Phân tích điều kiện và lợi thế để phát triển kinh doanh lữ hành nội địa nhận khách của Quảng Bình

Luận văn : Phân tích điều kiện và lợi thế để phát triển kinh doanh lữ hành nội địa nhận khách của Quảng Bình

Nguyễn Thị Huyền Phương Chuyên đề thực tập LỜI MỞ ĐẦU Hiện nay, Việt Nam trình xây dựng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, đồng thời đẩy nhanh tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế với khu vực giới Thực chủ trương đường lối hội nhập kinh tế quốc tế mà Đảng Nhà nước đề ra, thời gian qua gặt hái thành công định, bước đưa kinh tế ngày phát triển, hội nhập sâu vào kinh tế giới Nối tiếp thành trình hội nhập kinh tế quốc tế, việc gia nhập Tổ chức Thương mại giới WTO tạo nên bước ngoặt lịch sử phát triển kinh tế Việt Nam Gia nhập WTO, Việt Nam bước vào sân chơi đòi hỏi động, linh hoạt với luật chơi khắt khe đối thủ nặng ký trường quốc tế Việc quản lý điều phối cho trình hội nhập kinh tế giới nói chung hội nhập WTO nói riêng Việt Nam hiệu bền vững tốn khó Nhằm đưa định hướng cho trình hội nhập WTO Việt Nam, hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X ban hành Nghị “ Một số chủ trương sách lớn để kinh tế Việt Nam phát triển nhanh bền vững thành viên tổ chức thương mại giới WTO” (Nghị 08/TW-NQ ngày 05/02/2007) Thực Nghị Trung ương Đảng, Chính phủ ban hành Chương trình hành động theo Nghị số 16/2007/NQ-CP ngày 27/02/2007 Chương trình hành động Chính phủ đưa mục tiêu, nhiệm vụ chủ yếu cần tập trung triển khai thực theo nội dung nêu Nghị Trung ương Đảng; đồng thời yêu cầu Bộ, ngành, địa phương cụ thể hóa yêu cầu nhiệm vụ đặt Chương trình hành động riêng Cho đến nay, việc triển khai thực Chương trình hành động Chính phủ Bộ, ngành, địa phương mang lại kết bước đầu, bên cạnh bộc lộ hạn chế cần khắc phục điều chỉnh Quản lý kinh tế 48A Đại học Kinh tế Quốc dân Nguyễn Thị Huyền Phương Chuyên đề thực tập Nhận thức tầm quan trọng Chương trình hành động Chính phủ q trình hội nhập kinh tế quốc tế Việt Nam nói chung hội nhập WTO nói riêng, em chọn để tài “ Một số kiến nghị nhằm giúp Chính phủ Bộ, ngành, địa phương nâng cao hiệu triển khai thực Chương trình hành động Chính phủ ban hành theo nghị 16/2007/ NQ-CP” làm đề tài chuyên đề thực tập Cấu trúc chuyên đề gồm chương: Chương I: Giới thiệu Tổ chức Thương mại giới WTO Chương trình hành động Chính phủ nhằm thực Nghị số 16/2007/NQ-CP Chương II: Thực trạng triển khai Chương trình hành động Chính phủ Bộ, ngành, địa phương Chương III: Một số đề xuất kiến nghị Em xin bày tỏ lòng cảm ơn tới ban lãnh đạo Văn phòng Ủy Ban Quốc gia Hợp tác kinh tế quốc tế, tồn thể anh chị văn phịng giúp đỡ bảo em nhiệt tình q trình em thực tập văn phịng Em xin chân thành cảm ơn TS Bùi Đức Thọ tận tình giúp đỡ em hồn thành chun đề thực tập Trong khuôn khổ thời gian hạn hẹp, hạn chế điều kiện nghiên cứu lực thân, chuyên đề thực tập em khơng tránh khỏi thiếu sót Rất mong bảo đóng góp ý kiến thầy giáo bạn để viết hồn thiện Xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, tháng 05 năm 2010 Sinh viên Nguyễn Thị Huyền Phương Quản lý kinh tế 48A Đại học Kinh tế Quốc dân Nguyễn Thị Huyền Phương Chuyên đề thực tập Chương I: GIỚI THIỆU VỀ TỔ CHỨC THƯƠNG MẠI THẾ GIỚI WTO VÀ CHƯƠNG TRÌNH HÀNH ĐỘNG CỦA CHÍNH PHỦ NHẰM THỰC HIỆN NGHỊ QUYẾT SỐ 16/2007/ NQ-CP I GIỚI THIỆU VỀ TỔ CHỨC THƯƠNG MẠI THẾ GIỚI WTO 1.1 Sự đời Ngày 1-1-1995, Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO) thức đời theo Hiệp định thành lập tổ chức ký Marrakesh (Marốc) ngày 15-4-1994 để thay cho Hiệp định chung Thuế quan Thương mại (GATT) WTO có trụ sở Genève, Thụy Sĩ Đến nay, số thành viên WTO lên tới 153, bao gồm hầu hết quốc gia có khối lượng thương mại lớn giới WTO “ngôi nhà chung” lớn thứ sau Liên hợp quốc WTO xem “Liên hợp quốc” lĩnh vực thương mại với chế giải tranh chấp dựa nguyên tắc quốc gia thành viên có phiếu bầu WTO tổ chức liên phủ Cơ quan cao WTO Hội nghị Bộ trưởng nước thành viên - nơi thực tất chức WTO, định biện pháp cần thiết để thực chức Hội nghị Bộ trưởng cịn định tất vấn đề khuôn khổ hiệp định, thỏa thuận đa phương WTO Tuy đời hoạt động từ 1/1/1995, tảng WTO Hiệp định GATT ký kết từ 1947 hệ thống thương mại giới theo GATT thực chất vào hoạt động kể từ 1948 Các hiệp định WTO mở rộng, bao trùm nhiều lĩnh vực lớn Ngoài GATT 1994 (bao gồm GATT 1947 hiệp định liên quan), lĩnh vực