Định hướng và các giải pháp giải quyết tình trạng thất nghiệp và tạo việc làm cho người lao động

Lời mở đầu 1. Sự cần thiết của đề án. Từ khi Việt Nam chuyển sang nền kinh tế thị trường và bước vào hội nhập kinh tế thì nền kinh tế trong nước phải vận động cùng với xu hướng của nền

Lời mở đầu1.Sự cần thiết của đề án.

Từ khi Việt Nam chuyển sang nền kinh tế thị trường và bước vào hội nhập kinh tếthì nền kinh tế trong nước phải vận động cùng với xu hướng của nền kinh tế thế giới.Một khi kinh tế thế giới rơi vào suy thoái hay khủng hoảng thì Việt Nam cũng khôngnằm ngoài tầm ảnh hưởng và thực tế những năm gần đây đã chứng minh điều đó Trongbối cảnh suy thoái kinh tế toàn cầu và hồi phục chậm như hiện nay, vấn đề lao động,việc làm và thất nghiệp đang là một vấn đề chính sách vĩ mô bức xúc Khi nền kinh tếrơi vào suy giảm, người lao động Việt Nam gặp nhiều khó khăn và rủi ro do những hạnchế về hiểu biết và trình độ kỹ thuật Năng suất lao động thấp so với lao động các nướctrong khu vực và trên thế giới nên khả năng phản ứng và chống đỡ các cú sốc bên ngoàichậm và yếu Khủng hoảng kinh tế thế giới thời gian qua với những tác động tiêu cựccủa nó đến thị trường lao động có thể coi là phép thử để phản ánh được thực trạng vànăng lực của thị trường lao động nước ta.

Cho đến nay đã có rất nhiều nghiên cứu về lao động và việc làm ở nước ta nhằmđưa ra các biện pháp và chính sách giảm thất nghiệp, tạo việc làm cho người lao động.Mặc dù vậy, tình trạng thất nghiệp và thiếu việc làm vẫn trong tình trạng báo động.Đảng và nhà nước ta luôn coi việc đảm bảo việc làm đầy đủ cho người lao động là mụctiêu hàng đầu trong bình ổn thu nhập và giải quyết các vấn đề xã hội có liên quan.Chính vì vậy, việc giảm thất nghiệp trong tình trạng hiện nay đang là thách thức lớn đốivới các nhà lập chính sách.

Đề án này sẽ tập trung phân tích về tình hình lao động, việc làm và thất nghiệpcủa Việt Nam hiện nay để từ đó đề xuất một số chính sách nhằm tạo việc làm ổn địnhvà giảm thất nghiệp cho người lao động.

2. Mục tiêu nghiên cứu của đề án

Đề án có ba mục tiêu nghiên cứu chủ yếu:

Thứ nhất là làm rõ những vấn đề lý luận về lao động, việc làm và thất nghiệp

Thứ hai là đánh giá thực trạng lao động, việc làm và thất nghiệp trong thời gianqua, nhất là trong giai đoạn suy giảm kinh tế hiện nay, để qua đó thấy được nguyênnhân tình trạng thất nghiệp ở nước ta

Thứ ba là đề xuất những định hướng và giải pháp nhằm giảm thất nghiệp và tạonhiều việc làm cho người lao động

3. Cách tiếp cận và phương pháp nghiên cứu

Bài viết sử dụng phương pháp tổng hợp , phân tích , so sánh và nhận xét bằngnhững số liệu thống kê theo thời gian.

4. Kết cấu của bài viết

Bài nghiên cứu bao gồm năm phần với nội dung như sau: Phần I : Mở đầu

 Phần II: Các khái niệm cơ bản về lao động và việc làm

 Phần III: Thực trạng về lao động , việc làm của nước ta thời gian qua

 Phần IV: Định hướng và các giải pháp nhằm giải quyết tình trạng thất nghiệpvà tạo nhiều công ăn việc làm cho người lao động

 Phần V: Một số kết luận

Phần I

Thực trạng về lao động, việc làm và thất nghiệp củaViệt Nam giai đoạn 2000-2008

1.1 Một số đặc điểm của thị trường lao động Việt Nam

Việt Nam là một nước đang chuyển đổi từ một nền kinh tế trình độ thấp với nềnkinh tế kế hoạch hoá tập trung quan liêu bao cấp sang một nền kinh tế thị trường địnhhướng xã hội chủ nghĩa Mô hình kinh tế mới này là mô hình của một nền kinh tế vừatuân theo quy luật của kinh tế thị trường, vừa chịu sự chi phối bởi các quy luật kinh tếcủa CNXH và các yếu tố bảo đảm tính định hướng XHCN Trong bối cảnh hội nhậpcủa một nước đang trong quá trình chuyển đổi, sự hình thành và phát triển của thịtrường lao động có đặc điểm sau đây:

Thứ nhất, tồn tại song trùng của hai nền kinh tế là nền kinh tế truyền thống (nôngnghiệp là chủ yếu và tự cung tự cấp) và nền kinh tế đang trong quá trình chuyển hoá lênhiện đại (hay nền kinh tế thị trường) Nhìn tổng thể, năng suất của khu vực nông nghiệpvẫn thấp thấp và đa số việc làm có năng suất thấp Đô thị hoá kéo theo khu vực côngnghiệp và dịch vụ năng suất cao hơn nhưng vẫn chưa hấp thụ hết lao động di chuyển từnông thôn nên về cơ bản thì Việt Nam vẫn là một thị trường dư thừa lao động.

