Đang tải... (xem toàn văn)
1 MỞ ĐẦU 1 Lý do chọn đề tài luận văn Đất đai là tài nguyên thiên nhiên, tài sản vô cùng quý giá, không thể thay thế được đối với tất cả các quốc gia ở mọi chế độ chính trị, có vị trí và tầm quan trọn[.]
MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Đất đai tài nguyên thiên nhiên, tài sản vô quý giá, thay tất quốc gia chế độ trị, có vị trí tầm quan trọng vơ lớn lao đời sống trị, kinh tế, văn hoá- xã hội quốc gia, dân tộc Đặc biệt, bối cảnh kinh tế nước ta chuyển đổi từ nên kinh tế tập trung, bao cấp sang kinh tế thị trường, đất đai tài sản quý giá nhu cầu sử dụng đất ngày cao, song mặt nhà nước chế, pháp luật nói chung, pháp luật đất đai giải khiếu nại đất đai trình hồn thiện Điều dẫn đến thực tế xảy nhiều vụ khiếu nại với cấp độ nhanh, tính chất ngày phức tạp, số vụ khiếu nại đông người vượt cấp ngày nhiều Như vậy, từ thực tiễn đời sống xã hội có nhiều tranh chấp liên quan đến lĩnh vực đất đai đòi hỏi Nhà nước trình triển khai thực chức quản lý nhà nước phải ban hành pháp luật giải khiếu nại đất đai tổ chức thực pháp luật giải khiếu nại đất đai Tổ chức thực pháp luật giải khiếu nại đất đai nội dung hoạt động nhà nước Việc tổ chức thực pháp luật giải khiếu nại đất đai quan có thẩm quyền giải sở pháp luật để bảo vệ quyền lợi ích đáng người dân, tránh thất thoát tài sản nhà nước truy cứu trách nhiệm với hành vi vi phạm Thông qua việc tổ chức thực pháp luật giải khiếu nạiđất đai, quyền lợi ích hợp pháp cơng dân khơi phục; hiệu lực, hiệu quả, tính dân chủ, kỷ cương hoạt động Nhà nước đảm bảo Quận Đống Đa, thành phố Hà Nội quận trung tâm Thủ đô Hà Nội Vì đất đai có giá trị kinh tế lớn, chủ yếu xây dựng công trình thị Tuy nhiên tình trạng tranh chấp vi phạm pháp luật đất đai xảy hình thức như: lấn chiếm đất, giao đất, cho thuê, chuyển nhượng quyền sử dụng đất trái pháp luật… Ủy ban Nhân dân cấp quận Đống Đa, thành phố Hà Nội đặt nhiệm vụ tổ chức thực pháp luật giải tranh chấp, khiếu nại đất đai nhiệm vụ trọng tâm công tác quản lý đất đai Tuy nhiên, thực tế, tình trạng đùn đẩy trách nhiệm việc giải khiếu nại cấp quyền đơi lúc cịn bị coi nhẹ, chưa huy động vai trò tổ chức quần chúng, chưa phát giải kịp thời, thiếu thống nhất, tập trung vào vấn đề phát triển kinh tế địa phương; cơng tác hịa giải cấp sở chưa quan tâm mức, nhiều địa phương chưa bố trí cán có đủ lực, phẩm chất, kinh nghiệm đảm nhiệm cơng việc nên việc hịa giải đạt hiệu chưa cao Đội ngũ cán bộ, công chức thực chưa nghiêm quy định pháp luật giải khiếu nại Vì vậy, việc tổ chức thực giải khiếu nại đất đai chưa đạt kết yêu cầu đặt Nhận thức vướng mắc cần tháo gỡ tầm quan trọng việc tổ chức thực pháp luật giải khiếu nại đất đai nói chung, quận Đống Đa, thành phố Hà Nội nói riêng, tác giả luận văn lựa chọn đề tài “Tổ chức thực pháp luật giải khiếu nại đất đai Uỷ ban nhân dân quận Đống Đa, thành phố Hà Nội” để triển khai Luận văn thạc sỹ Quản lý cơng Tình hình nghiên cứu đề tài Giải khiếu nại, giải khiếu nại đất đai nói chung tổ chức thực pháp luật giải khiếu nại đất đai nói riêng vấn đề nghiên cứu nhiều nhà khoa học nhà quản lý Một số cơng trình nghiên cứu kể đến như: Nhóm cơng trình giải khiếu nại, giải khiếu nại đất đai xem xét như: PGS.TS Phạm Hồng Thái (chủ biên): “Pháp luật khiếu nại, tố cáo”, Nxb Thành phố Hồ Chí Minh; Nguyễn Sỹ Cương: Đề tài khoa học cấp Bộ (2007): “Nghiên cứu vấn đề lý luận, thực tiễn giải khiếu nại, tố cáo cán bộ, công chức nay”; Nguyễn Tiến Binh- Thanh tra Chính phủ: Đề tài (2008): “Xây dựng quy chế phối hợp giải khiếu nại, tố cáo đông người vượt cấp lên Trung ương”; Đề tài: “Đổi chế giải tố cáo nay” TS Đỗ Gia Thư - Thanh tra phủ làm chủ nhiệm, nghiệm thu năm 2009; Đề tài: “Hoàn thiện pháp luật khiếu nại, tố cáo nước ta giai đoạn nay” TS Phạm Hồng Thái làm chủ nhiệm, hồn thành vào năm 2002; Thơng tin KHHC, số 3/2008; Nguyễn Thị Phượng - Trần Thị Kim Cúc: “Khiếu kiện đất đai- thực trạng giải pháp” Tạp chí QLNN, số 10/2003; Nguyễn Tuấn Khanh (2008), “Việc áp dụng pháp luật để giải khiếu nại đất đai” Tạp chí Thanh tra, số 5/2008; Luận văn thạc sỹ Quản lý hành cơng Phan Văn Châu với đề tài: “Một số giải pháp nâng cao chất lượng giải khiếu nại đảm bảo quyền công dân (qua thực tiễn tỉnh Đồng Nai); Luận văn Thạc sỹ Luật học Nguyễn Thị Thu Hằng (2011), đề tài: “Giải khiếu nại đất đai khu công nghiệp quan hành nhà nước tỉnh Bắc Giang nay”; Luận văn Thạc sỹ Hành cơng Nguyễn Thị Lệ Hằng (2010), với đề tài: “Giải khiếu nại lĩnh vực quản lý đất đai Ủy ban nhân dân cấp quận thuộc tỉnh Khánh Hòa”; Luận văn Thạc sỹ Luật học Phạm Anh Tuấn (2011), với đề tài: “Cơ chế giải khiếu nại hành Việt Nam vấn đề hoàn thiện”; Luận văn Thạc sỹ Hành cơng Đỗ Văn Tuấn (2013), với đề tài: “Thẩm quyền giải khiếu nại đất đai quan hành nhà nước, thực tiễn tỉnh Hưng Yên”; Luận văn Thạc sỹ Quản lý hành cơng Nguyễn Thị Thúy Hằng (2013), với đè tài: “Giải khiếu nại đất đai địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc nay” Nhóm cơng trình nghiên cứu tổ chức thực pháp luật giải khiếu nại đất đai tổ chức thực pháp luật số lĩnh vực định kể đến như: Nguyễn Hữu Tiến (2017), Tổ chức thực pháp luật tiếp công dân xử lý đơn thư khiếu nại tố cáo, kiến nghị phản ánh – từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng, Luận văn thạc sỹ Luật học, Học viện Khoa học xã hội Nguyễn Văn Quảng (2018), Tổ chức thực pháp luật giải khiếu nại lĩnh vực đất đai đô thị - từ thực tiễn quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sỹ Luật Hiến pháp – Luật Hành chính, Học viện Hành Quốc gia Phạm Thị Liên (2018), Tổ chức thực hiên pháp luật hộ tịch từ thực tiễn huyên Kim Động tỉnh Hưng Yên, Luận văn thạc sỹ Luật Hiến pháp – Luật Hành chính, Học viện Hành Quốc gia Nhìn chung, cơng trình khoa học nêu nghiên cứu nêu góc độ khác làm sáng tỏ nhiều vấn đề lý luận thực tiễn việc quản lý nhà nước đất đai, hoàn thiện pháp luật tổ chức thực pháp luật giải khiếu nại đất đai Các cơng trình nêu tài liệu quý giá có giá trị tham khảo trình nghiên cứu thực hoàn thiện đề tài luận văn Song đến chưa có cơng trình nghiên cứu chun sâu tổ chức thực pháp luật giải khiếu nại đất đai địa bàn quận Đống Đa, thành phố Hà Nội Vì đề tài đảm bảo tính mới, tính thời cơng trình nghiên cứu Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích luận văn Làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn tổ chức thực pháp luật giải khiếu nại đất đai địa bàn quận Đống Đa, thành phố Hà Nội nhằm hướng tới việc đề xuất giải pháp để bảo đảm tổ chức thực pháp luật giải khiếu nại đất đai Ủy ban Nhân dân quận Đống Đa, thành phố Hà Nội 3.2 Nhiệm vụ luận văn Để thực mục đích trên, luận văn có nhiệm vụ sau: Thứ nhất, xây dựng sở lý luận tổ chức thực pháp luật giải khiếu nại đất đai Thứ hai, phân tích, đánh giá thực trạng tổ chức thực pháp luật giải khiếu nại đất đai quận Đống Đa, thành phố Hà Nội, kết đạt được, hạn chế, yếu nguyên nhân hạn chế, yếu việc tổ chức thực pháp luật giải khiếu nại đất đai quận Đống Đa, thành phố Hà Nội Thứ ba, đề xuất quan điểm giải pháp bảo đảm tổ chức thực pháp luật giải khiếu nại đất đai quận Đống Đa, thành phố Hà Nội Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu Tổ chức thực pháp luật giải khiếu nại đất đai 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: Tổ chức thực