Giải quyết khiếu kiện hành chính liên quan đến quyền sử dụng đất tại tòa án thực trạng và giải pháp

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP HỒ CHÍ MINH CAO THÁI THÀNH GIẢI QUYẾT KHIẾU KIỆN HÀNH CHÍNH LIÊN QUAN ĐẾN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TẠI TÒA ÁN - THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Tp Hồ Chí Minh - 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP HỒ CHÍ MINH CAO THÁI THÀNH GIẢI QUYẾT KHIẾU KIỆN HÀNH CHÍNH LIÊN QUAN ĐẾN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TẠI TÒA ÁN - THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP Chuyên ngành: Luật kinh tế Hướng đào tạo: Hướng nghiên cứu Mã số: 8380107 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN THỊ ANH Tp Hồ Chí Minh - 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi tên Cao Thái Thành – học viên lớp Cao học Khóa 28 chuyên ngành Luật kinh tế, Khoa Luật, Trường Đại học Kinh tế TP Hồ Chí Minh, Luận văn thạc sĩ luật học tác giả có tên đề tài “Giải khiếu kiện hành liên quan đến quyền sử dụng đất Tòa án - Thực trạng giải pháp” (Sau viết tắt “Luận văn”) Tôi xin cam kết nội dung, quan điểm trình bày Luận văn kết dựa việc nghiên cứu tìm hiểu độc lập tơi với hỗ trợ, hướng dẫn Tiến sĩ Nguyễn Thị Anh Các số liệu nghiên cứu, ý kiến, quan điểm sử dụng Luận văn tơi tự tìm hiểu, phân tích hồn tồn khách quan trung thực có nguồn gốc, trích dẫn xác, cụ thể TP Hồ Chí Minh, ngày 07 tháng 01 năm 2021 Tác giả CAO THÁI THÀNH MỤC LỤC TRANG PHỤ BÌA LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT TÓM TẮT LUẬN VĂN ABSTRACT LỜI NÓI ĐẦU CHƯƠNG 1: KHÁI QUÁT VỀ KHIẾU KIỆN HÀNH CHÍNH LIÊN QUAN ĐẾN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT Một số vấn đề khiếu kiện hành 1.1 1.1.1 án Các khiếu kiện hành thuộc thẩm quyền giải Tịa 1.1.1.1 Quyết định hành liên quan đến quyền sử dụng đất 1.1.1.2 Hành vi hành liên quan đến quyền sử dụng đất 13 1.1.2 Phân biệt khiếu kiện hành với khởi kiện vụ án dân Tòa án 16 Khái quát khiếu kiện hành liên quan đến quyền sử dụng đất 18 1.2 1.2.1 Khái quát quyền sử dụng đất 18 1.2.2 Quyết định hành hành vi hành liên quan đến quyền sử dụng đất 19 1.2.2.1 Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 20 1.2.2.2 Quyết định thu hồi đất Quyết định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi quyền sử dụng đất 23 1.2.2.3 Quyết định giải tranh chấp quyền sử dụng đất 24 1.2.2.4 Quyết định giải khiếu nại đất đai 25 TIỂU KẾT CHƯƠNG 27 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG GIẢI QUYẾT KHIẾU KIỆN HÀNH CHÍNH LIÊN QUAN ĐẾN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TẠI TÒA ÁN 28 2.1 Tổng quát tình hình thụ lý, giải vụ án hành Tịa án nhân dân cấp từ năm 2017 đến năm 2020 28 2.2 Một số khó khăn, hạn chế, thiếu sót cơng tác giải vụ án hành liên quan đến quyền sử dụng đất 32 2.3 Đánh giá nguyên nhân hạn chế, thiếu sót 34 2.3.1 Nguyên nhân khách quan 37 2.3.2 Nguyên nhân chủ quan 39 Một số trường hợp hạn chế, thiếu sót cụ thể 40 2.4 2.4.1 Những sai sót tố tụng 40 2.4.1.1 Tịa án xác định khơng tư cách tố tụng đương vụ án đưa thiếu người tham gia tố tụng: 40 2.4.1.2 Xác định không quan hệ tranh chấp 41 2.4.1.3 Xác định không đối tượng khởi kiện: 42 2.4.1.4 Xác định không thẩm quyền: 45 2.4.1.5 Xác định thời hiệu khởi kiện không đúng: 46 2.4.1.6 Về việc giao nộp tài liệu, chứng 48 2.4.2 Những sai sót nội dung 48 2.4.2.1 Sai sót việc thu thập tài liệu, chứng 48 2.4.2.2 Sai sót việc đánh giá chứng 49 2.4.2.3 Sai sót việc áp dụng pháp luật 50 TIỂU KẾT CHƯƠNG 52 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP KHẮC PHỤC THỰC TRẠNG GIẢI QUYẾT KHIẾU KIỆN HÀNH CHÍNH LIÊN QUAN ĐẾN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TẠI