchthích nhiều người dời nông thôn ra thành thị Mỗi công việc mới tạo thêm lại có thểhấp dẫn hai đến ba người di cư trước đó tham gia vào quá trình sản xuất ở nông thôn

Do đó, một chính sách được hoạch định làm giảm thất nghiệp sẽ không chỉ dẫn đếnmức thất nghiệp ở thành thị cao hơn mà còn làm giảm sản lượng nông nghiệp và sốcông việc ở nông thôn

Lương và giá cả: Các khoản trợ giá lương bổng và hình thức trợ giá truyềnthống theo nhân tố khan hiếm có thể có tác dụng tiêu cực vì mức lương thực tế ởthành thị thường vượt quá mức lương “chính xác” hay mức lương theo thị trường domột số nhân tố khác nhau về thể chế gây ra kể cả quy luật định mức lương tối thiểunên người ta lập luận rằng việc loại trừ những sự bóp méo về lương thông qua biện

pháp điều chỉnh giá hoặc một hệ thống trợ giá sẽ khuến khích những phương thức sảnxuất sử dụng nhiều lao động hơn Mặc dù những chính sách ấy có thể tạo thêm công

ăn việc làm ở thành thị nhưng chúng có thể làm cho tình trạng thất nghiệp trở nêntrầm trọng theo lập luận trên về hiện tượng di cư Tác động của chính sách cắt giảmlương tương đối khi đã tính đến cả khu vực nông thôn lẫn thành thị đối với phúc lợi

xã hội trước mắt là chưa rõ ràng Phần lớn sẽ phụ thuộc vào mức thất nghiệp thànhthị, mức độ chênh lệch trong thu nhập dự kiến giữa nông thôn, thành thị và quy mô di

cư khi có thêm công ăn việc làm được tạo ra ở thành thị

Phát triển nông thôn: Cần khuyến khích các chương trình phát triển nông thôntoàn diện Các nhà quan sát ở các nước thuộc thế giới thứ ba đã nhất trí về tầm quantrọng đặc biệt của công cuộc phát triển nông nghiệp và nông thôn nếu như mục tiêu làgiải quyết thất nghiệp ở thành thị Trong hoàn cảnh có những khó khăn về chính trịtrong việc cắt giảm lương ở thành thị cần phải liên tục tạo công ăn việc làm thôngqua đầu tư sáng suốt vào các ngành cở nhỏ và trung sử dụng nhiều lao động, cùng với

sự tăng trưởng rõ rệt của khu vực công nghiệp thành thị, cần tập trung nỗ lực vào việc

mở rộng các cơ sở của kinh tế nông thôn Những yếu tố kinh tế hấp dẫn của việc di cư

từ nông thôn ra thành thị cần phải được hạn chế ở mức thấp nhất thông qua cácchương trình sáng tạo và được thiết kế một cách đúng đắn nhằm phát triển toàn diệnnông thôn Những chương trình này cần pahỉ tập trung vào việc tạo thu nhập cho khuvực nông trang cũng như khu vực ngoài nông trang, cải thiện các dịch vụ y tế và giáodục, phát triển cơ sở hạ tầng và cung cấp những tiện nghi khác cho khu vực nôngthôn

Tuy nhiên, việc xác định phải mau chóng có chính sách nhằm hạn chế làn sóngngười di cư từ nông thôn không đồng nghĩa với việc tìm cách đảo ngược cái mà một

số người gọi là “ những xu hướng lịch sử tất yếu” Ngược lại, điều mà mô hình di cưTodaro muốn nói là cần có một tập hợp các chính sách để không làm trầm trọng thêmnhững xu hướng đô thị hoá nói trên của lịch sử thông qua việc tạo ra một cách giả tạo

những mất cân bằng nghiêm trọng trong các cơ hội kinh tế giữa nông thôn và thànhthị

3 Mô hình hai khu vực của H.Oshima

H.Oshima cho rằng đặc điểm chủ yếu của các nước Châu Á là lúa nước, giómùa, có sự dư thừa lao động trong nông nghiệp song khác với các nước Âu Mỹ đó làlao động vừa thừa vừa thiếu theo thời vụ Vì thế trong chiến lược phát triển kinh tếOshima cho rằng trong giai đoạn đầu phát triển nông nghiệp, giai đoạn sau có sự tácđộng qua lại giữa nông nghiệp - công nghiệp và giai đoạn cuối thì phát triển côngnghiệp, dịch vụ tức là nhấn mạnh nông nghiệp trước, công nghiệp sau

Cụ thể bước đầu tạo ra việc làm thêm cho lao động ở nông thôn trong thời kỳnông nhàn bằng cách tăng vụ, đa dạng hoá các loại cây trồng Trong giai đoạn này,nông nghiệp cần có sự hỗ trợ nhất định về giáo dục, giao thông, tín dụng, thuỷ lợinhưng không cần đầu tư nhiều Kết quả làm tăng sản lượng trong nông nghiệp dẫnđến tăng thu nhập của nông dân từ đó tăng nhu cầu về hàng tiêu dùng và là điều kiệnbước đầu phát triển công nghiệp hàng tiêu dùng

Bước hai giải quyết việc làm trong nông thôn bằng cách phát triển thủ công mỹnghệ, dịch vụ nông thôn, chế biến Sự phát triển này đòi hỏi có sự phát triển đồng bộ:sản xuất - vận chuyển - tiêu thụ Bên cạnh đó khu vực nông nghiệp tiếp tục sản xuất,

họ có nhu cầu cao về phân bón và các công cụ lao động bắt đầu có sự di chuyển laođộng nông nghiệp ra thành thị phục vụ cho phát triển công nghiệp, dịch vụ Đây làmột giai đoạn dài sự di chuyển dần dần đến khi thị trường lao động bị thu hẹp

Bước ba giai đoạn có việc làm đầy đủ Khi lao động nông nghiệp chuyển dần

ra thành phố đồng thời với thu nhập trong nông thôn tăng lên có nhu cầu cơ giới hoánông nghiệp và việc cơ giới hoá này cho phép giải phóng một lượng lớn lao độngnông nghiệp Giai đoạn này về phía khu vực công nghiệp đã tăng quy mô sản xuất,tích luỹ vốn, kinh nghiệm sản xuất, có khả năng sản xuất sản phẩm nên tiếp tục có

nhu cầu lao động Giai đoạn này dịch vụ phát triển nhanh và nhu cầu lao động cũngtăng nhanh.

