3.2. Giải pháp tăng cường bảo đảm quyền công dân trong giải quyết vụ
3.2.1. Một số giải pháp chung đối với Tòa án nhân dâncấp huyện
Để thực hiện tốt chức năng, nhiệm vụ và thầm quyền của Tòa án nhân dân cấp huyện, gắn với việc bảo đảm quyền công dân trong giải quyết các vụ việc liên quan đến quyền sử dụng đất, cần thực hiện đồng bộ các giải pháp căn bản sau:
Thứ nhất, tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật đất đai và pháp luật về tố tụng nói chung, tố tụng dân sự nói riêng trong việc bảo đảm quyền công dân
Để thực hiện quyền công dân trong tố tụng dân sự nói chung và trong quá trình giải quyết các vụ việc liên quan đến QSDĐ nói riêng cần hồn thiện các quy định sau:
Một là, cần có văn bản hướng dẫn thi hành các quy định về TTDS nói chung và các Điều 3 và Điều 4 Bộ luật TTDS năm 2015 theo hướng đối với những vụ án dân sự, vụ việc dân sự chưa có luật để áp dụng thì phải phải dựa
vào tập quán, áp dụng tương tự, dựa vào các nguyên tắc cơ bản, án lệ và lẽ công bằng để giải quyết. Các quy định này cần thiết phải
Hai là, cần nâng cao vai trò, trách nhiệm của Tòa án, cần xác định cụ thể những hoạt động của Tòa án trong hỗ trợ đương sự thu thập chứng cứ, trước mặt, bằng văn bản hướng dẫn của TANDTC, về lâu dài cần sửa đổi, bổ sung Điều 6 Bộ luật TTDS năm 2015.
Ba là, tăng cường vai trò, trách nhiệm trong việc bảo đảm áp dụng thống nhất pháp luật, hạn chế tình trạng lạm dụng quyền lực trong hoạt động xét xử của Tòa án, TANDTC cần hướng dẫn cụ thể những trường hợp được Nhà nước bảo đảm trợ giúp pháp lý và hành vi nào bị coi là hành vi “hạn chế quyền bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của đương sự”.
Bốn là, về quy định của Điều 21 Bộ luật TTDS năm 2015: “Kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong TTDS”, theo đó, Viện kiểm sát tham gia cả các phiên tòa, phiên họp sơ thẩm có đương sự là người mất năng lực hành vi dân sự, người bị hạn chế năng lực hành vi dân sự, người có khó khăn trong nhận thức, làm chủ hành vi và các phiên tòa, phiên họp sơ thẩm giải quyết những vụ việc dân sự chưa có luật để áp dụng. Quy định này rất có ý nghĩa trong việc bảo đảm quyền con người, quyền cơng dân trong TTDS.
Năm là, hồn thiện chế độ trong công tác thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất; bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất. Để triển khai thực có hiệu quả, cần tổ chức thực hiện việc giao đất, cho thuê đất công khai, minh bạch cho các đối tượng đáp ứng các điều kiện quy định trong pháp luật về đất đai. Thực hiện nghiêm việc giao đất, cho thuê đất để thực hiện các dự án phát triển kinh tế – xã hội thông qua phương thức đấu giá quyền sử dụng đất, đấu thầu dự án có sử dụng đất; có biện pháp ngăn chặn tình trạng chuyển nhượng quyền sử dụng đất, chuyển mục đích sử dụng đất trái phép. Kiểm sốt chặt chẽ và cơng khai, minh bạch việc thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định
cư, bảo đảm quyền lợi hợp pháp, hoạt động sản xuất và đời sống của người có đất thu hồi.
Thứ hai, thực hiện nghiêm chỉnh quy trình tố tụng về bảo đảm quyền của công dân trong hoạt động tố tụng đối với vụ việc liên quan tới quyền sử dụng đất
Theo yêu cầu của Hiến pháp năm 2013, cần tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật tố tụng hành chính theo hướng thiết lập cơ chế bảo đảm thực hiện các nguyên tắc trong xét xử dân sự, đặc biệt là nguyên tắc “Thẩm phán và Hội thẩm xét xử độc lập và chỉ tuân theo pháp luật; nghiêm cấm cơ quan, tổ chức, cá nhân can thiệp vào việc xét xử của Thẩm phán, Hội thẩm” (Điều 103 Hiến pháp 2013). Tòa án là cơ quan duy nhất có quyền xét xử và quyết định về việc giải quyết vụ án. Hoạt động xét xử của Tòa án được coi là biểu hiện tập trung nhất của quyền tư pháp, thể hiện sự bình đẳng trước pháp luật đối với tất cả các cá nhân, tổ chức. Do đó, để tăng cường tính độc lập của Thẩm phán dân sự, cần nghiên cứu hoàn thiện pháp luật tố tụng theo hướng bổ nhiệm Thẩm phán khơng có nhiệm kỳ, xác định rõ ràng Thẩm phán là chức danh nghề nghiệp chứ không phải chức vụ quản lý.
