Luận án thực hiện chính sách bảo trợ xã hội đối với trẻ em khuyết tật trên địa bàn quận đống đa, thành phố hà nội

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT CỤM TỪ VIẾT TẮT TÊN ĐẦY ĐỦ NKT Người khuyết tật UBND Ủy ban nhân dân BHYT Bảo hiểm y tế BHXH Bảo hiểm xã hội LĐTB-XH Lao động - Thương binh Xã hội PCGD Phổ cập giáo dục GDTX-DN Giáo dục thường xuyên - dạy nghề PHCN Phục hồi chức ĐBN Đặc biệt nặng 10 TEKT Trẻ em khuyết tật 11 BTXH Bảo trợ xã hội 12 CRPD Công ước Quốc tế Quyền Người khuyết tật DANH MỤC BẢNG STT NỘI DUNG Bảng 2.1 NKT phân chia theo độ tuổi Quận Đống Đa năm 2017 Bảng 2.2 TEKT phân chia theo hoàn cảnh gia đình Quận Đống Đa năm 2017 Bảng 2.3 TEKT phân chia theo mức độ khuyết tật quận Đống Đa vào năm 2017 Bảng 2.4 Đối tượng TEKT cấp thẻ BHYT qua năm Bảng 2.5 Các đối tượng hưởng sách trợ cấp hàng tháng qua năm TRANG 41 42 44 56 60 Bảng 2.6 Đối tượng hỗ trợ kinh phí chăm sóc qua năm 62 Bảng 2.7 Thái độ cộng đồng với người khuyết tật 72 Bảng 2.8 Thái độ gia đình NKT TEKT 73 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn S , ; i tranh da cam - Đi ô xin N ếp tụ nguyên nhân Nhằm giúp người khuyết tật hịa nhập cộng đồng, đối xử bình đẳng người khác tham gia hoạt động kinh tế - xã hội trị, Nhà nước ta ban hành nhiều sách trợ giúp cho người khuyết tật Trong có Luật Người khuyết tật, Đề án trợ giúp Người khuyết tật giai đoạn 2012 - 2020 Ngoài ra, Đảng Nhà nước cịn nghị định, thơng tư hướng dẫn cơng tác chăm sóc TEKT như: Nghị định số 28/2012/NĐ-CP ngày 10 tháng năm 2012 hướng dẫn thi hành số điều Luật Người khuyết tật, Nghị định số 136/2013/NĐ-CP ngày 21 tháng 10 năm 2013 sách trợ giúp xã hội đối tượng bảo trợ xã hội, Thông tư số 37/2012/TTLT - BLĐTBXH - BYT - BTC - BGDĐT ngày 28 tháng 12 năm 2012 quy định việc xác định mức độ khuyết tật hội đồng xác định mức độ khuyết tật thực Thực quan điểm, tư tưởng Đảng, sách, pháp luật Nhà nước, thành phố Hà Nội nói chung quận Đống Đa nói riêng đã, thực nhiều chương trình, sách nhằm cải thiện sống, tạo thuận lợi cho TEKT địa bàn hòa nhập cộng đồng, cho xã hội Tuy nhiên, đến chưa có báo cáo cho thấy góc nhìn tồn diện việc thực sách BTXH trẻ em khuyết tật (TEKT) địa bàn quận Đống Đa để làm sở cho việc đưa giải pháp cho việc thực sách giai đoạn tới Chính lý trên, em lựa chọn đề tài: bảo trợ xã hội địa bàn Quận Đống Đa, thành phố Hà Nội” quản lý công Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Cho đến thời điểm có nhiều cơng trình nghiên cứu bao gồm cơng trình như: Sách, luận án, luận văn - - - - - Eric Rosenthal Viện Quốc tế bảo vệ người Khuyết tật tâm thần: Báo cáo “Quyền trẻ em khuyết Việt Nam” tháng 12.2009 Báo cáo chủ yếu tập trung vào thay đổi lập pháp cần thiết để Việt Nam có quy định phù hợp với CRPD (Công ước Quốc tế Quyền Người khuyết tật) Tuy nhiên, việc thay đổi luật, CRPD yêu cầu phủ Việt Nam phải có thay đổi sách thực để chấm dứt phân biệt