Luận văn thạc sĩ chính sách công thực hiện chính sách giáo dục đối với trẻ em khuyết tật từ thực tiễn trung tâm phục hồi chức năng người khuyết tật thụy an

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRẦN HẢI HÀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIÁO DỤC ĐỐI VỚI TRẺ EM KHUYẾT TẬT TỪ THỰC TIỄN TRUNG TÂM PHỤC HỒI CHỨC NĂNG NGƯỜI KHUYẾT TẬT THỤY AN Ngành: Chính sách cơng Mã số: 8340402 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS TS ĐẶNG THỊ HOA Hà Nội - 2020 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong bối cảnh toàn cầu thực Chương trình Nghị 2030 Đại Hội đồng Liên hợp quốc phát triển bền vững coi phát triển người làm trọng tâm với mục tiêu “Để khơng bị bỏ lại phía sau”, đặc biệt nhóm yếu xã hội bao gồm phụ nữ, trẻ em người khuyết tật, Việt Nam khơng nằm ngồi xu Ở Việt Nam, trẻ em khuyết tật thường coi đứa trẻ bất bình thường, kì thị hữu số phận người dân, khiến cho trẻ em bị gạt lề xã hội Vì phần lớn họ tin em khơng có khả đóng góp cho xã hội Cho nên em không tiếp cận với dịch vụ xã hội tối thiểu y tế, giáo dục, văn hóa nghệ thuật Đặc biệt, khơng hưởng hội học tập, không đến trường nên em thiếu kiến thức kĩ sống, kéo theo hội việc làm dần lực tham gia xã hội Tại điều Công ước quyền người khuyết tật (Đại hội đồng liên hợp quốc thơng qua 13/03/2007) có nêu Các quốc gia thành viên tiến hành biện pháp cần thiết để bảo đảm cho trẻ em khuyết tật hưởng trọn vẹn quyền tự người sở bình đẳng với trẻ em khác Trong hành động liên quan tới trẻ em khuyết tật, lợi ích tốt trẻ phải đặt lên hàng đầu Các quốc gia thành viên bảo đảm trẻ em khuyết tật có quyền bày tỏ ý kiến cách tự vấn đề ảnh hưởng tới em, ý kiến trẻ em phải cân nhắc thích đáng phù hợp với độ tuổi trưởng thành em, sở bình đẳng với trẻ em khác, bảo đảm cung cấp cho em trợ giúp phù hợp với lứa tuổi với tình trạng khuyết tật để em thực quyền Các quyền người khuyết tật giới quan tâm Quyền NKT đảm bảo thực có ý nghĩa khơng người khuyết tật mà cịn tồn xã hội Mọi hoạt động Nhà nước, xã hội thực sách y tế, giáo dục, dạy nghề…nhằm thực hóa quyền NKT nên Cơng ước để giúp NKT hịa nhập xã hội Người khuyết tật mong muốn tham gia hoạt động văn hóa nghệ thuật, thể dục thể thao Nếu có sách hỗ trợ hoạt động họ phát huy khả cịn lại để tham gia, điều giúp cho NKT đóng góp cho xã hội Đặc biệt sách liên quan đến giáo dục trợ giúp cho NKT có kiến thức trở thành tảng cần thiết quan trọng để họ tham gia học văn hóa, học nghề Trong mơi trường học tập, NKT có điều kiện để giao tiếp với thầy cô bạn bè người khác Đây môi trường tốt nhanh để NKT phát triển nhận thức trí tuệ Để họ cảm thấy ln quan tâm, hịa đồng khơng bị phân biệt đối xử hay xa lánh Mặt khác, giáo dục giúp NKT có kiến thức kỹ năng, hiểu biết nên giúp họ tự tin chủ động sống, mang lại cho họ nhận thức đắn để tự tin có nghị lực vươn lên khó khăn sống Chuyển sang giai đoạn phát triển kinh tế, hội nhập quốc tế, Đảng, Nhà nước, phủ tổ chức trị xã hội có điều kiện quan tâm nhiều đến người khuyết tật trẻ em khuyết tật thông qua hàng loạt sách, đạo luật nhằm hỗ trợ người khuyết tật như: Pháp lệnh người khuyết tật ban hành ngày 30 tháng năm 1998; luật lao động; luật giáo dục; luật phổ cập giáo dục tiểu học; luật dạy nghề; luật bảo vệ chăm sóc giáo dục trẻ em; hệ thống văn pháp quy liên quan Bộ luật lao động sửa đổi, bổ sung ban hành Luật NKT ngày 17/6/2010 nhằm bảo đảm bình đẳng cho NKT, TEKT, dần giúp người khuyết tật, trẻ em khuyết tật tiếp cận dịch vụ y tế, phục hồi chức năng, giáo dục, việc làm, văn hóa, thể thao, giải trí Đặc biệt thực sách giáo dục trẻ em khuyết tật nhiệm vụ quan trọng Đảng Nhà nước ta khơng đặt làm cam kết quốc gia mà cịn có Cơng ước quốc tế Các sách giáo dục NKT quy định Luật văn quy phạm pháp luật khác cho thấy việc giáo dục NKT cụ thể hóa triển khai thực Tuy nhiên, từ mong muốn đến thực tế, việc thực sách giáo dục trẻ em khuyết tật nhiều vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu giải Do học viên lựa chọn đề tài “Thực sách giáo dục trẻ em khuyết tật từ thực tiễn Trung tâm Phục hồi chức người khuyết tật Thụy An” làm luận văn