thương mại dịch vụ, sở hữu trí tuệ giải tranh chấp quy định văn pháp lý cụ thể, trở thành văn kiện quan trọng WTO WTO không dừng hiệp định có mà tiếp tục diễn đàn để nước thành viên đàm phán xây dựng chương trình, hiệp định cho phát triển thương mại lĩnh vực có liên quan Quản lý kinh tế 48A Đại học Kinh tế Quốc dân Nguyễn Thị Huyền Phương Chuyên đề thực tập Để trở thành thành viên WTO, phải 2/3 số phiếu ủng hộ Nghị định thư phê chuẩn việc kết nạp thành viên có hiệu lực sau 30 ngày kể từ quốc hội nước thành viên phê duyệt Điều kiện quan trọng để trở thành thành viên WTO phải công nhận có kinh tế thị trường 1.2 Mục tiêu WTO thừa nhận mục tiêu GATT, tức quan hệ nước thành viên thương mại kinh tế tiến hành nhằm: 1.2.1 Nâng cao mức sống; 1.2.2 Bảo đảm tạo đầy đủ việc làm, đảm bảo tăng trưởng vững thu nhập nhu cầu thực tế; 1.2.3 Phát triển việc sử dụng nguồn lực giới; 1.2.4 Mở rộng sản xuất trao đổi hàng hoá 1.3 Chức WTO WTO có chức sau: 1.3.1 Quản lý việc thực hiệp định WTO: Tạo thuận lợi cho việc thực thi, quản lý tiến hành mục tiêu Hiệp định Hiệp định thương mại đa biên khác, Hiệp định nhiều bên 1.3.2 Diễn đàn đàm phán thương mại: Tạo diễn đàn đàm phán nước thành viên quan hệ thương mại nước vấn đề đề cập đến Hiệp định WTO, thực thi kết đàm phán 1.3.3 Giải tranh chấp thương mại: Giải tranh chấp nước thành viên sở Quy định Thủ tục Giải Tranh chấp 1.3.4 Giám sát sách thương mại quốc gia: Thực rà sốt sách thương mại thơng qua Cơ chế Rà sốt Chính sách Thương mại 1.3.5 Trợ giúp kỹ thuật huấn luyện cho nước phát triển Quản lý kinh tế 48A Đại học Kinh tế Quốc dân Nguyễn Thị Huyền Phương Chuyên đề thực tập 1.3.6 Hợp tác với tổ chức quốc tế khác: Nhằm đạt quán việc hoạch định sách thương mại tồn cầu, thích hợp, WTO phối hợp với IMF, WB quan tổ chức 1.4 Các nguyên tắc WTO Tổ chức Thương mại Thế giới xây dựng bốn nguyên tắc pháp lý tảng : tối huệ quốc; đãi ngộ quốc gia, mở cửa thị trường cạnh tranh công 1.4.1 Nguyên tắc tối huệ quốc (MFN) Tối huệ quốc, viết tắt theo tiếng Anh MFN (Most favoured nation), nguyên tắc pháp lý quan trọng WTO Tầm quan trọng đặc biệt MFN thể Điều I Hiệp định GATT (mặc dù thân thuật ngữ "tối huệ quốc" không sử dụng điều này) Nguyên tắc MFN hiểu nước dành cho nước thành viên đối xử ưu đãi nước phải dành ưu đãi cho tất nước thành viên khác Ngun tắc MFN WTO khơng có tính chất áp dụng tuyệt đối 1.4.2 Nguyên tắc đãi ngộ quốc gia (National Treatment - NT): Nguyên tắc NT hiểu hàng hóa nhập khẩu, dịch vụ quyền sở hữu trí tuệ nước ngồi sau đóng thuế quan đăng kí bảo vệ hợp pháp phải đối xử không thuận lợi so với hàng hố loại nước Trong khn khổ WTO, nguyên tắc NT áp dụng hàng hố, dịch vụ, quyền sở hữu trí tuệ, chưa áp dụng cá nhân pháp nhân Phạm vi áp dụng nguyên tắc NT hàng hố, dịch vụ sở hữu trí tuệ có khác Đối với dịch vụ, nguyên tắc áp dụng lĩnh vực, ngành nghề nước đưa vào danh mục cam kết cụ thể nước có quyền đàm phán đưa ngoại lệ (exception) 1.4.3 Nguyên tắc mở cửa thị trường: Nguyên tắc "mở cửa thị trường" hay gọi tiếp cận thị trường (market access) thực chất mở cửa thị trường cho hàng hoá, dịch vụ đầu tư nước Quản lý kinh tế 48A Đại học Kinh tế Quốc dân Nguyễn Thị Huyền Phương Chuyên đề thực tập Trong hệ thống thương mại đa phương, tất bên tham gia chấp nhận mở cửa thị trường điều đồng nghĩa với việc tạo hệ thống thương mại toàn cầu mở cửa 1.4.4 Nguyên tắc cạnh tranh công bằng: Cạnh tranh công (fair competition) thể nguyên tắc "tự cạnh tranh điều kiện bình đẳng nhau” cơng nhận án lệ vụ Uruguay kiện 15 nước phát triển (1962) việc áp dụng mức thuế nhập khác mặt hàng nhập Kết Uruguay thắng kiện từ tạo tiền lệ mới: Từ nước phát triển bị kiện mặt pháp lý khơng vi phạm điều khoản hiệp định GATT nước có hành vi trái với nguyên tắc "cạnh tranh công bằng” II CHƯƠNG TRÌNH HÀNH ĐỘNG CỦA CHÍNH PHỦ Ngày 11 tháng 01 năm 2007, sau thông qua phiên họp đặc biệt Đại hội đồng Tổ chức Thương mại giới Quốc hội Việt Nam phê chuẩn, Việt Nam thức kết nạp trở thành viên thứ 150 Tổ chức Thương mại giới WTO Với việc gia nhập WTO, vị Việt Nam trường quốc tế khẳng định nâng cao, đồng thời mở giai đoạn phát triển kinh tế nước ta trình hội nhập ngày sâu tồn diện với kinh tế giới có biến đổi nhanh sâu sắc Việc gia nhập WTO tạo hội lớn để Việt Nam phát triển nhanh hơn, toàn diện đồng thời đặt thách thức gay gắt, đòi hỏi nỗ lực nước để vượt