đối xử với trẻ khuyết tật xã hội Việt Nam, để thực tăng cường thực pháp luật cho quyền NKT đảm bảo Những thay đổi cần thiết sách, luật, thi hành luật nêu đại cương báo cáo – - Báo -Dioxin- - Dio - Dioxin - Phạm Thị Hải Hà (2017), "Quản lý nhà nước bảo vệ quyền trẻ em Việt Nam", Luận án Tiến sĩ Quản lý công Tác giả phân tích, làm rõ kiến thức lý luận thực tiễn cách hệ thống có hoạt động QLNN bảo vệ quyền trẻ em Việt Nam Từ đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện hoạt động QLNN bảo vệ quyền trẻ em Việt Nam - - ng TEKT bảo trợ xã hội đối khoa học quản lý công Quận Đống Đa - TP Hà Nội tiếp cận từ góc độ đề tài luận văn lặp Mục đích nhiệm vụ luận văn : Trên sở làm rõ lý luận thực tiễn - thực sách bảo trợ xã hội TEKT, Luận văn đề xuất giải pháp nhằm tăng cường thực sách bảo trợ xã hội TEKT địa bàn quận Đống Đa giai đoạn 2018 - 2020 Để đạt mục đích nghiên cứu, luận văn thực nhiệm vụ nghiên cứu đây: - Nghiên cứu lý luận TEKT, lý luận sách BTXH TEKT, lý luận thực sách BTXH TEKT - Nghiên cứu thực trạng thực sách BTXH TEKT giai đoạn 2011 - 2017, từ xác định kết đạt được, hạn chế nguyên nhân hạn chế việc thực sách - Nghiên cứu giải pháp nhằm tằng cường thực sách BTXH TEKT quận Đống Đa giai đoạn 2018 - 2020 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn - Đối tượng nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu hoạt động thực sách BTXH TEKT địa bàn Quận Đống Đa, TP Hà Nội - Phạm vi nghiên cứu: + Phạm vi nội dung: Luận văn tập trung nghiên cứu sở lý luận sách thực sách trợ BTXH TEKT, gồm: sách trợ cấp hàng tháng, sách hỗ trợ kinh phí chăm sóc, sách hỗ trợ giáo dục, y tế, việc làm địa bàn quận Đống Đa, thành phố Hà Nội + Về không gian: Luận văn tập trung nghiên cứu địa bàn Quận Đống Đa, thành phố Hà Nội + Về thời gian: Từ năm 2011 đến năm 2017 đề xuất giải pháp cải thiện thực sách bảo trợ xã hội cho năm Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu luận văn - Phương pháp luận: Trong trình thực đề tài, tác giả vận dụng phương pháp vật biện chứng vật lịch sử chủ nghĩa Mác - Lê nin, sở lý luận sách cơng thực thi sách công - Phương pháp nghiên cứu: - Phương pháp quan sát: Tác giả sử dụng phương pháp quan sát để thu thập thơng tin việc thực sách BTXH TEKT, kết thực sách - Phương pháp nghiên cứu tài liệu: Tìm hiểu, phân tích, tổng hợp tài liệu liên quan sở lý luận thực trạng thực sách BTXH TEKT - Phương pháp phân tích, so sánh, tổng hợp: Tổng hợp thông tin, liệu từ báo cáo quan nhà nước địa bàn quận Đống Đa để so sánh kết đạt với mục tiêu đề ra, từ đánh giá việc thực sách BTXH TEKT quận Đống Đa giai đoạn 2011 - 2017 Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn - Ý nghĩa lý luận: hóa lý luận sách thực sách BTXH - Ý nghĩa thực tiễn: Lu đánh giá thực trạng thực a đề xuất số giải pháp hồn thiện thực sách thời gian tới - Kết cấu luận văn Kết cấu luận văn gồm phần Mở đầu, phần Nội dung, Danh mục tài