TÒA ÁN 53 3.1 Giải pháp để khắc phục vấn đề xác định đối tượng khởi kiện 53 3.2 Giải pháp để khắc phục vấn đề xác định thời hiệu khởi kiện 55 3.3 Giải pháp để khắc phục vấn đề xác định sai thẩm quyền giải 58 3.4 Giải pháp để khắc phục vấn đề tài liệu, chứng 60 3.5 Giải pháp để khắc phục vấn đề áp dụng pháp luật 60 3.6 Giải pháp giải khiếu kiện hành thủ tục đối thoại 61 TIỂU KẾT CHƯƠNG 64 KẾT LUẬN 65 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BLDS Bộ luật dân BLTTDS Bộ luật tố tụng dân CT UBND Chủ tịch Ủy Ban Nhân Dân HC Hành HĐTP Hội đồng thẩm phán HĐXX Hội đồng xét xử HVHC Hành vi hành LĐĐ Luật đất đai QĐ Quyết định QĐGĐT Quyết định giám đốc thẩm QĐHC Quyết định hành QSDĐ Quyền sử dụng đất TAND Tòa án nhân dân TANDTC THA TN&MT Tòa án nhân dân tối cao Thi hành án Tài nguyên Môi trường TTDS Tố tụng dân TTHC Tố tụng hành UBND Ủy ban nhân dân VKSND VPĐKĐĐ Viện kiểm sát nhân dân Văn phịng đăng kí đất đai TÓM TẮT LUẬN VĂN Trong năm gần đây, khiếu kiện hành khơng ngừng tăng lên tỷ lệ thuận với quy mô tăng dân số đà tăng trưởng kinh tế Cùng với bổ sung, sửa đổi luật luật mới, thẩm quyền Tòa án mở rộng làm cho vụ án hành có liên quan đến quyền sử dụng đất mà Tòa án phải thụ lý, giải ngày gia tăng số lượng, tính chất vụ việc ngày phức tạp so với năm trước Điều dẫn đến tình trạng tải Tòa án Cùng với đời Luật đất đai 2013, Luật Tố tụng hành 2015, Bơ luật tố tụng dân 2015 văn Luật ban hành điều chỉnh việc giải khiếu kiện hành có liên quan đến quyền sử dụng đất cơng trình nghiên cứu trước có nội dung lạc hậu so với thực tiễn quy định pháp luật Từ lý trên, tác giả chọn đề tài “Giải khiếu kiện hành liên quan đến quyền sử dụng đất Tòa án - Thực trạng giải pháp” TỪ KHÓA: khiếu kiện hành chính, quyền sử dụng đất, hành vi hành chính, định hành ABSTRACT In recent years, administrative complaints have been steadily increasing in proportion to the size of population growth and economic growth Along with the additions and amendments to new laws and laws, the Court's jurisdiction was expanded, making administrative cases related to land use rights that the Court had to accept and settle increasing in number and nature of cases is more and more complicated compared with previous years This leads to overcrowding in the Courts Along with the introduction of the 2013 Land Law, the 2015 Administrative Procedure Law, the 2015 Civil Procedure Code and newly enacted Law documents governing the settlement of administrative complaints related to land use rights the previous research projects have outdated contents compared to the reality prescribed by law From the above reasons, the author chose the topic "Settlement of administrative complaints related to land use rights in court - Situation and solutions" Keywords: administrative claims, land use rights, administrative action, administrative decisions LỜI NÓI ĐẦU Lý chọn đề tài: Tài nguyên đất đai tài sản quý giá, đặc biệt quan trọng quốc gia, yếu tố định phát triển, tồn người kinh tế xã hội Trong Hiến pháp năm 2013 nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam có ghi: “Đất đai tài nguyên đặc biệt quốc gia, nguồn lực quan trọng phát triển đất nước, quản lý theo pháp luật” Điều Luật Đất đai 2013 nêu rõ, “đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý” Nhà nước quản lý đất đai trao quyền sử dụng đất theo quy định pháp luật nhiều hình thức khác cho đối tượng nhận quyền sử dụng đất Cùng với phát triển kinh tế thị trường, quan hệ đất đai ngày phong phú hơn, giao dịch trao đổi, mua bán, chuyển nhượng quyền sử dụng đất ngày nhiều, là tác nhân làm cho vụ án hành có liên quan đến quyền sử dụng đất khơng ngừng tăng lên1 