Thứ hai, lao động chủ yếu làm việc trong khu vực nông nghiệp, khu vực phi kếtcấu, năng suất thấp, nhiều rủi ro, tình trạng chia sẻ công việc, chia sẻ việc làm còn phổbiến.

Thứ ba, khu vực làm công ăn lương phát triển thúc đẩy hình thành quan hệ laođộng mới giữa người sử dụng lao động và người lao động Đây là nền tảng để hìnhthành và phát triển thị trường lao động cho một nền kinh tế thị trường.

Thứ tư, thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa đang trong quátrình xây dựng và hoàn thiện, trong đó có thể chế thị trường lao động Do đó, hệ thốngpháp luật về thị trường lao động vẫn chưa đầy đủ và đồng bộ, đặc biệt vai trò và trách

nhiệm của các chủ thể trên thị trường lao động không rõ ràng, sự phân định giữa vai tròcủa thị trường và vai trò của nhà nước chưa làm rõ và các cơ sở hạ tầng của thị trườnglao động cũng chưa được phát triển.

Thứ năm, do sự hình thành và phát triển của các khu vực kinh tế không đồng nhấtnên thị trường lao động bị phân mảng, chia cắt lớn với những cơ chế tuyển dụng và trảcông khác nhau Thị trường lao động phát triển mạnh và sôi động ở các vùng kinh tếtrọng điểm, các thành phố lớn, trong khi ở các vùng nông thôn, nhất là vùng miền núixa xôi, hẻo lánh, khu vực phi kết cấu, thị trường lao động chưa phát triển mạnh

Thứ sáu, chất lượng nguồn nhân lực, tính linh hoạt của thị trường lao động vàtrình độ tổ chức quản lý còn thấp dẫn đến năng suất thấp, sức cạnh tranh thấp.

Thứ bảy, chưa đảm bảo an ninh việc làm đối với người lao động, doanh nghiệpcũng như trên phạm vi toàn xã hội.

1.2 Thực trạng về lao động và việc làm ở nước ta thời gian qua

Việt Nam là một nước có quy mô dân số lớn, tháp dân số tương đối trẻ và bắt đầubước vào thời kỳ “cơ cấu dân số vàng “ với nguồn nhân lực dồi dào nhất từ trước đếnnay Tính đến năm 2009, dân số nước ta đạt 85.8 triệu người, trong đó nữ chiếm khoảng50,8% Gia tăng dân số trong những năm qua kéo theo gia tăng về lực lượng lao động.Năm 2003, nước ta có trên 42 triệu lao động thì năm 2008 đã có 53,8 triệu người Nhìnchung, mỗi năm Việt Nam có khoảng 1,2-1,3 triệu người bước vào độ tuổi lao động vàđây cũng là một lợi thế cạnh tranh quan trọng của Việt Nam trong việc thu hút đầu tưnước ngoài góp phần phát triển kinh tế và xã hội.

1.2.1 Về lao động

Xét theo cơ cấu lực lượng lao động thì tỉ lệ lao động nam lại nhiều hơn nữ với trên50% lao động là nam giới (Bảng 1) Tuy nhiên, sự chênh lệch này là không đáng kể vàcho thấy lao động nữ chiếm một số lượng đông đảo trong lực lượng lao động của đấtnước Tỷ lệ thất nghiệp của lao động nữ lại khá cao so với lao động nam do hạn chế về

sức khoẻ và những mâu thuẫn giữa việc sinh đẻ và làm việc, cơ hội tìm được việc làmvừa ý sau khi sinh là thấp.

Bảng 1 Lao động và cơ cấu lao động theo giới tính, 2003-2008

tổng số laođông

1000 ngươi 42.124,6 43.255.3 44.382,1 45.579,4 46.707,9 46707,9tỉ lệ lao

tỉ lệ laođọng nữ

tốc độ tăngcủa lựclượng laođộng

Nguồn: Bộ Lao động, Thương binh và Xã hội (nhiều năm)

Bảng 2: cơ cấu lực lượng lao động theo vùng và lãnh thổ (%)

Nguồn: Bộ Lao động, Thương binh và Xã hội (nhiều năm)

Bảng 2 cho thấy, qua các năm, lực lượng lao động vẫn tập trung đông nhất ở khuvực Đồng bằng sông Hồng (chiếm trên 22%) Đứng thứ 2 là khu vực Đồng bằng sôngCửu Long (chiếm trên 21%) Đây là hai khu vực có diện tích đất rộng, tập nhiều nhiềuthành phố lớn , khu đô thị và nhiều khu công nghiệp , thuận lợi cho việc sản xuất kinh

doanh nên thu hút đông đảo lao động tập trung ở những khu vực này Tiếp theo là khuvực Đông nam bộ và Bắc trung bộ chiếm tỉ lệ trên 10% còn các khu vực khác thì chiếmtỉ lệ dưới 10% Rõ rang những khu vực này diện tích đất hẹp nhiều đồi núi , ít khu đôthị và khu công nghiệp nên không thu hút nhiều lao động đến đây.

