Luận văn bảo đảm quyền công dân trong giải quyết các vụ việc liên quan đến quyền sử dụng đất – từ thực tiễn tòa án nhân dân h bố trạch, quảng bình

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ĐINH VĂN PHÚC BẢO ĐẢM QUYỀN CÔNG DÂN TRONG GIẢI QUYẾT CÁC VỤ VIỆC LIÊN QUAN ĐẾN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT - TỪ THỰC TIỄN TOÀ ÁN NHÂN DÂN HUYỆN BỐ TRẠCH, TỈNH QUẢNG BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2021 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ĐINH VĂN PHÚC BẢO ĐẢM QUYỀN CÔNG DÂN TRONG GIẢI QUYẾT CÁC VỤ VIỆC LIÊN QUAN ĐẾN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT - TỪ THỰC TIỄN TOÀ ÁN NHÂN DÂN HUYỆN BỐ TRẠCH, TỈNH QUẢNG BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 38 01 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS NGUYỄN THỊ PHƯỢNG THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2021 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài “Bảo đảm quyền công dân giải vụ việc liên quan đến quyền sử dụng đất – từ thực tiễn Tòa án nhân dân huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình” đề tài nghiên cứu độc lập riêng tơi, viết dựa sở tìm hiểu, phân tích đánh giá số liệu địa điểm khảo sát số liệu trung thực chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu có nội dung tương đồng khác Thừa Thiên Huế, ngày tháng 02 năm 2020 Học viên Đinh Văn Phúc LỜI CẢM ƠN Trước hết, xin trân trọng cảm ơn Ban giám hiệu Học viện Hành Quốc gia Ban giám hiệu phân viện Thành phố Huế, tập thể Giảng viên thuộc Học viện Hành Quốc gia, người trang bị kiến thức quý báu thiết thực cho suốt trình học tập nghiên cứu trường Với lòng biết ơn chân thành sâu sắc nhất, xin trân trọng cảm ơn Giảng viên hướng dẫn PGS.TS Nguyễn Thị Phượng, người trực tiếp hướng dẫn tận tình, sát tạo điều kiện thuận lợi tơi suốt q trình nghiên cứu hoàn thiện luận văn Trong thời gian nghiên cứu thực luận văn, nhận giúp đỡ nhiệt tình từ quan, tổ chức cá nhân Nhân đây, xin gửi lời cảm ơn sâu sắc, lòng biết ơn chân thành đến tập thể, cá nhân tạo điều kiện giúp đỡ tơi suốt q trình thực đề tài Do thời gian nghiên cứu kiến thức hạn chế, luận văn hồn thiện khơng thể tránh khỏi sơ suất thiếu sót, tác giả mong nhận ý kiến thầy, cô giáo Xin chân thành cảm ơn! Thừa Thiên Huế, ngày Học viên Đinh Văn Phúc tháng 02 năm 2020 MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VỀ BẢO ĐẢM QUYỀN CÔNG DÂN TRONG GIẢI QUYẾT VỤ VIỆC LIÊN QUAN ĐẾN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT CỦA TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN 1.1 Khái quát chung bảo đảm quyền công dân giải vụ việc liên quan tới quyền sử dụng đất củaTòa án nhân dân cấp huyện .7 1.1.1 Nhận thức chung quyền công dân 1.1.2 Khái niệm đặc điểm bảo đảm quyền công dân giải vụ việc liên quan tới quyền sử dụng đất Tòa án nhân dân cấp huyện 10 1.1.3 Bảo đảm quyền công dân giải vụ việc liên quan tới quyền sử dụng đất Tòa án nhân dân cấp huyện 14 1.2 Nội dung bảo đảm quyền công dân giải vụ việc liên quan tới quyền sử dụng đất Tòa án nhân dân cấp huyện .18 1.2.1 Tổ chức hệ thống Tòa án nhân nhân cấp bảo đảm quyền công dân việc giải vụ việc liên quan tới quyền sử dụng đất 18 1.2.2 Thẩm quyền, trách nhiệm TAND cấp huyện nhằm bảo đảm quyền công dân việc giải vụ việc liên quan tới quyền sử dụng đất 20 1.2.3 Nguyên tắc bảo đảm quyền cơng dân Tịa án nhân dâncấp huyện việc giải tranh chấp vụ việc liên quan tới quyền sử dụng đất21 1.2.4 Trình tự, thủ tục (xét xử) sơ thẩm nhằm bảo đảm quyền công dân giải vụ việc liên quan tới quyền sử dụng đất Tòa án nhân dân cấp huyện 26 1.3 Những ảnh hưởng đến bảo đảm quyền công dân giải vụ việc liên quan đến quyền sử dụng đất Tòa án nhân dân cấp huyện 33 1.3.1 Yếu tố pháp luật 33 1.3.2 Trình