Giải pháp phát triển nguồn nhân lực cho các xã thuộc chương trình 135 tại huyện Đăk Mil, tỉnh Đăk Nông

Luận Văn: Giải pháp phát triển nguồn nhân lực cho các xã thuộc chương trình 135 tại huyện Đăk Mil, tỉnh Đăk Nông

PHẦN I: ĐẶT VẤN ĐỀ 1.Tính cấp thiết của đề tài:

Phát triển nguồn nhân lực một trong những vấn đề thời sự được quan tâm hàng đầutrong các quyết sách phát triển kinh tế- xã hội của mỗi quốc gia nhằm đảm bảo sư pháttriển bền vững Nguồn nhân lực có việc làm, thu nhập ổn định không chỉ mang lại cho họcuộc sống ấm no mà còn góp phần tạo điều kiện để phát triển kinh tế xã hội của đất nướcHội nhập kinh tế thế giới là xu hướng tất yếu của thời đại, Việt Nam là quốc gia khôngnằm ngoài quy luật đó Nước ta hiện đang thực hiện trong quá trình CNH, HĐH đất nước,bên cạn sử dụng nguồn nhân lực nội sinh, cần phải biết sử dụng những thành tựu của khoahọc công nghệ, bắt kịp tri thức mới để phát triển nhanh nền kinh tế Vì vậy, vấn đề cần đặt

ra hiện nay cho Việt Nam là phát triển nguồn nhân lực có trí thức, trình độ, tay nghề cho

sự phát triển kinh tế Đây cũng được xem là giải pháp tốt nhất để đẩy nhanh sự nghiệpCNH, HĐH, nhanh chóng đưa đất nước hội nhập vào nền kinh tế thế giới và khu vực,phấn đấu đến năm 2020 về cơ bản là nước ta trở thành một nước công nghiệp

Huyện Đăk Mil bước vào giai đoạn đẩy nhanh phát triển kinh tế xã hội với mục tiêuvào năm 2014 trở thành Thị Xã thứ hai của tỉnh Đăk Nông, để làm đuợc điều đó cả ngườingười dân của huyện Đăk Mil không những đầu tư phất triển về mặt kinh tế xã hội củahuyện mà còn đầu tư phát triển và khai thác tốt về chất luợng nguồn nhân lực, đặc Tuynhiên, hiện nay huyện vẫn chưa khai thác hết các tiềm năng và những lợi thế nguồn nhânlực trên địa bàn huyện, về việc phát triển nguồn nhân lực của toàn huyện vẫn chưa cân đốiđặc biệt là các xã thuộc chương trình 135 có trình độ văn hóa, trình độ chuyên môn khôngcao Do đó, chưa tạo được động lực phát triển kinh tế xã hội của các xã thuộc chươngtrình 135 nói riêng và việc phát triển kinh tế xã hội nhanh và bền vững, trong quá trìnhCNH,HĐH trên địa bàn của huyện nói chung

Chính sức lôi cuốn thực tiễn ấy, tôi nhận thấy đây là vấn đề cấp bách, mang tính chiếnlược, quyết định đến việc phát triển nguồn nhân lực của các xã 135 của huyện nói riêng

và nguồn nhân lực cả huyện nói chung nên tôi đã chọn đề tài “Giải pháp phát triển

nguồn nhân lực cho các xã thuộc chương trình 135 tại huyện Đăk Mil, tỉnh Đăk Nông” làm khóa luận tốt nghiệp của mình.

3 Phương pháp nghiên cứu

* Phương pháp điều tra chọn mẫu

* Phương pháp nghiên cứu tài liệu

* Phương pháp thống kê mô tả

* Phương pháp chuyên gia chuyên khảo

4 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu đề tài

- Đối tượng nghiên cứu : Nghiên cứu điều tra cán bộ trong cơ quan của xã như; Chủtịch, bí thư( bí thư xã, bí thư chi bộ, bí thư đoàn), công an xã, truởng thôn bon…

- Phạm vi nghiên cứu:

* Về mặt không gian: Nghiên cứu 03 xã thuộc chương trình 135 của huyện Đăk Mil,tỉnh Đăk Nông đó là: Xã Đăk Gằn, xã Đăk N’Rót và xã Long Sơn

* Về mặt thời gian: Thực trạng về nguồn nhân lực của xã 135 trong năm 2011

* Về mặt nội dung: Thực trạng và các giải pháp phát triển nguồn nhân lực tại các xã 135 củahuyện Đăk Mil nhằm đáp ứng các yêu cầu CNH, HĐH

5 Đóng góp của đề tài

- Góp phần làm rõ những vấn đề lý luận về nguồn lực và phát triển nguồn nhân lực

- Là cơ sở để huyện Đăk Mil và các ban ngành có liên quan tham khảo trong việc hoạch định, bổsung, hoàn thiện chính sách phát triển nguồn nhân lực ở các xã thuộc chương trình 135 trong quátrình CNH, HĐH ở huyện Đăk Mil

- Làm tài liệu tham khảo cho các học sinh, sinh viên và các cá nhân quan tâm tới lĩnh vực này

6 Kết cấu đề tài

Đề tài gồm 3 phần

PHẦN I: ĐẶT VẤN ĐỀ

PHẦN II: NỘI DUNG VÀ KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU

Chương 1: Một số vấn đề lý luận và thực tiễn về phát triển nguồn nhân lực trong quá

trình CNH, HĐH

Chương 2: Đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Đăk Mil

Chương 3: Thực trạng phát triển nguồn nhân lực của các xã thuộc chương trình 135

tại huyện Đăk Mil, tỉnh Đăk Nông

Chương 4: Giải pháp phát triển nguồn nhân lực cho các xã thuộc chương trình 135

của huyện Đăk Mil tỉnh Đăk Mil

PHẦN III: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ

PHẦN II NỘI DUNG VÀ KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU

CHƯƠNG 1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ PHÁT TRIỂN NGUỒN

NHÂN LỰC TRONG QUÁ TRÌNH CNH, HĐH 1.1 Khái niệm và phân loại nguồn nhân lực

1.1.1 Khái niệm nguồn nhân lực.

Hiện nay, trên thế giới có nhiều khái niệm khác nhau về nguồn nhân lực hay nguồnlực con người

- Theo từ điển của Pháp (1917-1985), nguồn nhân lực xã hội bao gồm những ngườitrong độ tuổi lao động và mong muốn có việc làm Như vậy, theo quan điểm này thìnhững người trong độ tuổi lao động, có khả năng lao động nhưng không muốn có việclàm thì không được xếp vào nguồn nhân lực xã hội

- Theo quan điểm của chủ nghĩa Mác-Lênin: “Con người là một khái niệm phức hợp,

có quan niệm biện chứng với các nhân tố tự nhiên và xã hội”

Ở nước ta cũng có nhiều khái niệm khác nhau về nguồn nhân lực:

- Trong giáo trình “Quản lý con người” của học viện hành chính quốc gia, nguồn nhânlực là tiềm năng về lao động trong một thời kỳ xác định của quốc gia Như vậy, nguồnnhân lực có thể được xác định trên phạm vi một địa phương, một ngành hay một vùng[4]

- Theo tổng cục thống kê Việt Nam, nguồn nhân lực xã hội bao gồm những ngườitrong độ tuổi lao động, có khả năng lao động, có tính thêm cả lao động trẻ em và lao độngcao tuổi

Sở dĩ có nhiều khái niệm về nguồn nhân lực là do có nhiều cách tiếp cận khác nhau vềnguồn nhân lực

Thứ nhất, coi nguồn nhân lực là nhân tố cơ bản để phát triển kinh tế xã hội, một đất

nước phát triển thực sự dân giàu nước mạnh thì trước hết phải phát triển các ngành y tế,giáo dục, đào tạo và dạy nghề nhằm nâng cao chất lượng dân số từ đó mà nâng cao chấtlượng nguồn nhân lực – nhân tố con người trong quá trình phát triển

Thứ hai, coi nguồn nhân lực là yếu tố đầu vào cho quá trình sản xuất nên khi nghiên

cứu chỉ chú ý từ yếu tố phát triển nguồn nhân lực là đào tạo kỹ năng lao động và vấn đềgiải quyết việc làm