qua 2.1 Những hội thách thức Việt Nam gia nhập WTO 2.1.1 Những hội 1/ Việt Nam có hội mở rộng thị trường tiêu thụ sản phẩm tiếp cận thị trường quốc tế rộng lớn với 150 thành viên vị thị trường ngang với tất quốc gia Hàng hóa thâm nhập thị trường khổng lồ khơng gặp trở ngại nào, miễn không vi phạm quy chế cam kết ký Quản lý kinh tế 48A Đại học Kinh tế Quốc dân Nguyễn Thị Huyền Phương Chuyên đề thực tập 2/ Việt Nam đối xử tối huệ quốc vô điều kiện Thuế nhập vào nước thành viên giảm đáng kể Được hưởng chế độ ưu đãi thuế quan phổ cập nước phát triển 3/ Việt Nam tiếp cận tiếp nhận nguồn nhân lực, vật lực lớn từ nước phát triển thành viên WTO 4/ Việt Nam bình đẳng với quốc gia thành viên WTO: Việt Nam nâng cao vị mối quan hệ quốc tế Trong việc biểu vấn đề liên quan đến WTO, đặc biệt việc giải tranh chấp kinh doanh thương mại quốc tế 5/ Việt Nam có hội hồn thiện sách kinh tế, quan quản lý Nhà nước, hoàn thiện hoạt động, tuân thủ quy chế WTO với tiêu chí tự hóa thương mại, kiên xóa bỏ rào cản bất hợp lý thương mại quốc tế, góp phần làm máy Nhà nước, nâng cao hiệu thực sách kinh tế Chính phủ, tạo hệ thống sách minh bạch làm sở thu hút đầu tư nước 2.1.2 Những thách thức 1/ Thách thức trình độ phát triển Việt Nam nước phát triển trình độ thấp Gần 80% dân số sống dựa vào nông nghiệp, kinh tế thị trường giai đoạn hình thành cịn nhiều ảnh hưởng thời kinh tế tập trung bao cấp Tình trạng độc quyền tồn nặng nề số lĩnh vực, tài chính, ngân hàng, điện, bưu viễn thơng; khả cạnh tranh doanh nghiệp thấp; hệ thống pháp luật hành chưa đáp ứng yêu cầu hội nhập… Tất yếu tố làm cho tiến trình hoàn tất thủ tục đáp ứng điều kiện tham gia WTO ta chậm trễ Những yêu cầu mở cửa thị trường thành viên WTO đưa cao, Việt Nam đủ sức đưa cam kết thấp 2/ Bất lợi người sau Việc gia nhập WTO sau nhiều nước, có nước tiềm xuất lớn Thái Lan, Trung Quốc… làm tăng bất lợi Việt Nam Việc Trung Quốc trở thành thành viên thức WTO năm 2001 Quản lý kinh tế 48A Đại học Kinh tế Quốc dân Nguyễn Thị Huyền Phương Chuyên đề thực tập khiến Việt Nam khó khăn việc cạnh tranh với hàng hóa Trung Quốc vốn tràn ngập thị trường giới với giá rẻ Việt Nam Trung Quốc vốn tương đối giống trình độ kinh tế mặt hàng xuất Cả Việt Nam Trung Quốc có mục tiêu xuất sang thị trường Nhật, ASEAN, EU, Mỹ Là thành viên WTO, Trung Quốc hưởng mức thuế ưu đãi xuất sang nước này, cạnh tranh ngày trở nên gay gắt 3/ Cạnh tranh với nước phát triển phát triển Gia nhập WTO nghĩa tham gia sân chơi bình đẳng Nhiều nước phát triển có trình độ Việt Nam, có chủng loại hàng hóa, dịch vụ tương tự chúng ta, họ gia nhập WTO trước hưởng số ưu đãi Việt Nam gặp khó khăn đối thủ cạnh tranh với nước phát triển khác hàng xuất vào thị trường lớn Mỹ, EU… Vì để trì lợi cạnh tranh, nước không muốn có điều kiện ưu đãi họ gia nhập WTO Mặt khác, gia nhập WTO Việt Nam đồng thời phải cạnh tranh với nước phát triển, lĩnh vực nông nghiệp mà Việt Nam mạnh Việt Nam mong muốn giữ nguyên mức trợ cấp xuất giảm xuống phù hợp với điều khoản WTO Thế nhưng, số nước phát triển, nông sản tiếp tục trợ giá rõ ràng hàng nông sản Việt Nam xuất sang nước phát triển khó cạnh tranh với hàng nông sản nội địa vốn nước bảo hộ 4/ Mâu thuẫn lực thực thi cam kết Để tham gia WTO, Việt Nam khơng phải hồn thiện khung luật pháp đáp ứng điều kiện nước thành viên mà phải nghiêm túc thực cam kết Việt Nam hứa tuân thủ cam kết sau gia nhập WTO cho dù cam kết mâu thuẫn với pháp luật hành Tuy vậy, việc thực thi cam kết khó yêu cầu nước cao hệ thống pháp luật ta chưa hoàn chỉnh, thiếu đồng bộ, nhiều quy định thông qua, ban hành chưa áp dụng thực tiễn Bên cạnh đó, lại đặc biệt thiếu hụt nguồn nhân Quản lý kinh tế 48A Đại học Kinh tế Quốc dân Nguyễn Thị Huyền Phương Chuyên đề thực tập lực có kiến thức, nắm vững cam kết quốc tế mà Việt Nam phải thực Điều ảnh hưởng trực tiếp đến khả thành cơng q trình hội nhập 5/ Thách thức vấn đề việc bảo vệ môi trường, bảo vệ an ninh quốc gia, giữ gìn sắc văn hố truyền thống tốt đẹp dân tộc, chống lại lối sống thực dụng, chạy theo đồng tiền • Trong q trình hội nhập kinh tế quốc tế nói chung gia nhập WTO nói riêng, chắn kinh tế Việt Nam có bước phát triển sôi động hơn, tiếp nhận nhiều nguồn vốn đầu tư nước hơn, sản xuất tiêu dùng tăng lên…Đi kèm với nguy tác động đến chất lượng môi trường sinh thái ngày gia tăng Việc khai thác mức tài