độ lực đội ngũ Thẩm phán, Chánh án, Luật sư cán bộ, cơng chức có liên quan .35 1.3.3 Yếu tố kinh tế, văn hóa - xã hội ảnh hưởng tới việc giải vụ việc liên quan tới quyền sử dụng đất Tòa án nhân dân cấp huyện 36 TIỂU KẾT CHƯƠNG 38 Chương THỰC TRẠNG BẢO ĐẢM QUYỀN CÔNG DÂN TRONG GIẢI QUYẾT VỤ VIỆC CÓ LIÊN QUAN ĐẾN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TẠI TÒA ÁN NHÂN DÂN HUYỆN BỐ TRẠCH, TỈNH QUẢNG BÌNH 39 2.1 Thực tiễn sử dụng đất tranh chấp đất đai huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình 39 2.1.1 Tình hình sử dụng đất huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình 39 2.1.2 Thực tiễn tranh chấp đất đai huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình 41 2.2 Thực tiễn hệ thống máy nhằm bảo đảm quyền công dân thông qua giải vụ việc liên quan đến quyền sử dụng đất Tòa án huyện Bố Trạch 44 2.2.1 Cơ cấu tổ chức máy Tòa án nhân dân huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình .44 2.2.2 Thực tiễn bảo đảm quyền công dân việc giải vụ việc liên quan tới quyền sử dụng đất thơng qua hoạt động xét xử Tịa án huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình 47 2.3 Đánh giá chung bảo đảm quyền công dân giải vụ việc liên quan đến quyền sử dụng đất Tòa án nhân dân huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình 49 2.3.1 Những kết đạt 49 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân hạn chế 53 TIỂU KẾT CHƯƠNG 60 Chương QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG BẢO ĐẢM QUYỀN CÔNG DÂN TRONG GIẢI QUYẾT VỤ VIỆC LIÊN QUAN ĐẾN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TỪ THỰC TIỄN GIẢI QUYẾT TẠI TÒA ÁN NHÂN DÂN HUYỆN BỐ TRẠCH, TỈNH QUẢNG BÌNH 61 3.1 Quan điểm bảo đảm quyền công dân giải vụ việc có liên quan đến quyền sử dụng đất Tòa án nhân dân 61 3.1.1 Quán triệt, thực nghiêm túc quan điểm, đường lối Đảng, pháp luật Nhà nước thực chức năng, nhiệm vụ quyền hạn ngành Tòa án nhân dân 61 3.1.2 Nâng cao chất lượng bảo đảm quyền công dân công tác giải vụ việc có liên quan đến quyền sử dụng đất Tòa án nhân dân huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình 63 3.1.3 Kết hợp với quan, cán bộ, cơng chức có liên quan việc xét xử giải vụ việc liên quan tới QSDĐ Tòa án 64 3.2 Giải pháp tăng cường bảo đảm quyền công dân giải vụ việc có liên quan đến quyền sử dụng đất Tòa án nhân dân huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình 65 3.2.1 Một số giải pháp chung Tòa án nhân dân cấp huyện .65 3.2.2 Một số giải pháp cụ thể Tòa án nhân dân huyện Bố Trạch nhằm bảo đảm quyền công dân giải vụ việc liên quan đến quyền sử dụng đất 76 TIỂU KẾT CHƯƠNG 79 KẾT LUẬN 80 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 82 DANH MỤC VIẾT TẮT Từ viết tắt Từ viết tắt BLDS Bộ luật dân BLTTDS HĐXX Bộ luật tố tụng dân Hội đồng xét xử KSXX Kiểm sát xét xử NN Nhà nước QLNN Quản lý Nhà nước QCD Quyền cơng dân TA Tịa án QSDĐ Quyền sử dụng đất TCĐĐ Tranh chấp đất đai TCQSDĐ Tranh chấp quyền sử dụng đất VATCDS Vụ án tranh chấp dân TAND Tòa án nhân dân VKSND Viện kiểm sát nhân dân TANDTC Tòa án nhân dân Tối cao VKSNDTC Viện kiểm sát nhân dân Tối cao HTND Hội thẩm nhân dân XHCN Xã hội chủ nghĩa THTT Tiến hành tố tụng DANH MỤC HÌNH, BẢNG, BIỂU ĐỒ Hình 2.1: Bản đồ hành huyện Bố Trạch 39 Bảng 2.1: Số liệu tình hình tranh chấp đất đai địa bàn huyện Bố Trạch 2015 – 2020 42 Bảng 2.2 Số lượng Thẩm phán, Thư ký, người lao động TAND huyện Bố Trạch 2016– 2020 .45 Bảng 2.3: Số liệu Hội thẩm nhân dân từ 2016 – 2020 TAND huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình 45 Bảng 2.4: Kết thụ lý giải sơ thẩm vụ việc liên quan tới quyền sử dụng đất từ năm 2015 đến 2020 huyện Bố Trạch 47 Biểu đồ 2.1: Tình hình tranh chấp đất đai địa bàn huyện Bố trạch 42 Biểu đồ 2.2 