Do vậy, có thể đưa ra khái niệm chung về nguồn nhân lực như sau: “ Nguồn nhân lựccủa một quốc gia (vùng lãnh thổ) là toàn bộ tiềm năng lao động của con người có đượctrong một thời kỳ nhất định phù hợp với kế hoạch và chiến lược phát triển đất nước Tiềmnăng hay lượng lao động là tổng hợp các yếu tố thể lực, trí tuệ và tâm lực của nguồn laođộng của một quốc gia (vùng lãnh thổ) đáp ứng được đòi hỏi về cơ cấu lao động phù hợpvới yêu cầu phát triển kinh tế xã hội”[11.4]

1.1.2 Khái niệm phát triển nguồn nhân lực.

UNESCO quan niệm rằng: phát triển nguồn nhân lực là làm cho sự lành nghề của dân

cư luôn luôn phù hợp trong mối quan hệ với sự phát triển của đất nước Tổ chức lao độngquốc tế (ILO) cho rằng: Phát triển nguồn nhân lực bao hàm phạm vi rộng hơn Nó khôngchỉ là trình độ lành nghề hay rộng hơn là đào tạo, mà còn là phát triển năng lực và sửdụng năng lực đó của con người để tiến tới có được việc làm hiệu quả, cũng như thỏa mãnnghề nghiệp và cuộc sống cá nhân Sự lành nghề được hoàn thiện không chỉ nhờ quá trìnhđào tạo, bồi dưỡng mà còn cả sự tích lũy kinh nghiệm trong cuộc sống và quá trình làmviệc của người lao động

Có thể hiểu một cách chung nhất: “ Phát triển nguồn nhân lực là phát triển nhân tố conngười, gia tăng toàn diện giá trị con người trên các mặt trí tuệ, đạo đức, thể lực, năng lựclao động sáng tạo, đồng thời phân bố, sử dụng, phát huy có hiệu quả nhất năng lực sángtạo của con người để phát triển đất nước”

* Quan niệm của Đảng và Nhà nước về phát triển nguồn nhân lực

Trên cơ sở kế thừa và phát triển có chọn lọc quan điểm của chủ nghĩa Mác - Lênin, tưtưởng Hồ Chí Minh, đồng thời kết hợp với việc tham khảo kinh nghiệm của các nước pháttriển đi trước, qua nhiều kỳ Đại Hội, Đảng ta khẳng định vai trò quan trọng của nguồnnhân lực đối với sự phát triển kinh tế Đại hội VII của Đảng khẳng định: “Nguồn nhân lựclớn nhất, quý nhất của chúng ta là nguồn nhân lực con người” Đại hội VIII của Đảng tiếp

tục khẳng định: “Lấy việc phát huy nguồn lực con người làm yếu tố cơ bản cho sự pháttriển nhanh và bền vững” Đại hội IX của Đảng tiếp tục khẳng định “… nguồn lực conngười - yếu tố cơ bản về phát triển xã hội, tăng trưởng kinh tế nhanh và bền vững”[2.108],… con người và nguồn nhân lực là nhân tố quyết định sự phát triển đất nước trongthời kỳ CNH, HĐH…” [2,201] Đại hội X của Đảng lại tiếp tục khẳng định “Tăng cườngphát huy nội lực bằng cách phát triển nguồn nhân lực chủ yếu cho giai đoạn đẩy mạnhCNH, HĐH và hội nhập quốc tế”.

Như vậy, Đảng và Nhà nước ta đã rất coi trọng chiến lựơc phát triển nguồn lực, chiếnlược phát triển con người, xem con người là vốn quý nhất, chăm lo hạnh phúc con người

là mục tiêu phấn đấu cao nhất của chế độ ta, coi việc nâng cao dân trí, bồi dưỡng và pháthuy nguồn lực to lớn của con người Việt Nam là nhân tố quyết định thắng lợi công cuộcCNH, HĐH, khẳng định con người Việt Nam phát triển toàn diện cả về trí lực, khả nănglao động năng lực sáng tạo và tính tích cực chính trị - xã hội, cả về đạo đức, tâm hồn vàtình cảm chính là mục tiêu, là động lực của sự nghiệp CNH, HĐH… mọi chủ trươngđường lối chính sách của Đảng và Nhà nước đều nhằm quản triệt tư trưởng chăm lo bồidưỡng và phát huy nhân tố con người, hướng tới mục tiêu phát triển toàn diện con ngườiViệt Nam

1.1.3 Phân loại nguồn nhân lực.

* Theo nhiều tài liệu nghiên cứu về nguồn nhân lực ở nước ta chia thành 3 loại chínhnhư sau:

- Nguồn nhân lực có sẵn trong dân cư: Bao gồm toàn bộ những người nằm trong độtuổi lao động, có khả năng lao động không kể đến trạng thái có làm việc hay không làmviệc Theo thống kê của Liên Hiệp Quốc, khái niệm này gọi là dân cư hoạt động, có nghĩa

là tất cả những người có khả năng làm việc trong dân cư tính theo độ tuổi lao động quyđịnh

Độ tuổi lao động là giới hạn về những điều kiện cơ thể tâm lý - sinh lý xã hội mà conngười tham gia vào quá trình lao động Gíơi hạn độ tuổi lao động được quy định tùy thuộcvào điều kiện KT - XH của từng nước và trong từng thời kỳ

* Ở Việt Nam, giới hạn độ tuổi như sau:

+ Giới hạn dưới: Quy định số tuổi thanh niên bước vào độ tuổi lao động là 15 tuổi+ Giới hạn trên: Quy định tuổi về hưu, ở nước ta quy định tuổi về hưu 55 đối với nữ

và 60 đối với nam

- Nguồn nhân lực tham gia vào hoạt động kinh tế (hay còn gọi là dân số hoạt độngkinh tế) Đây là những người có công ăn việc làm, đang hoạt động trong các ngành kinh tếvăn hóa và xã hội

- Nguồn nhân lực dự trữ: Nguồn nhân lực dự trữ của nền kinh tế bao gồm nhữngngười trong độ tuổi lao động, nhưng vì lý do khác nhau họ không có công việc ổn địnhngoài xã hội Số người này đóng vai trò của một nguồn dự trữ về nguồn nhân lực baogồm:

+ Những người làm công việc nội trợ gia đình: Đây là nguồn nhân lực đáng kể và đại

bộ phận là phụ nữ Khi điều kiện KT-XH và công việc gia đình thuận lợi thì họ sẵn sàngtham gia vào lực lượng lao động của xã hội

+ Những người đã tốt nghiệp phổ thông và trường chuyên nghiệp được coi là nguồnnhân lực quan trọng và có chất lượng Đây là nguồn nhân lực ở độ tuổi thanh niên, có sứckhỏe, có trình độ, nhanh nhạy, dễ tiếp thu cái mới

+ Nguồn nhân lực đã đến tuổi lao động, chưa học hết THPT, không tiếp tục học nữamuốn tìm việc làm

+ Nguồn nhân lực ở độ tuổi lao động đã tốt nghiệp ở các trường chuyên nghiệp (Trungcấp, cao đẳng, đại học) thuộc các chuyên môn khác nhau đang tìm việc làm

+ Những người đã hoàn thành nghĩa vụ quân sự cũng thuộc nguồn nhân lực dự trữ, cókhả nang tham gia vào hoạt động kinh tế

+ Những người trong độ tuổi lao động đang bị thất nghiệp muốn tìm việc làm, cũng lànguồn nhân lực dự trữ, sẵn sàng tham gia vào hoạt động kinh tế

1.2 Chương trình 135 và các giai đoạn hình thành

1.2.1 Chương trình 135

Chương trình phát triển kinh tế xã hội các xã đặc biệt khó khăn vùng dân tộc thiểu số

và miền núi (hay đọc là: "chương trình một-ba-năm"), là một trong các chương trình xóa

đói giảm nghèo ở Việt Nam do Nhà nước Việt Nam triển khai từ năm 1998 Chương trìnhđược biết đến rộng rãi dưới tên gọi Chương trình 135 do Quyết định của Thủ tướng Chínhphủ Việt Nam phê duyệt thực hiện chương trình này có số hiệu văn bản là 135/1998/QĐ-TTg Theo kế hoạch ban đầu, chương trình sẽ kéo dài 7 năm và chia làm hai giai đoạn;giai đoạn 1 từ năm 1998 đến năm 2000 và giai đoạn 2 từ năm 2001 đến năm 2005 Tuynhiên, đến năm 2006, Nhà nước Việt Nam quyết định kéo dài chương trình này thêm 5năm, và gọi giai đoạn 1997-2006 là giai đoạn I Tiếp theo là giai đoạn II (2006-2010)