liệu tham khảo Phần nội dung kết cấu thành chương: Chƣơng Bảo trợ xã hội Chƣơng Bảo trợ xã hội đ Đống Đa Chƣơng 3: Quan điểm giải pháp tăng cường thực sách Bảo trợ xã hội trẻ em khuyết tật địa bàn Quận Đống Đa NỘI DUNG Chƣơng BẢO TRỢ XÃ HỘI quát trẻ em khuyết tật 1.1.1 Khái niệm t T 1.1.2 Khái niệm khuyết tật Trên giới, có nhiều quan niệm khác khuyết tật dựa bối cảnh khác Theo quan điểm Tổ chức Quốc tế Người khuyết tật: “Khuyết tật tượng phức tạp, phản ánh tương tác tính thể tính xã hội mà người khuyết tật sống” [24, tr.10] Theo Công ước quốc tế Quyền người khuyết tật: “Sự khuyết tật giới hạn mát hội tham gia vào sinh hoạt bình thường cộng đồng bình đẳng với người khác rào cản kinh tế, xã hội môi trường; khuyết tật khái niệm có tính phát triển, kết từ tương tác người có khiếm khuyết với rào cản thái độ môi trường Khuyết tật gây cản trở tham gia đầy đủ hiệu họ xã hội dựa tảng bình đẳng với người khác” [24, tr.10] 3.2.6 Đẩy mạnh công tác xã hội hóa, huy động nguồn lực tổ chức xã hội quận Đống Đa doanh nghiệp nhà nước tư nhân UBND quận khu vực nhà nước c 83 tư nhân 3.3 Kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị với Bộ Lao động thương binh xã hội Tiếp tục đẩy mạnh công tác hỗ trợ việc thực sách dành cho TEKT, cần trọng đến việc huy động tham gia, phối hợp tổ chức xã hội việc thực sách BTXH TEKT Cần có sách mở rộng đối tượng thụ hưởng BHYT cho tồn TEKT nói chung; bổ sung vào danh mục BHYT số dụng cụ PHCN cho TEKT như: máy trợ thính, chân tay giả, nạng nẹp nhằm tăng hội tiếp cận với dịch vụ y tế TEKT, đảm bảo TEKT chăm sóc sức khỏe tốt Nhà nước cần có sách quy định mang tính bắt buộc doanh nghiệp, sở dạy nghề đào lao động TEKT thay sách mang tính khuyến khích Cần có lộ trình tách cơng tác đào tạo nghề cho TEKT khỏi kế hoạch dạy nghề cho lao động nói chung để việc đào tạo nghề cho TEKT quan tâm mức, mang lại chất lượng cao Cần có sách kéo dài thời gian hỗ trợ học nghề cho TEKT đa số TEKT người có hạn chế khả nhận thức, hay trình độ văn hóa tương đối thấp nên cần kéo dài thời gian đào tạo nghề để TEKT có thời gian thích 84 nghi với môi trường mới, tiếp thu kiến thức chương trình đào tạo nghề cách tốt Nhà nước cần đưa quy định thủ tục trợ giúp TEKT đơn giản hơn, rút ngắn thời gian chờ đợi định hưởng trợ cấp Nhà nước nên đưa quy chuẩn rõ ràng để đánh giá dạng tật TEKT: Ví dụ nói trẻ bị tự kỷ theo nhận định nhà khoa học đối tượng không coi trẻ khuyết tật xem xét góc độ y khoa đối tượng trẻ em bị rối loạn hành vi dạng trẻ em khuyết tật trí tuệ,….tuy nhiên đánh giá đối tượng khó xem xét phải có hồ sơ bệnh án bệnh viện chun mơn giúp hội đồng giám định đánh giá chuẩn được; hay số đối tượng khác bị tai nạn lao động cụt chân tay hay bị liệt… đối tượng khơng bị từ nhỏ mà lao động hay tai nạn giao thơng… đối tượng có hồn tồn coi khuyết tật hay khơng? xem xét kết luận khó khăn cho nhà giám định 3.3.2 Kiến nghị với Ủy ban nhân