thạc sỹ ngành Chính sách cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Đã có nhiều cơng trình nghiên cứu vấn đề thực thực sách giáo dục cho TEKT nhiều góc độ khác thể hình thức như: Đề tài khoa học, giáo trình, báo, đăng tạp chí Có thể khái qt số cơng trình tiêu biểu liên quan đến vấn đề góc độ tiếp cận sau: Hồ Văn Thơng (Chủ biên, 1999), tìm hiểu khoa học sách cơng, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội Đây cơng trình nghiên cứu tương đối có hệ thống vần đề sách cơng góc độ lý thuyết như: khoa học sách cơng khái niệm sách cơng; khuynh hướng phát triển sách cơng; cơng trình tài liệu tham khảo quan trọng luận văn Nguyễn Đăng Thành (Chủ nhiệm đề tài, 2004), Chính sách cơng - Cơ sở lý luận, Viện Chính trị học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội Đề tài nghiên cứu cách có hệ thống vấn đề sách cơng như: Lý thuyết sách cơng; cơng trình nghiên cứu sách cơng; cách tiếp cận nghiên cứu sách cơng Nguyễn Hữu Hải (Chủ biên, 2014), Chính sách cơng - Những vấn đề bản, Nxb trị quốc gia, sách đề cập đến sách cơng góc độ chung nhất, bao gồm vấn đề như: phân tích sách cơng; hoạch định sách cơng; tổ chức thực sách cơng; nhận thức sách cơng Tác giả Nguyễn Đức Minh, năm 2015, báo “Chính sách giáo dục hịa nhập trẻ khuyết tật Việt Nam ”.tài liệu đề cập quan điểm, sách tham gia giáo dục hịa nhập cho TEKT; nêu thực trạng giải pháp cho sách phát triển giáo dục hòa nhập Việt Nam Đề tài ”Chính sách trợ giúp xã hội thường xuyên cộng đồng Việt Nam”, Nguyễn Hữu Toàn (2010) Tác giả cho trợ giúp xã hội không cứu đói, hỗ trợ lương thực, cho cá nhân, hộ gia đình chịu hậu thiên tai, chiến tranh, tai nạn, mà cịn mở rộng thành hợp phần sách trợ giúp đột xuất trợ giúp thường xuyên Mỗi hợp phần sách lại bao gồm sách phận đặc biệt sách trợ giúp xã hội thường xuyên cộng đồng gồm sách phận là: trợ cấp xã hội hàng tháng, trợ giúp y tế, trợ giúp giáo dục, trợ giúp việc làm, trợ giúp học nghề Vụ Pháp chế, Bộ Lao động - Thương binh xã hội Unicef (2009), “Xây dựng môi trường bảo vệ trẻ em Việt Nam: Đánh giá pháp luật sách bảo vệ trẻ em, đặc biệt trẻ em có hồn cảnh đặc biệt Việt Nam” Các tác giả rà soát, đánh giá văn pháp luật, sách liên quan đến trẻ em Việt Nam, đặc biệt trẻ em có hồn cảnh đặc biệt, so sách chuẩn mực quốc tế, tìm thiếu hụt hạn chế pháp luật Việt Nam, sở kiến nghị, đề xuất nhằm hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam, đảm bảo bước hòa nhập với pháp luật chuẩn mực quốc tế Ban Điều phối hoạt động hỗ trợ người khuyết tật Việt Nam, Bộ Lao động Thương binh Xã hội (2013), “Báo cáo năm 2013 hoạt động giúp người khuyết tật Việt Nam” Báo cáo tổng kết hoạt động kết chủ yếu hỗ trợ người khuyết tật triển khai năm bộ, ngành, quan chức năng, tổ chức xã hội với điều phối ban điều phối hoạt động hỗ trợ người khuyết tật Việt Nam, đánh giá tồn tại, nguyên nhân, học kinh nghiệm định hướng cho hoạt động hỗ trợ người khuyết tật năm 2014 tiếp tục thúc đẩy thực Luật người khuyết tật đề án trợ giúp người khuyết tật quan, tổ chức thành viên Ban điều phối hoạt động hỗ trợ người khuyết tật Việt Nam Giáo trình “Can thiệp sớm cho trẻ khuyết tật” Trần Thị Thiệp, Hoàng Thị Tho Trần Thị Minh Thành thực năm 2014,do NXB Giáo Dục ấn hành có nội dung trình bày vấn đề chung can thiệp sớm cho trẻ khuyết tật, tổ chức can thiệp giáo dục hịa nhập cho trẻ khiếm thính, trẻ chậm phát triển trí tuệ, trẻ khó khăn ngơn ngữ vận động Mặc dù có nhiều đề tài nghiên cứu trẻ em, TEKT, chưa có nghiên cứu đề cập cách hệ thống việc thực sách giáo dục TEKT Việt Nam, việc lựa chọn em khơng trùng với cơng trình nghiên cứu khác Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Làm rõ vấn đề lý luận thực sách giáo dục trẻ em khuyết tật Trung tâm Phục hồi chức người khuyết tật Thụy An thực tế thực sách giáo dục Trung tâm năm qua, qua đưa giải pháp nhằm bước nâng cao hiệu quả, trợ giúp TEKT hòa nhập với cộng đồng thụ hưởng sách giáo dục để TEKT có hội phát triển 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu -Nghiên cứu việc thực sách giáo dục trẻ em khuyết tật từ góc độ lý luận -Phân tích, đánh giá thực trạng