1.2.2 Các giai đoạn hình thành chương trình 135

1.2.2.1 Giai đoạn I (1997-2006)

Điều hành Chương trình 135 là Ban chỉ đạo chương trình phát triển kinh tế xã hội các

xã đặc biệt khó khăn miền núi và vùng sâu, vùng xa Người đứng đầu ban này là một phóthủ tướng chính phủ; phó ban là Chủ nhiệm Ủy ban Dân tộc; và các thành viên là một sốthứ trưởng các bộ ngành và các đại diện đoàn thể xã hội

- Mục tiêu cụ thể của Chương trình 135 là:

* Phát triển sản xuất, nâng cao mức sống cho các hộ dân tộc thiểu số;

1.2.2.2 Giai đoạn II (2006-2010)

Chính phủ Việt Nam đã xác định có 1.946 xã và 3.149 thôn, buôn, làng, bản, xóm ấpđặc biệt khó khăn thuộc các xã khu vực II thuộc 45 tỉnh, thành được đưa vào phạm vi củaChương trình 135

Mục tiêu tổng quát

Tạo chuyển biến nhanh về sản xuất thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệptheo hướng sản xuất gắn với thị trường.Cải thiện nâng cao đời sống vật chất, tinh thần củangười dân Giảm khoảng cách phát triển giữa các dân tộc và giữa các vùng trong nước.Đến năm 2010: Trên địa bàn không có hộ đói, giảm hộ nghèo xuống còn dưới 30%

Nội dung chính chương trình

Nhà nghèo trước khi chưa có chương trình hỗ trợ phát triển sản xuất và chuyển dịch

cơ cấu kinh tế, nâng cao trình độ sản suất của đồng bào các dân tộc đào tạo cán bộ khuyếnnông thôn bản Khuyến nông, khuyến lâm, khuyến ngư, xây dựng các mô hình sản xuất

có hiệu quả, phát triển công nghiệp chế biến bảo quản Phát triển sản xuất: Kinh tế rừng,cây trồng có năng suất cao, chăn nuôi gia súc, gia cầm có giá trị Phát triển cơ sở hạ tầngthiết yếu ở các xã, thôn, bản đặc biệt khó khăn Làm đường dân sinh từ thôn, bản đếntrung tâm xã phù hợp với khả năng nguồn vốn, công khai định mức hỗ trợ nhà nước Xâydựng kiên cố hóa công trình thủy lợi: Đập, kênh, mương cấp 1 - 2, trạm bơm, phục vụtưới tiêu sản xuất nông nghiệp và kết hợp cấp nước sinh hoạt Làm hệ thống điện hạ thếđến thôn, bản; nơi ở chưa có điện lưới làm các dạng năng lượng khác nếu điều kiện chophép Xây dựng các công trình cấp nước sinh hoạt cho cộng đồng Xây dựng nhà sinhhoạt cộng đồng thôn, bản (tùy theo phong tục tập quán) ở nơi cấp thiết…

1.2.3 Vai trò phát triển nguồn nhân lực trong tiến trình CNH, HĐH hiện nay.

CNXH có được sử dụng thành công hay không, thì phải tùy thuộc vào việc đã pháthuy tốt nguồn lực hay chưa? Khi bước vào xây dựng CNXH Chủ tịch Hồ Chí Minh đãkhẳng định: “Muốn xây dựng CNXH trước hết cần có con người” [17]

- Thứ nhất: Vai trò nguồn nhân lực trong lĩnh vực kinh tế

Trong bất cứ một xã hội nào, người lao động cũng là yếu tố quan trọng nhất trong lựclượng sản xuất Ngày nay, khi KH-KT phát triển hàm lượng chất xám trong giá trị hànghóa ngày càng cao thì vai trò của nguồn lao động trí tuệ lại càng quan trọng trong lựclượng Lê nin chỉ rõ: “Lực lượng sản xuất hàng đầu của nhân loại là người lao động” [17].Trong quá trình xây dựng CNXH, người lao động đã trở thành những người làm chủ đất

nước, làm chủ cả quá trình tổ chức quản lý sản xuất, xây dựng kế hoạch và phân phối sảnphẩm Nguồn nhân lực là nhân tố quyết định tốc độ tăng trưởng kinh tế và phát triển bìnhvững

- Thứ hai: Vai trò nguồn nhân lực trong lĩnh vực chính trị

Xét nguồn nhân lực trên lĩnh vực chính trị khi mọi người có năng lực, thấy được tráchnhiệm của mình trong việc lựa chọn người có đạo đức, có tài vào cơ quan nhà nước sẽgóp phần xây dựng nhà nước vững mạnh Nói về vai trò của quần chúng tham gia vàocông việc nhà nước, Hồ Chí Minh đã viết: “ Khi người dân biết hưởng quyền dân chủ củamình dám nói, dám làm thì việc gì khó khăn mấy họ cũng làm được, hy sinh mấy họ cũngkhông sợ” [17] Có thể khẳng định nguồn lực con người là yếu tố quan trong trong việcxây dựng nhà nước xã hội chủ nghĩa, nhà nước của dân, do dân và vì dân, trong quá trìnhđấu tranh bảo vệ những thành quả cách mạng, bảo vệ chế độ XHCN, đấu tranh làm thấtbại mọi âm mưu phá hoại của kẻ thù

- Thứ ba: Vai trò nguồn nhân lực trong lĩnh vực xã hội

Con người không chỉ là chủ thể của hoạch động sản xuất vật chất mà còn là chủ thểcủa quá trình sản xuất tinh thần trong xã hội Nguồn lực con người xét về mỗi cá nhân còn

là yếu tố cấu thành con người có thể khai thác Sự phối hợp giữa các thành viên trongcộng đồng cũng tạo ra sức mạnh to lớn trong việc phát huy nguồn lực con người để nhậnthức, cải tạo tự nhiên, xã hội Những hiệu quả của việc phát huy đó lại tùy thuộc vào chế

độ xã hội, cách thức tổ chức xã hội

- Thứ tư: Vai trò của nguồn nhân lực trong lĩnh vực văn hóa

Dưới chế độ CNXH nhân dân lao động được làm chủ trong đời sống văn hóa xã hội.Góp phần xây dựng nên những công trình văn hóa, những sáng tạo ra nghệ thuật tolớn.Con người có văn hóa là những con người có nghĩa vụ bảo tồn những di sản văn hóatinh thần của đất nước và của nhân loại

Con người có tri thức khoa học, có năng lực nghiên cứu tạo ra những khả năng cho họ

có những đóng góp xứng đáng trong sự nghiệp phát triển khoa học của đất nước

Nguồn lực con người không biết khai thác, phát huy thì thật là lãng phí Trong khi đónước ta đang là nước nghèo, kinh tế kém phát triển, thì việc phát huy nguồn lực con người

để xây dựng đất nước thì càng trở nên quan trọng

1.3 Vai trò phát triển nguồn nhân lực trong các xã thuộc chương trình 135

Nói đến nguồn nhân lực là nói đến chủ thể tham gia vào quá trình phát triển kinh tế xãhội Tuy nhiên, đó không phải là chủ thể biệt lập, riêng lẽ mà là những chủ thể đuợc tổchức về lực luợng, thống nhất về tư tưởng và hành động Nói một cách cụ thể hơn, nguồnnhân lực với tư cách là động lực của sự phát triển chính là tổng hợp của những chủ thể vớinhững phẩm chất nhất định tham gia vào quá trình chung của xã hội Cần hiểu rằng “tổnghợp những chủ thể” này không phải là tập hợp số lượng người, mà nó là tổng hợp sứcmạnh của chỉnh thể của những ngươi hành động Sức mạnh này bắt nguồn trước hết từnhững phẩm chất bên trong của mỗi chủ thể và nó đuợc nhân lên gấp bội trong hoạt độngthực tiễn Vậy, đối với các xã thuộc chương trình 135 thì vai trò nguồn nhân lực có chấtluợng còn có ý nghĩa gấp bội, nó thúc đẩy cho quá trình vận động phát triển