Đây là mô hình phù hợp với thực tiễn của các nước đang phát triển đặc biệt làđối với nước ta

Qua các mô hình nêu trên, chúng ta có thể tóm tắt ý kiến của các nhà kinh tế vềthuyên chuyển lao động từ nông thôn ra thành thị nhằm giải quyết việc làm cho laođộng nông thôn như sau:

- Tạo một sự cân bằng phù hợp về kinh tế và các cơ hội khác giữa nông thôn vàthành thị

- Mở rộng các ngành nghề sản xuất quy mô nhỏ, sử dụng nhiều lao động ở khuvực nông thôn

- Lựa chọn công nghệ sản xuất phù hợp sử dụng nhiều lao động

- Điều chỉnh mối liên hệ trực tiếp giữa giáo dục và công ăn việc làm

- Điều chỉnh vấn đề dân số

III VAI TRÒ CỦA GIẢI QUYẾT VẤN ĐỀ LAO ĐỘNG, VIỆC LÀM Ở NÔNG THÔN VIỆT NAM TRONG THỜI KỲ CÔNG NGHIỆP HOÁ- HIỆN ĐẠI HOÁ

1 Khái niệm công nghiệp hoá- hiện đại hoá, thực chất và mục tiêu của

công nghiệp hoá-hiện đại hoá ở nước ta.

1.1 Khái niệm và thực chất của công nghiệp hoá-hiện đại hoá.

Khái niệm công nghiệp hoá-hiện đại hoá được thể hiện rất rõ trong Nghị quyếthội nghị lần thứ 7 Ban chấp hành TW Đảng khoá VII: “Công nghiệp hoá-hiện đại hoá

là quá trình chuyển đổi căn bản, toàn diện các hoạt động sản xuất kinh doanh, dịch vụ

và quản lý kinh tế, xã hội từ lao động thủ công là chính sang sử dụng phổ biến sức laođộng cùng với công nghệ, phương tiện và phương pháp tiên tiến hiện đại, dựa trên sựphát triển của công nghiệp và tiến bộ khoa học công nghệ, tạo ra năng suất lao động

xã hội cao Đó là một quá trình lâu dài”

Việt Nam phải thực hiện công nghiệp hoá-hiện đại hoá là một tất yếu và nhiệm

vụ này đã được đặt ra từ năm 1960 Đối với Việt Nam, công nghiệp hoá ở những năm

90 khác căn bản so với công nghiệp hoá ở những năm 60 trên các mặt:

+ Công nghiệp hoá gắn liền với hiện đại hoá

+ Công nghiệp hoá tiến hành trong điều kiện phát triển nền kinh tế mở với cácnước thuộc các chế độ chính trị khác nhau, đa dạng hoá và đa phương hoá các quan

Công nghiệp hoá nông thôn là một quá trình phát triển kinh tế xã hội mà nộidung chủ yếu của nó là sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế xã hội ở nông thôn gắn liền vớiđổi mới công nghệ theo hướng công nghiệp và dịch vụ - là những ngành kinh tế ngàycàng chiếm vị trí quan trọng và chiếm tỷ lệ lớn trong kinh tế nông thôn

Hiện đại hoá nông thôn có nghĩa là nói về tiến bộ kỹ thuật, công nghệ trong sảnxuất và văn minh tiến bộ trong đời sống vật chất tinh thần cũng như lối sống ở nôngthôn Công nghệ tiến bộ hơn về chất và công nghệ đó có trình độ hiện đại hơn so vớicông nghệ hiện có, đời sống và lối sống được nâng cao và văn minh hơn thì đó chính

là quá trình hiện đại hoá Với ý nghĩa như vậy: công nghiệp hoá sẽ gắn liền với hiệnđại hoá và hiện đại hoá chỉ tiến hành thực hiện được khi tiến hành công nghiệp hoá

1.2 Mục tiêu của công nghiệp hoá-hiện đại hoá ở nông thôn.

+ Giải quyết việc làm cho lao động dư thừa ở nông thôn, nâng cao thu nhập vàmức sống cho dân cư nông thôn.

+ Đa dạng hoá nền kinh tế nông thôn, đa dạng hoá ngành nghề lao động ở nôngthôn trên cơ sở thị trườngạo ra ngành nghề mới

+ Sử dụng lao động dư thừa tại chổ trên địa bàn nông thôn, vừa là ruộng vừalàm nghề khác như công nghiệp và dịch vụ nông thôn hay phương thức làm nghề khácnhư làm ở các doanh nghiệp công nghiệp, dịch vụ nông thôn ở làng xã, thị trấn huyện

lỵ (nhưng vẫn sinh sống ở làng) đi đôi với hiện đại hoá nông nghiệp và đô thị hoánông thôn

2 Vai trò của giải quyết vấn đề lao động việc làm ở nông thôn Việt Nam

trong thời kỳ công nghiệp hoá-hiện đại hoá.

2.1 Về mặt kinh tế

Sau hơn 10 năm đổi mới, Việt Nam đã đạt được nhiều thành tựu kinh tế đáng

kể Tuy nhiên, bên cạnh đó vẫn tồn tại không ít khó khăn cản trở sự phát triển của nềnkinh tế mà thất nghiệp được xem là một trong những khó khăn lớn nhất

Vấn đề giải quyết thất nghiệp ngày càng bức xúc hơn khi đất nước bước vàogiai đoạn đẩy mạnh công nghiệp hoá-hiện đại hoá Vì vậy, việc giải quyết việc làmcho lao động trong cả nước nói chung và ở nông thôn Việt Nam nói riêng có ý nghĩa

to lớn đối với quá trình phát triển kinh tế - xã hội của đất nước Để thấy rõ ý nghĩa vềmặt kinh tế của vấn đề giải quyết việc làm cho lao động nông thôn cần xem xét trênhai mặt của lao động: đó là chi phí và lợi ích

Để có sản xuất cần phải có sự kết hợp của rất nhiều nhân tố như vốn, tàinguyên, lao động, khoa học công nghệ Như vậy, về mặt chi phí khi giải quyết việclàm cho người lao động thì số người tham gia vào quá trình sản xuất sẽ tăng lên, việc

sử dụng lao động trong sản xuất đạt hiệu quả hơn Mặt khác, việc giải quyết việc làmcho người lao động ở nông thôn sẽ khai thác được tối đa những nguồn lực quan trọng

đang còn tiềm ẩn trong khu vực kinh tế nông thôn như tài nguyên, vốn, ngànhnghề thông qua lao động của con người

Thực tế cho thấy những tiềm năng trên ở nông thôn còn rất lớn cả về mặt nhiênliệu, năng lượng, khoáng sản, cảnh quan thiên nhiên, vốn nhàn rỗi trong nông thôn vàcác ngành nghề truyền thống Tuy nhiên tất cả chỉ là tiềm năng nếu con người khôngbiết sử dụng sức lao động để khai thác, cải biến chúng phục vụ cho mục đích của conngười Khi người lao động có việc làm sẽ mang lại thu nhập cho bản thân họ và từ đótạo tích luỹ, Nhà nước không những không phải chi trợ cấp cho những người nghèokhông có việc làm mà khi giải quyết việc làm cho họ, họ có thể mang lại tích luỹ chonền kinh tế quốc dân Tăng tích luỹ sẽ giúp cho sản xuất được mở rộng, thu hút thêmnhiều lao động