Bảng 3: Cơ cấu lực lượng lao động theo khu vực thành thị và nông thôn

(Nguồn : Bộ lao động thương binh xã hội)

Số liệu bảng 3 cho thấy , cơ cấu lực lượng lao động phân theo 2 khu vực thành thịvà nông thôn có sự chênh lệch lớn Nhìn chung lực lượng lao động ở nước ta chủ yếutập trung ở khu vực nông thôn, chiếm trên dưới 75% Con số này có xu hướng giảm điqua các năm nhưng vẫn ở mức cao

Cả nước hiện nay có khoảng 17 triệu thanh niên nông thôn độ tuổi từ 15-30 chiếm 70%số thanh niên và 60% lao động nông thôn Tuy nhiên 80% trong số này chưa qua trườnglớp đào tạo nào chuyên môn nào Đặc điểm này đã trở thành trở ngại lớn cho lao độngnông thôn trong việc đi tìm kiếm việc làm, nhất là đối với những lao động muốn di cưlên các thành phố lớn làm việc.

Bảng 4: Cơ cấu lực lượng lao động theo trình độ chuyên môn kĩ thuật

Chưa qua đàotạo

Nước ta là một nước đông dân , có lực lượng lao động trẻ và dồi dào Tuy nhiên phầnlớn lại là lao động phổ thông chưa qua đào tạo chuyên môn kĩ thuật Số liệu bảng 4 chothấy năm 2003 nước ta có tới 79% lực lượng lao động chưa qua đào tạo, chỉ có 21% làđã qua đào tạo Con số đã qua đào tạo có xu hướng tăng lên qua các năm, đến năm 2007đã là 34.75% Tuy nhiên, việc gia tăng tỷ lệ lao động qua đào tạo lại chủ yếu là do giatăng nhóm công nhân kĩ thuật không bằng , tỷ lệ công nhân kĩ thuật có bằng có xuhướng giảm xuống Lao động có trình độ cao đang tăng lên nhưng mức độ cải thiện cònchậm và thấp.

1.2.2 Về lực lượng lao động có việc làm.Bảng 5:

Lực lượng lao động có việc làm phân theo nghành kinh tế , thành phần kinh tế và vùng lãnh thổ.

40.573,8 41.586,3 42.526,9 43.338,9 44.171,9 44.915,8

Cơ Cấu theo ngành kinh tế(%)

Ngoài quốc doanh 88,14 87,83 87,84 87,81 87,51 87,20

Cơ cấu theo vùng lãnh thổ(%)

Đồng Bằng sônghồng

( Nguồn Bộ lao động – thương binh – xã hội)Số liệu bảng trên cho ta thấy tình hình lao động có việc làm phân theo ngành ,thành phần kinh tế và vũng lãnh thổ của nước ta thời gian qua.

Tốc độ tăng trưởng kinh tế cao trong những năm qua của nước ta đã tạo ra nhiềucơ hội công ăn việc làm cho người lao động Năm 2003 số lao động có việc làm mớitrên 40 triệu người , đến năm 2007 con số này là trên 44 triệu người và đến năm 2008 là44,9 triệu người Do nước ta là một nước nông nghiệp nên ngành nông lâm ngư nghiệpthu hút một phần lớn lực lượng lao động Năm 2003 có tới 60,25% lực lượng lao độngcó việc làm thuộc lĩnh vực nông lâm ngư nghiệp Tuy nhiên con số này có xu hướnggiảm xuống qua các năm do sự phát triển của các ngành công nghiệp và dịch vụ Vàđến năm 2008 , lao động có việc làm trong lĩnh vực nông lâm nghiệp giảm xuống chỉcòn 51,12%.

Ngược lại với xu hướng giảm lao động làm việc ở khu vực nông lâm ngư , laođộng làm việc trong các ngành công nghiệp và dịch vụ có xu hướng tăng lên Nếu nhưnăm 2003 , lao động làm việc trong các ngành công nghiệp chiếm 16,44% và trongngành dịch vụ là 23,31% thì đến năm 2008 con số này tăng lên tương ứng là 19,83% và29,05% Có thể nói đây là tín hiệu đáng mừng thể hiện sự phát triển của nền kinh tế đấtnước đang chuyển dần từ nền kinh tế nông nghiệp lạc hậu sang nền kinh tế công nghiệpvà dịch vụ hiện đại.

Số liệu bảng 5 còn cho thấy , trong những năm qua kinh tế ngoài quốc doanh đangtạo ra phần lớn việc làm cho người lao động Có tới xấp xỉ 88% lực lượng lao động cóviệc làm trong khu vực kinh tế này Lao động làm việc trong khu vực nhà nước đangcó xu hướng giảm đi do quá trình cổ phần hóa diễn ra nhanh chóng Trong khi đó laođộng làm việc trong khu vực có vốn đầu tư nước ngoài lại đang tăng lên : năm 2003 có1,91% thì đến năm 2008 có 3,92% lao động có việc làm ở khu vực kinh tế này

Xét cơ cấu lao động có việc làm theo vùng và lãnh thổ , ta thấy : Đông bằng sôngHồng và sông Cửu Long vẫn là nơi có số lao động đang làm việc cao nhất Đó là do haikhu vực có dân cư sinh sống đông nhất , có điều kiện sống và làm việc tôt nhất Tiếpđến là các khu vực Đông Nam Bộ , Bắc Trung Bộ và Đông Bắc Tây Bắc và TâyNguyên là hai khu vực có tỷ lệ lao động đang làm việc thấp nhất do đây là hai khu vựcmiền núi có điều kiện sống và làm việc còn nhiều khó khăn.