Các xã 135 còn nhiều khó khăn về điều kiện KT-XH cũng như về mặt nhân tố conngười, trên địa bàn các xã 135 sinh sống chủ yếu là đồng bào dân tộc thiểu số, đời sốngvật chất của người dân còn nhiều khó khăn, trình độ dân trí của người dân thấp, chính vìđời sống kinh tế của các hộ dân còn thấp mà trong thời gian qua có nhiều ngườii dân trêncác địa bàn này đã nghe lời xúi dục của kẻ thù đi vựơt biên sang bên nước bạn Campuchia

nó gây mất ổn định về an ninh của đất nước Do đó, vấn đề phát triển nguồn nhân lực tạicác xã này đóng góp vai trò quan trọng trong việc xây dựng đời sống kinh tế xã hội cũngnhư nâng cao được dân trí của người dân trên địa bàn và giữ vững anh ninh quốc phòngtrong địa bàn của các xã

Phát triển nguồn nhân lực có trình độ, tay nghề sẽ khuyến khích người dân hăng háisản xuất kinh tế, tạo đồng lực phát triển kinh tế gia đình của người dân tại địa phương đilên, phát triển nguồn nhân lực tại địa phương này chính là cầu nối để truyền đạt nhữngchủ trương, đường lối, chính sách pháp luật của Đảng và Nhà nước với người dân và

ngược lại Qua đó giảm khoảng cách giàu nghèo giữa nông thôn và thành thị góp phầnvào phát triển kinh tế xã hội của đất nước.

Hiện nay, trên địa bàn các xã 135 nói riêng và toàn huyện Đăk Mil nói chung dân sốngày một tăng lên trong khi đó đất đai chật hẹp và còn chịu nhiều ảnh hưởng từ khí hậuthời tiết nó làm trì trệ về phát triển kinh tế xã hội, đời sống của người dân bấp bênh, do

đó phát triển nguồn nhân lực là điều rất cần thiết trong giai đoạn hiện nay nhằm đáp ứngđược trong thời đại hội nhập của thế giới hiện nay, đồng thời chính phát triển nâng caochất lượng nguồn nhân lực tại các xã này sẽ tạo điều kiện cho cuộc sống của người dânnơi đây tiếp thu được trình độ phát triển của khoa học kỹ thuật, đưa đuợc máy móc côngnghệ vào các vùng sâu, vùng sa giảm bớt gánh nặng lao động chân tay cho ngưòi dân nơiđây

Tóm lại, vai trò phát triển nguồn nhân lực tại các xã 135 nó không chỉ mang ý nghĩacho người dân tại địa bàn sinh sống mà còn góp phần thúc đẩy kinh tế phát triển của đấtnước, giảm bớt được gánh nặng cho đất nước

1.4 Các chỉ số đánh giá phát triển nguồn nhân lực

Chất lượng nguồn nhân lực được thể hiện qua nhiều chỉ tiêu, trong đó có các chỉ tiêuchủ yếu sau:

1.4.1 Chỉ tiêu biểu hiện trạng thái sức khỏe của nguồn nhân lực.

Sức khoẻ theo định nghĩa chung nhất chính là trạng thái thoải mái về vật chất, tinhthần, là tổng hoà nhiều yếu tố tạo nên giữa bên trong và bên ngoài, giữa thể chất và tinhthần

Chúng ta có thể đánh giá tình trạng sức khoẻ qua một số chỉ tiêu chủ yếu sau:

- Tuổi thọ bình quân

- Chỉ tiêu phân loại sức khoẻ

- Chỉ tiêu dân số trong độ tuổi lao động không có khả năng lao động và suy giảm sứckhoẻ

- Một số chỉ tiêu cơ bản về y tế, bệnh tật: tỉ suất chết, tỉ suất dân số trong độ tuổi bịmắc HIV/AIDS…

1.4.2 Chỉ tiêu trình độ văn hoá của nguồn nhân lực.

Đây là một trong những chỉ tiêu hết sức quan trọng phản ánh chất lượng nguồn nhânlực, và có tác động mạnh mẽ tới quá trình phát triển kinh tế xã hội

Những chỉ tiêu đó là:

- Tỉ lệ người lớn biết chữ

- Tỉ lệ đi học chung

- Tỉ lệ đi học ở các cấp tiểu học, trung học cơ sở, trung học phổ thông

1.4.3 Chỉ tiêu đánh giá trình độ chuyên môn kĩ thuật của nguồn nhân lực.

Trình độ chuyên môn là sự hiểu biết, khả năng thực hành về chuyên môn nào đó( nóbiểu hiện trình độ đào tạo ở các trường trung học chuyên nghiệp, cao đẳng, đại học), cókhả năng chỉ đạo quản lý một công việc chuyên môn nhất định Do đó, trình độ chuyênmôn của nguồn nhân lực được đo bằng:

- Tỉ lệ cán bộ tổ chức

- Tỉ lệ cán bộ cao đẳng, đại học

- Tỉ lệ cán bộ trên đại học

1.4.4 Chỉ số phát triển con nguời HDI

HDI là thước đo tổng hợp về sự phát triển con người trên ba phương diện sức khoẻ, trithức và thu nhập Ba chỉ tiêu thành phần phản ánh các khía cạnh sau:

- Một cuộc sống dài lâu và khoẻ mạnh, được đo bằng tuổi thọ trung bình

- Kiến thức được đo bằng tỉ lệ nguời lớn biết chữ ( với quyền số 2/3) và tỉ lệ nhập họccác cấp giáo dục tiểu học,trung học và đại học (với quyền số 1/3)

- Mức sống đo bằng GDP thực tế đầu người (tính theo sức mua tương đương PPPUSD Mỹ)

Chỉ số HDI không chỉ đánh giá sự phát triển con người về mặt kinh tế mà còn nhấnmạnh đến chất lượng cuộc sống và sự công bằng xã hội

1.4.5 Một số chỉ tiêu khác.

Bên cạnh những chỉ tiêu có thể lượng hoá được như trên, người ta còn xem xét đếncác chỉ tiêu định tính thể hiện năng lực phẩm chất của người lao động

1.5 Kinh nghiệm phát triển nguồn nhân lực của một số quốc gia trên thế giới 1.5.1 Kinh nghiệm của một số quốc gia trên thế giới.

So với các nước tiến hành CNH sớm như Liên xô, Tây Âu, Nhật Bản và các quốc giaĐông Á không có điều kiện tự nhiên thuận lợi để phát triển, diện tích nhỏ hẹp, đất chậtngười đông, thị trường nội địa bó hẹp…Vì không có lợi thế về điều kiện tự nhiên cácquốc gia, các vùng lãnh thổ này đều sớm nhận ra rằng tài nguyên chính của họ là nguồnnhân lực Chính vì thế, không có con đường nào khác là phải đầu tư vào nhân tố conngười, khai thác tiềm năng nguồn nhân lực để bù đắp lại sự cạn kiệt nguồn tài nguyên Vìvậy, ngay từ đầu yếu tố con người đã đặt ra vị trí trung tâm trong chiến lược phát triển.Đây là là mục tiêu lâu dài xuyên suốt trong quá trình CNH, HĐH ở các quốc gia nóichung và Việt Nam nói riêng

Kinh nghiệm

- Kinh nghiệm của Nhật Bản

Nhật Bản là một nước có diện tích nhỏ hẹp, đất chật, người đông, tài nguyên thiênnhiên thì nghèo nàn, lại là nước bại trận sau chiến tranh thế giới thứ hai, thiếu vốn, tụt hậu

so với các nước phương Tây Nhật Bản tiến hành CNH hóa muộn hơn so với các nướcnhư Liên Xô và Tây Âu nhưng họ tìm ra cách duy nhất để phát triển đất nước đó là đầu tưcho giáo dục, đầu tư cho con người Vì vậy, ngay từ bước đầu tiên trong chính sách này,Nhật Bản đã lấy con người làm vị trí trung tâm, cũng là mục tiêu, chiến lược xuyên suốttrong quá trình CNH của đất nước

Ngày nay, chính sách này của Nhật Bản đã được nhiều quốc gia áp dụng Tuy nhiên,mỗi nước có những đặc trưng, nét nổi bật riêng Đối với Nhật Bản, nét nổi bật là họ đãđánh giá đúng các nguồn lực và vai trò các yếu tố để từ đó họ chọn mô hình phát triển phùhợp với nguồn lực hiện có Điều đó khẳng định sự khác hẳn giữa Nhật Bản và các nướcphương Tây và Liên Xô là: Nhật Bản đã lực chọn mô hình phát triển kinh tế bền vững dựavào phát huy nhân tố con người và đã biến nguồn nhân lực thành lợi thế của quốc gia.Đặc điểm nổi bật trong chính sách phát triển nguồn nhân lực của Nhật Bản chính là hệthống kích thích cho giáo dục rất hiệu quả, chính nó đã kích thích, đã động viên mỗi

người cũng như tập thể cống hiến hết trí thức, kinh nghiệm và năng lực cho công việc củamình Những kích thích, động viên về kinh tế ở các xí nghiệp ở các công ty, xí nghiệpNhật Bản bao gồm nhiều hình thức khác nhau từ việc tăng lương hàng năm, tiền thưởngđịnh kỳ các khoản trợ cấp nhằm duy trì phúc lợi cho người lao động Nhật Bản luôn tintưởng rằng: Họ có thể nâng cao thu nhập, có thể nâng cao cuộc sống của mình từ côngviệc mình đang làm.