nguyên cộng thêm gia tăng mạnh mẽ khối lượng chất thải tạo gây nên tình trạng nhiễm mơi trường, cân sinh thái nghiêm trọng • Cùng với q trình hội nhập kinh tế quốc tế, tính chất phương thức bảo vệ an ninh, độc lập chủ quyền có thay đổi Công tác bảo vệ an ninh chủ quyền quốc gia khơng mang tính chất cố định thơng qua việc kiểm sốt ranh giới vật chất trước đây, gồm ranh giới bầu trời, mặt đất, vùng biển…mà cịn mang tính chất linh hoạt khó kiểm sốt nhiều thơng qua kênh xâm nhập tinh vi kênh thông tin qua mạng, kênh hợp tác, liên doanh, liên kết lĩnh vực kinh tế, văn hóa, tơn giáo…để từ gián tiếp tác động đến vấn đề an ninh, trị, kinh tế, văn hóa… Việt Nam • Cùng với việc hội nhập, mở cửa thị trường lĩnh vực văn hóa, thơng tin, du lịch…và tham gia ngày nhiều doanh nghiệp nước ngồi, văn hóa lối sống từ bên ngồi có hội xâm nhập vào Việt Nam cách mạnh mẽ nhiều Điều có tác động khơng nhỏ, tích cực tiêu cực, đến quan niệm, lối sống, văn hóa, đạo đức tầng lớp dân cư, đặc biệt lớp trẻ vốn động nhạy cảm với luồng văn hóa mới, Quản lý kinh tế 48A Đại học Kinh tế Quốc dân Nguyễn Thị Huyền Phương Chuyên đề thực tập lại hạn chế kinh nghiệm, vốn sống nên dễ bị nững yếu tố xấu lôi kéo, làm lu mờ yếu tố sắc văn hóa dân tộc Nguy xâm nhập khuynh hướng đồng văn hóa xảy Bên cạnh đó, kinh tế thị trường với tính thực dụng khiến số người dân lý tưởng cao đẹp, chạy theo lối sống nặng vật chất, hưởng thụ…cũng thách thức lớn trình gìn giữ phát huy giá tri cao đẹp văn hóa dân tộc 2.2 Chương trình hành động Chính phủ Nhận thức đánh giá rõ hội thách thức trên, Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung Ương Đảng khóa X làm việc, bàn thảo ban hành Nghị riêng “ Một số chủ trương sách lớn để kinh tế Việt Nam phát triển nhanh bền vững Việt Nam thành viên Tổ chức thương mại giới” ( Nghị số 08-NQ/TW ngày 05 tháng 02 năm 2007) nhằm định hướng, đạo cấp ngành, địa phương, tổ chức trị xã hội…trong nước triển khai thực cách đồng toàn diện tất lĩnh vực Riêng Chính phủ, với chức quản lý hành nhà nước thơng qua hệ thống quan gồm Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ quyền nhân dân địa phương, nhanh chóng có chuẩn bị để triển khai thực nội dung, yêu cầu nghị 08NQ/TW Ban chấp hành Trung ương Đảng nêu Theo đó, Chương trình hành động chung Chính phủ xây dựng, ban hành để hướng dẫn, giao nhiệm vụ cho Bộ, ngành triển khai thực (Nghị số 16/2007/ NQ-CP ngày 27 tháng 02 năm 2007) Nội dung Chương trình hành động Chính phủ nhằm đưa mục tiêu, nhiệm vụ chủ yếu hoạt động cụ thể mà Bộ, ngành, địa phương cần tập trung triển khai thực Đồng thời, việc triển khai thực cần Bộ, ngành, địa phương thực sở xây dựng, cụ thể hóa yêu cầu, nhiệm vụ đặt Chương trình hành động riêng Bộ, ngành, địa phương Quản lý kinh tế 48A 10 Đại học Kinh tế Quốc dân Nguyễn Thị Huyền Phương Chuyên đề thực tập Chương III: MỘT SỐ ĐỀ XUẤT VÀ KIẾN NGHỊ Trên sở tổng hợp, đánh giá việc xây dựng, tổ chức triển khai thực Chương trình hành động Bộ, ngành, địa phương nhằm thực Nghị 16/2007/NQ-CP Chính phủ thời gian qua, em xin đề xuất số kiến nghị nhằm giúp Chính phủ Bộ, ngành, địa phương nâng cao hiệu thực CTHĐ đề ra, nhằm đạt tới mục tiêu: Việt Nam tận dụng tốt hội vượt qua thách thức để trở thành kinh tế phát triển nhanh bền vững thành viên Tổ chức Thương mại Thế giới Xây dựng quan đầu mối WTO Xem xét nghiên cứu, xây dựng quan đầu mối hình thành hệ thống tổ chức Nhà nước từ Trung ương tới địa phương, đóng vai trị trung tâm chuyên trách thực hoạt động cung cấp thơng tin xử lý vấn đề có liên quan tới việc thực cam kết Việt Nam WTO Các trung tâm cần tổ chức thống tổ chức máy cách thức hoạt động để bảo đảm xử lý có hiệu kịp thời vấn đề phát sinh xung quanh cam kết Việt Nam WTO Các trung tâm không đơn điểm hỏi đáp vấn đề có liên quan đến WTO mà quan trọng cịn đóng vai trị đầu mối xử lý vấn đề có liên quan đến WTO mà quan quản lý nhà nước, cộng đồng doanh nghiệp, tổ chức hiệp hội ngành nghề…có thể gặp phải q trình thực quy định cam kết hội nhập WTO Việt Nam Các trung tâm đóng vai trị quan “ cửa” mà đối tượng nước cần tới trợ giúp vấn đề liên quan đến WTO tiếp cận đề nghị hỗ trợ, giải Xây dựng áp dụng chế theo dõi, kiểm tra, đánh giá CTHĐ Đây sở quan trọng để đưa điều chỉnh kịp thời, phù hợp trình triển khai thực CTHĐ Bộ, ngành, địa phương cách hiệu Nội dung chế theo dõi, giám sát đánh giá Quản