So sánh tỷ lệ giải vụ việc liên quan tới QSD đất Tòa án huyện Bố Trạch theo trình tự sơ thẩm 47 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Trong năm qua đất nước ta thực đường lối đổi đem lại chuyển biến tích cực như: kinh tế phát triển, lực lượng sản xuất tăng cường; nghèo đói giảm nhanh, đời sống nhân dân cải thiện; nhiều vấn đề xã hội giải bảo đảm Cùng với phát triển xã hội, quyền công dân xem thước đo tiến trình độ văn minh xã hội, khơng phân biệt chế độ trị, trình độ phát triển sắc văn hóa Với vai trò lãnh đạo Nhà nước xã hội, Đảng Cộng sản Việt Nam coi việc đảm bảo tốt quyền công dân mục tiêu hướng tới để xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN dân, dân, dân Hiện nay, bối cảnh Nhà nước ta tích cực hồn thiện máy nhà nước, hệ thống pháp luật theo tinh thần Hiến pháp năm 2013, có luật nhằm bảo vệ quyền công dân như: Bộ luật Dân sự, Bộ luật Tố tụng dân sự, Luật Tố tụng hành chính… việc nghiên cứu lý luận thực tiễn bảo vệ quyền công dân thông qua hoạt động xét xử TAND giải tranh chấp liên quan đến đất đai điều cần thiết, mặt lý luận thực tiễn nước nói chung, địa bàn huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình nói riêng giai đoạn Trên phương diện lập pháp thực tiễn, quy định pháp luật đất đai Quốc hội xây dựng ban hành tương đối cụ thể liên tục hồn thiện, đáp ứng nhu cầu đại đa số người dân tổ chức việc sử dụng quản lý đất đai, đồng thời tăng nguồn thu cho ngân sách Nhà nước Tuy nhiên, trình tổ chức thực quyền sử dụng đất tổ chức, công dân, việc nảy sinh tranh chấp đất đai xảy nhiều, Nhà nước sử dụng nhiều phương thức, cách Tóm lại, việc đổi phương thức quản lý, đạo điều hành ngành Tịa án nhằm góp phần đảm bảo việc thực chức nhiệm vụ ngành Tịa án cơng bảo vệ quyền cơng dân giải vụ việc liên quan đến quyền sử dụng đất Thứ ba, tăng cường quan hệ phối hợp kiểm soát việc thực bảo đảm quyền công dân quan tiến hành tố tụng quan, tổ chức có liên quan Với vị trí, chức quan trọng máy Nhà nước ta, TAND quan THTT, quan liên quan có trách nhiệm phối hợp với để giải vụ việc dân nói chung vụ việc liên quan đến quyền sử dụng đất nói riêng cách đắn, khách quan theo luật định nhằm bảo vệ chế độ Nhà nước, bảo vệ nhân dân tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa Nhận thức rõ tầm quan trọng mối quan hệ quan THTT việc thực chức năng, nhiệm vụ giao Nghị số 08NQ/TW ngày 02/1/2002 Bộ Chính trị “về số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới” nhấn mạnh: “Tăng cường phối hợp quan tư pháp hoạt động tố tụng sở thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan, không hữu khuynh đùn đẩy trách nhiệm Các quan điều tra, kiểm sát, xét xử cần thực thời hạn tố tụng luật định” Luật Tổ chức TAND Luật Tổ chức VKSND quy định trách nhiệm phối hợp Toà án Viện kiểm sát với quan, tổ chức khác Nhà nước hệ thống trị nhằm giải vụ việc dân nói chung Các quan tiến hành tố tụng khơng có trách nhiệm phối hợp với mà phải phối hợp với quan nhà nước khác nội dung cụ thể, thiết thực quy định BLTTDS hành 69 Quá trình quản lý nhà nước đòi hỏi quan nhà nước phải chấp hành nghiêm chỉnh, thường xuyên, đắn pháp luật để trì trật tự, kỷ cương, tơn trọng, bảo vệ bảo đảm quyền người, quyền công dân Mỗi hoạt động quan hành nhà nước phải bị kiểm tra, kiểm soát, giám sát quan khác, tổ chức xã hội cơng dân Trong phải kể đến hoạt động kiểm soát, giám sát quan tư pháp, hệ thống Tịa án nhân dân, có Tòa án nhân dân cấp Quy định hoạt động kiểm sốt, giám sát Tịa án thể quy định chức năng, nhiệm vụ hệ thống Tịa án nhân dân nói chung Tịa án có nhiệm vụ xét xử tranh chấp quyền vi phạm pháp luật, thông qua hoạt động xét xử, Tòa án bảo đảm việc tuân thủ pháp luật hoạt động đảm bảo quyền công dân giải vụ việc liên quan đến quyền sử dụng đất