Như vậy, Nhật Bản đã thực hiện CNH, HĐH vì có một sự lựa chọn khôn ngoan, đúngđắn đó là muốn phát triển kinh tế trước hết phải phát triển nguồn nhân lực con người, pháttriển kinh tế phải vì con người, phải dựa vào nguồn lực con người chứ không phải dựavào kỷ thuật thuần túy hay dựa vào việc khai thác tài nguyên thiên nhiên Mặt khác sựthành công của Nhật Bản còn xuất phát từ sự đầu tư hợp lý vào nguồn nhân lực có chấtlượng

- Kinh nghiệm của Hàn Quốc

Khi tiến hành CNH, Hàn Quốc có điểm xuất phát giống Việt Nam Hiện nay thu nhậpbình quân đầu người của Hàn Quốc là 10.000USD/năm, xếp tốp 11 nước công nghiệpđứng đầu thế giới, tốc độ tăng trưởng kinh tế đạt 9 – 10%/năm

Hàn Quốc vào đầu thập kỷ 1950, trình độ phát triển ngang bằng với Cameroon củachâu phi Tuy nhiên, từ 1990 khi là thành viên của tổ chức OECD thì đã phát triển vượtbậc Tìm hiểu kinh nghiệm của Hàn Quốc trong quá trình phát triển một trong hai hướngphát triển đó chính là nguồn nhân lực

Hàn Quốc đặc biệt coi trọng chiến lược phát triển nguồn nhân lực, coi trọng nhân tàicùng với tăng cường năng lực KH-CN để phát triển sản xuất Để thực hiện được mục tiêuchiến lược đã đề ra Hàn Quốc chú trọng tuyên truyền rộng rãi ý nghĩa và tầm quan trọngcủa chiến lược đào tạo, bồi dưỡng nhân tài đối với sự phát triển đất nước trong tương lai.Nền giáo dục, đào tạo của Hàn Quốc có thẻ so sánh với các nước tiên tiến trên thế giới.Năm 1985 tỷ lệ đến trường theo độ tuổi cấp trung học đạt 94%, cao đẳng, đại học đạt32% Hàn Quốc đứng đầu về tỷ lệ dân số đi học các môn khoa học tự nhiên và kỷ thuật ởbậc đại học [16, 193]

CHƯƠNG 2 ĐẶC ĐIỂM TỰ NHIÊN, KINH TẾ XÃ HỘI HUYỆN ĐĂK MIL

2.1 Khái quát về tỉnh Đăk Nông

Đắk Nông là tỉnh mới được thành lập từ 01/01/2004 trên cơ sở tách từ 6 huyện phíaNam của tỉnh Đắk Lắk, có diện tích tự nhiên 651.000ha, dân số khoảng 400.000 ngườivới 31 dân tộc anh em sinh sống; phía Bắc giáp tỉnh Đắk Lắk, phía Đông giáp tỉnh LâmĐồng, phía Tây giáp tỉnh Munđunkiri của nước bạn Campuchia, phía Nam giáp tỉnh BìnhPhước Là tỉnh miền núi có độ cao khoảng 600 - 700m, có nơi lên đến 1.970m so với mựcnước biển

Địa hình tương đối bằng, có bình nguyên rộng lớn với nhiều đồng cỏ trải dài về phíaĐông Phía Tây địa hình thấp dần, nghiêng về phía Campuchia, phía Nam là miền đồngtrũng có nhiều đầm hồ Có 3 hệ thống sông chính: Sông Ba, sông Serepôk (các nhánhKrông Bông, Krông Pắk, Krông Ana, Krông Nô ) và một số sông nhỏ khác, nhiều thácnước cao, thuỷ năng lớn

Khí hậu vùng này tương đối ôn hòa, nhiệt độ trung bình năm 24 °C, tháng nóng nhất

và lạnh nhất chỉ chênh lệch trung bình 5 °C Thời tiết và lượng mưa phụ thuộc theo mùa.Mùa khô từ tháng 11 đến tháng 4 năm sau, nhiều gió và hơi lạnh, thời tiết khô hạn, nhiềukhe suối khô cạn Mùa mưa từ tháng 5 đến tháng 10 trong năm, lượng nước rất lớn, nhiềunăm bị ngập lụt ảnh hưởng đến giao thông

2.2 Khái quát về huyện Đăk Mil

Đăk Mil là huyện nằm về phía Đông Bắc của tỉnh Đăk Nông với diện tích tự nhiên682,99km2, cách Thị xã Gia Nghĩa 60km theo đường quốc lộ 14 Phía Bắc giáp huyện CưJut; Đông giáp huyện Krông Nô; phía Nam giáp huyện Đăk Song; phía Tây giáp tỉnhMoldulkiri của Vương quốc Campuchia

Đăk Mil là huyện biên giới có cửa khẩu Đăk Per thông với nước bạn Campuchia, nằmtrên Quốc lộ 14 chạy dọc các tỉnh vùng Tây Nguyên, cách thành phố Buôn Ma Thuột(tỉnh Đăk Lăk) 57 km về phía Tây Nam, cách thành phố Hồ Chí Minh 296km

Như vậy, Đăk Mil là huyện không những là cầu nối giữa các huyện trong tỉnh ĐăkNông mà còn là điểm giao lưu các tỉnh vùng Tây Nguyên và với nước bạn láng giềngCampuchia

2.2.1 Địa hình

Địa hình Đăk Mil có độ cao trung bình 500m so với mặt nước biển, vùng phía bắchuyện từ 400-600 m và phia nam huyện từ 700-900 m, phần lớn địa hình có dạng đồi lượnsóng nối liền nhau bị chia cắt bởi nhiều sông suối nhỏ và các hợp thuỷ, xen kẻ là cácthung lũng nhỏ, bằng, thấp Có hai dạng chính sau:

- Dạng hình dốc lượn sóng nhẹ: Có độ dốc từ 0-150, phân bố chủ yếu ở phía Đông vàkhu vực trung tâm của huyện, chiếm khoảng 74,6% diện tích tự nhiên

- Dạng địa hình dốc chia cắt mạnh: Có độ dố > 150, phân bố ở phía Tây Bắc và phíaTây Nam của huyện chiếm khoàng 25,4% diện tích tự nhiên

2.2.2 Khí hậu thời tiết

Đăk Mil là khu vực chuyển tiếp giữa hai tiểu vùng khí hậu Đăk Lăk và Đăk Nông, chế

độ khí hậu mang đặc điểm chung của khí hậu nhiệt đới gió mùa cận xích đạo, nhưng có sựnâng lên của địa hình nên có đặc trưng của khí hậu cao nguyên nhiệt đới ẩm, mỗi năm có

2 mùa rõ rệt: Mùa mưa từ tháng 4 đến hết tháng 11, tập trung trên 90% lượng mưa cảnăm; mùa khô từ tháng 12 đến hết tháng 3 năm sau, lượng mưa không đáng kể Nhiệt độbình quân 22,300c, độ ẩm không khí bình quân năm là 85%, tổng tích ôn 7.2000C, lượngmưa bình quân 2.513mm Điều kiện khí hậu nói trên thích hợp với nhiều loại cây trồngvật nuôi vùng nhiệt đới có giá trị cao