Về mặt lợi ích, khi người lao động có thu nhập sẽ làm tăng sức mua của khuvực nông nghiệp nông thôn trong tổng sức mua của xã hội Theo thống kê cho thấylao động nông thôn chiếm khoảng 76% tổng số lao động cả nước và nếu tính theođóng góp GDP thì sức mua của khu vực nông nghiệp nông thôn ước tính chiếm hơn40% tổng sức mua của toàn xã hội

Việc tăng tiêu dùng có ý nghĩa rất lớn đối với Việt Nam hiện nay Bởi vì ViệtNam là một thị trường tương đối lớn mà đặc biệt là khu vực nông thôn, dân số tậptrung cao (80% dân số) nhưng chưa khai thác được nhiều Nếu mức tiêu dùng của khuvực này tăng có tác động rất lớn đến sự phát triển của các ngành sản xuất trong nước,đặc biệt là những ngành sản xuất phục vụ cho nhu cầu sinh hoạt hàng ngày

Như vậy, việc giải quyết việc làm cho người lao động nông thôn vừa có tácdụng làm tăng tích luỹ, vừa có tác dụng làm tăng tiêu dùng Tăng tích luỹ sẽ giúp chosản xuất được mở rộng, tức là tác động đến tổng cung; tăng tiêu dùng sẽ làm cho tổngcầu của nền kinh tế tăng lên kích thích sự phát triển của sản xuất từ đó thúc đẩy sựtăng trưởng của nền kinh tế

2.2 Về mặt xã hội

Bên cạnh những cản trở gây ra cho nền kinh tế, thất nghiệp đồng thời là nguyênnhân của các tệ nạn xã hội Số lao động tăng thêm khoảng trên 1 triệu người/năm, sốngười thất nghiệp hoàn toàn chưa được giải quyết Trong quá trình công nghiệp hoá-hiện đại hoá, do sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế và sắp xếp lại các doanh nghiệp, số laođộng dôi ra phải timf việc làm mới khoảng 3 triệu người.

Vấn đề tệ nạn xã hội nảy sinh từ nhiều nguyên nhân, song một nguyên nhânkhông kém phần quan trọng đó là do thất nghiệp Bởi vì trong lực lượng lao động,tầng lớp thanh niên chiếm một tỷ lệ cao mà đối tượng này dễ bị ảnh hưởng bởi ngoạicảnh nên dễ dàng sa đà vào các tệ nạn xã hội, làm rối loạn trật tự an ninh xã hội, thahoá nhân phẩm người lao động, làm cản trở sự phát triển của đất nước

Mặt khác, trong thời gian qua với sự dư thừa lao động quá nhiều ở nông thôn đãtạo ra sức ép di dân rất lớn từ nông thôn ra thành thị và giữa các vùng không kiểmsoát được Đặc điểm của lao động di cư thường là lao động trẻ, có sức khoẻ nhưngtrình độ chuyên môn thấp Việc di dân này đã bổ sung một lượng đáng kể cho laođộng ở các đô thị, góp phần tích cực vào việc sử dụng đầy đủ và hiệu quả hơn nguồnlao động nông thôn, đồng thời góp phần tăng thu nhập và cải thiện đời sống cho bảnthân người lao động và các thành viên trong gia đình họ ở nông thôn

Song bên cạnh những mặt tích cực đó cũng tạo nên sức ép quá lớn cho đô thị vềnhà cửa, điện nước sinh hoạt, y tế, thậm chí gây ra cả những rối loạn về mặt xã hội

Do đó nếu giải quyết việc làm cho lao động nông thôn ngay tại chổ sẽ làm giảm đáng

kể sức ép di dân tự do như tình trạng hiện nay

Hơn nữa khi người lao động ở nông thôn được giải quyết việc làm sẽ làm chothu nhập tăng lên, trong chừng mực nào đó sẽ nâng cao hiểu biết của người dân Bởi

vì khi thu nhập tăng thì việc chi cho giáo dục đào tạo, cho đời sống tính thần sẽ caohơn Họ sẽ nhận thức được về nguyên nhân, hậu quả của việc gia tăng dân số, từ đó

có ý thức làm giảm tốc đọ này Đây là nguyên nhân chủ yếu dẫn đến tình trạng thấtnghiệp như hiện nay

Bản chất của nền kinh tế thị trường theo định hướng XHCN ở Việt Nam đượcđặc trưng bởi hai yếu tố quan trọng là tính hiệu quả và tính công bằng Do vây, trong

số những vấn đề kinh tế đáng quan tâm thì thu nhập của nông dân là hết sức quantrọng có liên quan đến cả hai đặc trưng nêu trên và là một vấn đề lớn ở Việt Nam.Vấn đề thu nhập của người nông dân có liên quan đến khoảng 80% dân cư sống ởnông thôn, mà để nâng cao thu nhập của người nông dân thì chỉ có biện pháp là giảiquyết việc làm và nâng cao năng suất lao động của họ

Như vậy, việc giải quyết việc làm cho người lao động ở nông thôn là rất quantrọng bởi nếu có chính sách giải quyết cho khu vực này ngày càng giàu mạnh thì sẽlàm cho quá trình đổi mới kinh tế của chúng ta càng thêm bền vững

IV KINH NGHIỆM GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM Ở NÔNG THÔN TRONG QUÁ TRÌNH CÔNG NGHIỆP HOÁ-HIỆN ĐẠI HOÁ CỦA MỘT SỐ NƯỚC TRÊN

THẾ GIỚI 1.Đài Loan

Khi bước vào công nghiệp hoá nền kinh tế, Đài Loan đã lựa chọn mô hình côngnghiệp hoá không chỉ tập trung ở đô thị mà còn mở mang cả ở nông thôn Côngnghiệp hoá ở Đài Loan đi từ nông nghiệp ngay từ đầu đã kết hợp chặt chẽ giữa côngnghiệp với nông nghiệp, đồng thời phát triển cả công nghiệp đô thị và công nghiệpnông thôn với những nội dung, hình thức thích hợp đan xen nhau

Trong nông nghiệp, ngay từ những năm 50, kinh tế trang trại được hình thành.Nhà nước rất chú trọng khuyến khích tạo điều kiện cho mô hình kinh tế trang trại ởnông thôn phát triển thông qua những biện pháp tích cực để hiện đại hoá nông nghiệp

Đó là tác động công nghệ sinh học và cây trồng vật nuôi Do vây, năng suất đã tănglên rõ rệt Sản xuất nông nghiệp ở Đài Loan được hiện đại hoá cao cả về điện khí hoá,thuỷ lợi hoá, hoá học hoá và cơ giới hóa trong các khâu sản xuất Máy móc sử dụngtrong nông nghiệp là các loại máy nhỏ phù hợp với điều kiện sản xuất của trang trại

quy mô nhỏ Năm 1990, 98% diện tích canh tác, 95% diện tích lúa, 70% lượng ngũcốc được sử dụng máy móc.

Đài Loan đã xây dựng được các xí nghiệp vừa và nhỏ ở các vùng nông thôn ởĐài Loan, năm 1993, có trên 700.000 xí nghiệp vừa và nhỏ chiếm 98% tổng số xínghiệp và 60% tổng số lao động của ngành công nghiệp ậ các làng xã Đài Loan, cácngành nghề tiểu thủ công nghiệp được mở mang Các xí nghiệp gia đình cũng đượchình thành Kinh tế dịch vụ hàng tiêu dùng, vật tư kỹ thuật cho nông nghiệp cũng rấtphát triển

Trong qúa trình công nghiệp hoá nông thôn, công nghiệp chế biến nông sản,thực phẩm vừa đáp ứng yêu cầu phục vụ nông nghiệp tại chỗ vừa thu hút lao động địaphương tạo thêm việc làm mới Trong vòng bốn thập kỷ từ 1951 đến 1990 cơ cấungành của Đài Loan đã có sự cải biến sâu sắc triệt để Ngành nông nghiệp từ 35,5%trong GDP giảm xuống còn 4,2% Điều đó chứng tỏ nông thôn nông nghiệp cũng cảibiến một cách sâu sắc triệt để

Công nghiệp hoá nông thôn ở Đài Loan đã thu được những thành tựu quantrọng Thu nhập hộ nông dân năm 1972 tăng lên hai lần so với năm 1952 Năm 1952,bình quân thu nhập đầu người ở nông thôn nông nghiệp chỉ là 122 USD thì đến năm

1990 là 5648 USD, tức là trong vòng ba thập kỷ, Đài Loan đã nâng thu nhập bìnhquân đầu người trong lĩnh vực nông thôn nông nghiệp lên 42,29 lần Sự tăng thu nhậpchủ yếu do nguồn thu nhập ngoài nông nghiệp: năm 1952 chiếm 13%, năm 1966chiếm 34%, năm 1979 chiếm 69% Công nghiệp hoá nông thôn thúc đẩy sự hìnhthành các liên hiệp nông - công nghiệp, phát triển công nghiệp chế biến gắn với sảnxuất nông nghiệp nâng cao giá trị nông sản, thực phẩm Công nghiệp hoá nông thôn

đã thúc đẩy sự chuyển dịch cơ cấu lao động xã hội Năm 1952, ở Đài Loan lao độngnông nghiệp chiếm 56%, lao động công nghiệp chiếm 16,9%, lao động dịch vụ chiếm27% Đến năm 1992, lao động nông nghiệp giảm còn 12,8%, lao động công nghiệptăng lên 40,2%, lao động dịch vụ tăng lên 46,9%

2 Thái Lan

Nếu so với Đài Loan thì công nghiệp hoá nông thôn ở Thái Lan còn nhiều hạnchế Về điều kiện tự nhiên trong nông nghiệp, Thái Lan có nhiều thuận lợi Diện tíchcanh tác bình quân đầu người cao nhất so với các nước vùng Đông Nam Á

Những năm 50,60 Thái Lan thực hiện công nghiệp hoá tập trung vào đô thị,nhưng công nghiệp phát triển không hiệu quả, nông nghiệp vẫn trong tình trạng trì trệ

Do vậy, Thái Lan đã kịp thời chuyển hướng chiến lược công nghiệp hoá từ đơn thuầntập trung cho công nghiệp hoá đô thị sang công nghiệp hoá cả đô thị và nông thôn,công nghiệp và nông nghiệp đều hướng vào xuất khẩu

Qúa trình công nghiệp hoá nông thôn ở Thái Lan vừa tập trung phát triển kinh

tế nông nghiệp theo hướng sản xuất hàng hoá vừa mở mang các ngành nghề tiểu thủcông nghiệp, công nghiệp và dịch vụ ở nông thôn

Về nông nghiệp, sản xuất lúa được cơ giới hoá 90% khâu làm đất, 50% khâutưới nước, 90% khâu đập tuốt lúa và 10% khâu sẩy hạt Diện tích sản xuất mía, cơgiới khâu làm đất đạt 100%, trồng mía đạt 75%, chế biến đường đạt 100% Máy mócphục vụ sản xuất nông nghiệp tăng nhanh Năm 1957, số lượng máy kéo là 250 cái,năm 1967 là 19.500 cái, năm 1992 là 1.084.331 cái Nhìn chung, đến năm 1993, cơgiới hoá nông nghiệp đã đạt được một số kết quả quan trọng, chi phí lao động làm đấtgiảm xuống từ 875 giờ công/1ha xuống 613 giờ công với máy kéo nhỏ loại hai bánh

và 452 giờ công/1ha với loại máy kéo bốn bánh

Về điện khí hoá, trong nông nghiệp nông thôn cũng có những tiến bộ, năm

1991, Thái Lan có 58.044 làng có điện trong tổng số 64.205 làng đạt tỷ lệ 94%

Để khuyến khích nông nghiệp nông thôn phát triển, Nhà nước đã có một sốchính sách, biện pháp hỗ trợ, cung cấp vốn tín dụng, bồi dưỡng tay nghề, tạo mốiquan hệ hợp đồng gia công giữa công nghiệp nhỏ và công nghiệp lớn Do vậy, cácngành nghề thủ công truyền thống, ngành nghề mới chế biến nông phẩm, cơ khí nhỏ

và các loại hình dịch vụ thương mại, tín dụng cũng phát triển tạo thêm nhiều việc làmcho lao động nông thôn đồng thời di chuyển lao động từ nông nghiệp sang các ngànhsản xuất ngoài nông nghiệp.

Nhìn chung công nghiệp hoá nông thôn ở Thái Lan đã đóng vai trò quan trọngđối với sự phát triển của nông nghiệp Thu nhập và đời sống nông dân tăng lên, giảiquyết việc làm cho lao động nông thôn nhưng nguồn thu nhập chủ yếu vẫn từ nôngnghiệp, thu từ các ngành kinh tế ngoài nông nghiệp còn thấp

3 Nhật Bản

Sau năm 1945, nền kinh tế Nhật Bản bị tàn phá nặng nề do chiến tranh Dòngngười thất nghiệp từ thành thị đổ về nông thôn làm cho số hộ ở nông thôn tăng lênnhanh chóng Trước năm 1945, số hộ ở nông thôn khoảng 5,5 triệu, năm 1960 là 6,18triệu hộ Nhật Bản đã có chính sách và biện pháp nhằm thực hiện công nghiệp hoánông thôn vừa biến nền nông nghiệp cổ truyền kiểu Châu á thành nền nông nghiệptiên tiến, vừa phát triển công nghiệp nông thôn theo hướng đa dạng nhằm giải quyếtviệc làm ở nông thôn