Ngoài ra, để phục vụ phát triển kinh tế, dự án “mọc” ngày nhiều2 buộc Nhà nước phải thu hồi quyền sử dụng đất với diện tích lớn, ảnh hưởng đến quyền lợi giá trị quyền sử dụng đất đền bù, tái định cư, thu nhập nơi sinh sống hàng trăm hộ dân3 Vì lợi ích kinh kế doanh nghiệp, quan thẩm có thẩm quyền thu hồi đất trái pháp luật để xảy nhiều sai phạm dẫn đến khiếu kiện hành đơng người Tòa, gây an ninh, trật tự xã hội.4 Qua giai đoạn đổi đến xu tồn cầu hóa, Việt Nam tiếp tục xây dựng, hoàn thiện quản lý xã hội pháp luật Nhìn chung, thực quyền "Báo động việc ban hành định hành đất đai sai " thg 2019, https://baodautu.vn/baodong-viec-ban-hanh-quyet-dinh-hanh-chinh-ve-dat-dai-sai-luat-d106788.html Ngày truy cập thg 2021 "TP.HCM hủy bỏ 61 dự án chậm triển khai | Thời | Thanh Niên." 10 thg 12 2020, https://thanhnien.vn/thoi-su/tphcm-huy-bo-61-du-an-cham-trien-khai-1315302.html Ngày truy cập thg 2021 "Nhiều 'bất thường' việc thu hồi đất dự án King Bay." 14 thg 10 2019, https://vietnamnet.vn/vn/bat-dong-san/du-an/nhieu-bat-thuong-trong-viec-thu-hoi-dat-tai-du-an-king-bay575351.html Ngày truy cập thg 2021 "Thu hồi đất dân với giá 'bèo' cho doanh nghiệp làm đô thị " 24 thg 11 2019, https://thanhnien.vn/thoi-su/thu-hoi-dat-cua-dan-voi-gia-beo-cho-doanh-nghiep-lam-do-thi-1151649.html Ngày truy cập thg 2021 57 217 BLTTDS 2015 Theo quy định thủ tục TTHC đương có quyền yêu cầu hủy QĐHC thời hiệu khởi kiện Tòa án QĐ đình giải vụ án thời hiệu khởi kiện hết “theo quy định thủ tục tố tụng dân đương có quyền u cầu hủy định hành cá biệt trái pháp luật cho thời hiệu khởi kiện yêu cầu hủy định hành theo thủ tục TTHC hết”68 Như vậy, 01 QĐHC cụ thể UBND huyện GCNQSDĐ, khởi kiện hành khơng cịn thời hiệu khởi kiện theo Điều 116 Luật TTHC Tòa án phải Quyết định đình giải vụ án Nhưng đến khởi kiện vụ án tranh chấp dân hợp đồng chuyển nhượng QSDĐ (có liên quan đến GCNQSDĐ nêu trên) Tịa án giải quyết, xem xét hủy GCNQSDĐ nêu trái pháp luật mà không cần áp dụng thời hiệu khởi kiện Theo quan điểm tác giả, khác biệt nêu xem xét QĐHC theo Luật TTHC Bộ luật TTDS phù hợp quy định pháp luật tố tụng Bởi vì, vụ án hành chính, HĐXX xem xét QĐHC bị kiện thời hiệu, vụ án dân sự, HĐXX có quyền hủy QĐHC cá biệt QĐHC cá biệt trái pháp luật không áp dụng thời hiệu QĐHC khơng phải u cầu khởi kiện (Tịa án khơng thụ lý) Nhưng quy định cách áp dụng thời hiệu QĐHC vụ án dân sự, hành cần thống nhất, tránh việc Tòa án áp dụng tùy tiện Tác giả kiến nghị cần sửa đổi quy định Luật tố tụng theo hướng không áp dụng thời hiệu yêu cầu khởi kiện áp dụng khoảng thời hiệu phù hợp (chẳng hạn 03 năm) Việc đề xuất tăng thời hiệu khởi kiện nhằm cân lợi ích cơng dân nhà nước, vừa để đảm bảo quyền khởi kiện người dân vừa đảm bảo quản lý nhà nước – xã hội hiệu Thông tư liên tịch số 01/2014/TTLT-TANDTC-VKSNDTC ngày 6/01/2014 TAND tối cao VKSND tối cao 68 58 3.3 Giải pháp để khắc phục vấn đề xác định sai thẩm quyền giải Trong vụ án hành có QĐ giải khiếu nại CT UBND cấp huyện, người khởi kiện khởi kiện QĐHC CT UBND cấp xã TAND tối cao hướng dẫn trường hợp xác định thẩm quyền giải theo thủ tục sơ thẩm TAND cấp huyện69 cụ thể: “Theo quy định Điều 193 Luật Tố tụng hành giải vụ án hành chính, Hội đồng xét xử có thẩm quyền xem xét tính hợp pháp định hành định giải khiếu nại có liên quan Theo quy định khoản Điều 32 Luật Tố tụng hành Tịa án cấp tỉnh giải theo thủ tục sơ thẩm khiếu kiện định hành chính, hành vi hành Ủy ban nhân dân cấp huyện, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện phạm vi địa giới hành với Tòa án Trong trường hợp này, Tòa án phải xem xét tính hợp pháp định hành Ủy ban nhân dân cấp xã định giải khiếu nại Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện Trong điều kiện nay, Tòa án nhân dân cấp tỉnh bị áp lực lớn công việc, để tránh việc chuyên nhiều vụ án hành lên Tịa án nhân dân cấp tỉnh phù hợp với quy định pháp luật trường hợp Tòa án nhân dân cấp huyện thụ lý, xem xét giải vụ án hành Trường hợp có xác định định giải khiếu nại Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện trái pháp luật phải hủy định hành bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp đương Tịa án nhân dân cấp huyện thụ lý, giải vụ án đình việc xét xử chuyển hồ sơ vụ án cho Tịa án nhân dân cấp tỉnh có thẩm quyền giải Trường hợp có xác định định giải khiếu nại Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện pháp luật, không xâm phạm đến quyền lợi ích hợp pháp đương Hướng dẫn mục tố tụng hành Cơng văn số 64/TANDTC-PC ngày 03/4/2019 TAND tối cao V/v thông báo kết giải đáp trực tuyến số vướng mắc hình sự, dân tố tụng hành 69 59 khơng phải hủy định hành Tịa án nhân dân cấp huyện thụ lý, xem xét tiếp tục giải vụ án.” Theo tác giả, hướng dẫn Tòa án tối cao trường hợp nêu không quy định Luật TTHC theo Điều 31 32 Luật TTHC 2015 TAND cấp huyện khơng có thẩm quyền thụ lý, xem xét giải vụ án hành QĐHC Chủ tịch UBND cấp huyện TAND tối cao hướng dẫn TAND cấp huyện xem xét định giải khiếu nại CT UBND cấp huyện có trái pháp luật hay khơng có phải hủy QĐHC hay khơng, có QĐ đình xét xử chuyển hồ sơ vụ án cho TAND cấp tỉnh giải khơng có để TAND cấp huyện Quyết định đình giải vụ án70, TAND cấp huyện xem xét không hủy QĐHC CT UBND cấp huyện TAND cấp huyện tiếp tục giải vụ án TAND cấp huyện khơng có thẩm quyền theo quy định Điều 31 Luật TTHC 2015 Trong trường hợp này, theo quan điểm tác giả, TAND huyện phải chuyển đơn khởi kiện cho TAND cấp tỉnh để TAND cấp tỉnh thụ lý, xem xét tiếp tục giải vụ án theo quy định pháp luật, TAND viện dẫn tình hình số lượng án tăng cao TAND cấp tỉnh để hướng dẫn TAND cấp huyện thụ lý, giải trái thẩm quyền theo Luật TTHC 2015 quy định Đối với trường hợp sau Tòa án (cụ thể Tịa hành chính) thụ lý vụ án hành đương có đơn khởi kiện bổ sung yêu cầu độc lập tranh chấp dân Tịa hành khơng chuyển vụ án sang Tịa dân Trong trường hợp này, Thẩm phán cần giải thích quy định pháp luật tố tụng cho người khởi kiện, người khởi kiện rút đơn khởi kiện hành Tịa hành đình giải vụ án hành chuyển đơn yêu cầu bổ sung đến Tịa án có thẩm quyền để thụ lý, giải vụ án dân sự; người khởi kiện khơng rút đơn khởi kiện Thẩm phán phải chuyển đơn khởi kiện bổ sung đến Tịa án có thẩm quyền để thụ lý, giải vụ án dân u cầu bổ sung đó, Tịa hành tiếp tục giải vụ án hành thụ lý Đối với trường hợp yêu cầu độc lập 70 Điều 143 Luật TTHC 60 tranh chấp dân Thẩm phán phân cơng giải vụ án HC phải chuyển đơn khởi kiện bổ sung đến TAND có thẩm quyền để thụ lý, giải vụ án dân Tịa hành tiếp tục giải vụ án hành thụ lý.71 3.4 Giải pháp để khắc phục vấn đề tài liệu, chứng – Khi giải vụ án hành chính, Tịa án cần ban hành Quyết định thu thập tài liệu, chứng nhanh chóng, khách quan, đảm bảo trình tự, thủ tục pháp luật quy định Trong đó, cần lưu ý trường hợp: giai đoạn chuẩn bị xét xử, Tòa án cần yêu cầu đương cung cấp tài liệu, chứng Nếu cung cấp đương phải có lí đáng có quyền u cầu Tịa án thu thập tài liệu chứng thay cho Trường hợp Tịa án gửi Văn yêu cầu quan có liên quan, đương cung cấp tài liệu, chứng đương cố tình (khơng có lý đáng) khơng cung cấp tài liệu, chứng Tịa án tiếp tục tiến hành tố tụng, giải vụ án dựa chứng đương nộp Ngoài ra, tác giả đề xuất quy định Tòa án phải cấp phép truy cập, tiếp cận, thu thập thông tin đất đai hệ thống liệu quốc gia như: đồ địa địa phương, thông tin giao dịch, chuyển nhượng GCNQSDĐ, định khung giá đất, Quyết định quy hoạch dự