thực tế Để tăng cường phối hợp quan hệ phối hợp Tòa án quan THTT, quan liên quan nhằm bảo đảm quyền cơng dân nói riêng cần thiết thực số giải pháp đồng sau: Một là, nghiên cứu xây dựng Đề án nghiên cứu quy chế phối hợp Tịa án quan THTT, quan có liên quan trình giải vụ án dân sự, quy định cụ thể trách nhiệm quan trình giải xét xử, quy định rõ trách nhiệm Thẩm phán trình thu thập chứng cứ, đánh giá chứng cứ, trách nhiệm Tịa án q trình thực chức giải vụ việc liên quan đến quyền sử dụng đất Hai là, tiến hành phiên họp liên ngành Tư pháp tỉnh để bàn bạc thống tháo gỡ vướng mắc bất cập hoạt động mình, phối hợp giải án điểm, tổ chức phiên tòa theo tinh thần cải cách tư pháp Thơng qua cơng tác giải vụ việc có liên quan cần rút kinh nghiệm hoạt 70 động bảo vệ quyền công dân giải vụ việc liên quan đến quyền sử dụng đất nói chung cấp tỉnh cấp huyện Ba là, tăng cường quan hệ phối hợp kiểm soát quyền lực quan tiến hành tố tụng quan, tổ chức có liên quan tố tụng dân góp phần mang lại hiểu tích cực q trình giải vụ việc dân Mà cịn tránh lạm quyền thực chức tiến hành tố tụng quan tiến hành tố tụng qua bảo đảm việc xét xử vụ việc dân pháp luật, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp công dân Thứ tư, đẩy mạnh công tác tra, kiểm tra hoạt động xét xử bảo đảm quyền công dân liên quan tới vụ việc tranh chấp đất đai Hàng quý năm, ngành Tòa án tiếp tục thực việc xác định án, định giải tranh chấp liên quan đến quyền sử dụng đất đắn, xác, có tính mẫu mực để tồn ngành Tịa án học tập án, định ban hành chưa xác, chưa thoả đáng, cịn có sai lầm xem xét, đánh giá chứng cứ, việc chọn quy phạm pháp luật để ban hành thông báo rút kinh nghiệm tồn ngành Bên cạnh đó, phải hồn thiện công tác tự kiểm tra, tự chấn chỉnh nội coi biện pháp quản lý nhà nước hiệu kịp thời nhằm phát vi phạm khắc phục vi phạm Những Thẩm phán thực cơng việc người kiểm tra kết thực người khác, từ kết kiểm tra khách quan hơn, cơng việc tự kiểm tra giúp cho Thẩm phán học hỏi nhiều cách thức, phương pháp, kỹ người khác để bổ sung, áp dụng vào thực tiễn nghiệp vụ Việc tìm vi phạm đồng nghiệp cách tự điều chỉnh không mắc phải lỗi mà đồng nghiệp mắc, giúp cho họ cẩn trọng hơn, tự tin giải vụ án 71 Để thực tốt điều này, từ đầu năm ban hành Chương trình Kế hoạch công tác đơn vị, Lãnh đạo Tòa án nhân dân huyện cần xây dựng kế hoạch hàng năm kiểm tra đột xuất kiểm tra định kỳ cơng tác giải án nói chung công tác giải vụ việc dân liên quan đến QSDĐ nói riêng; thành phần kiểm tra gồm Lãnh đạo Thẩm phán, Thẩm phán khâu kiểm tra án Thẩm phán khâu ngược lại Sau kết thúc việc kiểm tra, Lãnh đạo đơn vị cần tổng hợp ý kiến giải trình Thẩm phán thơng báo kết luận thức Từ kết kiểm tra hàng năm đánh giá thực chất thành tích hạn chế cán bộ, sở để bình xét cơng tác thi đua, danh hiệu thi đua tiêu chuẩn để đề nghị đề bạt, bổ nhiệm, tái bổ nhiệm Thứ năm, nâng cao chất lượng sở vật chất, phương tiện làm việc, sách ưu đãi đội ngũ cán Tư pháp, có cán Tịa án Về giải pháp tăng cường phương tiện điều kiện sở vật chất cho Tòa án nhân dân cấp sơ thẩm hồn thiện chế độ sách Thẩm phán, cán bộTòa án.Để đảm bảo hiệu cho hoạt động xét xử hoạt động khác Tịa án nhân dân ngành Tịa án phải quan tâm đến việc tăng cường điều kiện sở vật chất, phương tiện làm việc yêu cầu cấp thiết Mặc dù Nhà nước quan tâm đổi mới, đến kinh phí hoạt động TAND nói chung TAND cấp huyện nói riêng cịn hạn hẹp, điều kiện sở vật chất trang thiết bị phục vụ cho công tác Thẩm phán giải vụ việc dân hạn chế Để nâng cao hiệu bảo đảm quyền công dân giải vụ việc liên quan đến đất đai cần phải nâng cao trình độ lực chun mơn, bồi dưỡng phẩm chất trị, kiến thức kinh tế, xã hội cho đội ngũ Thẩm phán, Thư ký, Thẩm tra viên Cần kết hợp chặt chẽ việc 72 đào tạo, bồi