Hiện đại hoá nông nghiệp Nhật Bản, các loại máy đơn giản, rẻ tiền được trang

bị và sử dụng theo từng hộ gia đình, còn các loại máy phức tạp, đắt tiền (máy gặt đập,máy kéo lúa, ) được trang bị sử dụng chung Đến những năm 1990, nông dân NhậtBản đã đủ máy móc thiết bị để cơ giới hoá đồng bộ trong canh tác Cơ giới hoá đạt98%-100% khâu làm đất, tưới tiêu 100%, gặt đập 99%, sấy thóc 95% Do vây, chi phísản xuất ra một tạ thóc giảm từ 60 giờ công xuống còn 8 giờ công Giá trị sản phẩmnông nghiệp của Nhật năm 1990 tăng 30 lần so với năm 1960 Do năng suất lao độngtăng nên chi phí lao động giảm, hàng chục triệu lao động từ nông nghiệp đã đượcchuyển sang công nghiệp Tỷ trọng lao động công nghiệp đã giảm đi nhanh chóng,năm 1950 là 45%, năm 1990 còn 6,3% trong tổng số lao động toàn xã hội Cơ cấukinh tế của các trại gia đình ở Nhật Bản đã chuyển dịch từ thuần nông sang nông côngnghiệp

Công nghiệp nông thôn cũng được chú trọng phát triển, xí nghiệp quy mô vừa

và nhỏ cũng có nhiều cơ sở Công nghiệp ra đời có vai trò vô cùng quan trọng vớikinh tế nông thôn, xí nghiệp gia đình thường làm nhiệm vụ gia công chi tiết máy đơngiản Người lao động không đòi hỏi trình độ kỹ thuật cao, chỉ cần đào tạo bồi dưỡngtrong thời gian ngắn là có đủ kiến thức đảm nhận các công việc chế tạo đơn giản Do

đó, một bộ phận lớn lao động nông thôn đã được giải quyết việc làm , đồng thời dichuyển dần lao động từ nông nghiệp sang lĩnh vực công nghiệp Các ngành nghề tiểuthủ công nghiệp truyền thống cũng được khuyến khích phát triển Vào những năm

1970, tỉnh OITA (Tây nam Nhật Bản) đã có phong trào “mỗi thôn làng một sảnphẩm” nhằm khai thác các ngành nghề cổ truyền ở nông thôn Ngay năm đầu tiên họ

đã tạo ra 143 loại sản phẩm thu được 250 triệu USD Đến năm 1992 tăng lên 1,2 tỷUSD Phong trào phục hồi ngành nghề tiểu thủ công nghiệp truyền thống lan rộng ra

cả nước, Nhật Bản đã giải quyết việc làm cho hàng triệu lao động ở nông thôn và làmtăng mức sống cũng như tốc độ đô thị hoá của nông thôn Nhật Bản

Do nhu cầu sản xuất và đời sống ở nông thôn, các ngành dịch vụ thương mại,tín dụng, kỹ thuật và những ngành chế biến nông lâm thuỷ sản cũng phát triển làmbiến đổi nhanh chóng cơ cấu ngành ở nông thôn

Như vậy, từ kinh nghiệm của Đài Loan, Nhật Bản và Thái Lan cho thấy quátrình công nghiệp hoá-hiện đại hoá ở nông thôn đã giải quyết được lao động dư thừa ởnông thôn, nâng cao mức sống dân cư nông thôn, đa dạng hoá kinh tế, ngành nghề laođộng ở nông thôn trên cơ sở tạo thêm ngành nghề mới sử dụng lao động dư thừa tạichổ và tạo sự phân công lao động tại khu vực

CHƯƠNG II THỰC TRẠNG LAO ĐỘNG, VIỆC LÀM Ở NÔNG THÔN VÀ

THỰC TRẠNG GIẢI QUYẾT LAO ĐỘNG, VIỆC LÀM TẠI VIỆT NAM

I THỰC TRẠNG LAO ĐỘNG, VIỆC LÀM Ở NÔNG THÔN

1 Đánh giá tình hình lao động và giải quyết việc làm trong nông thôn thời kỳ

1990-2000

1.1 Đặc điểm nguồn lao động nông thôn

Việt Nam thuộc loại hình dân số trẻ, có tốc độ tăng dân số cao, quy mô tươngđối lớn nên lực lượng lao động rất dồi dào, đặc biệt là khu vực nông thôn, lao độngchiếm tỷ trọng lớn Cơ cấu dân số trong độ tuổi lao động ở nông thôn tuổi từ 15-24chiếm 34,25%, tuổi từ 25-44 chiếm 50,75%, còn lại nhóm từ 45 đến hết tuổi lao động(nữ tới 55, nam tới 60) chỉ chiếm 15%

Hàng năm, nguồn lao động cả nước vẫn tiếp tục gia tăng ở mức cao, khoảng3% với trên 1,3 triệu thanh niên bước vào tuổi lao động, trong đó có khoảng 80-90vạn người ở khu vực nông thôn Ngoài ra ở khu vực này còn có hàng triệu lao độngtrên và dưới tuổi có khả năng làm việc và có nhu cầu làm việc Đó là điều kiện chotăng trưởng và phát triển kinh tế trong tương lai, khi tăng tính toàn dụng nguồn nhânlực và năng suất lao động ở nông thôn Song áp lực việc làm cũng đặt ra rất lớn chứađựng nhiều yếu tố phức tạp, bất lợi cả về mặt kinh tế và xă hội Điều này đòi hỏichúng ta phải phân tích, đánh giá kỹ đặc điểm nguồn lao động nông thôn, tạo cơ sởcho việc định hướng và đưa ra những giải pháp phù hợp nhằm sử dụng có hiệu quảnguồn lực này

Dưới đây là một số đặc điểm cơ bản của nguồn lao động nông thôn nước tahiện nay

1.1.1 Nguồn lao động nông thôn chiếm tỷ trọng lớn và tăng nhanh

Với quy mô dân số khá lớn, tốc độ tăng còn cao (quy mô dân số đứng hàng thứ

12 trên thế giới và tốc độ tăng gấp 1,5 lần tốc độ tăng của toàn thế giới) nên Việt Namthuộc loại dân số trẻ và tăng nhanh Cụ thể dân số nước ta dã tăng từ 66 triệu người(năm 1990) lên trên 78 triệu người (năm 1998) Bình quân mỗi năm tăng khoảng 1,5triệu người, tỷ lệ tăng dân số ở mức 2% Đến năm 1998, nguồn lao động xã hội cótrên 43 triệu, chiếm 55,23% dân số cả nước Trong đó nữ chiếm 51%, khu vực nôngthôn có 33,49 triệu người chiếm 77,6%

Bảng 1: Cơ cấu dân số trong tuổi lao động chia theo nam, nữ, thành thị, nông thôn giai đoạn 1990-1999 Chỉ

tiêu

Số lượng

thôn 28707 79,79 30843 78,87 31969 78,89 32512 78,8 33455 77,6

Nguồn: - Số liệu điều tra lao động - việc làm toàn quốc 1996 (Bộ lao động thương

binh xã hội và Tổng cục Thống kê)

- Luận cứ khoa học chính sách dân số - lao động nông thôn Việt Nam

Nguồn: Niên giám thống kê các năm 1994-1997, NXB Thống kê, HN,

1995,1996,1997,1998, 1999 Số liệu Thống kê Nông - lâm nghiệp, thuỷ sản Việt Nam

và dự báo năm 2000; Thực trạng lao động và việc làm ở VN, NXB Thống kê, HN,

1999.