án, Quyết định thu hồi đất,….mà không cần liên hệ, yêu cầu quan liên quan giao nộp Giải pháp tạo điều kiện cho Tịa án giải vụ án hành nhanh chóng thời gian, xác nội dung quy định pháp luật, không phụ thuộc vào quan hành có liên quan 3.5 Giải pháp để khắc phục vấn đề áp dụng pháp luật - Pháp luật Việt Nam nên quy định rõ ràng, minh bạch quyền hạn cho Tòa án (cụ thể Tịa hành chính) việc xem xét tính hợp pháp văn quy phạm pháp luật có liên quan đến vụ kiện hành cụ thể, phát trình giải vụ việc Trường hợp, có QĐHC bị khiếu kiện, "Khó khăn, vướng mắc giải quyết, xét xử vụ án hành " 11 thg 2020, https://tapchitoaan.vn/bai-viet/phap-luat/kho-khan-vuong-mac-trong-giai-quyet-xet-xu-cac-vu-an-hanhchinh-tai-toa-an-hai-cap-tp-ho-chi-minh Ngày truy cập 31 thg 12 2021 71 61 Tòa án phải xem xét định vào văn quy phạm pháp luật để ban hành Nếu văn quy phạm pháp luật trái pháp luật Tịa án tun hủy QĐHC cá biệt, đồng thời, phán với văn quy phạm pháp luật, văn hành có liên quan, u cầu quan ban hành văn quy phạm quan cấp sửa đổi bãi bỏ văn quy phạm thẩm quyền kiến nghị Chánh án Tòa án Những nội dung cần phải thể cụ thể án hành có tính bắt buộc phải thi hành Các quy định khơng đảm bảo việc giải nhanh chóng, pháp luật vụ án hành chính, mà cịn đề cao vai trị Tịa án TTHC góp phần bảo vệ kịp thời quyền người, quyền cơng dân, lợi ích trực tiếp người khởi kiện vụ án HC - Cần ban hành quy định thống làm chuẩn mực sở pháp lý cho việc phán tính hợp pháp QĐHC, HVHC để HĐXX đánh giá đưa cách xử lý phù hợp nhất; đồng thời, người khởi kiện dựa vào để làm cho việc khiếu kiện bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp Theo tác giả, để khắc phục HĐTP Tòa án tối cao cần ban hành văn hướng dẫn cho hệ thống Tòa án cách thức đánh giá tính hợp pháp QĐHC hay HVHC bị kiện nào? Có thể liệt kê vài trường hợp cụ thể cần đầy đủ tính hợp pháp hành vi thực hiện, hình thức, thẩm quyền, thủ tục, trình tự ban hành nội dung xem xét QĐHC hay việc thực HVHC trái pháp luật Giải pháp giúp cho Thẩm phán TAND cấp nước áp dụng cách thống nhất, đồng cách giải khiếu kiện hành 3.6 Giải pháp giải khiếu kiện hành thủ tục đối thoại Luật hòa giải, đối thoại Tòa án năm 2020 Quốc hội thông qua có giá trị thi hành từ ngày 01/01/2021 Việc ban hành Luật nhằm mục đích tạo điều kiện giải nhanh chóng tranh chấp, mâu thuẫn cơng dân, hạn chế vụ án phải xét xử tố tụng Tịa án, góp phần tiết kiệm chi phí, thời gian bên liên quan toàn xã hội 62 Đối với khiếu kiện hành liên quan đến QSDĐ Tịa án Luật hòa giải, đối thoại áp dụng thủ tục đối thoại nhằm giải mâu thuẫn, tranh chấp công dân (người khởi kiện) quan, người có thẩm quyền quan nhà nước (người bị kiện) Việc đối thoại Hòa giải viên thực với mục đích hạn chế giải vụ án hành xét xử Tịa án Nhưng thực quy định Luật hòa giải, đối thoại Tịa án năm 2020 vừa có ưu điểm vừa có nhược điểm Về ưu điểm: Việc đối thoại giúp cho đương hạn chế căng thẳng, tạo điều kiện cho bên trình bày quan điểm, giữ kín thơng tin vụ việc, tiết kiệm chi phí tố tụng,… Về nhược điểm: Không hạn chế số lượng vụ việc phải xét xử theo thủ tục tố tụng khiếu kiện hành liên quan đến QSDĐ có số lượng lớn, dễ gây xúc, khó đối thoại thành; Ngồi ra, khơng hạn chế khối lượng cơng việc Tịa án đương thống cách giải vụ việc phiên họp thống phải có tham gia thẩm phán; Luật góp phần gia tăng cơng việc Thẩm phán hệ thống Tòa án (Trong trường hợp đối thoại thành cần có Thẩm phán tham gia); kéo dài thời gian giải vụ án, chồng chéo quy định có 02 thủ tục đối thoại Luật hòa giải, đối thoại Tòa án năm 2020 Luật TTHC năm 2015 Theo quan điểm tác giả, để giải vụ án hành thủ tục đối thoại có hiệu quả, quan lập pháp cần quy định thủ tục đối thoại Luật hòa giải, đối