dân quận Đống Đa Tăng cường công tác kiểm tra việc triển khai thực sách BTXH đói với TEKT địa bàn để kịp thời phát xử lý nghiêm minh sai phạm Cần nâng cao vai trò Hội Bảo trợ người tàn tật trẻ mồ côi, Hội người mù chi hội sở việc phối hợp với quan quản lý cộng đồng xã hội để triển khai thực chiến lược, quy hoạch, kế hoạch trợ giúp TEKT Bên cạnh đó, UBND quận cần trọng, quan tâm đạo, hướng dẫn UBND phường quan chuyên mơn đánh giá việc thực sách BTXH TEKT cách thường xuyên, định kỳ để kịp thời 85 điều chỉnh sai phạm, làm cho việc đưa kế hoạch thực sách năm tới 3.3.3 Đối với gia đình người khuyết tật cộng đồng xã hội Thiết nghĩ xã hội cần có cách nhìn cởi mở, nhân văn TEKT, việc hỗ trợ họ tham gia hoạt động như: làm việc, văn hóa, thể thao, khám chữa bệnh Người thân, gia đình TEKT cộng đồng xã hội cần quan tâm, chia sẻ, động viên TEKT để họ trấn tĩnh tâm lý, khơi gợi họ lòng yêu đời, yêu sống để từ giúp họ có động lực hòa nhập với xã hội 3.3.4 Đối với thân trẻ em khuyết tật Dù người xung quanh có quan tâm động viên đến đâu, dù Đảng Nhà nước có sách hỗ trợ tốt khó mà thành cơng thân TEKT khơng cảm thấy tự cần phải vươn lên, tự cần phải tin tưởng vào thân mình, vào giúp đỡ gia đình quyền cấp Vậy nên, TEKT cần phải có tin tưởng vào thân, vào giúp đỡ Nhà nước nỗ lực vươn lên, không trông chờ, ỷ lại vào trợ giúp cộng đồng để khẳng định vị thân 86 Tiểu kết chƣơng , Dựa vào sở lý luận TEKT, lý luận thực sách BTXH TEKT Chương phân tích thực trạng thực sách, đánh giá kết thực sách Chương 2, Chương luận văn đề xuất giải pháp khuyến nghị nhằm cải thiện thực sách BTXH TEKT quận Đống Đa giai đoạn 2018 - 2020 Cụ thể Chương 3, luận văn trình bày nội dung sau: - Quan điểm Đảng, Nhà nước TEKT mà luận văn nhấn mạnh đến mục tiêu tổng quát, mục tiêu cụ thể giải pháp đưa Đề án trợ giúp TEKT giai đoạn 2012 - 2020 Thủ tướng phủ - Căn vào nguyên nhân hạn chế việc thực sách trợ BTXH TEKT địa bàn quận Đống Đa giai đoạn 2011 - 2017, luận văn đưa giải pháp nhằm cải thiện thực sách BTXH TEKT thời gian tới như: giải pháp tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến sách; giải pháp sách thực 87 sách BTXH cho TEKT; giải pháp tăng cường công tác giám sát, kiểm tra, đánh giá việc thực sách tăng cường cơng tác quản lý nhà nước TEKT - Bên cạnh việc đưa giải pháp luận văn đưa khuyến nghị quan Nhà nước, TEKT, gia đình TEKT cộng đồng xã hội nhằm góp phần cải thiện thực sách BTXH cho TEKT thời gian tới 88 KẾT LUẬN Việt Nam đất nước phải chịu nhiều ảnh hưởng từ hậu chiến tranh điều kiện tự nhiên khắc nghiệt nên số lượng TEKT tương đối đơng; đa số TEKT gặp khó khăn sức khỏe, việc làm, trình độ văn hóa thấp, nên phần lớn họ sống cảnh đói nghèo, điều kiện sinh hoạt thiếu thốn.