Qua bảng trên ta thấy trong khoảng 8 năm từ 1990 đến 1998, dân số nước tatăng thêm 10-11 triệu người Như vậy mỗi năm dân số trung bình tăng khoảng trên 1triệu người Trong đó tỷ lệ dân cư nông thôn vẫn tiếp tục tăng cao và giảm khôngđáng kể, tỷ lệ nữ vẫn trên dưới 51% (Bảng 2)

Tỷ lệ tăng dân số cao làm tăng nguồn lao động xã hội Giai đoạn 1989-1995,lao động tăng trung bình 1,45 triệu người/năm, dẫn đến tổng lực lượng lao động cảnước là 28,744 triệu người năm 1989 và 34,599 triệu năm 1995 Giai đoạn 1995-

1997, lao động tăng trung bình 1,17 triệu người/năm Kết quả là tổng lực lượng laođộng xã hội năm1997 là 36,994 triệu với tốc độ tăng tương ứng, đến năm 1999 lựclượng lao động xã hội đạt con số trên 46 triệu

Đặc biệt, tỷ lệ tăng dân số ở các vùng nông thôn luôn luôn cao hơn ở khu vựcthành thị Trong giai đoạn 1989-1999, tổng số hộ nông thôn tăng bình quân 2,6% đếnnăm 1998, tổng số hộ nông thôn là 11,97 triệu hộ, tăng 13,4% so với năm 1989.Nguyên nhân chủ yếu là do tác động của chính sách giao đất nông nghiệp cho hộ sửdụng lâu dài dân đến việc tách hộ và hai là số cặp vợ chồng trẻ muốn sống độc lập với

bố mẹ đã tách hộ để thành lập gia đình riêng

1.1.2 Nguồn lao động nông thôn phân bố giữa các vùng và các ngành không

Như vậy, dân cư nước ta phân bố tại các vùng không đồng đều, đại bộ phận tậptrung tại các vùng đồng bằng, trong khi đó ở các vùng miền núi có tiềm năng đất đailớn thì dân cư lại thưa thớt Đặc biệt là hai đồng bằng: sông Hồng và đồng bằng sôngCửu Long - hai vựa lúa chủ yếu của Việt Nam có mật độ dân cư cao nhất Hai đồngbằng chỉ chiếm 15,7% lãnh thổ của cả nước song chiếm tới 45,51% hộ nông nghiệp

cả nước, 49,95% số khẩu nông nghiệp và 47,29% lao động cả nước

Mật độ dân cư và lao động nông nghiệp phân bố giữa các vùng quá chênh lệch,chưa tạo được sự gắn kết tối ưu trong việc khai thác các nguồn tiềm năng to lớn này ởnông thôn

Mặt khác, nguồn lao động nông thôn phân bố giữa các ngành nghề cũng khôngđồng đều và năng suất lao động thấp Thực tế cho thấy sự phân công lao động ở nôngthôn tới nay mặc dù đã có sự chuyển biến nhưng chậm, lao động vẫn tập trung vàosản xuất nông nghiệp trong điều kiện đất đai chật hẹp, trình độ thâm canh thấp Tuynhiên, việc mở mang các ngành nghề phi nông nghiệp còn rất hạn chế Năm 1996, cảnước có gần 12 triệu hộ nông dân thì có tới 9,5 triệu hộ thuần tuý nông nghiệp , chiếm

tỷ lệ 79,58% tổng số hộ nông thôn Nếu kể cả hộ nông nghiệp, lâm nghiệp và thuỷsản, tỷ lệ hộ phi nông nghiệp trong nông thôn chỉ chiếm 18,35% Trong số hộ phinông nghiệp này, số hộ hoạt động công nghiệp, thủ công nghiệp và xây dựng chỉ

chiếm tỷ lệ thấp, chỉ 1,61% so với tổng số hộ nông thôn; số hộ hoạt động thươngnghiệp, dịch vụ cũng chỉ chiếm tỷ lệ thấp 4,39% so với hộ nông thôn, trong khi đó số

hộ khác chiếm tỷ lệ 12,35%

Lao động nông nghiệp vẫn chiếm đại đa số trong cơ cấu lao động (76%), so vớinăm 1996 là 81,52%, công nghiệp dịch vụ năm 1999 là 8,3% và 14,7% giảm khôngđáng kể so với năm1996 Cụ thể việc phân bố lực lượng lao động nông thôn theovùng và theo ngành kinh tế năm1996 như sau:

Bảng 3: Cơ cấu ngành nghề của lao động nông thôn theo vùng:

Nguồn: Thực trạng lao động và việc làm Việt Nam 1996,1999, NXB Thống kê.

So với cơ cấu lao động chung của cả nước, cơ cấu lao động ở nông thôn thểhiện sản xuất nông nghiệp là chủ yếu, nhất là ở các vùng núi và trung du có điều kiệnkhó khăn về cơ sở hạ tầng phát triển công nghiệp Đặc biệt có vùng như Tây Nguyên,

tỷ trọng lao động nông nghiệp trong nông thôn hầu như không giảm mà lại tăng thêm.Đồng bằng sông Hồng với những nỗ lực rất lớn trong phát triển các ngành nghề phinông nghiệp, tỷ trọng lao động nông nghiệp giảm đáng kể (10%)

Chung cho các vùng nông thôn, lao động nông nghiệp trong thời gian từ 1996đến 1999 tăng với tốc độ 2,6%; công nghiệp, dịch vụ tăng 11% và 13% Điều này chothấy mặc dù chủ trương chuyển mạnh lao động nông nghiệp sang các hoạt động phi

nông nghiệp nhưng trong nông thôn khả năng tiếp nhận lao động của các ngành côngnghiệp, dịch vụ vẫn chưa đáp ứng được nhu cầu đặt ra Trong 3 năm vẫn có tới 1,69triệu lao động tăng thêm trong ngành nông nghiệp, chỉ có trên 750 ngàn lao động tăngthêm trong ngành công nghiệp xây dựng và ở khu vực dịch vụ là 1,4 triệu lao động.

1.1.3 Chất lượng nguồn lao động nông thôn

Chất lượng nguồn lao động nông thôn là một chỉ tiêu tổng hợp phản ánh nhiềuyếu tố: trình độ văn hoá, trình độ kỹ thuật, tay nghề, thể trạng sức khoẻ của nhữngngười lao động, v.v…

Theo báo cáo thực trạng lao động và vệc làm năm 1999, nhìn chung trình độhọc vấn của lực lượng lao động thường xuyên ngày càng được nâng cao, tỷ lệ sốngười chưa biết chữ và chưa tốt nghiệp tiểu học ngày càng giảm Năm 1996, tỷ lệ laođộng biết chữ của nước ta đạt 94,25% Riêng khu vực nông thôn là 93,43%, trong khi

đó người chưa tốt nghiệp PTCS là 40%, tốt nghiệp PTTH là trên 9%

Bảng 4: Trình độ văn hoá của lực lượng lao động

Nguồn: Thực trạng lao động và việc làm Việt Nam, NXB Thống kê 1999.