thoại Tòa án năm 2020 bỏ thủ tục tố tụng hành Ngồi ra, tác giả kiến nghị số giải pháp thực thủ tục hòa giải, đối thoại sau: + Thành lập Trung tâm đối thoại theo Luật hòa giải, đối thoại năm 2020 Trụ sở Tòa án với hình thức đối thoại trực tuyến, đối thoại trực tiếp đương có yêu cầu Hình thức đối thoại trực tuyến cần có phối hợp chặt chẽ quan hành nhà nước địa phương với Tòa án cách áp dụng công nghệ thông tin, đầu tư lắp đặt hệ thống liên kết trực tuyến UBND cấp Tịa án Bởi thẩm quyền giải vụ án hành 63 hầu hết TAND cấp tỉnh, TAND cấp cao dẫn đến việc lại người dân tốn nhiều chi phí, thời gian, gây xúc giải vụ việc kéo dài Công dân cần đến UBND cấp gần nơi cư trú để tham gia đối thoại trực tuyến với người bị kiện Giải pháp góp phần hạn chế chi phí, tạo tâm lý thoải mái cho công dân, giải vụ việc thuận lợi, nhanh chóng, văn minh, đại Ngồi ra, Tịa án dùng hệ thống đối thoại trực tuyến để giải vụ án xét xử trực tuyến + Thành lập trung tâm hòa giải, đối thoại tư nhân (có điều kiện thành lập cụ thể, tương tự Văn phịng cơng chứng nay) để giảm khối lượng vụ án phải giải xét xử Tịa án, góp phần xã hội hóa lĩnh vực đời sống, tạo điều kiện cho người dân giải vụ việc nhanh chóng hạn chế lại, tiết kiệm chi phí 64 TIỂU KẾT CHƯƠNG Từ thực trạng cụ thể nêu Chương 2, tác giả đề xuất quan điểm, giải pháp cụ thể để để khắc phục vấn đề xác định đối tượng khởi kiện, thời hiệu khởi kiện, thẩm quyền giải quyết, thu thập tài liệu chứng cứ, áp dụng pháp luật Ngoài ra, tác giả đề xuất giải khiếu kiện hành thủ tục đối thoại Từ giải pháp, đề xuất nêu góp phần hồn thiện pháp luật Việt Nam vấn đề mà nghiên cứu 65 KẾT LUẬN Từ đề tài mà tác giả chọn “Giải khiếu kiện hành liên quan đến quyền sử dụng đất Tòa án - Thực trạng giải pháp” với mục tiêu đề Luận văn phạm vi nghiên cứu đề tài đạt kết sau: Đầu tiên, tác giả khái quát sở pháp lý khiếu kiện hành liên quan đến quyền sử dụng đất Tòa án, khẳng định vai trò quan trọng Tòa án việc giải khiếu kiện hành liên quan đến quyền sử dụng đất nhằm giúp cá nhân, tổ chức đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp Tiếp đến, Luận văn phân tích bất cập, thực trạng chung vụ việc cụ thể giải khiếu kiện Tòa án bộc lộ nhiều hạn chế số lượng án tồn nhiều dẫn đến tỷ lệ giải thấp, thời gian giải vụ án kéo dài, án giải chưa triệt để quyền lợi ích người dân, dẫn đến ổn định tình hình trị - kinh tế - xã hội Từ thực trạng, bất cập nêu tác giả đưa kiến nghị, giải pháp nhằm hoàn thiện quy định pháp luật, thống cách áp dụng pháp luật giải vụ kiện hành liên quan đến quyền sử dụng đất Tòa án DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Danh mục tài liệu tiếng việt - Bộ Chính trị, “Nghị Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020”, số 49-NQ/TW ngày 02/06/2005 - Đổng Thị Ninh (2012), “Khởi kiện thụ lý vụ án hành theo quy định pháp luật tố tụng hành Việt Nam”, luận văn thạc sĩ luật học, Đại học Luật Hà Nội - Hội đồng Thẩm phán Tòa án Nhân dân tối cao, “Nghị Hướng dẫn thi hành số quy định Luật Tố tụng hành năm 2010”, số 02/2011/NQ-HĐTP Ngày 29 tháng năm 2011 - Nguyễn Thắng Lợi (2011), “Bàn số đổi chế giải khiếu kiện hành Việt Nam nay”, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, (Số chuyên đề Luật tố tụng hành chính), tr 105-114 - Nguyễn Thị Hà (2017), “Xét xử sơ thẩm vụ án hành Việt Nam”, Luận văn tiến sĩ luật học, Đại học Luật Hà Nội - Nguyễn Thị Hoàng Bạch Yến (2011), “Những quy định khởi kiện, thụ lý vụ án hành chính”, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, (Số Luật tố tụng hành chính), tr 31-42 - Nguyễn Thị Thuỷ (2011), “Những điểm khởi kiện vụ án hành lĩnh vực đất đai theo Luật Tố tụng hành chính”, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, (Số