Bảng 6: Tỉ lệ lao động có việc làm theo trình độ chuyên môn kĩ thuật Đơn vị: %

Chưa quađào tạo

Sơ cấp cóchứng chỉ

Công nhânkĩ thuật

Trung họcchuyên

Cao đẳng vàđại học trở

lên.2007 2008 2007 2008 2007 2008 2007 2008 2007 2008

Trong khi đó lao động có được đào tạo có tay nghề còn quá ít và phần lớn lại là sơcấp có chứng chỉ nghề chiếm 7,4%, công nhân kĩ thuật chỉ 6,0% , và trung học chuyênnghiệp cũng như đào tạo cao đẳng đại học chỉ chiếm 5,0% và 6,75.

Những con số này cho thấy chất lượng lao động là còn rẩt thấp Lao động có taynghề và có trình độ cao chiếm tỉ lệ rất ít trong tổng số lao động đang làm việc Đây làmột vấn đề nan giải cần có sự can thiệp sâu sắc của chính phủ Lao động không có trìnhđộ sẽ gặp nhiều bất lợi trong vấn đề tiền công cũng như trong quyền lợi Họ sẽ gặp râtnhiều bất lợi khi nền kinh tế suy thoái và đi vào khủng hoảng.

1.2.3 Thực trạng thất nghiệp ở nước ta.

Theo điều tra lao động , việc làm hàng năm của Bộ lao động thương binh xã hội, tỷlệ thất nghiệp tính chung cho lực lượng lao động ở nươc ta trong thời giam qua là thấp Số liệu bảng 6 cho thấy tỉ lệ thất nghiệp chung năm 2003 là 2.25% và đến năm 2007tăng lên là 2.52%

Bảng 6: Tình hình thất nghiệp trong độ tuổi ở Việt Nam

Tổng số người thất nghiệp(1000 người)

Ta thấy giai đoạn 2003-2008 , tỉ lệ thất nghiệp chung ở nước ta giữ ở mức khá ổnđịnh từ 2%-2.5% Đó là do thời kỳ này nền kinh tế Việt Nam bắt đầu đi lên, GDP giữ ởmức ổn định Mặt khác , do nước ta có tới trên 75% lực lượng lao động làm việc ởnông thôn Phần lớn họ là nông dân và các hộ lao động cá thể nhỏ nên gần như khôngcó khả năng xảy ra thất nghiệp Còn lại chỉ có khoảng 17% lao động làm việc trongkhu vực làm công ăn lương là có khả năng xảy ra thất nghiệp.

Bảng 7: Tỉ lệ thất nghiệp của lực lượng lao động trong độ tuổi lao ở khu vực thànhthị phân theo vùng.

Bộ (4,89%) Trong đó những thành phố lớn, những cụm công nghiệp trọng điểm lại cótỷ lệ thất nghiệp cao hơn mức trung bình của vùng, Hà Nội (6.84%), TP.Hồ Chí Minh(6,48%) năm 2003, so với mức trung bình cả nước là 5.78%, năm 2003, Hà Nội có tỷ lệthất nghiệp là 6,84% cao hơn vùng Đồng bằng sông Hồng (6,38%), TP.Hồ Chí Minh là6,58% cao hơn cả Vùng Đông Nam bộ (6,08%) Nguyên nhân là các vùng kinh tế trọngđiểm này dẫn đầu cả nước trong phát triển kinh tế xã hội, khoa học công nghệ tiên tiếnnên đòi hỏi lao động có trình độ chuyên môn cao, trong khi đó không ít ngành nghề đàotạo lại không phù hợp với yêu cầu của thị trường, bên cạnh đó lao động không nghề lạichiếm tỷ trọng khá lớn Dẫn đến việc không chỉ có lao động không qua đào tạo khôngtìm được việc làm, mà cả những lao động qua đào tạo cũng không thể tìm được việclàm Bên cạnh đó, tình trạng dân số trẻ di dân từ vùng lân cận đến các thành thị để tìmkiếm việc làm cũng là một nguyên nhân khiến cho tỷ lệ thất nghiệp ở thành thị tăng cao.

Năm 2008 nước ta có khoảng 45 triệu lao động đang làm việc trong các ngành kinhtế, tăng 2% so với năm 2007, và tỷ lệ lao động trong độ tuổi ở khu vực thành thị ướctính là 4,65%, tăng 0,01% so với năm 2007 (4,64%) Theo dự báo của ILO cho thấy lựclượng lao động Việt Nam sẽ tiếp tục tăng trong giai đoạn tới với tốc độ trung bình xấpxỉ 2%/năm với số lao động mới gia nhập thị trường gần 1 triệu người Các con số nàycho thấy sức ép thất nghiệp có thể tăng cao, đặc biệt ở các thành phố lớn vì sự gia tăngnhanh lực lượng lao động ở nông thôn cộng với mức độ thất nghiệp và thiếu việc làmcao ở đây sẽ tạo nên hiện tượng di cư và dịch chuyển lao động tới các trung tâm đô thị.Điều này gợi mở một nhiệm vụ cần phải xây dựng và phát triển thị trường lao động, đặcbiệt là ở các thành phố lớn để giải quyết tình trạng thất nghiệp trong thời gian tới.