Đối với Hội thẩm nhân dân, cần lựa chọn những người có nhiều kiến thức và kinh nghiệm về quản lý hành chính nhà nước và hiểu biết sâu sắc về quyền con người, quyền công dân bên cạnh các điều kiện khác. Bên cạnh đó, tại “Chiến lược xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020” của Nghị quyết 48-NQ/TW của Bộ chính trị khóa IX, trong đó việc hồn thiện các quy định của pháp luật về quyền công dân trong giải quyết các vụ việc liên quan đến đất đai là một yêu cầu kiên quyết nhằm đáp ứng được mục tiêu xây dựng nhà nước pháp quyền của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân. Đến nay các quy định của pháp luật về liên quan đến đất đai cũng như trình tự thủ tục giải quyết các vụ việc liên quan đến
đất đai đã khắc phục được nhiều bất cập, tuy nhiên việc ban hành luật không đồng bộ như luật về nội dung ban hành trước, luật về tố tụng ban hành sau (Luật Liên quan đến đất đai 2013; Bộ luật Dân sự 2015 có hiệu lực 01/01/2017; Bộ luật Tố tụng dân sự có hiệu lực 01/7/2016).
Để tăng cường quyền công dân trong giải quyết các vụ việc liên quan đến đất đai trong giai đoạn hệ thống pháp luật vừa được sửa đổi, bổ sung đồng loạt thay thế các quy định cũ đã lỗi thời, tồn tại nhiều bất cập, chúng ta cần quan tâm đến vấn đề triển khai có hiệu quả để pháp luật đi vào thực tiễn cuộc sống một cách gần gũi và hiệu quả cao nhất. Bên cạnh việc triển khai thi hành, nhà nước cần kịp thời rà soát để sửa đổi, bổ sung và ban hành các văn bản quy phạm pháp luật hướng dẫn áp dụng thống nhất pháp luật. Hiện nay, một số văn bản liên quan đến đất đai như các Nghị định, thơng tư hướng dẫn thi hành đã cũ, chưa có văn bản thay thế, trong khi đó, các mối quan hệ tranh chấp liên quan đến đất đai nói chung. Bên cạnh đó, trong q trình xét xử các vụ án liên quan đến đất đai Tòa án cần đa dạng hóa việc áp dụng pháp luật và bổ sung các quy định của pháp luật để cơng nhận hình thức án lệ áp dụng cho các quan hệ mới phát sinh khi chưa có quy định pháp luật điều chỉnh hoặc đã có quy định của pháp luật nhưng việc điều chỉnh khơng cịn phù hợp với thực tế. Trên thực tế, Toà án nhân dân Tối cao hàng năm đều có các cơng văn hoặc báo cáo cơng tác ngành để tổng kết rút kinh nghiệm, hướng dẫn cơng tác xét xử cho Tịa án các cấp. Đây là hoạt động rất cần thiết song chưa đủ, bên cạnh những hoạt động đó, Tồ án nhân dân tối cao cần có chính sách khen thưởng khuyến khích phù hợp động viên Thẩm phán xây dựng án lệ có chất lượng, từ đó đẩy mạnh cơng tác lựa chọn và cơng bố án lệ điển hình để Tịa án các cấp học tập và rút kinh nghiệm trong hoạt động xét xử, cũng như phục vụ cho công tác nghiên cứu khoa học, tiến tới xây dựng các Tập án lệ riêng về liên quan đến đất đai.
Tóm lại, việc đổi mới phương thức quản lý, chỉ đạo điều hành trong ngành Tịa án nhằm góp phần đảm bảo việc thực hiện các chức năng nhiệm vụ của ngành Tịa án trong cơng cuộc bảo vệ quyền công dân trong giải quyết các vụ việc liên quan đến quyền sử dụng đất.