việc thực sách giáo dục TEKT Trung tâm phục hồi chức người khuyết tật Thụy An từ nguyên nhân q trình thực sách - Đề xuất số giải pháp, kiến nghị nhằm nâng cao hiệu thực sách giáo dục cho trẻ khuyết tật Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Chính sách giáo dục quy trình thực sách trẻ em khuyết tật Trung tâm Phục hồi chức người khuyết tật Thụy An 4.2 Phạm vi nghiên cứu Nội dung: Chính sách giáo dục quy trình thực sách giáo dục trẻ em khuyết tật Không gian: Trẻ em khuyết tật Trung tâm Phục hồi chức người khuyết tật Thụy An Thời gian: Từ năm 2009 đến 2019 định hướng giải pháp cho giai đoạn 2019 đến 2024 Thực sách giáo dục trẻ em khuyết tật Trung tâm Phục hồi chức người khuyết tật Thụy An năm qua Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Cơ sở lý luận Luận văn thực sở phương pháp luận chủ nghĩa Mác - Lê nin tư tưởng Hồ Chí Minh, phương pháp luận mơn Chính sách công 5.2 Phương pháp nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu, phân tích tài liệu: Tổng hợp, kế thừa kết nghiên cứu lý thuyết sách giáo dục trẻ em khuyết tật; văn nghị quyết, sách, pháp luật Đảng, báo cáo kết trợ giúp trẻ em khuyết tật số tổ chức hỗ trợ trẻ em khuyết tật Áp dụng phân tích tình sách, từ tổng hợp phát tính đặc thù, khác biệt đưa nhận định có giá trị khoa học Báo cáo tổng kết năm gần nhất, báo cáo tổng kết hàng năm Trung tâm Phục hồi chức người khuyết tật Thụy An; dựa kết nghiên cứu điều tra thực tế trước cán Trung tâm Phương pháp quan sát: Quan sát thay đổi trẻ khuyết tật trình phục hồi chức Trung tâm, phân tích nhận định tác động phục hồi chức trẻ khuyết tật Phương pháp khảo sát thông kê số liệu: Phương pháp chuyên gia: Ý nghĩa lý luận ý nghĩa thực tiễn Luận văn hệ thống sở lý luận thực sách trẻ em khuyết tật Việt Nam Kết nghiên cứu luận văn làm tài liệu tham khảo nghiên cứu, giảng dạy, học tập cho nhà hoạch định sách TEKT, cấp quyền địa phương Kết cấu luận văn Chương 1: Cơ sở lý luận thực sách giáo dục trẻ em khuyết tật Chương 2: Thực trạng thực sách giáo dục trẻ em khuyết tật Trung tâm Phục hồi chức người khuyết tật Thụy An Chương 3: Quan điểm định hướng giải pháp thực sách trẻ em khuyết tật từ thực tiễn Trung tâm Phục hồi chức người khuyết tật Thụy An Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIÁO DỤC ĐỐI VỚI TRẺ EM KHUYẾT TẬT 1.1 Một số khái niệm - Trẻ em Công ước quyền trẻ em 1989, điều văn kiện định nghĩa “Trẻ em có nghĩa người 18 tuổi, trừ trường hợp pháp luật áp dụng với trẻ em quy định tuổi thành niên sớm hơn” Để làm rõ khái niệm trẻ em, Công ước nêu rõ “trẻ em, cịn non nớt thể chất trí tuệ, cần phải bảo vệ chăm sóc đặc biệt, kể bảo vệ thích hợp mặt pháp lý trước sau đời”[Error! Reference source not found., tr.1-2] Ở Việt Nam, theo Điều Luật bảo vệ, chăm sóc giáo dục trẻ em năm, 2004 trẻ em “cơng dân Việt Nam 16 tuổi” Như vậy, độ tuổi coi trẻ em quy định pháp luật nước ta thấp so với quy định Điều Công ước quốc tế quyền trẻ em Tuy nhiên, không bị coi trái với Công ước quyền trẻ em Điều Cơng ước quyền trẻ em cho phép quốc gia thành viên quy định độ tuổi coi trẻ em thấp 18 tuổi - Khuyết tật Từ “khuyết tật” có nguồn gốc từ disability tiếng Anh Theo nguyên nghĩa từ có nghĩa hàm ý không hạn chế, thiếu khả thực hoạt động có khiếm khuyết Theo phân loại Quốc tế Khiếm khuyết, Khuyết tật Tàn tật (IDCIDH) tổ chức Y tế Thế giới đưa lần vào năm 1980 có phân biệt quan trọng khiếm khuyết (liên quan đến thể người, mát bất thường, thường có nguồn gốc sinh lý hay giải phẫu) hai hình thức khác tình trạng khuyết tật, gọi khuyết tật tàn tật khuyết tật thường hiểu theo ba mức độ - Impairment: nghĩa tương đương tiếng Việt “khiếm khuyết” - Disability: nghĩa tương đương tiếng việt “giảm khả năng”, “khơng có khả năng” Là giới hạn chức bắt nguồn từ khiếm khuyết làm ngăn cản việc thực hoạt động khoảng thời gian coi bình thường người - Handicap: nghĩa tương đồng tiếng Việt “tàn tật”, “Tàn phế”, “Tình trạng tật nguyền nghiêm trọng” Là tình bất lợi xuất phát từ khiếm khuyết khuyết tật hạn chế thực vại trị coi bình thường tuổi tác, giới tính yếu tố xã hội văn hóa”[Error! Reference source