Bảng 7: Tỉ lệ thất nghiệp ở thành thị phân theo trình độ chuyên môn kĩ thuật Đơn vị %

Trình độ Chưa quađào tạo

Đã qua đàotạo nghề và

Trung họcchuyên

Cao đẳngđại học trở

( Nguồn Bộ lao động – thương binh – xã hội năm 2006)

Qua số liệu bảng trên ta thấy một thực trạng đó là phần lớn số người thất nghiệptrong khu vực thành thị thuộc lực lượng lao động chưa qua đào tạo chiếm 63,93% Dohọ không có tay nghề và trình độ nên rất khó khăn khi tìm được công việc ổn định Mặtkhác do đời sống khó khăn nên một bộ phận số dân di cư từ nông thôn ra thành phố tìmviệc Vì không có trình độ nên họ chỉ làm những công việc nặng nhọc mang tính nhấtthời Do đó đè nặng thêm gánh nặng thất nghiệp ở khu vực thành thị

1.3.Một số đánh giá tổng quan về thị trường lao động Việt Nam.1.3.1.Một số mặt được cơ bản.

a.Một số mặt được:

- Thể chế kinh tê ngày càng hoàn thiện

- Cung lao động được cải thiện về chất lượng và cơ cấu

- Cầu lao động mở rộng với sự tham gia của các thành phần kinh tế ngoài nhànước

- Giá cả sức lao động đã phần nào phản ánh mối quan hệ cung cầu và giá trị sứclao động

- Bắt đầu hình thành các chủ thể và cơ chế đối thoại

- Hệ thống cơ sở hạ tầng cho thị trường lao động đựoc quan tâm và đầu tư

b Một số nguyên nhân cơ bản của mặt được:

- Nhà nước mở rộng và khuyến khích mạnh mẽ quyền tự do kinh doanh , tạoviệc làm

- Hòan thiện thể chế theo hướng thống nhất , bình đẳng , minh bạch và địnhhướng thị trường

- Mở rộng và hội nhập sâu hơn , cam kết và tuân thủ các công ước một cách đầyđủ.

- Quản lý nhà nước về thị trường lao động được đổi mới theo hướng chiếnlược , kế hoạch dài hạn , phân công mạnh hơn , trách nhiệm cao hơn , tính minh bạch vàtrách nhiệm giải trí cao hơn

1.3.2.Những tồn tại, hạn chế chủ yếu.a Những mặt còn tồn tại

- Bộ luật Lao động và các văn bản pháp lý khác chưa được hoàn thiện Cơ sỏ hạtầng xã hội và các cơ sở hạ tầng của thị trường lao động đang được hình thành ở ViệtNam vẫn chưa tương thích với cơ chế thị trường Thị trường lao động hoạt động trongđiều kiện kém phát triển của thể chế điều tiết , các quan hệ lao động xã hội chỉ mới vừađược sinh ra và vẫn chưa bao trùm hết các cấp.

- Những bất cập ngày càng lớn giữa quy mô chung và cấu trúc “cung - cầu” laođộng trên thị trường lao động Hiện nay ở Việt Nam cung lao động đang vượt quá cầuvà sẽ còn tiếp tục vượt trong tương lai.

- Tình trạng mất cân đối, bất cập trong cơ cấu lao động và hiệu quả thấp Mâuthuẫn giữa lao động và việc làm ngày càng gay gắt khi chúng ta triệt để tiến hành cảicách , cùng với việc điều chỉnh cơ cấu kinh tế phải tổ chức lại lao động trên phạm vitoàn xã hội là kèm theo hiện tượng và xu thế đẩy lao động tách ra khỏi việc làm , làmcho một bộ phận lớn lao động trở nên dư thừa , trước hết là trong khu vực nhà nước.

- Mâu thuẫn giữa nhu cầu giải quyết việc làm rất lớn với trình độ quản lý về mặtnhà nước trong lĩnh vực việc làm chưa phù hợp với cơ chế mới , với hệ thống sự nghiệpgiải quyết việc làm còn phôi thai , non yếu chưa đáp ứng được yêu cầu về giải quyếtviệc làm trong cơ chế thị trường.

- Hệ thống định hướng nghề nghiệp , đào tạo và đào tạo lại không theo kịp vớinhững đòi hỏi mới của sự phát triển kinh tế xã hội, không tương thích với quá trình cảitổ số lượng và chẩt lượng đào tạo Ngoài ra , vẫn còn tồn tại nhiều bất ổn và khôngphối hợp chặt chẽ ở nhiều khu vực lãnh thổ trong các cấu trúc trợ giúp việc làm cho khuvực ngoài quốc doanh, ở nhiều nơi vân đề việc làm đã vượt ra ngoài tầm kiếm soát củachính quyền địa phương.

- Hệ thống dịch vụ giới thiệu việc làm chỉ mới được hình thành và phân bổ chưarộng khắp cả nước Hệ thống này chưa có một cấu trúc tổ chức thành lập rõ rang , chưađược đảm bảo trang bị vật chất cần thiết và đội ngũ cán bộ không đồng bộ Đặc biệt ,cho đến nay ở Việt Nam chưa hình thành một hệ thống thông tin về thị trường lao độngmột cách đầy đủ và đồng bộ, được cập nhật theo thời gian và có các dự báo đủ cơ sở.Đối với Việt Nam , tính cơ động của sức lao động theo nghề nghiệp và lãnh thổ còn rấthạn chế , phần lớn cư dân chưa sẵn sàng cho cuộc sống và lao động trong điều kiện thịtrưòng.