dưỡng theo trường lớp với rèn luyện, thử thách Thẩm phán, Thư ký, Thẩm tra viên thực tiễn công tác sống Về giải pháp tăng cường phương tiện điều kiện sở vật chất cho Tòa án nhân dân cấp huyện hồn thiện chế độ sách Thẩm phán, cán Tòa án Nhà nước quan tâm đổi mới, nay, kinh phí hoạt động TAND cấp huyện hạn hẹp, điều kiện sở vật chất trang thiết bị phục vụ cho công tác Thẩm phán giải vụ việc dân nhiều hạn chế Đối với quan áp dụng pháp luật cần có thống công tác quản lý nhà nước từ trung ương đến địa phương Các Tòa án quan giải tranh chấp liên quan đến quyền sử dụng dất cần đầu tư trang thiết bị hoàn chỉnh, đồng bộ, đáp ứng yêu cầu việc thực chức năng, nhiệm vụ ngày có hiệu cao Thứ sáu, nâng cao công tác tuyền truyền phổ biến pháp luật đất đai giải tranh chấp đất đai địa bàn huyện Trước hết, thấy việc tuyên truyền pháp luật biện pháp hữu hiệu để nâng cao hiểu biết ý thức pháp luật cho chủ thể Hoạt động tuyên truyền thực qua nhiều cách thức khác tổ chức giảng dạy học tập trường, phổ biến, tuyên truyền pháp luật…; thông qua việc tổ chức hội nghị phổ biến, cập nhật nội dung văn pháp luật mới, tổ chức thi tìm hiểu pháp luật với nội dung liên quan đến đất đai giải tranh chấp đất đai …Đối với chủ thể thực pháp luật đất đai giải tranh chấp đất đai cần nâng cao ý thức chấp hành pháp luật lực lượng cần tuyên truyền để chủ thể nhận thức lợi ích, vai trị quan trọng thực quy định pháp luật đất đai giải tranh chấp đất đai Từ đó, đảm bảo 73 quyền lợi ích thơng qua q trình tham gia giao dịch có liên quan đến đất đai Hai là, phát huy vai trò Mặt trận Tổ quốc tổ chức đồn thể thực cơng tác phổ biến, tuyên truyền pháp luật đất đai giải tranh chấp đất đai Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc thực thi pháp luật quan, tổ chức, cá nhân địa bàn Quan tâm tăng cường hoạt động phối hợp quan, đơn vị địa phương nhằm nâng cao chất lượng, hiệu công tác phổ biến, tuyên truyền pháp luật đất đai giải tranh chấp đất đai nói riêng, pháp luật nói chung Phát huy tốt vai trò chủ động, sáng tạo Hội đồng phối hợp phổ biến giáo dục pháp luật cấp huyện, xã, thị trấn việc tham mưu tổ chức thực hiện, bảo đảm chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước đất đai phổ biến kịp thời, đầy đủ đến toàn thể cán bộ, công chức, viên chức nhân dân Ba là, trọng củng cố, phát huy vai trò người làm công tác tuyên truyền, phổ biến, tuyên truyền pháp luật đất đai giải tranh chấp đất đai quan, đơn vị UBND xã, thị trấn đảm bảo đủ thành phần, ban hành quy chế làm việc để hoạt động theo chức năng, nhiệm vụ phân công Cán làm công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật sở phải làm tốt vai trò tham mưu cho Đảng uỷ, UBND xã, thị trấn triển khai thực công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật, hướng dẫn ban, ngành, đoàn thể địa phương triển khai kế hoạch phù hợp với nội dung tình hình Thường xuyên cung cấp tài liệu nghiệp vụ, tài liệu pháp luật cho đội ngũ tuyên truyền viên pháp luật Bốn là, tập trung trọng đổi nội dung hình thức phổ biến, tuyên truyền pháp luật đất đai giải tranh chấp đất đai, khắc phục tồn tại, hạn chế công tác năm qua Về nội dung 74 tuyên truyền cần cho phù hợp với trình độ nhận thức, hiểu biết pháp luật nhu cầu tìm hiểu pháp luật người dân, với lứa tuổi, đối tượng đặc thù với tình hình thực tiễn văn hóa-xã hội địa phương, vùng miền Về hình thức cần tiếp tục hình thức tuyên truyền thực có hiệu năm qua Ngoài ra, lồng ghép việc tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật buổi sinh hoạt cộng đồng, thơng qua cơng tác hịa giải, cơng tác xét xử, trợ giúp pháp lý, hòa giải sở Xây dựng phát huy phương châm người dân tuyên truyền viên pháp luật cộng đồng dân cư Công tác tuyên truyền, phổ biến, tuyên truyền pháp luật đất đai giải