Tuy nhiên, cũng như các vùng khác của Tây Nguyên, điều bất lợi cơ bản về khí hậu là

sự mất cân đối về lượng mưa trong năm và sự biến động lớn về biên độ nhiệt ngày đêm vàtheo mùa, nên yếu tố quyết định đến sản xuất và sinh hoạt là việc cấp nước, giữ nước vàviệc bố trí mùa vụ cây trồng

2.2.3 Thuỷ Văn

- Nguồn nước mặt: Huyện Đăk Mil có hệ thống nước mặt khá phong phú, mật độ sôngsuối bình quân 0,35-0,40mml/km2 và là nơi bắt nguồn của hai hệ thống sông suối chính là

hệ thống dầu nguồn sông Sêrêpôk và hệ thống đầu nguồn sông Đồng Nai, tuy nhiênnguồn nước mặt phân bổ không đều

- Nguồn nước ngầm: Nước ngầm trên địa bàn huyện Đăk Mil tương đối phong phú,nhưng chủ yếu vận động tàng trữ trong tạo thành phun trào basalt, được coi là đơn vị chứanước có triển vọng hơn cả Tuy nhiên do mức độ đất đồng nhất theo diện tích và chiều sâukhá lớn nên cần lưu ý khi giải quyết những vấn đề cụ thể đặc biệt ở khu vực này có hiệntượng mất nước (nước tầng trên chảy xuống tầng dưới) nên khi khai thác cần phải nghiêncứu cụ thể để đề xuất các chỉ tiêu hợp lý nhằm khống chế đến mức thấp nhất việc làm ônhiễm môi trường nước ngầm

2.2.4 Diện tích

Diện tích tự nhiên là: 682,99 km2, chủ yếu là đất đỏ badan, thích hợp với cây cà phê,

hồ tiêu và nhiều loại cây nông, công nghiệp khác; trong đó đất lâm nghiệp 25.174 ha, đấtnông nghiệp 36.872 ha, đất chưa sử dụng 2.472 ha

2.2.5 Dân tộc

Thành phần dân tộc của huyện Đăk Mil khá đa dạng: có tới 19 dân tộc anh em, ngườikinh có 14.314 hộ/64.474 nhân khẩu chiếm 80,08% dân số toàn huyện, dân tộc thiểu số có1.346 hộ/7.135 nhân khẩu chiếm 8,6% chủ yếu là dân tộc M’Nông, còn lại là dân tộc Ê đê(4 hộ/31 khẩu) và Mạ (1hộ/khẩu) dân tộc thiểu số khác 2.037 hộ/9.400 khẩu là đồng bàodân tộc thiểu số có nguồn gốc từ các tỉnh miền núi phía bắc như: Tày, Nùng, Dao,H’Mông…

2.2.6 Tôn giáo

Tính đến cuối năm 2008, trên địa bàn huyện hiện nay có 3 tôn giáo chính: Công giáo,Phật giáo và Tin lành Tổng số tín đồ: 48.297 khẩu, chiếm 57% dân số toàn huyện Trongđó: Công giáo: 38.045 khẩu, Phật giáo: 3.111 khẩu, Tin lành: 7.141 khẩu

2.3 Khái quát về tình hình kinh tế xã hội của huyện Đăk Mil

Về phát triển kinh tế xã hội của toàn huyện trong những năm qua đã phát triển đáng kể

về mọi mặt của đời sống xã hội, từ các ngành nghề dịch vụ cũng đã tăng lên rõ rệt trong

đó được thể hiện qua các chỉ tiêu sau:

+ Cây lương thực: 11.062 ha, đạt 110% kế hoạch, tăng 8% so với năm trước

+ Cây công nghiệp ngắn ngày: 5.444 ha

+ Cây lâu năm: 23.822 ha, tăng 0,6% so với năm trước, trong đó cà phê 18.986 ha,năng suất trung bình 2,23 tấn/ha, tăng 01 tạ/ha so với năm trước, sản lượng ước đạt43.500 tấn

- Chăn nuôi:

+ Năm 2010 trên địa bàn xảy ra dịch bệnh trên đàn gia súc như: Lở mồm long móng ởđàn bò, dịch tai xanh trên đàn lợn đã ảnh hưởng đến việc chăn nuôi trên địa bàn khó khăn.+ Hiện nay toàn huyện có khoảng 1.137 con trâu, bò; 14.231 con heo và trên 85.765gia súc gia cầm

2.3.1.2 Về lâm nghiệp

Nhìn chung công tác bảo vệ rừng đã được tăng cường, diện tích rừng đã bị thiệt hạigiảm Tuy nhiên, tình trạng mua bán động vật và lâm sản trái phép vẫn còn diễn biếnphức tạp chưa được ngăn chặn kịp thời, số vụ vi phạm giảm không đáng kể

2.3.1.3 Về công nghiệp –xây dựng

- Công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp: Giá trị sản lượng CN, TTCN ước đạt 127.052triệu đồng, tăng 30,31% so với cùng kỳ năm ngoái Thúc đẩy phát triển các ngành nghềmũi nhọn trên địa bàn huyện: Chế biến nông sản, chế biến đá xuất khẩu, cơ khí

- Đầu tư và xây dựng: Tổng vốn đầu tư năm 2010 đạt trên 99,6 tỷ đồng, gồm vốn ngânsách tỉnh và vốn ngân sách huyện hơn 42 tỷ đồng Triển khai 94 giấy phép xây dựng trênđịa bàn thị trấn Đăk Mil với kinh phí 10.500.000 đồng, kết hợp giải phóng mặt bằng mởrộng Quốc lộ 14

2.3.1.4 Thương mại - dịch vụ

Tổng mức bán lẻ hàng hóa đạt 1.054.138 triệu đồng , đạt 108,9% so với kế hoạch.Ngoài ra, về các vấn đề văn hóa xã hội của toàn huyện cũng được cải thiện đáng kể hơn

so với những năm trước, đặc biệt trong lĩnh vực đầu tư phát triển giáo dục của huyện đãtăng lên đáng kể

2.3.1.5 Giao thông vận tải, bưu chính viễn thông

- Hệ thống giao thông đường huyện, đường nội thị, đường xã có tổng chiều dài là336,7 km, tỷ lệ đường nhựa, đường cấp phối là 30,6% Các phương tiện vận tải đáp ứngđược nhu cầu vận chuyển hàng hoá và đi lại của nhân dân, ngày càng được nâng lên từ sốlượng đến chất lượng

- Mạng lưới bưu chính viễn thông từng bước được chú trọng đầu tư, sóng phát thanhtruyền hình phát đến 100% địa bàn dân cư; thông tin liên lạc cơ bản đáp ứng được nhucầu của tầng lớp nhân dân Hiện nay toàn huyện có trên 7.910 máy điện thoại cố định , đạt

tỷ lệ 8,3 máy/100 người dân Thuê bao di động trả sau 1.693 máy Doanh thu bưư chínhtrong năm 6.574 triệu đồng, tăng 80% so với năm 2009 Doanh thu viễn thông trong năm25.018 triệu đồng, tăng 12% so với năm 2009

2.3.2 Lĩnh vực văn hoá - xã hội của huyện Đăk Mil

2.3.2.1 Cơ cấu dân số, lao động

2.3.2.1.1 Dân số

Đăk Mil có diện tích trung bình khá lớn với 682,99km2, đất đai màu mỡ, khí hậu ônhòa rất thuận lợi phát triển nông nghiệp đặc biệt các loại cây công nghiệp dài ngày như;cầy cà phê, cao su, điều…

Về mật độ dân số toàn huyện năm 2010 có 131,98người/km2, tuy nhiên mật độ dân sốtại các đơn vị hành chính trên toàn huyện có sự chên lệch khá lớn trong đó cơ cấu dân sốvào thành thị có sự chuyển dịch tăng lên theo sự phát triển của xã hội và thị trấn huyệnvới 2009,13người/km2, còn thấp nhất tại xã Đăk Lao của huyện với 27,03người/km2Dân số trung bình huyện Đăk Mil năm 2010 là: 90.140người, trong đó nữ 43.556chiếm 48,32%.Toàn huyện có 18 dân tộc anh em cùng sinh sống ; dân tộc Kinh chiếm đại

đa số với 79,46% trên tổng dân số toàn huyện ; dân tộc thiểu số tại chỗ chiếm 8,27%; dântộc thiểu số khác chiếm 12,27%.