chuyên đề Luật tố tụng hành chính), tr 88-99 - Phạm Hồng Thái (2011) “Quyết định hành chính, hành vi hành – Đối tượng xét xử hành Tòa án”, Nxb Tổng hợp Đồng Nai - Phạm Thái Quý (2010), “Thẩm quyền giải điều kiện khởi kiện vụ án hành chính”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, Văn phòng Quốc hội, số 21, tháng 11/2010, tr 26-29 - Phan Vĩnh Duy Mãn (2017), “Pháp luật quyền sử dụng đất Doanh nghiệp Việt Nam”, luận văn thạc sĩ luật học, Đại học Huế - Tòa án nhân dân tối cao, “Báo cáo tổng kết công tác năm 2017 nhiệm vụ trọng tâm cơng tác năm 2018 Tịa án”, Dự thảo tháng 12/2017 - Tòa án nhân dân tối cao, “Báo cáo tổng kết công tác năm 2018 nhiệm vụ trọng tâm cơng tác năm 2019 Tịa án”, Dự thảo tháng 12/2018 - Tòa án nhân dân tối cao, “Báo cáo tổng kết công tác năm 2019 nhiệm vụ trọng tâm công tác năm 2020 Tòa án”, Số 01/BC-TA, ngày 09/01/2019 - Tòa án nhân dân tối cao, “Báo cáo tổng kết công tác năm 2020 nhiệm kỳ 2016 – 2020; phương hướng, nhiệm vụ trọng tâm cơng tác năm 2021 tịa án”, Dự thảo, tháng 12/2020 - Tòa án nhân dân tối cao, “Báo cáo Tổng kết thực tiễn 12 năm hoạt động giải vụ án hành Ngành Tòa án nhân dân, số 210/TANDTC ngày 18/11/2009 Tòa án nhân dân tối cao - Trần Thị Lâm (2015), “Pháp luật thụ lý vụ án hành Việt Nam”, Luận văn thạc sĩ luật học, Khoa luật – ĐH Quốc gia Hà Nội - Văn số 01/GĐ-TANDTC ngày 07/4/2017 TANDTC thông báo giải đáp số vấn đề hình sự, dân sự, hành - Cơng văn số 64/TANDTC-PC ngày 03/4/2019 TAND tối cao V/v thông báo kết giải đáp trực tuyến số vướng mắc hình sự, dân tố tụng hành - Cơng văn 212/TANDTC-PC ngày 13/9/2019 TAND tối cao v/v thông báo kết giải đáp trực tuyến số vướng mắc xét xử Danh mục website - "Kinh nghiệm rút từ Quyết định đình giải vụ án hành " thg 2020, https://kiemsat.vn/kinh-nghiem-rut-ra-tu-mot-quyet-dinh-dinhchi-giai-quyet-vu-an-hanh-chinh-thieu-can-cu-58034.html Ngày truy cập 27 thg 2021 - "Rút kinh nghiệm xác định sai thời hiệu khởi kiện | Pháp luật | PLO." thg 2019, https://plo.vn/phap-luat/rut-kinh-nghiem-vi-xac-dinh-sai-thoi-hieukhoi-kien-820341.html Ngày truy cập 27 thg 2021 - "VKSND tối cao rút kinh nghiệm việc xác định đối tượng khởi " https://vksndtc.gov.vn/tin-tuc/cong-tac-kiem-sat/vksnd-toi-cao-rut-kinhnghiem-trong-viec-xac-dinh d10-t3621.html?Page=7 Ngày truy cập 27 thg 2021 - “Chánh án Nguyễn Hịa Bình: Rất nhiều Thẩm phán xin nghỉ việc”, ngày 05/11/2019, https://vov.vn/chinh-tri/quoc-hoi/chanh-an-nguyen-hoa-binh-ratnhieu-tham-phan-xin-nghi-viec-974988.vov Ngày truy cập thg 2021 - “Nhiều cán tòa án Đà Nẵng nghỉ việc áp lực” ngày 14/12/2019, https://plo.vn/phap-luat/nhieu-can-bo-toa-an-da-nang-nghi-viec-vi-ap-luc877638.html Ngày truy cập thg 2021 - Án lệ số 10/2016/AL Tòa án nhân dân tối cao, Truy cập link https://anle.toaan.gov.vn/webcenter/portal/anle/chitietanle?dDocName=TAN D014312 Ngày truy cập 30/12/2020 - Diệu Thúy (12/10/2018), Bốn năm thực Luật Đất đai 2013: Những vướng mắc cần tháo gỡ, truy cập link https://www.vietnamplus.vn/bon-namthuc-hien-luat-dat-dai-2013-nhung-vuong-mac-can-thao-go/529492.vnp Ngày truy cập 31/12/2020 - Đỗ Trường (24/11/2019), Thu hồi đất dân với giá 'bèo' cho doanh nghiệp làm đô thị?, truy cập link https://thanhnien.vn/thoi-su/thu-hoi-datcua-dan-voi-gia-beo-cho-doanh-nghiep-lam-do-thi-1151649.html Ngày truy cập 8/01/2021 - http://congbobanan.toaan.gov.vn/ - https://anle.toaan.gov.vn/webcenter/portal/anle/home - https://www.toaan.gov.vn/ - Ngọc Tuấn (09/09/2019), Báo động việc ban hành định hành đất đai sai luật, truy cập link https://baodautu.vn/bao-dong-viec-ban-hanh- quyet-dinh-hanh-chinh-ve-dat-dai-sai-luat-d106788.html Ngày truy cập 6/01/2021 - Nguyễn Thùy Linh (29/3/2020), Khái lược, chất pháp lý quyền sử dụng đất Việt Nam, truy cập link https://luatduonggia.vn/khai-luoc-vequyen-su-dung-dat/ Ngày truy cập 31/12/2020 - Phương Anh Linh (14/10/2019), Nhiều 'bất thường' việc thu hồi đất dự án King Bay, truy cập link https://vietnamnet.vn/vn/bat-dong-san/duan/nhieu-bat-thuong-trong-viec-thu-hoi-dat-tai-du-an-king-bay-575351.html Ngày truy cập thg 2021 - Quốc hội (25/12/2020), Chất lượng giải quyết, xét xử vụ án tòa án tăng lên qua năm, truy cập link http://quochoi.vn/tintuc/Pages/tin-hoatdong-cua-quoc-hoi.aspx?ItemID=50849 Ngày truy cập 2/1/2021 - Sỹ Đông (10/12/2020), TP.HCM hủy bỏ 61 dự án chậm triển khai, truy cập link https://thanhnien.vn/thoi-su/tphcm-huy-bo-61-du-an-cham-trien-khai- 1315302.html Ngày truy cập 30/12/2020 - Thái Vũ (11/1/2020), Khó khăn, vướng mắc giải quyết, xét xử vụ án hành Tịa án hai cấp Tp Hồ Chí Minh, truy cập link https://tapchitoaan.vn/bai-viet/phap-luat/kho-khan-vuong-mac-trong-giaiquyet-xet-xu-cac-vu-an-hanh-chinh-tai-toa-an-hai-cap-tp-ho-chi-minh Ngày truy cập 30/12/2020 - Thái Vũ, (26/02/2018) Cơng tác xét xử Tịa án có nhiều chuyển biến tích cực, chất lượng đội ngũ cán ngành Tòa án nâng lên, truy cập link https://tapchitoaan.vn/bai-viet/thoi-su/cong-tac-xet-xu-cua-toa-an-co- nhieu-chuyen-bien-tich-cuc-chat-luong-cua-doi-ngu-can-bo-nganh-toa-anda-duoc-nang-len Ngày truy cập 2/1/2021 - Trần Hữu (01/11/2019), Thực Luật Đất đai 2013: Nhiều vướng mắc từ thực tiễn, truy cập link http://baoquangnam.vn/giao-thong-xay-dung/thuchien-luat-dat-dai-2013-nhieu-vuong-mac-tu-thuc-tien-71381.html Ngày truy cập 30/12/2020 - Xuân Hinh (7/1/2020), Dự án KCN An Nhựt Tân chậm tiến độ vướng nhiều sai phạm, truy cập link https://dantri.com.vn/bat-dong-san/du-an-kcnan-nhut-tan-cham-tien-do-va-vuong-nhieu-sai-pham20200106094658588.htm Ngày truy cập 7/1/2021 Danh mục văn quy phạm pháp luật - Giải đáp số 02/GĐ-TANDTC ngày 19/9/2016 Tòa án nhân dân tối cao giải đáp số vấn đề tố tụng hành chính, tố tụng dân - Luật đất đai 2013 - Luật khiếu nại 2011 - Luật Tổ chức tòa án nhân dân 2014 - Luật tố tụng hành 2010 - Luật tố tụng hành 2015 - Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật đất đai 2013 - Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật đất đai - Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định giá đất - Nghị định số 45/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định thu tiền sử dụng đất - Nghị định số 46/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định thu tiền thuê đất, thuê mặt nước - Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất - Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 Chính phủ Quy định bổ sung việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai - Nghị 326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 Ủy ban Thường vụ Quốc hội án phí, lệ phí tòa án quy định mức thu, miễn, giảm, thu, nộp, quản lý sử dụng án phí lệ phí Tịa án - Thơng tư liên tịch số 01/2002/TTLT-TANDTC-VKSNDTC-TCĐC ngày 03/01/2002 Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao Tổng cục địa ... đến quyền sử dụng đất Chương 2: Thực trạng giải khiếu kiện hành liên quan đến quyền sử dụng đất Tòa án 6 Chương 3: Giải pháp hoàn thiện pháp luật việc giải khiếu kiện hành liên quan đến quyền sử. .. định pháp luật Từ lý trên, tác giả chọn đề tài ? ?Giải khiếu kiện hành liên quan đến quyền sử dụng đất Tòa án - Thực trạng giải pháp? ?? TỪ KHĨA: khiếu kiện hành chính, quyền sử dụng đất, hành vi hành. .. 1: Khiếu kiện hành liên quan đến quyền sử dụng đất theo quy định pháp luật nào? Có đặc điểm khác so với khiếu kiện hành khác? Câu hỏi 2: Thực trạng giải Tòa án khiếu kiện hành liên quan đến quyền