not found., tr.24-25] Dựa vào cách phân loại này, khái quát thuật ngữ khiếm khuyết, khuyết tật tàn tật sau: Bảng 1.1: Phân loại thuật ngữ khiếm khuyết, khuyết tật tàn tật Khiếm khuyết Khuyết tật Suy giảm khả trí tuệ Khuyết tật hành vi, Suy giảm tâm lý khác khuyết tật giao tiếp Tàn tật Tàn tật định hướng Suy giảm ngơn ngữ từ ngữ Khiếm thính Khuyết tật chăm Tàn tật độc sóc thân lập thể chất Khiếm thị Khuyết tật vận động Tàn tật di chuyển Khiếm khuyết phận Khuyết tật thể, thể khuyết tật độ khéo Tàn tật nghề nghiệp léo Suy giảm cấu trúc Khuyết tật hoàn Tàn tật hoàn xương cảnh cảnh xã hội Sẹo suy giảm thẩm mỹ Người khuyết tật Tàn tật tự chủ hoạt động cụ thể 52 Chương QUAN ĐIỂM ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIÁO DỤC ĐỐI VỚI TRẺ EM KHUYẾT TẬT TỪ THỰC TIỄN TRUNG TÂM PHỤC HỒI CHỨC NĂNG TRẺ TÀN TẬT THỤY AN 3.1 Quan điểm định hướng thực sách giáo dục trẻ em khuyết tật từ thực tiễn Trung tâm Phục hồi chức người khuyết tật Thụy An Trẻ em nói chung trẻ em khuyết tật nói riêng cơng dân nhỏ tuổi đặc biệt, chủ nhân tương lai đất nước Vì nghiệp chăm sóc, ni dưỡng, bảo vệ tạo điều kiện tốt cho phát triển toàn diện trẻ không trách nhiệm nghĩa vụ cha mẹ, mà cịn tồn xã hội Ngay từ nước Việt Nam dân chủ cộng hịa đời, Đảng Chính phủ thừa kế truyền thống nhân tốt đẹp dân tộc, ban hành loạt sách xã hội khắp lĩnh vực tất tầng lớp Đặc biệt đặt trẻ em nói chung TEKT nói riêng vào vị trí Trung tâm chiến lược đào tạo, phát huy nguồn nhân lực cho nước nhà Trong tiến trình phát triển kinh tế- xã hội đất nước, phát huy truyền thống nhân dân tộc, Đảng, Nhà nước xã hội ln quan tâm chăm sóc giúp đỡ người yếu xã hội, có người khuyết tật Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội (6/1991) rõ: “Không ngừng nâng cao đời sống vật chất thành viên xã hội Chăm lo đời sống người già cả, neo đơn, tàn tật, sức lao động trẻ mồ côi” Hiến pháp nước Việt Nam (1992) quy định: “Người già, người tàn tật, trẻ em mồ côi không nơi nương tựa Nhà nước xã hội giúp đỡ" “Nhà nước xã hội tạo điều kiện cho TEKT học văn hóa học nghề phù hợp” Đồng thời khẳng định công dân, bao gồm người khuyết tật Nhà nước bảo đảm quyền công dân hưởng thành chung 53 phát triển xã hội Nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VIII (1996) tiếp tục nhấn mạnh: “Thực sách bảo trợ trẻ em mồ côi, lang thang nhỡ, người già neo đơn, nạn nhân chiến tranh, người tàn tật” “tiến tới xây dựng luật bảo trợ người tàn tật" Hiến pháp 2013 quy định: Nhà nước “có sách trợ giúp người cao tuổi, người khuyết tật, người nghèo người có hồn cảnh khó khăn khác” “tạo điều kiện để người khuyết tật người nghèo học văn hóa học nghề” Đồng thời khẳng định thành viên, bao gồm TEKT nhà nước bảo đảm quyền công dân hưởng thành chung phát triển xã hội Nghị đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VIII tiếp tục nhấn mạnh: “Thực sách bảo trợ trẻ em mồ côi, lang thang nhỡ, người già neo đơn, nạn nhân chiến tranh, người tàn tật”, Nghị Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa X nêu quan điểm xây dựng luật người khuyết tật phải thể rõ truyền thống thương người thể thương thân, lành đùm rách; thể chế tư tưởng Hồ Chí Minh chủ trương Đảng TEKT; quy định cụ thể quyền mà TEKT hưởng.Từ giúp TEKT nhanh chóng hịa nhập cộng đồng Năm 2010, Luật người khuyết tật thức ban hành thay Pháp lệnh người khuyết tật năm 2008, Luật người khuyết tật góp phần hồn thiện hệ thống sách dành cho người khuyết tật TEKT, ra, vấn đề liên quan đến việc thực sách trẻ em cịn nhắc đến luật khác, Bộ luật Lao động, Luật Giáo dục Luật Bảo vệ, Chăm sóc Giáo dục trẻ em Có thể cụ thể hóa quan điểm định hướng việc hồn thiện quy trình thực sách giáo dục trẻ em khuyết tật sau: Một là, tiếp tục thực hiện, tổng kết đánh giá số sách triển khai, chọn lọc sáng kiến tốt, cách làm hay đưa vào trình xây dựng luật trình tổ chức thực 54 Hai là, tiếp tục triển khai thực đầy đủ sách giáo dục, phục hồi chức năng, chế trợ giúp TEKT, đặc biệt chế độ trợ cấp xã hội Ba là, đẩy mạnh tuyên truyền nâng cao nhận thức toàn xã hội lĩnh vực TEKT phương tiện thông tin đại chúng, xây dựng xuất ấn phẩm văn