tranh chấp đất đai phải gắn với nâng cao trình độ dân trí cải thiện đời sống kinh tế, văn hoá - xã hội nhân dân; khơi dậy tính tích cực người dân, có phương thức tác động làm thay đổi cách nghĩ, cách nhìn, cách tiếp cận pháp luật nhân dân địa phương Năm là, từ thực trạng công tác tuyên truyền, thông tin cho thấy kiến thức pháp lý hành vi vi phạm pháp luật đất đai giải tranh chấp đất đai cộng đồng, người dân xa lạ Để khắc phục nhược điểm này, công tác thông tin, tuyên truyền, giáo dục biện pháp hữu hiệu Tuy vậy, tuyên truyền cách chung chung mà cần xác định rõ nội dung, hình thức biện pháp tuyên truyền cho phù hợp với đối tượng Các quan có thẩm quyền thực thi pháp luật đất đai giải tranh chấp đất đai cần xây dựng kế hoạch tuyên truyền tình hình áp dụng thực tế pháp luật QLNN đất đai giúp cho cá nhân, tổ chức, doanh nghiệp nước phải thực tham gia vào quan hệ pháp luật quy định Trong công tác này, quan cần phải có phối hợp chặt chẽ với quan hữu quan Sở Tài nguyên môi trường, Uỷ ban nhân dân cấp… Thơng qua nhiều hình thức, phương tiện khác hệ thống Đài phát thanh, truyền hình, báo chí tổ chức 75 hội nghị, tọa đàm chuyên đề lồng ghép vào nội dung hội nghị nhằm thực phổ biến kiến thức đất đai giải tranh chấp đất đai Tạo điều kiện để pháp luật vào thực tiễn, giúp cho chủ thể bảo vệ quyền lợi ích đáng trước hành vi vi phạm pháp luật đất đai giải tranh chấp đất đai nước ta 3.2.2 Một số giải pháp cụ thể Tòa án nhân dân huyện Bố Trạch nhằm bảo đảm quyền công dân giải vụ việc liên quan đến quyền sử dụng đất Ngoài việc thực số giải pháp chung TAND cấp huyện thực chức năng, nhiệm vụ, để bảo đảm quyền công dân giải vụ việc liên quan tới quyền sử dụng đất, TAND huyện Bố Trạch cần tiếp tục triển khai số giải pháp cụ thể phù hợp với tình hình thực tế địa phương sau: Thứ nhất, đổi phương thức quản lý đạo, điều hành đơn vị: Quá trình thực chức năng, nhiệm vụ, Chánh án TAND huyện Bố Trạch phải xác định việc đảm bảo quyền công dân giải vụ việc liên quan đến QSDĐ nói riêng lĩnh vực khác nói chung Hình sự, Kinh doanh - Thương mại - Lao động điều quan trọng mang tính thường xun, khơng hoạt động thụ lý giải vụ án mà ngày từ hoạt động tiếp công dân, trả lời đơn thư Khiếu nại - Tố cáo Việc nâng cao công tác quản lý, đạo người đứng đầu đơn vị tạo khuôn khổ pháp lý, mệnh lệnh hành để nâng cao vai trị, trách nhiệm Thẩm phán, Thư ký trình thực nhiệm vụ Lấy thước đo hiệu cơng việc tình trạng số lượng phát sinh đơn thư khiếu nại - tố cáo công dân liên quan đến cán giải để đánh giá hiệu quả, lực, phẩm chất đối ngủ Thẩm phán, Thư ký.v.v Đồng thời, Chánh án giao cho Chánh văn phịng chịu trách nhiệm theo dõi, rà sốt cập nhật kịp thời 76 thông báo rút kinh nghiệm TANDTC TAND cấp cao khu vực, TAND tỉnh Quảng Bình tỉnh khác nói chung để tham khảo rút kinh nghiệm sai phạm, vướng mắc trình thực giải vụ việc liên quan đến QSDĐ nói riêng lĩnh vực khác nói chung ngành Tịa án nước, từ rút học áp dụng vào thực tiễn địa phương để nâng cao việc bảo đảm quyền cơng dân q trình giải vụ việc Tòa án Thứ hai: Lập Tổ tiếp cơng dân theo định kỳ: Theo đó, bố trí cán bộ, Thẩm phán có chun mơn, có trách nhiệm việc tiếp nhận, phân loại, xử lý hướng dẫn cho công dân đến nộp đơn thư khiếu nại, khởi kiện Tòa án Việc nâng cao trách nhiệm, lực Tổ tiếp công dân cách xác, cơng tâm góp phần mang lại hiệu tích cực từ ban đầu việc phân loại đúng, kịp thời xác đơn thư khiếu nại, khởi kiện cho người dân, góp phần tiết kiệm thời gian chi phí phát sinh cho cơng dân có tranh chấp xảy ra, tránh đơn thứ khiếu nại, khiếu kiện vượt cấp Thứ ba: Nâng cao lực, đạo đức phẩm chất trị, lĩnh nghề nghiệp: Cần quán triệt nâng cao lực, đạo đức phẩm chất trị, lĩnh nghề nghiệp cho đội ngủ Thẩm phán, Thư ký thực bước tố tụng vụ việc nhằm hạn chế sai phạm, thiếu sót lạm quyền, nhũng nhiễu trình thực nhiệm vụ Quá trình giải vụ việc liên quan đến quyền sửu dụng đất, Thẩm phán phải tiếp nhận đầy đủ chứng cứ, tài liệu công dân cung cấp, từ kịp thời nghiên cứu, có trách nhiệm hướng dẫn, phân tích cho cơng dân hiểu giá trị chứng minh đối vwois tài liệu, chứng việc – sai tranh chấp để giúp cơng dân có cách hiểu, cách nhìn đắn để có yêu cầu khởi kiện phù hợp, giảm thiểu 77 thiệt hại, chi phí tố tụng phát sinh khơng cần thiết Bên cạnh có chế bảo vệ cho Thẩm phán tranh tác động, gây áp lực từ quan, hệ thống trị địa khác địa phương làm ảnh hưởng tới quan điểm, đường lối giải có chế, sách khen thưởng, động viên kịp thời nhằm khích lệ đội ngủ Thẩm phán, Thư ký hăng say, tận tụy với công việc giao Thứ tư: Tăng cường chế phối hợp với quan tố tụng quan, tổ chức Nhà nước có liên quan Theo đó, Tịa án huyện Bố Trạch cần phối hợp chắt chẻ với Cơ quan Viện kiểm sát cấp trình thực nhiệm vụ, tranh thủ ý kiến Viện kiểm sát cấp để kịp thời khắc phục thiếu sót, vi phạm (nếu có) vụ án Hàng năm, Tịa án nhân dân huyện Bố Trạch cần tiếp tục phối hợp với Viện kiểm sát cấp lựa chọn vụ án tranh chấp đất đai có nhiều tính chất đa dạng, phức tạp, phổ biến thuộc trường hợp có tham gia phiên tòa Kiểm sát viên để tiến hành mở phiên tòa dân rút kinh nghiệm, phiên tòa mẫu theo cách Tư pháp Sau phiên tòa tổ chức họp liên ngành rút kinh nghiệm, kết đạt công tác giải quyết, xét xử vụ án Thẩm phán Kiểm sát viên, khắc phục hạn chế, thiếu sót gây ảnh hưởng tới quyền lợi ích đương q trình tham gia tố tụng Tịa, góp phần bảo vệ đắn quyền lợi ích hợp pháp cơng dân Mặt khác, Tòa án cần phối hợp với UBND huyện Bố Trạch UBND xã, thị trấn mở hội nghị chuyên đề giải tranh chấp lĩnh vực đất đai nhằm đánh giá công tác quản lý đất đai địa bàn, đồng thời qua đề nghị cá nhân, tổ chức liên quan nâng cao trách nhiệm việc lập hồ sơ quản lý đất đai, cung cấp kịp thời đầy đủ tài liệu hồ sơ cấp đất, hồ sơ chuyển nhượng.v.v cho Tịa án cơng dân có tranh chấp, khởi kiện phát sinh Đối với vụ việc thơng qua q trình giải Tịa án phát có sai phạm cán quản lý đất đai cần kịp thời kiến nghị 78 án chuyển hồ sơ, tài liệu cho Viện kiểm sát cấp để quan kiểm sát ban hành kiến nghị phòng ngừa vi phạm pháp luật TIỂU KẾT CHƯƠNG Để tiếp tục hồn thiện cơng tác bảo đảm quyền công dân thông qua hoạt động xét xử Tòa án vụ việc liên quan tới quyền sử dụng đất, tác giả đưa số quan điểm giải pháp cho việc hồn thiện hoạt động giải vụ việc thơng qua xét xử Tòa án huyện Bố Trạch như: Quán triệt, thực nghiêm túc quan điểm, đường lối Đảng, pháp luật Nhà nước thực chức năng, nhiệm vụ quyền hạn ngành Tòa án nhân dân…Các giải pháp như: hoàn thiện pháp luật giải tranh chấp liên quan đến quyền sử dụng đất theo thủ tục sơ thẩm, tăng cường lãnh đạo phát huy lực chủ thể trình thi hành pháp luật Một số giải pháp quan trọng khác tăng cường công tác hướng dẫn, giải thích pháp luật, tăng cường cơng tác kiểm tra, giám sát trình thi hành, tăng cường phối hợp hoạt động quan có trách nhiệm áp dụng pháp luật tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến cho chủ thể pháp luật giải tranh chấp liên quan đến quyền sử dụng đất theo thủ tục sơ thẩm Hy vọng giải pháp góp phần khắc phục hạn chế công tác giải tranh chấp liên quan đến quyền sử dụng đất theo thủ tục sơ thẩm khơng TAND huyện Bố Trạch nói riêng mà địa phương nước nói chung 79 KẾT LUẬN Bảo đảm quyền công dân giải vụ việc liên quan tới QSDĐ hình thức pháp lý bảo đảm quyền thực thơng qua phương thức khác nhau, có việc bảo đảm Tịa án nhân dân Bảo đảm quyền công dân giải vụ việc liên quan đến đất đai TAND cấp huyện đượcthực thơng qua máy Tịa án, sở nguyên tắc, trình tự thủ tục pháp luật tố tụng dân quy định.Bảo