- Cấu trúc nguồn nhân lực Việt Nam phân bổ rất bất hợp lý , phần lớn lực lượnglao động ở nông thôn , mà ở đây việc làm không đầy đủ và thất nghiệp trá hình rất cao.Những lao động này tự do đến thành phố và những khu cộng nghiệp mới với mục đíchtìm kiếm việc làm làm tăng hơn nữa về cung lao động.

- Những bất cập trong chính sách và cấu trúc đầu tư, cùng với việc soạn thảochiến lược đổi mới cộng nghệ không đầy đủ , và sự chậm chạp dịch chuyển cấu trúcngành kinh tế trong nền kinh tế đang chuyển đổi đã kéo theo sự mất cân đối nghiêmtrọng trong cấu trúc việc làm ở Việt Nam Ở khu vực miền núi , đồng bằng song CửuLong lại rất thiếu hụt cán bộ nhưng việc di dân đến đó lại rất hạn chế Những chínhsách hỗ trợ việc làm hầu như không đến được với các doanh nghiệp tư nhân.

- Sự phân hoá thu nhập của các tầng lớp dân cư ngày càng tăng giữa các vùnglãnh thổ trên cả nước theo các chỉ số phát triển kinh tế - xã hội Nhìn chung mức tiềncông lao động rất thấp , điều này ngay từ khởi đầu đã làm biến dạng những thành phầnquan trọng nhất của thị trường lao động là cung và cầu.

- Các chủ thể trên thị trường lao động vẫn chưa thích ứng được với nhữngnguyên tắc hoạt động trong điều kiện thị trường.

Có thể đánh giá chung: Thị trường lao động Việt Nam ở thế không cân bằng ,cung lao động dư thừa so với cầu và có nhiều bất hợp lý về mặt cơ cấu cũng như nhữnghạn chế trong quản trị thị trường Chúng ta dư thừa lớn lao động phổ thông nhưng lạithiếu nghiêm trọng lao động kỹ thuật trình độ cao Sự vận động của thị trường lao động( dù còn sơ khai và bị chia cắt) gắn liền với phát triển quan hệ lao động và các dòng dichuyển lao động đặc trưng cho quá trình chuyển hoá nền kinh tế.Tuy nhiên còn quánhiều rào cản cả về thể chế , chất lượng nguồn nhân lực và cơ sở hạ tầng để thị trườnglao động có thể làm tốt các chức năng phân bổ lao động, điều tiết thu nhập và hạn chếrủi ro Thất nghiệp ở Việt Nam khá nghiêm trọng , biểu hiện với các hình thức đadạng , phức tạp , đặc biệt dưới dạng dư thừa lao động, thất nghiệp trá hình lớn và tiềncông lao động rất thấp.

b Một số nguyên nhân cơ bản của tồn tại

- Việt Nam vẫn là một nước nghèo , khả năng huy động và đáp ứng nhu cầu kinhphí hỗ trợ đối với các hoạt động phát triển thị trường lao động còn nhiều hạn chế.

- Kinh tế Việt Nam mới chuyển từ nền kinh tế kế hoạch hoá tập trung chuyểnsang kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, trong cùng một lúc tồn tại hai nềnkinh tế( nền kinh tế truyền thống và nền kinh tế hiện đại , nền kinh tế thị trường ) Trong khi đó , lại phải điều chỉnh cơ cấu , chính sách , luật pháp phù hợp hợp với yêucấu hội nhập, gia nhập WTO , điều kiện kinh tế -xã hội cho thị trường lao động luônluôn biến động.

- Tư duy và nhận thức về thị trường lao động trong điều kiện nền kinh tế thịtrường định hướng xã hội chủ nghĩa chưa đầy đủ , còn bị ảnh hưởng của tư duy cũ trongnền kinh tế kế hoạch hoá , tập trung quan liêu , bao cấp trước đây trong hoạch địnhchính sách thị trường lao động, đặc biệt , chưa có nhận thức rõ và đúng về vai trò tráchnhiệm của nhà nước ( trong tôt chức , hỗ trợ và điều tiết thị trường lao động) cũng nhưcủa các chủ thể khác trên thị trường lao động.

- Tổ chức bộ máy quản trị thị trường lao động còn phân tán , chồng chéo , mộtsố thiết chế của thị trường lao động chưa được đủ mạnh(thiết chế đại diện các bên trongquan hệ lao động , thiết chế thoả ước lao động tập thể , thiết chế tổ chức quan hệ babên….) ;cán bộ quản lý nhà nước thiếu năng lực , kinh nghiệm và kém thích nghi vớiđiều kiện mới…

1.4 Một số biện pháp nhắm hạn chế và giải quyết tình trạng thất nghịêp và tạo công ăn việc làm cho người lao động ở nước ta thời gian qua.

1.4.1 Chính sách dân số.

Chính sách dân số đã được Đảng và nhà nước ta quan tâm và tổ chức thực hiện

ngay từ những năm 60 của thế kỷ XX Chính sách dân số là một chính sách quốc giamang tầm chiến lược lâu dài và đã được thực hiện đồng bộ ở tất cả các ngành , các cấpvà các địa phương trong cả nước Mục đích của chính sách này là giảm tỉ lệ sinh đểđảm bảo cho cả nước quy mô và cơ cấu dân số hợp lý , từ đó góp phần nâng cao chấtlượng cuộc sống cho các tầng lớp dân cư , phát triển kinh tế - xã hội ổn định và bềnvững Kết quả đạt được từ việc thực hiện chính sách này đã làm cho tỉ lệ tăng dân sốgiảm từ 2.44% năm 1986 và 1.64 năm 2007 Chính vì chính sách dân số được thực hiệntừ rất sớm nên khi chuyển sang kinh tế thị trường hệ quả này được phát huy tích cực

1.4.2 Trợ cấp thôi việc và mất việc làm

Có hai đối tượng khi thu hẹp sản xuất dễ bị cho nghỉ việc nhất là lao động

không đạt yêu cầu và hết hạn hợp đồng Trong cơ cấu lao động Việt Nam, lao độngchưa qua đào tạo,không có tay nghề, lao động thủ công luôn chiếm tỉ trọng lớn, chiếmtới 76% Cũng vì thế mà tỉ lệ thất nghiệp của đối tượng này luôn ở mức cao và khả năngtìm lại được việc trong bối cảnh các doanh nghiệp ra sức cắt giảm chi phí như thế này làhết sức khó khăn Lượng thất nghiệp hiện nay cũng chiếm gần một nửa là lực lượng laođộng trẻ Khi thất nghiệp, do kinh nghiệm chưa nhiều, khả năng thích ứng chưa cao,khó tìm được công việc mới và rất cần sự hỗ trợ của nhà nước.Hiện tại, giải pháp giảiquyết tình trạng thất nghiệp đang được hy vọng nhiều nhất vẫn là triển khai hiệu quảgói kích cầu của Chính phủ nhằm giúp doanh nghiệp tiếp tục quay vòng sản xuất, duytrì việc làm cho người lao động hoặc giảm tối đa khả năng cắt giảm lao động Theo một

số nghiên cứu thế giới mà chúng tôi tham khảo, như báo cáo của Zandi (2004) thì góikích cầu tập trung vào trợ cấp bảo hiểm thất nghiệp mang lại hiệu ứng cao nhất Theođánh giá của bài báo cáo, những người có thu nhập cao thường chỉ dùng một phần nhỏkhoản tiền có thêm (nhận được thông qua hoàn/miễn thuế hoặc tiền trợ cấp) để chi tiêu(do nhu cầu thiết yếu của họ đã được đáp ứng), còn lại tiết kiệm đề phòng rủi ro Ngượclại những người có thu nhập thấp sẽ có nhu cầu chi tiêu cao hơn từ một đồng nhận đượcthêm để tiêu dùng nhiều khoản thiết yếu mà còn chưa được đáp ứng đầy đủ.

Thời gian qua nhà nước ta đã có nhiều chính sách và biện pháp nhằm hỗ trợngười lao động mất việc: Quyết định 217/HĐBT về giải quyết trợ cấp cho người laođộng bị thôi việc, Quyết định 176/HĐBT về việc chi trả trợ cấp cho người lao động bịmất việc làm, Nghị định số 96/1988/NĐ-CP quy định về chế độ thôi việc đối với cán bộcông chức, Nghị định số 41/2002 NĐ-CP quy định về các chế độ ưu đãi đối với ngườilao động bị mất việc làm, Quyết định số 85/2002/QĐ-BTC về quy chế quản lý và sửdụng Quỹ hỗ trợ lao động dôi dư do sắp xếp lại doanh nghiệp Nhà nước…Những chínhsách này nhìn chung đã tích cực góp phần khắc phục và tháo gỡ khó khăn trong quátrình chuyển đổi cơ chế và giúp người lao động thuộc diện dôi dư mất việc làm ốn địnhcuôc sống và có cơ hội tìm kiếm những công việc mới thích hợp Tuy nhiên nhữngchính sách và biện pháp trên chỉ phù hợp với giai đoạn đầu của thời kì chuyển đổi nềnkinh tế và đồng thời cũng chỉ là những biện pháp tình thế, tính ổn định không cao, chưamang tầm chiến lược lâu dài Vì qua những chính sách này người lao động bị mất việcchỉ nhận được những khoản tiền trợ cấp ít ỏi, hỗ trợ tạm thời và họ phải tiếp tục tự bươnchải kiếm sống Đồng thời, những người được nhận trợ cấp một lần thì không có điềukiện để hưởng chế độ hưu trí khi về già Đặc biệt đối với lao động trẻ, không có taynghề, các chính sách này chưa đáp ứng được yêu cầu, mong muốn của họ Đồng thờigánh nặng chi trả trợ cấp bị dồn cho người sử dụng lao động Thực tế nếu chỉ buộcngười sử dụng lao động có trách nhiệm thì không thể giải quyết được toàn diện vấn đềthất nghiệp khi chưa thực sự có những biện pháp hiệu quả giúp người lao động tìm việclàm mới Vấn đề đặt ra cần có một hệ thống các quy định pháp luật một cách khoa họcổn định lâu dài hỗ trợ cho người lao động bị thất nghiệp.

1.4.3.Dạy nghề

Mạng lưới cơ sở dạy nghề đã được phát triển rộng khắp trên toàn quốc , đa dạng vềhình thức sở hữu và loại hình đào tạo ( số cơ sử dạy nghề ngoài công lập chiếm khoảng40%) Hiện nay có khoảng 102 trường cao đẳng nghề , 265 trường trung cấp nghề , 864trung tâm dạy nghề và trên 100 cơ sở khác có dạy nghề trên toàn quốc Quy mô đào tạonghề tăng nhanh (8,9%/năm cho giai đoạn 2001-2008) Cơ cấu ngành nghề trong đàotạo đã từng bước được điều chỉnh theo nhu cầu thị trường Khoảng 70% học sinh họcnghề có việc làm ngay sau đào tạo , trong số đó 80% làm việc theo đúng ngành nghềđược học.