hóa, nghệ thuật nhằm nâng cao giá trị người khuyết tật nói chung trẻ khuyết tật nói riêng Bốn là, xã hội hóa vấn đề giáo dục văn hóa, đào tạo nghề cho TEKT Đẩy mạnh mơ hình giáo dục hịa nhập, học văn hóa kết hợp với phục hồi chức cho TEKT, đẩy mạnh chương trình phục hồi chức đến vùng nông thôn, vùng sâu, vùng xa Năm là, tiếp tục khuyến khích, tạo điều kiện để tổ chức xã hội, cá nhân tham gia hoạt động trợ giúp trẻ em khuyết tật Sáu là, xây dựng sở vật chất, bảo đảm cho TEKT ngày tiếp cận dễ dàng, thuận lợi Khuyết khích, tổ chức hoạt động văn nghệ, thể dục, thể thao cho TEKT, tạo điệu kiện để TEKT có hội tham gia hoạt động xã hội, thúc đẩy hòa nhập cộng đồng Bảy là, tiếp tục trì mở rộng hợp tác quốc tế với tổ chức khu vực giới hoạt động trợ giúp người khuyết tật, trẻ em khuyết tật Trên sở đường lối Đảng, Nhà nước, trình thực Trung tâm Phục hồi chức người khuyết tật Thụy An bước tiếp tục đóng góp, kiến nghị để hoàn thiện văn pháp luật liên quan nhằm nâng cao hiệu quản lý chăm sóc giáo dục, phục hồi chức cho TEKT, nhằm làm giảm bớt bất hạnh cho cháu gia đình, giảm bớt khó khăn cho xã hội 3.2 Giải pháp thực sách giáo dục trẻ em khuyết tật từ thực tiễn Trung tâm Phục hồi chức người khuyết tật Thụy An Xây dựng sở liệu trẻ em khuyết tật (tổng số, tình trạng sức khỏe, dạng tật; mức độ khuyết tật), khả học tập phù hợp với nhu cầu sức 55 khỏe trẻ khuyết tật địa phương từ có sở xây dựng sách tổ chức thực sách giáo dục trẻ em khuyết tật Quy định thẩm quyền xác định mức độ khuyết tật trẻ em tuổi cho Hội đồng cấp xã Hiện việc xác định khuyết tật cho trẻ bị tâm thần kinh, khuyết tật nghe nói lên Hội đồng giám định y khoa cấp tỉnh khó khăn cho cháu Hội đồng cấp xã kết luận mức độ khuyết tật sở thông tin quan y tế có thẩm quyền Quy định địa phương thực không đồng chưa bảo đảm quyền lợi cho trẻ em khuyết tật Cần có quy định bổ sung thành viên Hội đồng xác định khuyết tật nhà quản lý giáo dục, hiệu trưởng trường tiểu học, mầm non công lập Hiện việc bổ sung nhà quản lý giáo dục vào hội đồng đánh giá khuyết tật sở cần thiết phần lớn trẻ em độ tuổi đến trường quan sát từ nhà trẻ, mẫu giáo Đối với TEKT việc đánh giá khả hòa nhập giáo dục sở để thực nội dung can thiệp sớm bảo đảm hòa nhập cộng đồng xã hội Quy hoạch hệ thống trường chuyên biệt, Trung tâm hỗ trợ giáo dục hòa nhập sở điều tra đánh giá thực trạng, lực sở giáo dục Ngay địa bàn cấp tỉnh, nhiều tượng tự phát việc thiết lập sở giáo dục cho nhóm trẻ khuyết tật Vì thế, cần có quy định chặt chẽ điều kiện tổ chức hoạt động giáo dục Việc giáo dục cần đôi với việc khôi phục khả lao động, việc làm tiếp cận với dịch vụ xã hội khác trẻ khuyết tật Hiện mẫu phiếu liên quan đến thông tin trẻ khuyết tật khơng có liệu đánh giá khả nhận thức nhu cầu giáo dục.Vì thế, quan quản lý nhà nước cần ban hành mẫu phiếu xác định khuyết tật có nội dung đánh giá khả học tập trẻ khuyết tật, nhằm lựa chọn hình thức can thiệp phù hợp với trẻ, giúp trẻ có nhiều hội hòa nhập xã hội 56 Nghiên cứu, đề xuất sách hỗ trợ đặc biệt cho trẻ khuyết tật nhẹ khuyết tật nặng có gắn liền với dạng khuyết tật cụ thể Để hòa nhập giáo dục thực khơng phải TEKT có nhu cầu hỗ trợ giống Các hỗ trợ quy định cụ thể nội dung thuộc trách nhiệm nhà nước, gia đình hay quan Bảo hiểm y tế Nghiên cứu sách hỗ trợ khuyết tật nhẹ đòi hỏi từ thực tiễn người khuyết tật nhẹ khả hịa nhập xã hội cao người khuyết tật nặng trẻ khuyết tật nhẹ khơng hỗ trợ sớm trở thành khuyết tật nặng Việc thực giáo dục trẻ khuyết tật cần có phối hợp cấp, ngành mà trước hết Bộ Giáo dục Đào tạo, Bộ Lao động, Thương binh Xã hội Bộ Y tế cần thống mục tiêu, định hướng lên kế hoạch thực đồng bộ, nhằm đẩy mạnh hoạt động giáo dục trẻ khuyết tật Thúc đẩy hoạt động giáo dục việc phát sớm, can thiệp sớm trẻ khuyết tật lựa chọn hình thức can thiệp phù hợp Phát sớm việc can thiệp thuận lợi có hiệu Vì vậy, việc phối hợp quản lý sở y tế trường mầm non cần thiết có ý nghĩa với trẻ khuyết tật Cần nghiên cứu đánh giá tổng thể số dạng khuyết tật có xu hướng tăng diễn biến phức tạp trẻ tự kỷ, trẻ hạn chế khả nhận thức để xác định hình thức hỗ trợ phù hợp Đẩy