… Do đó, phận dân cư cần trợ giúp Nhà nước xã hội BTXH TEKT vấn đề tất yếu quốc gia nhằm giúp họ tăng cường khả đối phó với rủi ro, đảm bảo sống mức tối thiểu Những năm qua, nhằm thực sách, chủ trương Đảng, Nhà nước TEKT UBND quận Đống Đa tích cực thực sách BTXH TEKT địa bàn nhằm hỗ trợ họ có sống tốt Tuy nhiên, việc triển khai thực sách địa quận Đống Đa số hạn chế địi hỏi cần phải có giải pháp cụ thể để việc thực sách đạt kết tốt nhất, nhằm góp phần giải tốt vấn đề xã hội Tr UBND quận phịng, ban đồn thể xã hội đặc biệt UBND 21 phường - 89 phường phường phòng, ban phận địa bàn Quận Đống Đa nói riêng em khuy 90 nói chung quy địa bàn quận Từ điều trên, thấy nghiên cứu luận văn: “Thực sách BTXH TEKT địa bàn quận Đống Đa, thành phố Hà Nội” cần thiết; luận văn làm nội dung sau: - Trình bày lý luận TEKT, lý luận sách BTXH TEKT lý luận thực sách BTXH TEKT; - Luận văn làm rõ quy trình triển khai thực sách, đánh giá kết đạt hạn chế thực sách BTXH TEKT địa bàn quận Đống Đa như: mức chuẩn cấp xã hội chưa cao so với nhu cầu TEKT; việc xét duyệt trợ cấp phải qua nhiều khâu, thủ tục rườm rà; phận người dân phân biệt đối xử TEKT; doanh nghiệp sở dạy nghề không mặn mà việc đào tạo tuyển dụng lao động TEKT; nguồn trợ giúp TEKT chủ yếu dựa vào ngân sách Nhà nước, chưa huy động nhiều đóng góp xã hội vào cơng trợ giúp choTEKT - Luận văn đưa giải pháp khuyến nghị nhằm cải thiện thực sách BTXH cho TEKT với nhóm giải pháp chủ yếu: cần tăng cường hoạt động tuyên truyền phổ biến sách TEKT; hồn thiện sách tăng cường công tác giám sát, kiểm tra, đánh giá; công tác quản lý nhà nước TEKT 91 O Văn quan Nhà nƣớc: Ban điều phối hoạt động hỗ trợ Người khuyết tật Việt Nam (2013),Báo cáo năm 2013 hoạt động trợ giúp Người khuyết tật Việt Nam; Báo cáo số 22/BC-HBT tổng kết hoạt động nhiệm kỳ I (2012 -2017) phương hướng nhiệm vụ nhiệm kỳ II (2017 – 2022) Hội bảo trợ người tàn tật trẻ mồ côi quận Đống Đa ban hành ngày 25/12/2016; Báo cáo số 19/BC-HBT kết hoạt động Hội bảo trợ người tàn tật trẻ mồ côi năm 2016 phương hướng nhiệm vụ năm 2017 Hội bảo trợ người tàn tật trẻ mồ côi quận Đống Đa ban hành ngày 14/11/2016 Báo cáo: “Quyền trẻ em khuyết Việt Nam Eric Rosenthal Viện Quốc tế bảo vệ người Khuyết tật tâm thần” tháng 12.2009 Bộ LĐTB&XH (2009), Báo cáo số 62/BC - LĐTBXH tổng kết thi hành pháp lệnh người tàn tật văn liên quan Bộ lao động thương binh xã hội ban hành ngày 17/7/2009; Bộ LĐTB&XH, BTC (2013), Thông tư liên tịch số 42/2013/TTLTBGDĐT-BLĐTBXH-BTC sách giáo dục người khuyết tật Bộ giáo dục đào tạo - Bộ lao động - thương binh xã hội - Bộ tài ngày ban hành 31/12/2013;5 (ICRPD) – – 92 Chính phủ (2007, 2010), Nghị định số 13/2010/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 67/2007/NĐ-CP ngày 13 tháng năm 2007 Chính phủ sách trợ giúp đối tượng bảo trợ xã hội Chính phủ ban hành ngày 27/02/2010; 10 Chính phủ (2012), Nghị định số 28/2012/NĐ-CP hướng dẫn thi hành số điều Luật người khuyết tật Chính phủ ban hành ngày 10/4/2012; 11 Chính phủ (2013), Nghị định số 136/2013/NĐ-CP sách trợ giúp xã hội đối tượng bảo trợ xã hội Chính phủ ban