lý kinh tế 48A 56 Đại học Kinh tế Quốc dân Nguyễn Thị Huyền Phương Chuyên đề thực tập dựa kết hoạt động thuộc Dự án giai đoạn vừa qua “Xây dựng khung theo dõi đánh giá kết thực Nghị 16/2007/NQ-CP Chính phủ” Theo hệ thống số theo dõi, giám sát việc thực nhiệm vụ CTHĐ Chính phủ nghiên cứu, xây dựng cách thống Kết việc theo dõi, tổng hợp số cho hệ thống loại báo cáo, biểu số liệu cho biết thông tin thường xuyên đầy đủ tiến độ kết triển khai nhiệm vụ đề CTHĐ Chính phủ Bộ, ngành, địa phương Liên quan đến việc thực nội dung này, vấn đề khác cần phải quan tâm xử lý việc rõ quan làm đầu mối chế phối hợp với quan có liên quan để thực cơng tác theo dõi, giám sát đánh giá tình hình thực CTHĐ Chính phủ Bộ, ngành, địa phương Về nguyên tắc, quan đầu mối trao vho quan giao nhiệm vụ xây dựng CTHĐ tổng hợp báo cáo từ đơn vị liên quan vốn trước Chính phủ Bộ, ngành, địa phương quy định Quyết định ban hành CTHĐ Đối với Chính phủ, quan Văn phịng Chính phủ Bộ Cơng thương Ở Bộ, ngành, Vụ Hợp tác quốc tế vụ có tính chất tổng hợp Vụ Kế hoạch Tài chính…Ở địa phương, Sở Cơng thương Sở Kế hoạch Đầu tư… Ngồi ra, chế thơng tin có tính thường xun, nhiều chiều linh hoạt cần xem xét xây dựng triển khai thực chế theo dõi, giám sát Cuối cùng, cần nhấn mạnh tất hoạt động theo dõi, giám sát…này nhằm đạt mục tiêu cuối tạo phản ứng, điều chỉnh kịp thời quy định, sách, chế có liên quan tới vấn đề đặt từ phía quan quản lý nhà nước đối tượng khác có liên quan tham gia vào q trình Vì vậy, chủ động Bộ, ngành, địa phương yếu tố cần thiết phải phát huy để bảo đảm thực mục tiêu đặt Quản lý kinh tế 48A 57 Đại học Kinh tế Quốc dân Nguyễn Thị Huyền Phương Chuyên đề thực tập Tạo chế xử lý tốt vấn đề có tính liên vùng, liên ngành Xử lý vấn đề liên ngành, liên vùng vốn hạn chế Việt Nam thời gian qua Điều xuất phát từ nhiều nguyên nhân khác chưa có phối hợp tốt Bộ, ngành, địa phương cơng tác xây dựng chiến lược và, quy hoạch, sách phát triển ngành nghề, lĩnh vực lãnh thổ lẫn công tác đạo, điều hành thường xuyên quan Những hạn chế thực tế thường thể tập trung số lĩnh vực vốn có đặc điểm định đòi hỏi phối hợp liên ngành, liên vùng nhiều hơn, lĩnh vực như: phát triển sở hạ tầng kinh tế - xã hội, khai thác tài nguyên thiên nhiên, bảo vệ môi trường sinh thái, xây dựng quy hoạch phát triển kinh tế- xã hội vùng lãnh thổ, chiến lược phát triển ngành hàng hóa, dịch vụ… Những hạn chế việc xử lý vấn đề liên ngành, liên vùng thông thường dẫn tới hệ lớn, làm hạn chế tiến trình phát triển chung đất nước Vì vậy, cần có thay đổi cách kịp thời hữu hiệu để xử lý tốt vấn đề Cần có nghiên cứu, tập trung sâu cho CTHĐ Chính phủ 1/ Đối với vấn đề tuyên truyền, phổ biến thông tin WTO Mặc dù, thời gian qua công tác tuyên truyền, phổ biến WTO Bộ, ngành, địa phương thực tốt, đặc biệt xét khía cạnh diện bao phủ thơng tin tới đối tượng có liên quan Tuy vậy, vấn đề chiều sâu công tác thông tin, tuyên truyền WTO bộc lộ nhiều khuyết điểm, hạn chế cần khắc phục cải tiến Các chương trình tun truyền, phổ biến thơng tin thời gian qua chủ yếu dừng lại mức độ cung cấp thông tin thứ cấp xử lý cách kỹ lưỡng Kết chung dễ nhận thấy mà công tác tuyên truyền, phổ biến WTO Việt Nam đạt thời gian qua “phổ cập” thông tin cần thiết WTO toàn xã hội, tạo chuyển biến định nhận thức chung toàn xã hội việc Việt Nam gia nhập WTO Tuy vậy, cần thừa nhận lượng thơng tin thực có tác dụng làm cho đối tượng Quản lý kinh tế 48A 58 Đại học Kinh tế Quốc dân Nguyễn Thị Huyền Phương Chuyên đề thực tập nước “hiểu” “sử dụng được” việc tận dụng lợi loại bỏ khó khăn, thách thức đặt cho họ chưa nhiều Vì vậy, để cơng tác thơng tin, tun truyền thực có tác dụng tạo hiệu cao thời gian tới, hướng xử lý vấn đề cần xem xét, thực theo hướng tập trung vào chiều sâu, nghiên cứu, giải thích hướng dẫn…về vấn đề WTO cam kết Việt Nam WTO để đảm bảo cho đối tượng có liên quan hiểu áp dụng thực tiễn 2/ Đối với vấn đề hoàn thiện tổ chức quan quản lý nhà nước Mặc dù công tác cải cách hành nhà nước đẩy mạnh đạt nhiều chuyển biến quan trọng năm gần đây, đặc biệt với việc cải cách thủ tục hành chính, cấu lại tổ chức máy Bộ, ngành, địa phương theo hướng gọn nhẹ, quản lý đa ngành, đa lĩnh vực…tuy vậy, lĩnh vực khâu yếu cần tiếp tục xây dựng cải cách, hồn thiện Trong số đó, trước mắt cần tập trung vào việc xây dựng kiện toàn số quan quản lý nhà nước số lĩnh vực