mạnh việc huy động nguồn lực xã hội hóa, kỹ thuật tài từ tổ chức nước quốc tế để thúc đẩy giáo dục hòa nhập cho trẻ khuyết tật Từ thực tiễn Trung tâm Phục hồi chức người khuyết tật Thụy An, giải pháp cụ thể nhằm hồn thiện quy trình thực sách giáo dục trẻ em khuyết tật Một là, đẩy mạnh việc tuyên truyền, phổ biến giáo dục nâng cao nhận thức xã hội TEKT, phổ biến sách giáo dục trẻ em khuyết tật Công tác tuyên truyền, phổ biến nhận thức xã hội TEKT giải 57 pháp bước ban đầu có ý nghĩa tiên hiệu thực sách giáo dục trẻ em khuyết tật Các bộ, ngành, quan cần tổ chức nhiều hoạt động tuyên truyền phổ biến pháp luật, sách đào tạo nâng cao kỹ chuyên môn cho đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức hoạt động lĩnh vực tổ chức thực sách giáo dục TEKT Các quan báo chí, đài phát truyền hình Trung ương, địa phương cần đóng vai trị quan trọng việc tun truyền sách giáo dục, hướng nghiệp cho trẻ khuyết tật hình thức như: Xây dựng chuyên đề, chuyên mục, buổi tọa đàm, đưa tin gương điển hình trẻ khuyết tật việc vượt khó vươn lên, học văn hóa, học nghề, tạo việc làm ổn định sống, hòa nhập cộng đồng, mở chuyên mục để gây quỹ khuyến học cho trẻ khuyết tật Đây nội dung quan trọng mà nhờ nó, trẻ khuyết tật nhận nhìn cảm thơng chia sẻ từ phía xã hội, có hội tiếp cận với sách giáo dục, hướng nghiệp, giúp em vượt qua mặc cảm, tự ti, nhanh chóng hịa nhập cộng đồng Hai là, tăng cường tham gia người dân, đặc biệt thân gia đình có TEKT trẻ em khuyết tật Khuyến khích tạo điều kiện cho người dân tham gia vào hoạt động trợ giúp TEKT, tham gia đề án giáo dục, dạy nghề cho người khuyết tật Cần có phối hợp gia đình có người khuyết tật TEKT từ việc xác định đối tượng, đến việc lập kế hoạch triển khai thực để quản lý nguồn lực, giám sát đánh giá Thông tin đầy đủ tới người dân sách giáo dục Nhà nước trẻ khuyết tật Theo tác giả, cần thiết phải tăng cường tham gia gia đình TEKT, nhiều trẻ em khuyết tật sinh sống với gia đình nguồn động lực họ dựa vào trợ giúp gia đình người thân Chính vậy, gia đình xem nơi nơi đóng vai trị quan trọng việc hỗ trợ giúp đỡ TEKT khắc phục khó khăn, vươn lên tạo lập sống, hịa nhập cộng đồng Vì thế, cần phải hướng tới việc hỗ 58 trợ cho hộ gia đình có TEKT, nhằm giúp cho đối tượng chăm sóc tốt hơn, đồng thời qua lợi ích TEKT đảm bảo cách bền vững lâu dài Trên sở phân tích khả đáp ứng nhu cầu, khó khăn nguyện vọng hộ gia đình, cần nghiên cứu ưu tiên thực số sách giáo dục nhằm tạo điều kiện tốt cho trẻ em khuyết tật họ tiếp cận giáo dục, học nghề Ba là, hồn thiện sách Nhà nước trẻ em khuyết tật lĩnh vực giáo dục Cần nghiên cứu xây dựng mơ hình giáo dục hòa nhập, giáo dục chuyên biệt giáo dục hướng nghiệp Khuyến khích tổ chức, cá nhân mở trường, lớp giáo dục chuyên biệt giáo dục hòa nhập, tiếp tục vận động tổ chức, cá nhân cấp học bổng hỗ trợ cho học sinh người khuyết tật để tạo điều kiện cho học sinh khuyết tật đến trường Tiếp tục đào tạo nguồn nhân lực cho giáo dục TEKT, bồi dưỡng cán bộ, giáo viên dạy hòa nhập học sinh khuyết tật Xây dựng chế độ, sách ưu tiên, ưu đãi học sinh, giáo viên dạy hòa nhập chuyên biệt cho đối tượng TEKT Ngoài ra, giáo dục TEKT cần phải ban hành chương trình giáo dục TEKT, biên soạn sách giáo khoa, tài liệu đặc thù (như ngôn ngữ ký hiệu cho người khuyết tật, trẻ em khuyết tật), xây dựng tiêu chí cơng cụ đánh giá kết học tập học sinh khuyết tật, đẩy mạnh nghiên cứu khoa học công nghệ ứng dụng giáo dục TEKT Tăng cường kiểm tra đôn đốc địa phương thực giáo dục trẻ em khuyết tật, động viên, khen thưởng dạy tốt, học tốt lĩnh vực giáo dục trẻ em khuyết tật Trong lĩnh vực y tế, cần thực dịch vụ phát sớm khiếm khuyết trẻ sơ sinh, để tạo điều kiện cho trẻ tiếp cận hưởng dịch vụ can thiệp sớm dựa vào cộng đồng, tăng cường dịch vụ tư vấn dịch vụ chăm sóc sức khỏe Tăng cường lực cán quản lý, chuyên môn phục hồi chức năng, đặc biệt tuyến sở kỹ phát sớm can thiệp sớm Mặt khác, cần 59 phải tăng cường đầu tư sở vật chất, trang thiết bị phục hồi chức cho sở phục hồi chức Bốn là, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ, công chức làm cơng tác thực sách giáo dục