hành ngày 21/10/2013; 12 Chính phủ (2012), Quyết định số 1019/QĐ-TTg phê duyệt Đề án trợ giúp người khuyết tật giai đoạn 2012 – 2020 Thủ tướng Chính phủ ban hành ngày 5/8/2012; 13 Chính phủ (2012), Kế hoạch số 3112/KH-UBND thực Đề án trợ giúp người khuyết tật giai đoạn 212-2020 Thủ tướng phủ địa bàn thành phố Hà Nội UBND thành phố Hà Nội ban hành ngày 20/11/2012; – 14 Chính phủ (2006), – – 15 Quốc hội (1998), Pháp lệnh số 06/1998/PL-UBTVQH10 Người tàn tật Ủy ban thường vụ Quốc Hội ngày ban hành 30/7/1998; 16 17 18 93 19 20 21 Quốc hội (2010), Luật Người khuyết tật số 51/2010/QH12; 22 Quyết định 78/2014/QĐ-UBND Sở LĐTB XH ngày 31/10/2014 Sách, giáo trình đề tài khoa học: 23 24 Nguyễn Hữu Hải (2012), Giáo trình nhập mơn an sinh xã hội, Nxb Lao động - xã hội, 25 Nguyễn Hữu Hải - Lê Văn Hịa (2015), Đại cương phân tích sách cơng, Nxb Chính trị quốc gia – thật, Hà Nội; 26 Lê Như Thanh - Lê Văn Hòa (2016), Hoạch định thực thi sách cơng, Nxb Chính trị quốc gia thật, Hà Nội; 27 Bùi Đình Thanh (2004), Xã hội học Chính sách xã hội, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội; 28 Hà Thị Thư (2012), Công tác xã hội với người khuyết tật, Nxb Lao động xã hội; 29 Bùi Anh Thủy (2015), Giáo trình cao đẳng nghề cơng tác xã hội với người khuyết tật, Nxb Lao động – xã hội; 30 Phạm Hương Trà (2016), An sinh xã hội số vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Lao động – xã hội, Hà Nội; 31 Hoàng Phê, Từ điển tiếng Việt, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 1988 32 Nguyễn Như Ý (chủ biên), Đại từ điển Tiếng Việt, Nxb Văn hóa thơng tin, Hà Nội 1999; 33 văn h -18919.vho 94 34 Từ điển bách khoa Việt Nam, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội, 1995; 35 Trường đại học luật Hà Nội, Giáo trình Luật người khuyết tật Việt Nam, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội, 2011 36 Viện khoa học Lao động Xã hội – Viện Hanns Seidel Foundatinon, Dự án: “Nâng cao lực quan tổ chức quyền Việt Nam việc triển khai Nghị 15-NQ/TW số vấn đề sách xã hội giai đoạn 2012 – 20120”, Nxb Thế giới, 2016; Các trang web: 37 Website http://www.thuvienphapluat.vn; 38 Website https://vi.wikipedia.org; 39 Website https://vi.lacviet.org; 40 Website http://trogiupphaply.gov.vn; 95 Phụ lục 96 97 ... Chƣơng Bảo trợ xã hội Chƣơng Bảo trợ xã hội đ Đống Đa Chƣơng 3: Quan điểm giải pháp tăng cường thực sách Bảo trợ xã hội trẻ em khuyết tật địa bàn Quận Đống Đa NỘI DUNG Chƣơng BẢO TRỢ XÃ HỘI quát trẻ. .. vào thân 2.3 Thực trạng triển khai thực sách Bảo trợ xã hội trẻ em khuyết tật địa bàn Quận Đống Đa 2.3.1 Quy trình triển khai thực sách Bảo trợ xã hội trẻ em khuyết tật địa bàn quận Đống Đa a,... thực thi sách BTXH TEKT yếu tố ảnh hưởng đến việc thực thi sách BTXH TEK 36 Chƣơng THỰC TRẠNG BẢO TRỢ XÃ HỘI ỊA BÀN QUẬN ĐỐNG ĐA, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.1 Tổng quan quận Đống Đa, thành phố Hà Nội 2.1.1