quan trọng, có liên hệ trực tiếp tới trình hội nhập thực cam kết WTO Việt Nam gồm: • Kiện toàn tổ chức máy xây dựng chức năng, nhiệm vụ quan quản lý nhà nước cạnh tranh, chống trợ cấp, chống bán phá giá, giải tranh chấp thương mại- cụ thể Hội đồng cạnh tranh Cục Quản lý cạnh tranh- theo hướng trao cho quan công cụ quyền lực đủ mạnh để hướng dẫn, xử lý vấn đề phát sinh trình thực quy định quốc tế cam kết hội nhập Việt Nam có liên quan tới cạnh tranh khơng lành mạnh, trợ cấp, bán phá giá, tranh chấp thương mại… • Hồn thiện nâng cao lực cho hệ thống quan quản lý thị trường theo hướng tập trung Đầu tư, trang bị phương tiện làm việc bổ sung nguồn nhân lực đủ mạnh cho lực lượng quản lý thị trường đề bảo đảm thực tốt nhiệm vụ tạo môi trường kinh doanh bình đẳng, lành mạnh thị trường thơng qua việc phát xử Quản lý kinh tế 48A 59 Đại học Kinh tế Quốc dân Nguyễn Thị Huyền Phương Chuyên đề thực tập lý kịp thời hành vi gian lận thương mại, cạnh tranh không lành mạnh…trên thị trường Với kinh tế trình phát triển nhanh nhiều yếu tố kinh tế thị trường chưa hình thành phát triển cách đồng bộ, đồng thời lại tiến hành trình hội nhập mạnh mẽ Việt Nam hành vi gian lận thương mại có nhiều khả xuất thị trường Vì vậy, lĩnh vực cần Chính phủ quan tâm nhiều Làm tốt cơng tác này, mặt Việt Nam ngăn chặn thiệt hại hành vi gian lận thương mại gây Mặt khác, tạo môi trường kinh doanh lành mạnh, kích thích tạo động lực cho doanh nghiệp nước nhà đầu tư nước phát triển hoạt động sản xuất kinh doanh Việt Nam 3/ Đối với vấn đề phát triển nguồn nhân lực Bên cạnh giải pháp đồng toàn diện đề cập CTHĐ Chính phủ, Bộ, ngành, địa phương, điểm đáng lưu ý cần nhấn mạnh trình triển khai thực Việt Nam thời gian tới là: với việc tập trung cho giáo dục, đào tạo, phát triển nguồn nhân lực, cần đẩy mạnh cho cơng tác bố trí, sử dụng lao động thu hút nhân tài tham gia phát triển đất nước Trên thực tế, chủ trương đưa triển khai thực từ nhiều năm song kết đạt nhiều hạn chế mức mong đợi Trong thời gian tới, tập trung làm tốt công tác tạo tác dụng cộng hưởng lớn cần nhận thức đánh giá Trước hết, thu hút nhiều nhân tài nước vào tham gia phát triển đất nước giảm áp lực thiếu hụt nguồn lao động chất lượng cao vốn vấn đề mà Việt Nam gặp nhiều áp lực Ngồi ra, cơng tác bố trí, sử dụng lao động thực tốt, đặc biệt lao động làm việc quan quản lý nhà nước, tạo tác dụng trực tiếp việc nâng cao hiệu hoạt động khu vực nhà nước nói chung mà cịn có tác dụng hỗ trợ, tạo môi trường thuận lợi cho doanh nghiệp phát triển sản xuất kinh doanh Vì vậy, Chính phủ Bộ, ngành, Quản lý kinh tế 48A 60 Đại học Kinh tế Quốc dân Nguyễn Thị Huyền Phương Chun đề thực tập địa phương cần có sách, biện pháp cụ thể hữu hiệu để công tác phát triển nguồn nhân lực đạt kết tốt nhanh 4/ Đối với vấn đề an sinh xã hội, văn hóa, mơi trường an ninh – quốc phòng Mặc dù CTHĐ Chính phủ Bộ, ngành, địa phương xem xét, đưa biện pháp để bảo đảm thực công tác bảo đảm cho vấn đề an sinh xã hội, văn hóa, mơi trường an ninh – quốc phòng, thực tế, để nhận diện đánh giá xuất ảnh hưởng lĩnh vực điều không đơn giản khơng có tiêu chí rõ ràng, cụ thể Vì vậy, việc xây dựng áp dụng chế cảnh báo sớm vấn đề an sinh xã hội, văn hóa, mơi trường an ninh – quốc phịng cần lưu ý để sớm triển khai thực Huy động tham gia khai thác vai trò khu vực tư nhân, tổ chức hiệp hội ngành nghề… Có thể thấy rằng, thời gian qua vai trò khu vực tư nhân, tổ chức hiệp hội ngàng nghề người dân chưa nhìn nhận đánh giá cách mức chưa xác định thể CTHĐ Bộ, ngành, địa phương, vấn đề thể rõ CTHĐ chung Chính phủ Có thể điều Bộ, ngành, địa phương nhận thức cách đắn song biện pháp cụ thể để thực hóa tham gia nội dung CTHĐ Bộ, ngành, địa phương mờ, nhạt chưa đáp ứng yêu cầu đặt Trong đó, lại đối tượng quan trọng tham gia vào trình triển khai thực vấn đề đặt CTHĐ Chính phủ nói chung CTHĐ Bộ, ngành, địa phương nói riêng Chính vậy, thời gian tới, cần có điều chỉnh kịp thời cách thức triển khai thực CTHĐ Bộ, ngành, địa phương theo hướng: xây dựng chế, biện pháp cụ thể nhằm huy động tham gia tích cực khu vực vào trình triển khai thực CTHĐ Đây phải quy định cụ thể lĩnh vực, vấn đề mà Quản lý kinh tế 48A 61 Đại học Kinh tế Quốc dân Nguyễn Thị Huyền Phương Chuyên đề thực tập Bộ, ngành, địa phương theo chức quyền hạn cần nghiên cứu, xây dựng ban hành cách thường xuyên liên tục Cần tiến