Bảng 1 Đơn vị hành chính, diện tích, dân số trung bình và mật độ dân số toàn huyện

Đăk Mil

Đơn vị hành chính Diệ tích

(km 2 )

Dân số TB (Người)

Mật độ dân số (Người/km 2 )

(Nguồn: Phòng thống kê huyện Đăk Mil)

Do điều kiện thuận lợi nên có rất nhiều người dân di cư đến làm ăn sinh sống, điềunày làm ảnh hưởng đến tình hình biến động dân số ; hàng năm lực lượng lao động tăngmạnh , đặc biệt là lao động Nam, dẫn đến dân số người cũng như lực lượng lao động tăngcao Năm 2006 tỷ lệ nữ chiếm 50,41% đến năm 2010 lực lượng này giảm xuống còn48,32% và ngược lại

Bảng 2 Dân số trung bình năm 2006 – 2010 phân theo giới tính

Đơn vị: Người

Nhìn vào bảng lao động làm việc trong các khu vực kinh tế của huyện Đăk Mil từ năm

2006 – 2010 tăng lên đáng kể, đây là do tỷ lệ biến động dân số về cơ học hàng năm tăngrất cao, đã bổ sung thêm một phần lượng lao động của các tỉnh thành khác về Đến năm

2010 số lao động toàn huyện là 42.010 người, trong đó lao động trong khu vực I(khu vựcnông thôn) chiếm 80,07%

Lao động vào năm 2006 của huyện có 36.552 người, chiếm 44,88% dân số của toànhuyện; năm 2010 có 42.010 người, chiếm 46,61% gấp gần 1,15 lần so với năm 2005 Laođộng trong nông nghiệp từ năm 2006 – 2010 có tăng, tuy nhiên xu giảm dần so với nămtrước, điều này do sự phát triển kinh tế - xã hội; giá cả về mặt hàng nông sản giảm, chiphí cho nông nghiệp tăng cao nên một số lượng lao động đã chuyển sang ngành nghề

khác, dẫn đến tỷ lệ lao động nông nghiệp giảm dân so với năm trước (năm 2006 là 86,38% đến năm 2010 giảm xuống còn 78,24%)

Bảng 3 Lao động làm việc trong các khu vực kinh tế năm 2006 – 2010

Khu vực I (nông thôn) 31.889 31.391 32.539 32.982 33.637

(Nguồn: Phòng thống kê huyện Đăk Mil)

2.3.2.2 Danh sách cán bộ công nhân viên chức của huyện Đăk Mil

Chất lượng lao động là nhân tố quan trọng, là nguồn lực chủ yếu cho sự phát triển kinhtế-xã hội của đất nước Một đất nước có lực lượng lao động dồi dào, có trình độ kỹ thuật,

có tay nghề, được đầu tư đúng mức, sử dụng hợp lý và có hiệu quả sẽ là động lực to lớn

ch sự phát triển kinh tế

Đăk Mil là một huyện năng động của tỉnh Đak Nông có điều kiện kinh tế tương đốiphát triển trong năm qua cho nên về vấn đề trình độ, chất lượng nguồn nhân lực là vấn đềcần được quan tâm bên cạnh đó huyện có lực lượng lao động dồi dào, thông qua bảng 4

về dánh sách cán bộ công nhân viên chức của huyện Đak Mil thống kê chất lượng nguồnnhân lực như sau:

- Trình độ văn hóa: Không có cán bộ công chức nằm trong trình độ văn hóa cấp 1 (tiểuhọc) tỷ lệ 0%, cán bộ nằm trong trình độ văn hóa cấp 2(THCS) có 2 người chiếm 2.13%,còn lại đều có trình độ văn hóa cấp 3(THPT) gồm 92 người chiếm 97.87% trong tổng sốcán bộ quản lý của toàn huyện, đây thực sự là một điều đáng mừng cho huyện nhà Tuynhiên trong tương lai, cán bộ quản lý cấp huyện cần phải có trình độ 100% có trình độ vănhóa cấp 3(THPT) để phù hợp với tiến độ phát triển trong thời kỳ đổi mới của đất nước

- Về trình độ chuyên môn: Cán bộ chưa qua đào tạo có 1 người chiếm 1.06%, cán bộđào tạo qua sơ cấp có 3 người chiếm 3.19%, cán bộ đào tạo trung cấp có 24 người chiếm25.53%, cán bộ có trình độ cao đẳng có 4 chiếm 4.26%, cán bộ có trình độ đại học có 60

người chiếm 63.83%, cán bộ có trình độ trên đại học có 2 người chiếm 2.13% Qua sốliệu trên cho thấy cán bộ có trình độ chưa qua đào tạo chỉ có 1 người chiếm tỷ lệ tấp nhất,cán bộ có trình độ đại học chiếm tỷ lệ cao nhất

Tuy nhiên, trong những năm tới cần tăng cường hơn nữa những cán bộ có trình độ đạihọc, trên đại học, giảm bớt cán bộ có trình độ sơ cấp và trung cấp xuống để phục vụ chomục tiêu phát triển kinh tế xã hội của huyện nhà

- Về trình độ chuyên môn: Cán bộ chưa qua đâò tạo có 1 người chiếm 1.06%, cán bộđào tạo qua sơ cấp có 3 người chiếm 3.19%, cán bộ đào tạo trung cấp có 24 người chiếm25.53%, cán bộ có trình độ cao đẳng có 4 chiếm 4.26%, cán bộ có trình độ đại học có 60người chiếm 63.83%, cán bộ có trình độ trên đại học có 2 người chiếm 2.13% Qua sốliệu trên cho thấy cán bộ có trình độ chưa qua đào tạo chỉ có 1 người chiếm tỷ lệ tấp nhất,cán bộ có trình độ đại học chiếm tỷ lệ cao nhất Tuy nhiên, trong những năm tới cần tăngcường hơn nữa những cán bộ có trình độ đại học, trên đại học, giảm bớt cán bộ có trình

độ sơ cấp và trung cấp xuống để phục vụ cho mục tiêu phát triển kinh tế xã hội của huyệnnhà

- Về lý luận chính trịnh: Đây là việc nhằm nâng cao trình độ quản lý cũng như nângcao khẳng năng làm việc của cán bộ, qua số liệu trên ta thấy cán bộ bộ chưa qua đào tàotạo bất cứ cấp nào trong các cấp về lĩnh vực chính trị có đến 50 người chiếm 53.19%, cán

bộ qua sơ cấp có 3 người chiếm 3.19%, cán bộ qua trung cấp có 20 người chiếm 21.28%,cán bộ có trình độ cao cấp 21 người chiếm 22.34% Trong lĩnh vực này số cán bộ chưaqua đào tạo chiếm số lượng rất lớn, đây là vấn đề cần được quan tâm trong những nămtới, huyện cần phải có những chính sách nhằm hỗ trợ để cho số cán bộ này có thể nângcao về trình độ về lý luận chính trị của mình

- Về dân tộc và Đảng viên : Trong tổng số 94 cán bộ công nhân viên chức của huyện chỉ

có 4 người là dân tộc thiểu số chiếm 4.26% còn lại là dân tộc Kinh 90 người chiếm95.74% một con số cho thấy qua scheenh lệch về trình độ quản lý của dân tộc thiểu số vàdân tộc kinh, do đó cần phải có những chính sách hỗ trợ để cán bộ nguồn có thể tham giavào lĩnh vực quản lý của huyện Số Đảng viên có 63 người chiếm 67.02% còn lại chưa

vào Đảng, công tác phát triển Đảng trong những năm tới cần đẩy mạnh hơn nữa để làmsao cho số lượng cán bộ quản lý của huyện có thể được đứng trong hàng ngũ của Đảngnhằm tạo niềm tin cho nhân dân và có trách nhiệm hơn trong công việc.