trẻ em khuyết tật Cần bồi dưỡng nâng cao trình độ, chun mơn, nghiệp vụ cho cán bộ, công chức trực tiếp hoạt động lĩnh vực xây dựng sách giáo dục trẻ em khuyết tật, cán bộ, công chức tăng cường tổ chức định kỳ giao lưu gặp gỡ cán làm sách TEKT cách: Cho trẻ khuyết tật khu vực, độ tuổi, địa bàn cử đại diện đến gặp gỡ cán làm sách giáo dục để bày tỏ nhu cầu, nguyện vọng sách, chế độ áp dụng cho nhóm đối tượng Điều giúp cán bộ, công chức trực tiếp làm công tác xây dựng thực sách giáo dục TEKT hiểu cách xác khả năng, mong muốn, nguyện vọng trẻ để có sở xây dựng sách giáo dục cho phù hợp với nhóm trẻ theo độ tuổi, dạng tật đạt hiệu thực cao thực tế Ngoài ra, đẩy mạnh việc giao lưu, hợp tác với quốc gia giới để tiếp thu thành tựu kinh nghiệm xây dựng sách giáo dục họ trình xây dựng tổ chức triển khai thực sách giáo dục cho TEKT, dựa điều kiện kinh tế xã hội phong tục tập quán Việt Nam Năm là,Theo dõi, giám sát đánh giá, kiểm tra, sơ tổng kết hoạt động thực sách giáo dục TEKT Chính phủ, Bộ, ngành quan Trung ương địa phương cần thực tốt đồng công tác đạo, hướng dẫn thực Pháp lệnh giáo dục cho trẻ khuyết tật tật, Luật người khuyết tật quy định khác TEKT Cán Bộ ngành địa phương thường xuyên ban hành công văn, định để xử lý hướng dẫn xử lý vấn đề vướng mắc tháo gỡ khó khăn sách giáo dục trẻ khuyết tật Duy trì tốt cơng tác phối hợp Bộ, ngành việc tổ chức thực sách giáo dục TEKT Đây điều kiện 60 quan trọng góp phần thực tốt cơng tác quản lý nhà nước trẻ em khuyết tật Hàng năm nhiều quan, Bộ, ngành tổ chức đoàn kiểm tra thực sách giáo dục trẻ khuyết tật địa phương, sở chăm sóc trẻ em khuyết tật: Các đoàn giám sát Ủy ban vấn đề xã hội Quốc hội, đoàn Bộ, ngành, đoàn thuộc Bộ Lao động - Thương binh Xã hội Sáu là, đẩy mạnh cơng tác xã hội hóa, huy động nguồn lực tổ chức xã hội thực sách giáo dục trẻ em khuyết tật Xã hội hóa chủ chương chung Đảng nhà nước ta khơng cơng tác chăm sóc trẻ em khuyết tật Thực chủ trương nhà nước cần phải có chiến lược cụ thể khả thi với mục tiêu khuyến khích tạo điều kiện cho tổ chức cá nhân nước tài trợ, giúp đỡ tài kỹ thuật tham gia hoạt động trợ giúp TEKT với hình thức phù hợp Lĩnh vực phát sớm can thiệp sớm tình trạng khuyết tật nước ta chưa quan tâm mức tỷ lệ khuyết tật bẩm sinh cao Thực tế cho thấy gia đình có người khuyết tật vơ vất vả gặp nhiều khó khăn sống Trong lĩnh vực giáo dục cần thiết nghiên cứu mơ hình giáo dục hịa nhập phù hợp với khả đặc điểm dạng khuyết tật, chủ trương địi hỏi chủ trương xã hội hóa cao cơng tác nghiên cứu mơ hình Trung tâm hỗ trợ phát triển giáo dục, nhiệm vụ Trung tâm phát sớm can thiệp sớm nhằm lựa chọn phương thức giáo dục phù hợp, tư vấn tâm lý tình cảm, giáo dục hướng nghiệp cung cấp chương trình, nội dung, thiết bị tài liệu phù hợp đặc thù dạng hạng trẻ khuyết tật Bảy là, phối hợp Bộ, ngành việc bảo đảm thực sách giáo dục trẻ em khuyết tật Thực sách TEKT hoạt động có mục đích làm cho quy phạm pháp luật điều chỉnh vấn đề liên quan tới TEKT vào thực tiễn sống Kết hoạt động 61 liên quan chặt chẽ tới phối hợp, kết hợp chủ thể q trình tổ chức thực sách mà đặc biệt phối hợp quan máy Nhà nước Để đảm bảo thực sách TEKT, phủ cần phải quan thống quản lý Nhà nước công tác người khuyết tật phạm vi toàn quốc 62 Tiểu kết Chương Trẻ em khuyết tật Việt Nam ln Đảng, Nhà nước cấp quyền quan tâm, ưu tiên xây dựng hoạch định sách Tuy nhiên cơng tác thực sách giáo dục cịn có hạn chế cần khắc phục việc cụ thể hóa văn Nhà nước chậm, phối hợp chủ thể quản lý chồng chéo chưa nhịp nhàng, sở vật chất hỗ trợ đáp ứng nhiều thành phố lớn, Trung tâm kinh tế xã hội, vùng sâu vùng xa TEKT phải chịu thiệt thịi đáng kể Những hạn chế ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống thân trẻ khuyết tật gia đình trẻ em khuyết tật Do vậy, để hồn thiện quy trình thực sách giáo dục trẻ khuyết tật, để trẻ khuyết tật hưởng quyền giáo dục cách trọn vẹn nhất, có sống tốt đẹp hơn, chương đưa loạt giải pháp đẩy mạnh công tác tuyên truyền giáo dục nâng cao nhận thức xã hội trẻ em khuyết tật, phổ biến sách giáo dục trẻ em khuyết tật; tăng cường tham gia người dân, đặc biệt