hành Chương trình tổng kết, đánh giá tổng thể công tác hội nhập WTO Tổng kết, đánh giá cách tổng thể tác động Việt Nam thực quy định cam kết gia nhập WTO kết thực CTHĐ Chính phủ, Bộ, ngành, địa phương sau thời gian gia nhập WTO cơng việc cần thực để có nhìn xác diễn sau Việt Nam gia nhập WTO để cần thiết đưa điều chỉnh định hướng xử lý vấn đề đặt việc Việt Nam tiến trình hội nhập quốc tế Từ đó, đưa đất nước tiến lên giai đoạn phát triển - giai đoạn khơng “đối phó” tốt với sức ép bên ngồi mà chủ động vươn thị trường quốc tế Tuy vậy, việc tổng kết nên thực thời điểm cần lưu ý để đạt hiệu cao nhất, đảm bảo cho việc nhận diện cách đầy đủ tác động xảy đến Việt Nam gia nhập WTO Quản lý kinh tế 48A 62 Đại học Kinh tế Quốc dân Nguyễn Thị Huyền Phương Chuyên đề thực tập KẾT LUẬN Sau Chính phủ ban hành Chương trình hành động thực Nghị số 16/2007/NQ-CP ngày 27/02/2007 nhằm thực Nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng, Bộ, ngành, địa phương tiến hành xây dựng tổ chức triển khai thực CTHĐ riêng Bộ, ngành, địa phương đạt kết định Những kết bước đầu khẳng chủ trương gia nhập WTO đẩy mạnh hội nhập kinh tế quốc tế Đảng Nhà nước ta đắn, phù hợp với tiến trình tiếp tục đổi nước ta xu phát triển toàn giới Bên cạnh chúng mặt hạn chế mà phải tiếp tục khắc phục điều chỉnh thời gian tới Thực CTHĐ Chính phủ, Bộ, ngành, địa phương nỗ lực xây dựng triển khai CTHĐ Bộ, ngành địa phương thu thành đáng khích lệ: mặt hoạt động đời sống kinh tế - xã hội đất nước có chuyển biến tích cực; nhiều lĩnh vực, nhiều nội dung có chuyển biến mạnh mẽ; vai trị đạo của, điều hành Chính phủ phát huy hiệu tốt… Tuy nhiên, trình xây dựng triển khai thực CTHĐ Bộ, ngành, địa phương bộc lộ nhiều hạn chế , tồn tại: tiến độ xây dựng CTHĐ chậm, nội dung CTHĐ chưa đạt yêu cầu; nhiều nội dung công việc triển khai thực hiệu chưa cao; tính đồng bộ, gắn kết xử lý vấn đề cịn thấp; nhiều vấn đề mang tính liên ngành, liên vùng chưa xử lý tốt, công tác theo dõi, đánh giá trình thực CTHĐ cịn nhiều vướng mắc… Qua q trình tìm hiểu phân tích kết đạt được, vấn đề đặt việc triển khai thực CTHĐ Chính phủ, với giúp đỡ Ban lãnh đạo văn phòng UBQG-HTKTQT, anh chị văn phòng, hướng dẫn nhiệt tình thầy Bùi Đức Thọ, khn khổ chun đề thực tập mình, em xin đưa số đề xuất với hy vọng đóng góp phần nhỏ bé vào việc nâng cao hiệu tiếp tục thực CTHĐ Chính phủ Bộ, ngành, địa phương thời gian tới Đây bước tiến quan trọng để hướng tới mục tiêu giúp Việt Nam tận dụng tốt hội, vượt qua thách thức để trở thành kinh tế phát triển nhanh bền vững thành viên Tổ chức Thương mại Thế giới Quản lý kinh tế 48A 63 Đại học Kinh tế Quốc dân Nguyễn Thị Huyền Phương Chuyên đề thực tập TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo “Tổng hợp Chương trình hành động thực Nghị số 16/2007/NQ-CP Chính phủ Danh mục hoạt động, cơng việc trọng tâm cần triển khai thực nhằm giải khó khăn, hạn chế q trình triển khai Chương trình hành động Chính phủ” Uỷ ban quốc gia Hợp tác Kinh tế Quốc tế Chương trình hành động Bộ, ngành, địa phương xây dựng ban hành để thực Chương trình hành động thực Nghị số 16/2007/NQ-CP Chính phủ Các báo cáo kiểm điểm năm thực chương trình hành động Bộ, ngành, địa phương nhằm cụ thể hóa triển khai thực Chương trình hành động thực Nghị số 16/2007/NQ-CP Chính phủ Các văn quy định, chương trình kế hoạch Thủ tướng Chính phủ, Bộ, ngành, địa phương ban hành đưa vào thực khoảng thời gian chủ yếu kể từ sau Chương trình hành động thực Nghị số 16/2007/NQ-CP Chính phủ ban hành Báo cáo “Thể chế thực thi giám sát thực chương trình hành động Chính phủ sau Việt Nam gia nhập Tổ chức Thương mại Thế giới - WTO” nhóm tư vấn cấp cao Dự án hậu WTO Cổng thông tin Ủy ban quốc gia Hợp tác kinh tế Quốc tế - Bộ Công thương (www.nciec.gov.vn) Thứ sáu, 13/2/2009, Việt Nam sau hai năm gia nhập Tổ chức Thương mại Thế giới, Phó Thủ tướng, Chủ tịch UBQG-HTKTQT Phạm Gia Khiêm Thời báo kinh tế Sài Gịn, Thứ sáu, 22/07/2005, Những khó khăn gia nhập WTO, Đặng Hồng Quang Cổng thông tin WTO tiếp cận thị trường, Bộ Công thương, 25/07/2007, Đánh giá tác động: Việt Nam từ gia nhập WTO, GS TSKH Nguyễn Mại, Tư vấn cấp cao Dự án hậu WTO Thứ trưởng Bộ Thương mại Lương Văn Tự, Kiến thức Hội nhập Kinh tế Quốc tế, Trường Cán Thương mại Trung ương, Hà nội 2004 10 Thứ trưởng Bộ Thương mại Lương Văn Tự, Các cam kết gia nhập tổ chức Thương