So sánh giữa khu vực thành thị và nông thôn: lực lượng lao động ở khu vưcnông thôn có trình độ học vấn thấp hơn hẳn khu vực thành thị Lực lượng lao động ởthành thị đã tốt nghiệp cấp II và cấp III chiếm 65,33% cao hơn tỷ lệ chung của toànquốc là 16,3% Trong khi đó, ở khu vực nông thôn tỷ lệ này chỉ chiếm 44,35% thấphơn tỷ lệ chung toàn quốc là 4,68% Điều đó cho thấy mức chênh lệch trình độ vănhoá giữa nông thôn và thành thị là rất lớn, bên cạnh đó trình độ chuyên môn nghiệp

vụ và tay nghề của người lao động ở nông thôn cũng ở mức độ thấp Hầu hết là laođộng giản đơn, với công cụ lao động thủ công, lạc hậu, quá trình sản xuất dựa vàokinh ngiệm là chính Lực lượng lao động lành nghề, lao động chất xám không đáng

kể, lại phân bố không đều, chưa gắn với sản xuất, với phát triển kinh tế xã hội ở nôngthôn Đây cũng là một trong những nhân tố gây cản trở rất lớn đến việc áp dụng cáctiến bộ khoa học công nghệ, tăng năng suất lao động vào sử dụng hợp lý, có hiệu quảnguồn lao động theo hưóng công nghiệp hoá, hiện đại hoá ở nông thôn ở nước ta hiệnnay

Về trình độ chuyên môn của lao động nông thôn, theo số liệu điều tra năm1997,

số lao động không có trình độ chuyên môn kỹ thuật chiếm 92,7%, cao hơn mức cảnước là 5, có chuyên môn kỹ thuật là 9,3% Trong đó, công nhân kỹ thuật (có bằng vàkhông có bằng) và sơ cấp chiếm 4,2%, trung học chuyên nghiệp chiếm 2,65%, caođẳng và đại học 0,94% và trên đại học 0,006% Đến năm 1998, con số này đã đượccải thiện với 87,71% số lao động không có chuyên môn kỹ thuật và 12,29% được đàotạo Song qua số liệu ta thấy, hầu hết lao động nông thôn vẫn chưa được đào tạo nghề,chưa có chuyên môn kỹ thuật

Bảng 5: Cơ cấu lao động chia theo trình độ chuyên môn

Nguồn: Thực trạng lao động việc làm năm 1997 - NXBTK 1998.

ở khu vực thành thị, lực lượng lao động đã qua đào tạo chiếm 28,76% gấp 2,4lần so với tỷ lệ chung của cả nước và gấp so với khu vực nông thôn 3 lần Trong đó,công nhân kỹ thuật và sơ cấp chiếm 12,14%, trung học chuyên nghiệp chiếm 8,34%,cao đẳng và đại học 8,69%, trên đại học chiếm 0,2% Như vậy, nếu chỉ xét riêng tỷ lệlao động theo trình độ chuyên môn ta đã thấy mức chênh lệch về trình độ chuyên môngiữa thành thị và nông thôn là khá lớn và ngày càng tăng Song khi xét thêm về quy

mô lực lượng lao động của hai khu vực này thì mức chênh lệch đó lại rất lớn Điềunày đặt ra một yêu cầu cấp bách trong thời gian tới là Nhà nước phải không ngừng tổchức công tác đào tạo nghề cho lao động nông thôn nói riêng và cả nước nói chung đểkhông ngừng nâng cao trình độ chuyên môn kỹ thuật đáp ứng yêu cầu của thời kỳcông nghiệp hoá, hiện đại hoá và các bước tiếp sau nữa

Trong 7 vùng lãnh thổ, vùng có tỷ lệ lực lượng lao động có chuyên môn kỹthuật cao nhất là Đông Nam Bộ (17,8%); tiếp đến là Đồng bằng sông Hồng (12,19%).Vùng có trình độ chuyên môn kỹ thuật thấp là Đồng bằng sông Cửu Long (7,75%)

Chất lượng nguồn lao động không chỉ thể hiện ở trình độ văn hoá, trình độchuyên môn kỹ thuật mà còn ở thể lực, sức khoẻ của người lao động Thể lực củangưòi lao động nông thôn rất hạn chế: chiều cao trung bình của lao động nông thôn là

156 cm, thấp hơn chiều cao bình quân của thành thị là 6cm Trọng lượng trung bình

của cư dân nông thôn là 48kg, trong khi đó ở khu vực thành thị là 50kg Tỷ lệ trẻ emsuy dinh dưỡng ở nông thôn còn khá cao, khoảng 50%.

Ngoài những đặc điểm nêu trên, trong nông thôn năng suất lao động và thunhập của người lao động thấp, số người ăn theo rất lớn, lao động chưa được sử dụngcòn nhiều

Theo niên giám thông kê năm 1996, 1997 ta thấy năng suất lao động và thunhập của người lao động ở nông thôn rất thấp, năm 1997 là 244.419 đồng/tháng/laođộng; năm 1998 là 297.373 đồng/tháng/lao động, có tăng nhưng rất chậm So với một

số nước như Thái Lan, Hàn Quốc năng suất của nước ta tương ứng chỉ bằng 1/4, 1/12năng suất của họ

Cũng theo số liệu điều tra của Tổng Cục Thống kê năm1995, tỷ lệ hộ đói nghèo

ở Việt Nam là 25%, chủ yếu tập trung ở nông thôn; có 20,6% số hộ thu nhập không

đủ thanh toán khẩu phần ăn duy trì cuộc sống; có 21,55% số hộ thu nhập dưới trungbình; có 32,62% số hộ thu nhập trung bình; có 18,13% số hộ thu nhập khá và số hộthu nhập cao chỉ có 7,1% Như vậy số hộ có mức thu nhập dưới trung bình và số hộthu nhập không đủ thanh toán khẩu phần ăn chiếm tới 42,15% Sự chênh lệch giữanhóm giàu và nhóm nghèo ở nông thôn là5,62 lần

Bên cạnh đó, số người ăn theo trong nông thôn rất lớn Theo điều tra lao độngviệc làm của Bộ Lao Động - Thương binh Xã hội (năm 1996), số khẩu nông thôn hiện

có 57 triệu người trong đó có 27,38 triệu người có khả năng lao động Cụ thể bìnhquân khẩu, lao động/hộ ở các vùng như sau:

Bảng 6:

Khu vực Bình quân khẩu/hộ

(người)

Bình quân laođộng/hộ (người)

Tây Nguyên 5,18 2,30

Đồng bằng sông Cửu Long 5,12 2,67

Mặt khác, ngoài số lao động thất nghiệp hữu hình trong nông thôn còn tồn tạimột bộ phận lao động thất nghiệp dưới dạng trá hình, không sử dụng hết quỹ thời gianlao động hiện có Họ chỉ sử dụng khoảng 60-70% thời gian lao động còn 30-40% thờigian là nhàn rỗi