thân gia đình có TEKT trẻ em khuyết tật; hồn thiện sách nhà nước TEKT lĩnh vực giáo dục, y tế; bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác thực sách trẻ em khuyết tật; theo dõi, giám sát đánh giá, kiểm tra, sơ tổng kết hoạt động thực sách giáo dục trẻ em khuyết tật; đẩy mạnh công tác xã hội hóa, huy động nguồn lực tổ chức xã hội thực sách giáo dục trẻ em khuyết tật; phối hợp với Bộ, ngành việc bảo đảm thực sách giáo dục cho người khuyết tật, trẻ em khuyết tật Tất giải pháp dựa tảng bám sát quan điểm, đường lối Đảng Nhà nước người khuyết tật, TEKT xác định văn kiện đại hội Đảng Xây dựng sách, thực sách, đơn đốc thực sách, kiểm tra giám sát thực sách Bên cạnh đó, tác giả đề xuất mơ hình 63 tổ chức chăm sóc, ni dưỡng, giáo dục hướng nghiệp cho TEKT Việt Nam nhằm giúp trẻ khuyết tật hưởng đầy đủ sách trẻ em bình thường khác Để trẻ em khuyết tật tiếp cận đẩy đủ quyền, sách giáo dục TEKT phải xây dựng hoàn thiện đồng bộ, thống nhất, phù hợp với điều kiện kinh tế xã hội đất nước phong mĩ tục dân tộc Hệ thống pháp luật phải nhằm thể chế hóa đường lối, sách Đảng Nhà nước để sách vào sống hàng ngày trợ giúp trẻ khuyết tật khắc phục khó khăn, tạo mơi trường cho TEKT phát triển tồn diện Đồng thời, cịn có ý nghĩa giáo dục cộng đồng ý thức tôn trọng trẻ em khuyết tật, nhìn nhận TEKT với tư cách cơng dân bình đẳng Đó sở để TEKT vượt qua mặc cảm, tự tin, nỗ lực vươn lên khẳng định mình, trở thành cơng dân có ích cho xã hội 64 KẾT LUẬN Trẻ em khuyết tật đối tượng đặc biệt ưu tiên, quan tâm chăm sóc xã hội Đảng Nhà nước ta có nhiều chủ trương, sách hỗ trợ, chăm sóc trẻ em khuyết tật.Đặc biệt nhấn mạnh vai trị thực sách trẻ em khuyết tật Nội dung sách trẻ em khuyết tật, yếu tố tác động đến tổ chức thực sách Trung tâm Phục hồi chức người khuyết tật Thụy An thành lập với 44 năm truyền thống có nhiều thành tích hoạt động giáo dục phục hồi chức cho trẻ em khuyết tật Các sách thực Trung tâm gần đáp ứng nhu cầu trẻ khuyết tật Hàng năm qua Đảng Nhà nước đặc biệt quan tâm tới TEKT, xây dựng thêm nhiều chủ trương, sách trẻ em khuyết tật Các cấp, ngành Trung ương có nhiều cố gắng việc hướng dẫn thực nhằm tạo hiểu biết đầy đủ hệ thống quản lý, bảo đảm việc triển khai sách giáo dục TEKT vào sống Các cấp quyền địa phương tiến hành triển khai sách tương đối đồng bộ, tồn diện phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội địa phương Do nhiều em học với hình thức giáo dục phù hợp giáo dục chuyên biệt, giáo dục đặc biệt, giáo dục hịa nhập , chăm sóc y tế, phục hồi chức năng, trợ cấp xã hội, hưởng dịch vụ công cộng, tham gia vào hoạt động thể thao, văn hóa, văn nghệ Đặc biệt năm qua, nhiều hoạt động có ý nghĩa nhằm giúp đỡ, tôn vinh TEKT thực thu hút ý, tạo nên nhìn thiện cảm xã hội Tuy nhiên, bên cạch thành tựu đạt việc thực sách TEKT, cịn nhiều tồn tại, vướng mắc việc thực sách đối tượng số sách chưa phù hợp với 65 điều kiện kinh tế Việt Nam, nhiều sách khơng thực đồng bộ; việc xác định mức độ khuyết tật cịn chưa xác gặp khó khăn việc trợ cấp xã hội hàng tháng cho TEKT; chưa hướng dẫn phân công rõ ràng trách nhiệm bộ, ngành có liên quan việc tổ chức thực hiện; việc quản lý sở bảo trợ xã hội, sở giúp TEKT chưa chặt chẽ bng lỏng; số sách giáo dục chưa đến đối tượng đặc biệt trẻ vùng sâu, vùng xa, vùng nông thôn, nguồn lực nhà nước chưa đáp ứng với nhu cầu TEKT Để khắc phục thực trạng đó, việc phát huy tính tích cực, sáng tạo, đề giải pháp cụ thể nhằm giải có hiệu hạn chế việc thực sách thực cần thiết cấp bách Trước hết cần nâng cao nhận thức toàn xã hội TEKT, cần có quan tâm nhiều Nhà nước cộng đồng đối tượng bị ảnh hưởng thể chất lẫn tinh thần; xây dựng hệ thống sách giáo dục TEKT tồn diện đồng bộ, phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội Việt Nam, bổ sung quy định riêng dành cho trẻ em khuyết tật; có sách hỗ trợ khuyến khích sở nhận TEKT vào học nghề; cần bổ tăng cường phối hợp gia đình, nhà trường xã hội; tăng cường kiểm tra, giám sát quan có thẩm quyền nỗ lực, hợp tác sở, ban, ngành, cá nhân, tổ chức toàn thể xã hội nhằm đem lại hiệu cao việc thực sách giáo dục TEKT Việt Nam 66