Thứ ba, tăng cường quan hệ phối hợp và kiểm soát việc thực hiện bảo đảm quyền công dân giữa các cơ quan tiến hành tố tụng và các cơ quan, tổ chức có liên quan
Với vị trí, chức năng rất quan trọng trong bộ máy Nhà nước ta, TAND và các cơ quan THTT, các cơ quan liên quan có trách nhiệm phối hợp với nhau để giải quyết vụ việc dân sự nói chung và vụ việc liên quan đến quyền sử dụng đất nói riêng một cách đúng đắn, khách quan theo luật định nhằm bảo vệ chế độ Nhà nước, bảo vệ nhân dân và tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa. Nhận thức rõ tầm quan trọng của mối quan hệ giữa các cơ quan THTT trong việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ được giao tại Nghị quyết số 08- NQ/TW ngày 02/1/2002 của Bộ Chính trị “về một số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp trong thời gian tới” đã nhấn mạnh: “Tăng cường sự phối hợp giữa các cơ quan tư pháp trong hoạt động tố tụng trên cơ sở thực hiện đúng chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của từng cơ quan, không hữu khuynh hoặc đùn đẩy trách nhiệm. Các cơ quan điều tra, kiểm sát, xét xử cần thực hiện đúng thời hạn tố tụng như luật định”.
Luật Tổ chức TAND và Luật Tổ chức VKSND đều quy định trách nhiệm phối hợp giữa Toà án và Viện kiểm sát với các cơ quan, tổ chức khác của Nhà nước trong hệ thống chính trị nhằm giải quyết các vụ việc dân sự nói chung. Các cơ quan tiến hành tố tụng khơng những có trách nhiệm phối hợp với nhau mà còn phải phối hợp với các cơ quan nhà nước khác bằng những nội dung cụ thể, thiết thực được quy định tại BLTTDS hiện hành.
Q trình quản lý nhà nước địi hỏi các cơ quan nhà nước phải chấp hành nghiêm chỉnh, thường xuyên, đúng đắn pháp luật để duy trì trật tự, kỷ cương, tôn trọng, bảo vệ và bảo đảm quyền con người, quyền công dân. Mỗi hoạt động của các cơ quan hành chính nhà nước phải bị kiểm tra, kiểm soát, giám sát của các cơ quan khác, của tổ chức xã hội và cơng dân. Trong đó phải kể đến hoạt động kiểm soát, giám sát của các cơ quan tư pháp, là hệ thống Tịa án nhân dân, trong đó có Tịa án nhân dân các cấp. Quy định về hoạt động kiểm sốt, giám sát của Tịa án thể hiện ngay trong quy định về chức năng, nhiệm vụ của hệ thống Tòa án nhân dân nói chung. Tịa án có nhiệm vụ xét xử các tranh chấp về quyền và vi phạm pháp luật, thơng qua hoạt động xét xử, Tịa án bảo đảm việc tuân thủ pháp luật trong hoạt động và đảm bảo quyền công dân trong giải quyết các vụ việc liên quan đến quyền sử dụng đất trong thực tế.
Để tăng cường phối hợp quan hệ phối hợp giữa Tòa án và các cơ quan THTT, cơ quan liên quan nhằm bảo đảm quyền cơng dân nói riêng cần thiết thực hiện một số giải pháp đồng bộ sau:
Một là, nghiên cứu xây dựng Đề án nghiên cứu quy chế phối hợp giữa Tịa án và các cơ quan THTT, cơ quan có liên quan trong quá trình giải quyết vụ án dân sự, trong đó quy định cụ thể trách nhiệm của mỗi cơ quan trong quá trình giải quyết và xét xử, quy định rõ trách nhiệm của Thẩm phán trong quá trình thu thập chứng cứ, đánh giá chứng cứ, trách nhiệm của Tịa án trong q trình thực hiện chức năng giải quyết các vụ việc liên quan đến quyền sử dụng đất.
Hai là, tiến hành các phiên họp liên ngành Tư pháp ở tỉnh để bàn bạc thống nhất tháo gỡ vướng mắc bất cập trong hoạt động của mình, phối hợp giải quyết án điểm, tổ chức phiên tòa theo tinh thần cải cách tư pháp. Thông qua công tác giải quyết các vụ việc có liên quan cần rút kinh nghiệm về hoạt
động bảo vệ quyền công dân trong giải quyết các vụ việc liên quan đến quyền sử dụng đất nói chung trong cấp tỉnh và cấp huyện.
Ba là, tăng cường quan hệ phối hợp và kiểm soát quyền lực giữa các cơ quan tiến hành tố tụng và các cơ quan, tổ chức có liên quan trong tố tụng dân sự góp phần mang lại hiểu quả tích cực trong q trình giải quyết vụ việc dân sự. Mà cịn tránh lạm quyền trong thực hiện chức năng tiến hành tố tụng của các cơ quan tiến hành tố tụng qua đó bảo đảm việc xét xử vụ việc dân sự đúng pháp luật, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của công dân.