pháp luật giải khiếu nại đất đai quận Đống Đa, thành phố Hà Nội; - Về không gian: quận Đống Đa, thành phố Hà Nội; - Về thời gian: từ thời điểm có Luật Đất đai 2013 đến 5 Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Phương pháp luận Luận văn nghiên cứu dựa sở phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử; quan điểm Đảng pháp luật Nhà nước đất đai, giải khiếu nại đất đai tổ chức thực pháp luật giải khiếu nại đất đai 5.2 Phương pháp nghiên cứu cụ thể Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu truyền thống như: Phương pháp thu thập, xử lý thơng tin, phương pháp phân tích, tổng hợp, thống kê, so sánh…và đánh giá kiện vấn đề đặt Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận: Luận văn cơng trình khoa học nghiên cứu tổng thể việc tổ chức thực pháp luật giải khiếu nại đất đai Ủy ban nhân dân quận Đống Đa, thành phố Hà Nội Luận văn nghiên cứu, hệ thống hóa sở lý luận thơng qua việc: Phân tích khái niệm tổ chức thực pháp luật giải khiếu nại đất đai Ủy ban Nhân dân cấp huyện; xác định hình thức, vai trị thẩm quyền tổ chức thực pháp luật giải khiếu nại đất đai Ủy ban Nhân dân cấp huyện; từ luận văn yếu tố ảnh hưởng đến trình giải khiếu nại đất đai Ủy ban Nhân dân cấp huyện Kết nghiên cứu luận văn bổ sung quan trọng lý luận thực tiễn việc thực pháp luật nói chung tổ chức thực pháp luật giải khiếu nại đất đai Ủy ban Nhân dân cấp quận nói riêng 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Luận văn có ý nghĩa góp phần làm phong phú thêm lý luận tổ chức thực pháp luật lĩnh vực cụ thể với đối tượng cụ thể Kết nghiên cứu luận văn trực tiếp góp phần nâng cao nhận thức nhân dân, cán quản lý vị trí, vai trị tầm quan trọng giải khiếu nại tổ chức thực pháp luật giải khiếu nại đất đai Luận văn dùng làm tài liệu tham khảo việc nghiên cứu, giảng dạy cao học quản lý công, luật học cung cấp luận khoa học cho nhà quản lý triển khai sách Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, luận văn chia làm chương Chương 1: Cơ sở lý luận tổ chức thực pháp luật giải khiếu nại đất đai; Chương 2: Thực trạng việc tổ chức thực pháp luật giải khiếu nại đất đai quận Đống Đa, thành phố Hà Nội; Chương 3: Quan điểm giải pháp bảo đảm tổ chức thực pháp luật giải khiếu nại đất đai quận Đống Đa, thành phố Hà Nội CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI 1.1 Nhận thức chung khiếu nại giải khiếu nại đất đai 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm khiếu nại đất đai Hiện nay, hệ thống văn pháp luật chưa có quy định chung mang tính thống thuật ngữ khiếu nại đất đai Tuy nhiên Luật Khiếu nại năm 2011, Luật Đất đai năm 2013 khái niệm khiếu nại đất hiểu là: quyền cá nhân, tổ chức đề nghị quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại định hành chính, hành vi hành quan hành nhà nước, người có thẩm quyền quan hành nhà nước quản lý đất đai có cho định hành vi trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp Từ khái niệm xác định đặc điểm khiếu nại đất đai sau: Thứ nhất, chủ thể khiếu nại đất đai người sử dụng đất Theo quy định Điều Luật Đất đai năm 2013: "Người sử dụng đất Nhà nước giao đất, cho thuê đất, công nhận quyền sử dụng đất, nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất", bao gồm: - Tổ chức nước gồm quan nhà nước, đơn vị vũ trang nhân dân, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, tổ chức kinh tế, tổ chức trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức nghiệp công lập tổ chức khác theo quy định pháp luật dân (tổ chức sử dụng đất); - Hộ gia đình, cá nhân nước (hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất); - Cộng đồng dân cư gồm cộng