Qua các đặc điểm nêu trên vấn đề giải quyết việc làm cho lao động nông thôncàng gay gắt bởi không chỉ phải tạo thêm chỗ làm việc mới mà cần có biện pháp tăngthời gian làm việc trong tổng quỹ thời gian của họ

2/ Thực trạng việc làm trong nông nghiệp nông thôn Việt Nam

2.1 Vấn đề việc làm với phân bố quỹ thời gian của lao động nông thôn.

Khả năng tạo thêm việc làm ở khu vực nông thôn hàng năm rất hạn hẹp Giaiđoạn 1987-1998, tỷ lệ gia tăng việc làm mỗi năm vào khoảng 2,1% Tức là, có thể tạoviệc làm cho khoảng 1,1-1,2 triệu lao động mỗi năm Hơn nữa, trong 10 năm qua, quátrình cơ cấu lại khu vực kinh tế Nhà nước nói chung và cải cách DNNN nói riêng cótác động mạnh đến gia tăng số lao động dôi dư trong nền kinh tế Việc sắp xếp lại laođộng, tinh giản bộ máy hành chính làm dôi dư gần 1 triệu lao động Ngoài ra, thựchiện việc sắp xếp lại doanh nghiệp nhà nước đã dôi ra hàng chục vạn lao động phải đitìm việc làm ở khu vực ngoài kinh tế quốc doanh, trong đó một sốlượng lớn lao độngchuyển về nông thôn tìm kiếm việc làm từ sản xuất nông nghiệp Phần lớn những laođộng này chỉ làm những công việc tạm thời, buôn bán lặt vặt, hoặc làm thuê trong khuvực phi chính thức, công việc không ổn định, làm cho nhu cầu việc làm ở nông thôncàng tăng lên

Thời gian vừa qua, việc làm nông thôn phụ thuộc chủ yếu vào đất đai canh tác.Thiếu đất đai canh tác, ở mức độ nào đó, đồng nghĩa với thiếu việc làm của lao độngnông thôn và đặc biệt là lao động nông nghiệp Diện tích đất nông nghiệp bình quân

một hộ là 4984m2 ở đồng bằng sông Cửu Long là 10149m2 Tỷlệ thấp nhất là ởđồng bằng Bắc Bộ: 2284m2, chênh lệch nhau tới 4,4 lần, nhiều hộ gia đình đã kết hợpphát triển nghề phụ hoặc đã chuyển sang hoạt động phi nông nghiệp nhưng vẫn giữ lạiđất nông nghiệp được giao và đăng ký là lao động nông nghiệp.

Tình trạng thiếu việc làm hay còn gọi là thất nghiệp bộ phận, bán thất nghiệp,

là đặc trưng phổ biến của lao động nông thôn Khu vực nông thôn chiếm khoảng 76%lực lượng lao động cả nước, trong đó thường xuyên có gần 30% lao động thiếu việclàm, trong đó phổ biến nhất là thiếu mang tính thời vụ

Theo một khảo sát của trung tâm Nghiên cứu Dân số và Nguồn Lao động năm

1994, tình hình sử dụng thời gian lao động của hộ gia đình nông dân khá thấp Phầnlớn lao động nông thôn mới chỉ sử dụng hết khoảng 72-73% thời gian lao động trongnăm (hình ) Tính trung bình một lao động nông nghiệp ở vùng đồng bằng sông Hồngchỉ sử dụng hết 26 ngày công để thực hiện toàn bộ công việc trên diện tích một sàođất nông nghiệp được giao trong một vụ ở một số vùng, tỷ lệ thời gian chưa sử dụnghết còn khá cao như Tây Nguyên (32%), ven biển Nam Trung Bộ (30%) Cá biệt cóvùng (Châu Giang, Hưng Yên) tỷ lệ thời gian nông nhàn lên tới 40% thời gian làmviệc trong năm

Hình 1: Phân bổ quỹ thời gian vao các hoạt động của lao động nông thôn.

Cßn l¹i 27%

SXLN 23%

SXNN 42%

PNN 8%

Đến năm 1998, khu vực nông thôn vẫn có 8219498 người thường xuyên thiếuviệc làm, chiếm 28,19% tổng số lao động hoạt động kinh tế nông thôn, giảm 2,72% sovới năm 1997 Số lao động nữ thiếu việc làm chiếm 26,2% lao động nữ nông thôn.Phần lớn số người thiếu việc làm là lao động trẻ, ở độ tuổi từ 15-24 (34,03%), từ 25-

34 tuổi (37,78%) Các tỉnh có tỷ lệ người thiếu việc làm cao thuộc đồng bằng sôngHồng, (37,78%), Trung du Bắc Bộ (33,61%)

Do thiếu việc làm và năng suất lao động còn thấp nên thu nhập bình quân củalđnông thôn không cao Nhìn chung thu nhập bình quân mới đạt 164,8 nghìnđồng/người/tháng (1997) Vì vậy, đời sống của đại bộ phận dân cư nông thôn hiệnnay vẫn rất thấp so với khu vực đô thị

Hoạt động sản xuất nông nghiệp nói chung phụ thuộc nhiều vào các điều kiệnthiên nhiên, khí hậu, thời tiết như mưa gió, bão, lụt, hạn hán và mang tính thời vụ cao

Do đó, tính chất thời vụ, rủi ro cao và tình trạng bất ổn định là đặc trưng của sản xuấtnông nghiệp và lao động nông thôn Vào thời kỳ nông nhàn, một bộ phận nhỏ laođộng nông thôn có nghề thường đi các địa phương khác, các vùng khác hành nghềnhằm mục đích tăng thu nhập Người ta thường quan sát thấy nhiều người có nghềđóng cối, thợ mộc, thợ thổ, làm gạch ngói lang thang khắp các vùng tìm kiếm việchay lên miền núi làm thuê Đến mùa họ lại quay về quê làm ruộng

Những năm gần đây, tình trạng nông nhàn trở thành vấn đề xã hội nổi cộm vì

đó là một trong những nguyên nhân đầu tiên dẫn đến di chuyển lao động nông thônmang tính thời vụ để kiếm thêm việc làm và tăng thu nhập Đặc biệt trong điều kiệngia tăng tình trạng thiếu việc làm trong toàn nền kinh tế thì vấn đề lao động nôngnhàn ở nông thôn càng trở nên bức bách Đó là nguồn bổ sung đáng lo ngại vào lựclượng lao động thiếu việc làm nói chung và tăng thêm dòng người di dân, di chuyểnlao động từ vùng này đến vùng khác, từ nông thôn ra thành thị

2.2 Cơ cấu ngành nghề của lao động nông thôn xét theo việc làm.

2.2.1/ Cơ cấu ngành nghề của lao động nông thôn xét theo việc làm chính