Thứ tư, đẩy mạnh công tác thanh tra, kiểm tra hoạt động xét xử bảo đảm quyền công dân liên quan tới các vụ việc tranh chấp đất đai
Hàng quý và năm, ngành Tòa án tiếp tục thực hiện việc xác định các bản án, quyết định giải quyết tranh chấp liên quan đến quyền sử dụng đất đúng đắn, chính xác, có tính mẫu mực để tồn ngành Tịa án học tập và những bản án, quyết định đã ban hành chưa chính xác, chưa thoả đáng, cịn có những sai lầm trong xem xét, đánh giá chứng cứ, trong việc chọn quy phạm pháp luật để ban hành thông báo rút kinh nghiệm trong toàn ngành. Bên cạnh đó, phải hồn thiện cơng tác tự kiểm tra, tự chấn chỉnh nội bộ được coi là biện pháp quản lý nhà nước hiệu quả và kịp thời nhằm phát hiện vi phạm và khắc phục vi phạm. Những Thẩm phán đã và đang thực hiện công việc này cũng chính là những người được kiểm tra kết quả thực hiện của người khác, từ đó kết quả kiểm tra sẽ khách quan hơn, công bằng hơn và chính việc tự kiểm tra đó giúp cho các Thẩm phán sẽ học hỏi được rất nhiều những cách thức, phương pháp, kỹ năng của người khác để bổ sung, áp dụng vào thực tiễn nghiệp vụ của mình. Việc tìm ra những vi phạm của đồng nghiệp cũng chính là cách tự điều chỉnh mình khơng mắc phải những lỗi mà đồng nghiệp đã mắc, giúp cho họ cẩn trọng hơn, tự tin hơn khi giải quyết vụ án.
Để thực hiện tốt điều này, ngay từ đầu năm khi ban hành Chương trình và Kế hoạch cơng tác của đơn vị, Lãnh đạo Tòa án nhân dân huyện cần xây dựng kế hoạch hàng năm là sẽ kiểm tra đột xuất hoặc kiểm tra định kỳ công tác giải quyết án nói chung và cơng tác giải quyết các vụ việc dân sự liên quan đến QSDĐ nói riêng; thành phần kiểm tra gồm Lãnh đạo và Thẩm phán, Thẩm phán khâu này sẽ kiểm tra án của Thẩm phán khâu kia và ngược lại. Sau khi kết thúc việc kiểm tra, Lãnh đạo đơn vị cần tổng hợp ý kiến giải trình của Thẩm phán rồi mới thơng báo kết luận chính thức. Từ kết quả kiểm tra hàng năm như thế sẽ đánh giá thực chất được thành tích cũng như hạn chế của cán bộ, đây cũng là cơ sở để bình xét cơng tác thi đua, danh hiệu thi đua và là một trong những tiêu chuẩn để đề nghị đề bạt, bổ nhiệm, tái bổ nhiệm.
Thứ năm, nâng cao chất lượng cơ sở vật chất, phương tiện làm việc, chính sách ưu đãi đối với đội ngũ cán bộ Tư pháp, trong đó có cán bộ Tịa án.
Về giải pháp tăng cường phương tiện và điều kiện cơ sở vật chất cho các Tòa án nhân dân cấp sơ thẩm và hồn thiện chế độ chính sách đối với Thẩm phán, cán bộTòa án.Để đảm bảo hiệu quả cho hoạt động xét xử và các hoạt động khác của Tịa án nhân dân thì ngành Tịa án phải quan tâm đến việc tăng cường điều kiện cơ sở vật chất, phương tiện làm việc là một yêu cầu cấp thiết. Mặc dù đã được Nhà nước quan tâm và đổi mới, nhưng đến nay kinh phí hoạt động của TAND nói chung và của TAND cấp huyện nói riêng vẫn cịn hạn hẹp, điều kiện cơ sở vật chất và trang thiết bị phục vụ cho công tác của Thẩm phán trong giải quyết các vụ việc dân sự còn hạn chế.
Để nâng cao hiệu quả và bảo đảm quyền công dân trong giải quyết các vụ việc liên quan đến đất đai thì cần phải nâng cao trình độ năng lực chun mơn, bồi dưỡng phẩm chất chính trị, nhất là kiến thức về kinh tế, xã hội cho