đồng người Việt Nam sinh sống địa bàn thôn, làng, ấp, bản, bn, phum, sóc, tổ dân phố điểm dân cư tương tự có phong tục, tập quán có chung dịng họ; - Cơ sở tơn giáo gồm chùa, nhà thờ, nhà nguyện, thánh thất, thánh đường, niệm phật đường, tu viện, trường đào tạo riêng tôn giáo, trụ sở tổ chức tôn giáo sở khác tôn giáo; - Tổ chức nước ngồi có chức ngoại giao gồm quan đại diện ngoại giao, quan lãnh sự, quan đại diện khác nước ngồi có chức ngoại giao Chính phủ Việt Nam thừa nhận; quan đại diện tổ chức thuộc Liên hợp quốc, quan tổ chức liên phủ, quan đại diện tổ chức liên phủ; - Người Việt Nam định cư nước theo quy định pháp luật quốc tịch; - Doanh nghiệp có vốn đầu tư nước gồm doanh nghiệp 100% vốn đầu tư nước ngoài, doanh nghiệp liên doanh, doanh nghiệp Việt Nam mà nhà đầu tư nước mua cổ phần, sáp nhập, mua lại theo quy định pháp luật đầu tư Tất người sử dụng đất nêu có quyền khiếu nại đất đai đến quan quản lý nhà nước có thẩm quyền theo trình tự, thủ tục giải khiếu nại hành chính; cụ thể trình tự thủ tục quy định Luật Khiếu nại năm 2011 văn hướng dẫn thi hành Thứ hai, đối tượng khiếu nại đất đai định hành chính, hành vi hành quan hành nhà nước, cán bộ, công chức nhà nước thực nhiệm vụ quản lý hành nhà nước lĩnh vực đất đai Theo quy định Điều 44, 45, 59, 66, khoản Điều 72, Điều 105, 201, 203 Luật Đất đai 2013 định hành chính, hành vi hành quản lý nhà nước đất đai bị khiếu nại bao gồm: - Quyết định giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, trưng dụng đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất; - Quyết định bồi thường, hỗ trợ, giải phóng mặt bằng, tái định cư; - Cấp thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; - Quyết định gia hạn thời hạn sử dụng đất; - Quyết định giải khiếu nại đất đai định xử phạt vi phạm đất đai, định cưỡng chế đất đai Hành vi hành đối tượng khiếu nại đất đai hành vi thực không thực nhiệm vụ, công vụ chủ thể quản lý nhà nước thực trình quản lý đất đai (trong phạm vi nghiên cứu luận văn hành vi quan hành nhà nước người có thẩm quyền) Thứ ba, mục đích khiếu nại đất đai để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người khiếu nại – chủ thể chịu tác động trực tiếp định hành chính, hành vi hành quan nhà nước Về mặt pháp lý, định hành chính, hành vi hành trái pháp luật quan hành chính, cán bộ, cơng chức trực tiếp gắn liền với quy phạm cụ thể hướng dẫn thi hành họ khơng thực thực khơng Vì vậy, người khiếu nại có quyền trực tiếp bày tỏ ý kiến nguyện vọng trước quan, tổ chức nhà nước cá nhân có thẩm quyền nhằm buộc họ có thái độ đắn, khách quan có hành vi khơng người chịu tác động quan hệ quản lý nhà nước lĩnh vực đất đai Thứ tư, Nọi dung khiếu nại đất đai tổ chức, cá nhan đa dạng, phức tạp, nhung chủ yếu tạp trung vào vấn đề sau: - Khiếu nại thu hồi đất, bồi thuờng giải phóng mạt bằng, bố trí tái định cu - Khiếu nại viẹc cấp, thu hồi giấy chứng nhạn quyền sử dụng đất - Khiếu nại định xử vi phạm hành vi phạm chế đọ quản lý, sử dụng đất đai 10 ... việc tổ chức thực pháp luật giải khiếu nại đất đai quận Đống Đa, thành phố Hà Nội; Chương 3: Quan điểm giải pháp bảo đảm tổ chức thực pháp luật giải khiếu nại đất đai quận Đống Đa, thành phố Hà Nội. .. chức thực pháp luật giải khiếu nại đất đai quận Đống Đa, thành phố Hà Nội Thứ ba, đề xuất quan điểm giải pháp bảo đảm tổ chức thực pháp luật giải khiếu nại đất đai quận Đống Đa, thành phố Hà Nội. .. cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu Tổ chức thực pháp luật giải khiếu nại đất đai 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: Tổ chức thực pháp luật giải khiếu nại đất đai quận Đống Đa, thành phố Hà