Tuy nhiên , hệ thống quản lý giáo dục đào tạo nghề và dạy nghề còn nhiểu chồngchéo , cơ cấu ngành nghề đào tạo chưa phù hợp với nhu cầu của thị trường, đặc biệt làchưa đáp ứng cho các ngành nghề đào tạo mũi nhọn , ngành kinh tế trọng điểm và xuấtkhẩu lao động Thiếu nghiêm trọng lao động kỹ thuật trình độ cao , tỷ lệ lao động quađào tạo nghề còn thấp , phân bố lực lượng lao động qua đào tạo cũng như cơ sở đào tạonghề còn bất hợp lý giữa các vùng , các khu vực - đặc biệt ở vùng nông thôn , vùngsâu , vùng xa còn chưa tiếp cận đựoc dịch vụ dạy nghề.

1.4.4.Dịch vụ việc làm

Mạng lưới cơ sỏ dịch vụ việc làm đã phát triển với hai loại hình trung tâm giớithiệu việc làm nhà nước ( khoảng 160 trung tâm) và các doanh nghiệp dịch vụ việc làmtư nhân (3000 doanh nghiệp) Hoạt động của các trung tâm giới thiệu việc làm từngbước được hoàn thiện và hiện đại hoá : từ các hoạt động thủ công chuyển sang vi tínhhoá , từ phục vụ số ít sang phục vụ số đông, từ các hội chợ việc làm sang tổ chức cácsàn giao dịch việc làm và các điểm giao dịch vệ tinh , từ hoạt động mang tính định kỳsang hoạt động thường xuyên Giai đoạn 2000-2008 , hệ thống trung tâm giới thiệuviệc làm nhà nước đã tư vấn được cho khoảng 300-500 ngàn lao động mỗi năm , giớithiệu việc làm cho hơn 200 ngàn lao động Bước đầu trở thành cầu nối giữa doanhnghiệp và người lao động.

Tuy nhiên , trong thực tế , hoạt động của các trung tâm chưa thành mạng lưới , cơchế tổ chức , đội ngũ cán bộ và đào tạo cho đội ngũ cán bộ , chính sách tài chính cho

hoạt động của các trung tâm còn nhiều hạn chế Thiếu sự phối hợp , chia sẻ thông tinvà hợp tác trong hoạt động của các trung tâm giới thiệu việc làm nhà nước và càngthiếu sự hợp tác giữa dịch vụ việc làm nhà nước và dịch vụ việc làm tư nhân Các địaphương còn gặp nhiều khó khăn trong việc tổ chức , quản lý , triển khai hoạt động củacác sàn giao dịch việc làm Hiện nay vẫn còn tình trạng: địa điểm tổ chức sàn giao dịchcòn hẹp , trang thiết bị thiếu thốn , đặc biệt là trang thiết bị công nghệ thông tin , thiếumô hình , nội dung , quy trình hoạt động, tiêu chuẩn chất lượng được chuẩn hoá , côngtác tuyên truyền quảng bá cho hoạt động cả sàn vẫn chưa có hiệu quả ; đội ngũ cán bộchuyên trách vận hành sàn giao dịch , website giao dịch việc làm còn chưa đựoc hìnhthành một cách có quy chế , chưa được đào tạo chuyên nghiệp …Các hoạt động giaodịch việc làm diễn ra với tần suất thấp.

1.4.5 Xúc tiến xuất khẩu lao động

Xuất khẩu lao động cũng là một chính sách kinh tễ -xã hôi được nhiêu nước trênthế giới triển khai, đặc biệt là các nước đông dân , nền kinh tế kém phát triển Xuấtkhẩu lao động có vai trò kinh tế - xã hội rất lớn đông dân cư , cụ thể như:

- Giảm áp lực về việc làm và thất nghiệp

- Cải thiện cuộc sống của bản thân người lao động đi xuất khẩu và gia đình họ - Mang lại một nguông thu nhập đáng kê bằng ngoại tệ cho quôc gia

- Người lao động đi xuất khẩu học hỏi them nhiều kinh nghiệm về quản lý côngnghệ , kỹ năng và kỷ luật lao động…

Ở nước ta , xuẩt khẩu lao động cũng được Đảng và nhà nước quan tâm ngay từnhững năm 80 của thế kỷ XX.Trong những năm đó thị trường xuất khẩu lao động chủyếu là Liên Xô (cũ) và một số nước Đông Âu Khi Liên Xô và các nước Đông Âu tan rã, chúng ta đã chuyển hướng sang những thị trường mới như Đài Loan , Hàn Quốc ,Malaysia, một số nước Châu phi và Trung Cận Đông Hàng năm , số lao động đi xuấtkhẩu đã tăng lên và tập trung chủ yếu ở những vùng nông thôn đông dân cư và cả cácđô thị lớn Theo số liệu thống kê của Bộ lao động Thương binh- Xã hôi, những năm gầnđây bình quân có khoảng 86 vạn lao động đi xuất khẩu Tuy nhiên do cách thức tổ chứccòn hạn chế và chất lượng lao động đi xuất khẩu còn yếu kém về nhiều mặt ( như : kỹ