mại Thế giới Việt Nam, Trường Cán Thương mại Trung ương, Hà nội 2007 Quản lý kinh tế 48A 64 Đại học Kinh tế Quốc dân DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT • Bảo vệ mơi trường : BVMT • Bộ Giáo dục đào tạo : Bộ GD&ĐT • Bộ Kế hoạch Đầu tư : Bộ KH&ĐT • Bộ Khoa học Cơng nghệ : Bộ KH&CN • Bộ Lao động – Thương binh Xã hội TB&XH : Bộ LĐ- • Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn NN&PTNT : Bộ • Chương trình hành động : CTHĐ • Giáo dục - Đào tạo : GD-ĐT • Hội nhập kinh tế quốc tế : HNKTQT • Khoa học – Cơng nghệ : KH-CN • Ngân hàng nhà nước Việt Nam : NHNN VN • Ngân hàng Trung ương : NHTW • Phát triển bền vững : PTBV • Tổ chức thương mại giới : WTO • Ủy ban nhân dân : UBND • Ủy ban Quốc gia hợp tác Kinh tế Quốc tế : UBQG-HTKTQT • Ủy ban Thường vụ Quốc hội : UBTVQH MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU Chương I: GIỚI THIỆU VỀ TỔ CHỨC THƯƠNG MẠI THẾ GIỚI WTO VÀ CHƯƠNG TRÌNH HÀNH ĐỘNG CỦA CHÍNH PHỦ NHẰM THỰC HIỆN NGHỊ QUYẾT SỐ 16/2007/NQ-CP I GIỚI THIỆU VỀ TỔ CHỨC THƯƠNG MẠI THẾ GIỚI WTO .3 1.1 Sự đời 1.2 Mục tiêu 1.3 Chức WTO 1.4 Các nguyên tắc WTO .5 II CHƯƠNG TRÌNH HÀNH ĐỘNG CỦA CHÍNH PHỦ 2.1 Những hội thách thức Việt Nam gia nhập WTO 2.2 Chương trình hành động Chính phủ 10 2.3 Những nhiệm vụ chủ yếu 11 2.4 Ban đạo chương trình 18 2.5 Phối hợp công tác Bộ, ngành, địa phương 18 Chương II: THỰC TRẠNG TRIỂN KHAI THỰC HIỆN CHƯƠNG TRÌNH HÀNH ĐỘNG CỦA CHÍNH PHỦ TẠI CÁC BỘ, NGÀNH, ĐỊA PHƯƠNG 21 I XÂY DỰNG VÀ TỔ CHỨC TRIỂN KHAI CHƯƠNG TRÌNH HÀNH ĐỘNG CỦA CÁC BỘ, NGÀNH VÀ ĐỊA PHƯƠNG .21 1.1 Về tiến độ xây dựng Chương trình hành động 21 1.2 Về nội dung chương trình hành động 22 1.3 Về cách thức xây dựng chương trình hành động 22 1.4 Về cách thức tổ chức triển khai chương trình hành động 25 1.5 Nhận định chung việc xây dựng tổ chức triển khai Chương trình hành động Bộ, ngành, địa phương 26 II TÌNH HÌNH TRIỂN KHAI THỰC HIỆN CÁC CHƯƠNG TRÌNH HÀNH ĐỘNG CỦA CÁC BỘ, NGÀNH, ĐỊA PHƯƠNG 28 2.1 Công tác tuyên truyền phổ biến thông tin WTO 28 2.2 Công tác xây dựng pháp luật, thể chế 30 2.3 Xây dựng phát triển đồng yếu tố kinh tế thị trường .33 2.4 Đổi nâng cao hiệu đầu tư 39 2.5 Nâng cao lực cạnh tranh 40 2.6 Cải cách hành chính, nâng cao hiệu hoạt động đối ngoại hội nhập kinh tế quốc tế 41 2.7 Giáo dục – đào tạo phát triển nguồn nhân lực 44 2.8 Hiện đại hóa nơng nghiệp phát triển nơng thơn 46 Nguyễn Thị Huyền Phương Chuyên đề thực tập 2.9 Thực sách an sinh xã hội 48 2.10 Bảo vệ môi trường phát triển bền vững 49 2.11 Bảo vệ phát huy giá trị văn hóa dân tộc 51 2.12 Bảo đảm an ninh quốc phòng 52 III NHẬN ĐỊNH CHUNG VỀ KẾT QUẢ THỰC HIỆN CÁC NỘI DUNG TRONG CTHĐ CỦA CÁC BỘ, NGÀNH, ĐỊA PHƯƠNG 53 3.1 Những thành đạt .53 3.2 Những hạn chế, tồn 54 3.3 Nguyên nhân 55 Chương III: MỘT SỐ ĐỀ XUẤT VÀ KIẾN NGHỊ 56 Xây dựng quan đầu mối WTO 56 Xây dựng áp dụng chế theo dõi, kiểm tra, đánh giá CTHĐ 56 Tạo chế xử lý tốt vấn đề có tính liên vùng, liên ngành 58 Cần có nghiên cứu, tập trung sâu cho CTHĐ Chính phủ 58 Huy động tham gia khai thác vai trò khu vực tư nhân, tổ chức hiệp hội ngành nghề… 61 Cần tiến hành Chương trình tổng kết, đánh giá tổng thể công tác hội nhập WTO 62 KẾT LUẬN 63 TÀI LIỆU THAM KHẢO 64 Quản lý kinh tế 48A Đại học Kinh tế Quốc dân TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN KHOA KHOA HỌC QUẢN LÝ  CHUYÊN ĐỀ THỰC TẬP TỐT NGHIỆP Đề tài: MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM GIÚP CHÍNH PHỦ VÀ CÁC BỘ, NGÀNH, ĐỊA PHƯƠNG NÂNG CAO HIỆU QUẢ TRIỂN KHAI THỰC HIỆN CHƯƠNG TRÌNH HÀNH ĐỘNG CỦA CHÍNH PHỦ BAN HÀNH THEO NGHỊ QUYẾT 16/2007/NQ-CP Sinh viên : Nguyễn Thị Huyền Phương Lớp : Quản lý Kinh tế 48A Chuyên ngành : Quản lý kinh tế Giáo viên hướng dẫn : TS Bùi Đức Thọ Hà Nội – 05/2010 ... nước thành viên phê duyệt Điều kiện quan trọng để trở thành thành viên WTO phải cơng nhận có kinh tế thị trường 1.2 Mục tiêu WTO thừa nhận mục tiêu GATT, tức quan hệ nước thành viên thương mại kinh. .. nghiệp điển hình để phân tích khả cạnh tranh, làm sở cho doanh nghiệp ngành tự phân tích khả cạnh tranh doanh nghiệp 3/ Xây dựng kế hoạch phát triển xuất kế hoạch mở rộng thị trường nội địa đến năm... tranh điều kiện bình đẳng nhau” công nhận án lệ vụ Uruguay kiện 15 nước phát triển (1962) việc áp dụng mức thuế nhập khác mặt hàng nhập Kết Uruguay thắng kiện từ tạo tiền lệ mới: Từ nước phát triển