Bảng 4 Danh sách cán bộ, công chức thống kê theo chất lượng của cấp huyện

THPT

Chưađàotạo

ĐH

Chưađàotạo

TS

Đảngviên

ChưavàoĐảngSố

(Nguồn:Phòng nội vụ huyện Đăk Mil)

2.4 Khái quát chung về các xã thuộc chương trình 135 huyện Đăk Mil

Tình hình kinh tế xã hội trong năm 2010 của các xã 135 đã có sự chuyển biến theohướng tích cực, sản xuất giữ vững được nhịp độ phát triển, hầu hết chỉ tiêu đều hoànthành, thu, chi ngân sách đáp ứng kịp thời, đời sống nhân dân từng bước được cải thiện,

bộ mặt nông thôn có nhiều khởi sắc, các hộ nghèo trên địa bàn giảm hơn nhiều so vớinhững năm trước đây

Bảng 5: Dân số, diện tích, mật độ dân số và thu nhập trung bình của người dân

tại các xã 135 Đơn vị hành

chính

Diện tích Dân số trung

bình

Mật độ dân số

Thu nhập (người/năm)

Các xã 135 154,69 22,69 14.877 16,50 96,17 6.700

(Nguồn: Phòng thống kê huyện Đăk Mil)

Hiện nay toàn huyện có 9 xã và 1 thị trấn với những thuận lợi và khó khăn của các xãkhác nhau Tuy nhiên, những xã khó khăn nhất của toàn huyện là các xã 135 của huyệngồm 3 xã: Long Sơn, Đăk N’Rót và Đăk Gằn và khoảng cách từ các xã này với thị trấnĐăk Mil cũng rất xa nên trong quá trình tiếp cận đời sống thành thị của các hộ dân cònnhiều khó khăn

Về diện tích đất đai của các xã 135 vào khoảng 154,69 km2 chiếm 22,69% diện tíchcủa toàn huyện, dân số trung bình vào khoảng 14.877 người chiếm 16,50% dân số trêntoàn huyện, có mật độ dân số vào loại trung bình của toàn Huyện với 96,17 người/km2

Có thu nhập bình quân đầu người rất thấp, bình quân chung 3 xã có thu nhập vào khoảng6,7 triệu đồng/người/năm vào năm 2010, chưa bằng 1/2 so với thu nhập trung bình củatoàn huyện là 17.000.000 đồng/người/năm, các hộ nghèo trên địa bàn các xã 135 vẫnchiếm tỷ lệ khá cao

Bên cạnh đó vẫn còn nhiều mặt khó khăn cần được khắc phục, kinh tế tuy có tăngnhưng chưa ổn định, thiếu tính bền vững, còn phụ thuộc quá nhiều vào thời tiết , đồngthời vào mùa khô tại xã Đăk Găn, Đăk N’Rót thiếu nước sinh hoạt mặc dù trong mấy năm

gần đây đã có hệ thống nước sạch Tuy nhiên, chưa đáp ứng được nhu cầu của người dânnên đời sống của nhân dân nơi đây còn nhiều bấp bênh Về các ngành nghề dịch vụ trongnhững năm gần đây cũng đã có nhiều tiến triển nhưng vẫn còn ở mức nhỏ lẻ chủ yếu làcác hộ bán lẻ và thu mua nông sản từ người dân là chủ yếu Trên địa bàn gần như không

có các khu công nghiệp nào Các xã 135 của huyện vẫn còn rất nhiều khó khăn, đặc biệt,thu nhập của người dân cũng như các điều kiện về kinh tế xã hội còn thiếu thốn điều nàygây ra khó khăn về đời sống kinh tế của người dân

2.5 Đánh giá chung về địa bàn nghiên cứu

- Thuận lợi:

+ Điều kiện tự nhiên của các xã phù hợp với nhiều loài cây trồng thuận lợi cho pháttriển sản xuất nông nghiệp trồng các loại cây trồng như lúa, các aoij đậu Đặc biệt,phùhợp với các loại cây trồng công nghiệp như: cà phê, cao su và thuận lợi cho việc chănnuôi các loại vật nuôi như trâu bò, heo, gà… Đây là lính vực có thể mang lại hiệu quảkinh tế cao cho người dân

+ Là các xã 135 nên có nhiều chính sách hỗ trợ cũng như được sự quan tâm sâu sátcủa lãnh đạo Đảng, chính quyền các cấp, có đội ngũ quản lý nhiệt tình, trách nhiệm, biếtvận dụng đường lối của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước trong phát triển KTXHcủa xã

- Khó khăn:

+ Là các xã thuộc chương trình một 135 của huyện nên còn nhiều khó khăn về kinh tế

xã hội, các xã này đều cách xa thị trấn không dưới 25km, là vùng sâu vùng xa chủ yếu làcác đồng bào người dân tộc thiểu số sinh sống, dân trí còn thấp, mức sống, đời sống nhândân còn nghèo khó và khó khăn trong việc đưa những chủ trương đường lối của Đảng vàpháp luật nhà nước vào đời sống của nhân dân Bên cạnh đó sự biến đổi thất thường củakhí hậu những năm gần đây là một khó khăn không nhỏ cho hoạt động sản xuất

+ Diện tích tự nhiên như rừng, đất nông nghiệp lớn Tuy nhiên, trong những năm gầnđây diện tích rừng đã không còn do việc tự ý khai thác trái phép của người dân, đất nông

nghiệp bạc màu Trong khi đó dân số ngày một tăng lên Điều này ảnh hưởng trực tiếpđến năng suất và sản lượng sản phẩm nông nghiệp trên địa bàn các xã 135.

+ Trình độ dân trí thấp, khả năng áp dụng khoa học, kỹ thuật công nghệ còn hạn chế,chưa đáp ứng yêu cầu CNH, HĐH nông nghiệp nông thôn

+ Khả năn tích luỹ, đầu tư còn rất hạn chế Đây là những khó khăn nổi bật nhất của xãtrong những năm qua và cả phía trước Đòi hỏi phải có kế hoạch và phương hướng khắcphục

CHƯƠNG III

THỰC TRẠNG NGUỒN NHÂN LỰC TẠI CÁC XÃ THUỘC CHƯƠNG TRÌNH 135 Ở HUYỆN ĐĂK MIL TỈNH ĐĂK NÔNG HIỆN NAY.

3.1 Thực trạng nguồn nhân lực tại các xã thuộc chương trình 135 của huyện Đăk Mil, tỉnh Đăk Nông

3.1.1 Khái quát chung qua phiếu điều tra của các xã 135

Trong quá trình nghiên cứu, để hiểu rõ hơn thực trạng về trình độ chuyên môn nghiệp

vụ của nguồn nhân lực cũng những khó khăn tại các xã 135 của huyện Đăk Mil Tôi đãtiến hành điều tra tại cơ quan và đến các nhà của các truởng thôn, bon tại 3 xã đó là cácxã: Xã Đăk N’Rót, xã Long Sơn, xã Đăk Gằn, nhằm thu thập số liệu và để dễ hiểu tôi đãphân thành 03 nhóm cán bộ bao gồm: Cán bộ chuyên trách cấp xã, cán bộ công chức cấp

xã và cán bộ cấp thôn, nhóm những cán bộ này được hiểu như sau:

Theo khoản 1 và 2 điều 2 Nghị định 114/2003/NĐ-CP của chính phủ về cán bộ côngchức ở xã phường, xã,thị trấn (đối tượng thuộc điểm g và h khoản 1 điều 1 Pháp lệnhCBCC), thì có quy định;

- Cán bộ chuyên trách cấp xã: Những người do bầu cử để đảm nhiệm chức vụ theonhiệm kỳ (gọi chung là cán bộ chuyên trách cấp xã), gồm có các chức vụ sau đây:

+ Bí thư, Phó Bí thư đảng ủy, Thường trực đảng ủy (nơi không có Phó Bí thư chuyêntrách công tác đảng), Bí thư, Phó Bí thư chi bộ (nơi chưa thành lập đảng ủy cấp xã);Chủtịch, Phó chủ tịch Hội đồng nhân dân; Chủ tịch, Phó chủ tịch ủy ban nhân dân; Chủ tịch

uy ban Mặt trận Tổ quốc, Bí thư Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh, Chủ tịch HộiLiên Hiệp Phụ nữ, Chủ tịch Hội nông dân và Chủ tịch Hội cựu chiến binh

- Cán bộ công chức cấp xã: Những người được tuyển dụng, giao giữ một chức danhchuyên môn, nghiệp vụ thuộc uỷ ban nhân dân cấp xã (gọi chung là cán bộ công chức cấpxã), gồm có các chức danh sau đây:

+ Trưởng công an xã (nơi chưa bố trí lực luợng công an chính quy); Chỉ huy quân sự;Văn phòng - Thống kê; Tài chính – Kế toán; Tư pháp - Hộ tịch; Văn hóa xã hội