đảm quyền công dân lĩnh vực chịu ảnh hưởng nhiều yếu tố: pháp luật, kinh tế, văn hóa, truyền thống lực đội ngũ Thẩm phán, Chánh án, cán bộ, cơng chức ngành Tịa án Thực tiễn giải tranh chấp liên quan tới QSDĐ Tòa án huyện Bố Trạch năm qua đạt nhiều kết tích cực, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp đương sự, góp phần ổn định tình hình trị địa phương, song bên cạnh kết đạt hạn chế định Điều xuất phát từ nhiều lý khác nhau, như: Hệ thống pháp luật tố tụng thiếu cụ thể chặt chẽ, chưa thống nhất; trình độ, lực Thẩm phán Chánh án nhiều hạn chế; việc chịu ảnh hưởng chi phối chế kinh tế thị trường làm cho việc bảo đảm quyền cơng dân Tịa án gặp nhiều thách thức có phần hạn chế; nạn tiêu cực, hối lộ, giải không thỏa đáng quyền lợi ích hợp pháp đương Thơng qua việc nghiên cứu luận văn này, tác giả đưa số quan điểm giải pháp cụ thể cho việc nâng cao hoạt động bảo đảm quyền cơng dân nói chung huyện Bố Trạch nói riêng việc giải vụ việc liên quan tới quyền sử dụng đất như: tăng cường công tác hướng dẫn, giải thích pháp luật, tăng cường cơng tác kiểm tra, giám sát trình thi hành, tăng cường phối hợp hoạt động quan có trách nhiệm áp dụng 80 pháp luật tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến cho chủ thể pháp luật giải tranh chấp liên quan đến quyền sử dụng đất theo thủ tục sơ thẩmcủa TAND cấp huyện nhằm đảm bảo quan áp dụng pháp luật chủ thể quan hệ pháp luật tuân thủ pháp luật để bảo vệ quyền người, đảm bảo vụ, việc giải thấu tình đạt lý, pháp luật 81 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Nghị số 08-NQ/TW ngày 02/01/2002 Bộ Chính trị số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, Hà Nội Quốc hội (2013), Hiến pháp, NXB Chính trị Quốc Gia, Hà Nội Quốc hội (2015), Bộ luật Dân 2015, NXB Tư pháp, Hà Nội Quốc hội (2014), Luật Tổ chức Tòa án nhân dân năm 2014, Hà Nội Bình luận khoa học Hiến pháp năm 2013, Khoa Luật – Đại học Quốc gia Hà Nội, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội, 2015 Hội đồng Phối hợp Phổ biến Giáo dục pháp luật Trung ương (2013), Quyền người sách pháp luật quyền người, Đặc san tuyên truyền pháp luật số 06/2013 Luận văn Thạc sĩ Luật học: Bảo đảm quyền người Hiến pháp Việt Nam - Khoa luật Đại học Quốc gia Hà Nội (2014) Trường Đại học luật Hà Nội (2016), Giáo trình Luật tố tụng dân Việt Nam, NXB Công an nhân dân, Hà Nội 10 dân Trần Hoàng Nhung, Nhiệm vụ bảo vệ quyền người, quyền công bảo đảm quyền công dân công tác giải vụ việc có liên quan đến quyền sử dụng đất - Qua thực tiễn Tòa án nhân dân huyện Vụ Bản, tỉnh Nam Định, Luận văn Thạc sĩ luật học, Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội, năm 2015 11 PGS.TS Nguyễn Thị Phượng: “Chính quyền địa phương việc bảo đảm thực quyền công dân Việt Nam” NXB Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 2009 12 Tịa án nhân dân huyện Bố Trạch (2015 - 2020), Báo cáo tổng kết TAND huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình từ năm 2015-2019 Báo cáo sơ kết 06 tháng đầu năm 2020 ... ÁN NHÂN DÂN HUYỆN BỐ TRẠCH, TỈNH QUẢNG BÌNH 2.1 Thực tiễn sử dụng đất tranh chấp đất đai huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình 2.1.1 Tình h? ?nh sử dụng đất huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình Huyện Bố Trạch... giải vụ việc quyền sử dụng đất Tòa án - Đánh giá thực trạng giải vụ việc liên quan tới quyền sử dụng đất Tòa án nhân nhân dân huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình, - Nêu nguyên nhân, h? ??n chế đưa quan. .. nghiên cứu h? ?? thống việc thực bảo đảm quyền công dân giải vụ việc liên quan đến quyền sử dụng đất – từ thực tiễn giải Tòa án nhân dân huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình 3 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu