Một số ý kiến hoàn thiện chính sách đền bù và giải phóng mặt bằng trên địa bàn Hà Nội những năm tới

Chuyên đề thực tập K48 Khoa Kế Hoạch – Phat Triờn tr-ờng đại học kinh tế quốc dân KHOA kế hoạch phát triển - o0o - CHUYÊN Đề THựC TậP CHUYÊN NGàNH Đề tài: MT S Ý KIẾN HỒN THIỆN CHÍNH SÁCH ĐỀN BÙ VÀ GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG TRÊN ĐỊA BÀN HÀ NỘI NHỮNG NĂM TI Giáo viên h-ớng dẫn : PGS.TS PHạM VĂN VậN Sinh viên thực : TRƯƠNG THị THANH HòA Lớp : KINH Tế PHáT TRIểN 48A MSSV : cq480991 Hà Néi, 2010 Sinh viên thực hiện : Trương Thị Thanh Hòa – KTPT A Chuyên đề thực tập K48 Khoa Kế Hoạch – Phát Triển MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU NỘI DUNG CHƯƠNG I: SỰ CẦN THIẾT PHẢI HỒN THIỆN CHÍNH SÁCH ĐỀN BÙGIẢI PHĨNG MẶT BẰNG .9 I/ SỰ CẦN THIẾT PHẢI ĐỀN BÙ VÀ GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG 1/ Khái niệm giải phóng đền bù mặt 1.1/ Khái niệm giải phóng mặt 1.2/ Khái niệm đền bù mặt .9 2/ Sự cần thiết phải đền bù- giải phóng mặt 3/ Yêu cầu công tác đền bù- giải phóng mặt .11 II/ HỆ THỐNG VĂN BẢN PHÁP LUẬT LIÊN QUAN TỚI ĐỀN BÙ- GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG CỦA NHÀ NƯỚC VÀ CỦA THÀNH PHỐ HÀ NỘI 12 1/ Hệ thống văn pháp luật liên quan tới giải phóng mặt Nhà Nước 12 1.1/ Hệ thống văn pháp luật liên quan tới GPMB trước có luật đất đai năm 2003 12 1.2/ Hệ thống văn pháp luật liên quan tới GPMB sau có luật đất đai năm 2003 13 2/ Các sách nghị định đất đai liên quan tới việc giải phóng mặt địa bàn Hà Nội 16 2.1/ Trước có luật đất đai 2003 16 2.2/ Sau có luật đất đai năm 2003 16 3/ Đối tượng đền bù vấn đề giải phóng mặt 17 4/ Vai trò bên tham gia việc đền bù giải phóng mặt 17 4.1/ Nhà nước trách nhiệm nhà nước vấn đề thực thi việc giải đền bù giải phóng mặt .17 4.2/ Chủ dự án trách nhiệm chủ dự án vấn đề thực giải phóng đền bù mặt 18 4.3/ Người dân trách nhiệm người dân vấn đề đền bù giải phóng mặt .18 Sinh viên thực hiện : Trương Thị Thanh Hòa – KTPT A Chuyên đề thực tập K48 Khoa Kế Hoạch – Phát Triển III/ SỰ CẦN THIẾT PHẢI HỒN THIỆN CHÍNH SÁCH .19 CHƯƠNG II/ CHÍNH SÁCH VÀ THỰC HIỆN ĐỀN BÙ- GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI TRONG NHỮNG NĂM GẦN ĐÂY 22 I/ CHÍNH SÁCH GIÁ CẢ LIÊN QUAN TỚI VIỆC ĐỀN BÙ VÀ GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG 22 1.1/ Một số nét liên quan tới sách giá đất .22 1.2/ Chính sách giá theo loại đất theo vùng 23 1.2 1/ Đất nông nghiệp 23 1.2.1.1/Đất trồng hàng năm: .23 1.2.1.2 / Đất trồng lâu năm: .24 1.2.1.3/ Các loại đất nơng nghiệp khác cịn lại: 24 1.2.2/ Đất phi nông nghiệp 24 1.2.2.1/ Đất nông thôn: 24 1.2.2.3/ Đất đô thị: 25 1.2.2.4/ Đất sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp: .26 1.3/ Chính sách việc giải phóng đền bù mặt Nhà Nước 26 1.3.1/ Chính sách sử dụng lao động 27 1.3.2/ Chính sách hỗ trợ tái định cư cho người dân bị đất .28 II/ THỰC TRẠNG VIỆC GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG TRÊN ĐỊA BÀN HÀ NỘI TRONG NHỮNG NĂM GẦN ĐÂY 29 1/ Thực trạng việc thực sách giá đền bù thành phố Hà Nội năm gần 29 1.1/ Dự án ô chợ dừa .32 1.1.1/ Thực trạng việc giải phóng mặt dự án ô chợ dừa 32 1.1.1.1/ Quá trình thực diễn sau 32 1.1.1.2/ Nguyên nhân gây dự án bị “treo” vướng mắc vấn đề GPMB .33 1.2/ Dự án đường vành đai ba 36 1.2.1/ Thực trạng dự án đường vành đai ba 36 Sinh viên thực hiện : Trương Thị Thanh Hòa – KTPT A Chuyên đề thực tập K48 Khoa Kế Hoạch – Phát Triển 1.2.2/ Nguyên nhân gây xung đột lợi ích bên dự án bị “treo” .37 1.3/ Dự án tuyến đường vành đai 2,5 (đoạn khu vực Đền Lừ II- Gíap Bát) 39 1.3.1/ Thực trạng phát triển sở hạ tầng quận Hoàng Mai .39 1.3.2/ Các văn pháp lý liên quan tới dự án .39 1.3.3/ Quy mô dự án: 39 1.1.4/ Nguyên nhân gây khiếu nại nhân dân .40 III/ ƯU NHƯỢC ĐIỂM CỦA CHÍNH SÁCH 42 IV/ KINH NGHIỆM GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG CỦA MỘT SỐ NƯỚC 44 5.1/ Trung Quốc : 44 5.2/ Thái Lan 45 CHƯƠNG III: MỘT SỐ KIẾN NGHỊ VỀ CHÍNH SÁCH GIẢI PHĨNG - ĐỀN BÙ MẶT BẰNG 46 3.1/ Xây dựng kế hoạch, định hướng phát triển kinh tế- xã hội kế hoạch sử dụng đất đai- phát triển sở hạ tầng 46 3.2/ Ban hành, hồn thiện sách pháp luật đền bù giải phóng mặt sách liên quan hỗ trợ giải phóng mặt 47 3.3/ Có sách giá đất phù hợp, đồng đền bù, xây dựng khung giá đất xát với giá đất thị trường 48 3.4/ Đẩy mạnh công tác kiểm tra công tác thực giải phóng mặt 49 3.5/ Thực công tác tuyên truyền,vận động người dân để họ hiểu việc giải phóng đền bù mặt thực theo sách Nhà Nước thành phố 49 3.6/ Các biện pháp hỗ trợ ổn định đời sống sản xuất cho người bị thu hồi đất người xét tái định cư 51 3.7/ Cải cách thủ tục hành liên quan đến việc đền bù giải phóng mặt 52 KẾT LUẬN 55 Sinh viên thực hiện : Trương Thị Thanh Hòa – KTPT A Chuyên đề thực tập K48 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT 1/ Gỉai phóng mặt bằng: GPMB 2/ Tái định cư: TĐC 3/ Uỷ ban nhân dân: UBND 4/ Chính Phủ: CP 5/ Bộ Tài Chính: BTC 6/ NghỊ định: NĐ 7/ Thông tư: TT 8/ Quyết định: QSĐ Sinh viên thực hiện : Trương Thị Thanh Hòa – KTPT A Khoa Kế Hoạch – Phát Triển Chuyên đề thực tập K48 Khoa Kế Hoạch – Phát Triển CÁC BẢNG BIỂU Bảng 1: Gía đất trồng hàng năm - Nguồn: Sở Tài Nguyên Môi Trường TP Hà Nội-20 Bảng 2: Gía đất trồng lâu năm - Nguồn: Sở Tài Nguyên Môi Trường TP Hà Nội-20 Bảng 3: Gía đất khu vực nơng thơn thuộc trục đường chính, khu du lịch Nguồn: Sở Tài Ngun Mơi Trường TP Hà Nội-22 Bảng 4: Gía đất khu vực nơng thơn thuộc vùng cịn lại- Nguồn: Sở Tài Nguyên Môi Trường TP Hà Nội-22 Bảng 5: Gía đất thị - Nguồn: Sở Tài Nguyên Môi Trường TP Hà Nội-23 Bảng 6: Tỷ lệ lượng đơn thư khiếu nại, tố cáo - Nguồn: Phịng tra sở Tài Ngun- Mơi Trường, thành phố Hà Nội- 27 Bảng 7: Bảng giá đất bồi thường xung quanh dự án- Ban quản lý dự án Ô Chợ Dừa- Ban quản lý dự án- 31 Sinh viên thực hiện : Trương Thị Thanh Hòa – KTPT A Chuyên đề thực tập K48 Khoa Kế Hoạch – Phát Triển LỜI MỞ ĐẦU Cùng với phát triển kinh tế- xã hội, sở hạ tầng ngày phát triển coi trọng Như thấy, đất nước coi phát triển đánh giá nhiều tiêu chí khác nhau, ví dụ: tốc độ phát triển tăng trưởng kinh tế, số phát triển người môi trường…cũng phát triển sở hạ tầng Ngày việc xây dựng sở hạ tầng Việt Nam nói chung Hà Nội nói riêng cịn gặp nhiều khó khăn vấn đề bồi thường giải phóng mặt bằng, khó khăn phần xuất phát từ sách Nhà Nước thành phố Hà Nội, phần trách nhiệm thuộc chủ dự án thi cơng cơng trình, phần ý thức- hiểu biết người dân Nhìn chung khó khăn xuất phát từ “lỗ hổng “ chậm trễ việc thực thi sác quan chức có thẩm quyền ý thức người dân Sự chậm trễ việc đền bù giải phóng mặt yếu tố gây yếu xây dựng nâng cấp sở hạ tầng, lãng phí nguồn tài nguyên đất Việt Nam nói chung thành phố Hà Nội nói riêng Thực tế cho thấy cơng tác giải phóng đèn bù mặt nhạy cảm phức tạp, tác động trực tiếp tới đời sống kinh tế- xã hội, tới người dân cộng đồng dân cư Gỉai không tốt dẫn tới phản ứng gay gắt từ phía người dân, gây bất ổn trị kinh tế Bởi có nhiều dự án tồn nhiều năm chưa thực vướng mắc việc đèn bù chủ dự án người dân diện giải tỏa Cùng với tiêu cực nảy sinh chất lượng cơng trình giảm sút, giá thành đội lên nhiều, điều ảnh hưởng tới lợi ích người dân cấp quản lý Vậy lại có “xung đột” lợi ích quyền- chủ dự án người dân vậy? Nhận thấy vướng mắc khâu đền bù giải phóng mặt bằng, em mạnh giạn nghiên cứu vấn đề sách giải phóng đền bù mặt địa bàn Hà Nội năm qua Do hiểu biết thời gian có hạn, em xin nghiên cứu cách khái quát ba dự án sau: dự án Ô Chợ Dừa, dự án đường vành đai ba nút Thanh Xuân dự án đường vành đai 2.5 HH đoạn Đền Lừ II- Giáp Bát, để xem xét đánh giá cách khách quan việc thực thi chinh sách dự án Được hướng dẫn tận tình PGS.TS Phạm Văn Vận, tập thể cán phong Đất Đai thuộc Sở Tài Nguyên Môi Trường thành phố Hà Nộivaf tập thể cán nhân viên trung tâm giao dịch phát triển quỹ đất thành phố Hà Nội, em xin nghiên cứu đề tài “Một số ý kiến hồn thiện sách đền bù giải phóng mặt địa bàn Hà Nội năm tới” Sinh viên thực hiện : Trương Thị Thanh Hòa – KTPT A Chuyên đề thực tập K48 Khoa Kế Hoạch – Phát Triển Đề tài em chia thành ba chương sau: Chương I: Sự cần thiết phải hoàn thiện chinh sách đèn bù giải phóng mặt Chương II: Chính sách thực chinh sách đền bù giải phóng mặt địa bàn thành phố Hà Nội năm gần Chương III: Một số kiến nghị nhằm nâng cao công tác đền bù giải phóng mặt Trong q trình nghiên cứu, em cịn nhiều thiếu xót mặt nội dung hình thức, em mong góp ý PGS.TS Phạm Văn Vận- khao Kế Hoạch phát triển- trường ĐHKTQD để đề tài em hoàn thiện Trong trình làm bài, em xin chịu tồn trách nhiệm làm mình, làm em có dấu hiệu chép bài, em xin chịu hình thức kỷ luật nhà trường Em xin chân thành cám ơn giúp đỡ PGS.TS Phạm Văn Vận, tập thể cán phòng đất đai thuộc Sở Tài Nguyên Môi Trường thành phố Hà Nội,cũng sưk giúp đỡ trung tâm giao dịch phát triển quỹ đất thành phố Hà Nội Hà Nội, ngày 06/05/2010 Sinh viên Trương Thị Thanh Hòa Sinh viên thực hiện : Trương Thị Thanh Hòa – KTPT A Chuyên đề thực tập K48 Khoa Kế Hoạch – Phát Triển NỘI DUNG CHƯƠNG I: SỰ CẦN THIẾT PHẢI HOÀN THIỆN CHÍNH SÁCH ĐỀN BÙGIẢI PHĨNG MẶT BẰNG I/ SỰ CẦN THIẾT PHẢI ĐỀN BÙ VÀ GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG 1/ Khái niệm giải phóng đền bù mặt 1.1/ Khái niệm giải phóng mặt Có thể hiểu cụm từ “giải phóng mặt bằng” theo nhiều cách khác nhau, dù hiểu cụm từ “giải phóng mặt bằng” hiểu việc di dời người, tài sản sang nơi khác để sử dụng mặt làm mục đích khác hoạch định từ trước, đồng thuận từ cấp quyền địa phương tới người dân khu vực bị giải tỏa Cũng hiểu: giải phóng mặt giải tỏa để lấy khơng gian thực dự án Cịn hiểu theo từ điển Tiếng Việt, cụm từ “giải phóng mặt bằng” hiểu di dời, dọn dân nơi khác để lấy mặt xây dựng cơng trình Như dù hiểu cụm từ” giải phóng mặt bằng” hiểu di dời vật chất, người dân nơi khác để lấy mặt thực dự án thông qua cấp hộ dân cư sống khu vực 1.2/ Khái niệm đền bù mặt Tương xứng với việc “lấy “cái người khác việc phải trả lại cho họ tương xứng với giá trị mà họ Tương tự định nghĩa giải phóng mặt cụm từ đền bù định nghĩa sau: Đền bù có nghĩa trả lại lượng tương xứng giá trị cơng lao cho người bị thiệt hại hành vi chủ thể Như thấy định nghĩa thuật ngữ“ đền bù” nói rằng: Sự thiệt hại vật chất tinh thân, thứ quy tiền để trả cho người bị thiệt hại Việc đền bù đa dạng, đền bù tiền, dạng vật chất khác nhau…,điều phụ thuộc vào thỏa thuận bên với Trong thực tế đền bù cịn có hinh thức khác bồi thường lại tổn thất cho người bị thiệt hại hỗ trợ Việc đền bù hay hỗ trợ cho người bị thiệt hại xem xét cấp quản lý nhà hoạch định sách, nêu rõ văn pháp luật Chính Phủ 2/ Sự cần thiết phải đền bù- giải phóng mặt Ngày hai thuật ngữ đền bù- giải phóng mặt ln ln sử dụng song hành nhau, nói tới giải phóng mặt nói tới việc đền bù Như biết, phát triển kinh tế- xã hội đánh giá nhiều phương diện khác nhau, ví dụ phát triển về: kinh tế, y tế, giáo dục, phát triển sở hạ tầng Việc xây dựng nâng cấp sở hạ tầng ngày nước Sinh viên thực hiện : Trương Thị Thanh Hòa – KTPT A Chuyên đề thực tập K48 10 Khoa Kế Hoạch – Phát Triển Thế Giới coi trọng, Việt Nam nằm xu hướng phát triển Để sở hạ tầng nâng cấp xây việc nâng cấp dự án cũ phải xây dựng dự án mới, khâu quan trọng ban đầu cơng tác đền bù- giải phóng mặt Có giải phóng mặt có quỹ đất để thực thi dự án, để quy hoạch đô thị Vậy giải phóng mặt lại cần thiết vậy? Sau em xin nêu số lý tính cấp thiết việc giải phóng mặt bằngvà đền bù Thứ nhất: Giải phóng mặt yêu cầu tất yếu dự án đầu tư xây dựng Ngày theo đà phát triển chung kinh tế- xã hội dự án đầu tư xây dựng ngày phát triển, mà quỹ đất ln ln có giới hạn, đất đai tự sinh tự thu hẹp được, xây dựng khơng có quy hoạch hay khơng có khn khổ Mặt khác có giải phóng mặt dự án có khơng gian để thực Hơn nữa, khơng giải tỏa mặt dự án khơng có chỗ để đo đạc, vận chuyển ngun vật liệu làm chậm quy trình thời gian thực dự án, phần ảnh hưởng tới kinh tế, đời sống cụm dân cư sống khu vực nói chung ảnh hưởng tới phát triển kinh tế khu vực nói riêng Bởi vậy, việc giải phóng mặt điều tất yếu quan trọng vấn đề thực thi dự án Thứ hai: Cơng tác giải phóng mặt giúp quy hoạch đô thị, sử dụng đất hiệu hợp lý, tạo khuân viên đô thị Quy hoạch khâu quan trọng việc cải thiện xây khuân viên đô thị Việc quy hoạch đô thị luôn thực trước bước kế hoạch phát triển đo thị Nhờ có quy hoạch, Nhà Nước nắm quỹ đất loại đất, quỹ đất nhiều, quỹ đất thiếu để điều chỉnh cho hợp lý với phát triển kinh tế Nhờ có quy hoạch hướng mà mặt đô thị thay đổi, từ khu công nghiệp cạnh khu dân dư, công viên cho trẻ nhỏ người già, khu vui chơi giả trí cho người dân… đến cầu đường phục vụ cho lưu thông kinh tế…đều xếp cách hợp lý phù hợp với vùng, khu vực Tuy nhiên để quy hoạch đô thị hay đầu tư dự án khâu phải giải phóng mặt bằng, có mặt cơng trình phục vụ đời sống nhân dân có chỗ để triển khai, dự án hồn tất làm thị đẹp có quy củ nhiều Mặt khác giải phóng mặt cho phép sử dụng hiệu nguồn lực đất đai công cụ điều tiết hoạt động liên quan đến đất đai tổ chức cá nhân Như vậy, cơng tác giải phóng mặt sơ để đảm bảo thực chiến lược phát triển kinh tế quy hoạch phát triển kinh tế- xã hội định hướng Đảng Nhà Nước Sinh viên thực hiện : Trương Thị Thanh Hòa – KTPT A Chuyên đề thực tập K48 42 Khoa Kế Hoạch – Phát Triển III/ ƯU NHƯỢC ĐIỂM CỦA CHÍNH SÁCH *Ưu điểm sách Qua nghiên cứu sách bồi thường, GPMB Việt Nam cho thấy vấn đề bồi thường, GPMB đặt từ sớm, sách xuất phát từ nhu cầu thực tiễn điều chỉnh tích cực để phù hợp với xu hướng phát triển đất nước Trên thực tế sách có tác dụng tích cực việc đảm bảo cân đối ổn định phát triển, khuyến khích đầu tư tương đối giữ nguyên tắc công Cùng với đổi tiến trình xây dựng văn quy phạm pháp luật quan lập pháp quan Nhà nước có thẩm quyền, sách bồi thường, hỗ trợ TĐC Nhà nước thu hồi đất năm gần có nhiều điểm đổi thể sách ưu việt Nhà nước dân, dân, dân *Nhược điểm chinh sách Tuy nhiên, vấn đề GPMB diễn chậm, chưa hiệu quả, nhiều sai sót gây khiếu kiện nhân dân làm ảnh hưởng đến tiến độ đầu tư, triển khai dự án, đồng thời công tác quy hoạch quản lý xây dựng nhiều bất cập ảnh hưởng đến tiến độ dự án Mặt khác, sách đất đai đổi nhiều song công tác quản lý đất đai nước ta nhiều yếu Đối với số địa phương, công tác GPMB dường cơng việc ln ln có dự án thành lập hội đồng bồi thường Hội đồng bồi thường thông thường kiêm nhiệm điều động tạm thời, chí hợp đồng ngắn hạn, khơng có phận chun trách thực cơng việc, tích luỹ chút kinh nghiệm lúc kết thúc dự án Mặt khác, thường thu hồi đất giải bồi thường thiệt hại đất đôi với việc giải tranh chấp, giải trường hợp vi phạm pháp luật đất đai mà giải trường hợp sử dụng đất bất hợp pháp khó khăn mang tính chất xã hội phức tạp Theo số nhận định thành phố Hà Nội có dấu hiệu tổn thất đất đai lợi ích đất nước, doanh nghiệp cá nhân có đất bị thu hồi Nhà nước có thu khoản cho ngân sách từ lợi nhuận vô lớn chủ đầu tư không? Phải quản lý để hài hồ lợi ích bên: Nhà Nước- chủ đầu tư- người dân? Như biết, sách thực thi có hai mặt, có phản hồi trái chiều nhau, người cho sách tốt, người khác lại cho sách áp dụng khơng phù hợp Ngun nhân gây điều khơng phải sách xấu hay tốt mà thời điểm, hoàn cảnh áp dụng sách, sách phù hợp với địa phương thời điểm lại không phù hợp với địa phương khác thời điểm Như vậy, thấy cơng tác quản lý đất thành phố nhiều vấn đề phải xem xét Cơng tác quy hoạch đất cịn chậm chạp, việc giải phóng đền bù cịn gặp nhiều khó khăn nguyên nhân chủ yếu giá đất mà chủ dự án bồi thường Sinh viên thực hiện : Trương Thị Thanh Hòa – KTPT A Chuyên đề thực tập K48 43 Khoa Kế Hoạch – Phát Triển cho người dân thấp so với giá thị trường, việc tái định cư cho dân cư đất vấn đề phức tạp việc giải việc làm cho người dân đất gặp nhiều khó khăn Thứ nhất: Chính sách giá đất đền bù Chính sách giá đất đền bù sách quan trọng khâu GPMB Nhà Nước quy định khung giá đất đền bù cho địa phương loại đất, nhiên nay, khung giá đất Nhà Nước có chỗ khơng phù hợp với tình hình thực tế thị lớn Gía đất địa bàn Hà Nội năm gần có thay đổi chóng mặt, đất thi lên giá, người dân có đất để bán thành người giàu thực sự, người ta gọi tượng” giá ảo” So với khung giá đất đền bù giá đất thị trường gấp 8-9 lần, có chênh lệch lớn giá đất thị trường khung giá đền bù Nhà Nước quy định Gía đền bù thấp, giá nhà đất tái định cư lại cao, gây khó khăn việc tái định cư cho người dân Trong năm 2010, khung giá đất bồi thường địa bàn Hà Nội tăng khoảng 20- 40% so với khung cũ, khung giá cách xa so với giá thị trường Tuy nhiên có vấn đề phát sinh sách khung giá là: khung giá dựa vào bình quân giá khu vực, tạo không công người dân hai khu vực cạnh Một vấn đề khơng quan trọng vấn đề sách giá đất, cần phải sử dụng cụ kinh tế vĩ mô để khống chế sốt giá đất thị trường tự Vậy khung giá đền bù cần thay đổi để thật phù hợp với khung gía thị trường để người dân yên tâm giao đất cho dự án tạm ổn sống họ Thứ hai: Sự chậm trễ văn hướng dẫn Như biết, ban hành văn pháp luật có độ trễ so với thực tế mặt khác thực tế vấn đề luôn phát sinh, văn pháp lý phải luôn sửa đổi để phù hợp với tình hình thực tế Từ thực tế tình hình quản lý Nhà nước sách đất đai, sách bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất qua thời kỳ tại, nhận thấy việc sửa đổi, bổ sung sách bồi thường, hỗ trợ, TĐC Nhà nước thu hồi đất cần thiết nhằm góp phần đẩy nhanh tiến độ GPMB thực CNH- HĐH, ổn định đời sống nhân dân Thứ ba: Chính sách hỗ trợ việc làm cho người dân bị đất Qua trình nghiên cứu, em thấy rằng: việc người dân bị đất đồng nghĩa với việc việc làm trở lên phổ biến khu vực ngoại thành Hà Nội Nhận thấy vấn đề Đảng Nhà Nước ta ban hành số sách tạo việc làm cho người dân việc Nhà Nước thu hồi đất để thực thi dự án Tuy nhiên hiệu việc thực sách chưa thật tốt Trên thực tế, tượng người dân khơng cịn khả kiếm sống bị thu hồi đất tượng phổ biến khu vực ngoại thành Sinh viên thực hiện : Trương Thị Thanh Hòa – KTPT A Chuyên đề thực tập K48 44 Khoa Kế Hoạch – Phát Triển IV/ KINH NGHIỆM GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG CỦA MỘT SỐ NƯỚC Cùng với phát triển mạnh mẽ kinh tế, sở hạ tầng nước coi trọng coi tiền đề phát triển nước Có thể nói cơng tác giải phóng mặt đánh giá công tác quan trọng khâu xây dựng dự án Đối với Việt Nam, đất nước đà phát triển, việc xây dựng nâng cấp sở hạ tầng coi trọng, năm vừa qua, có sách tích cực để thực tốt cơng tác trên, nhiên số sách cịn nhiều mặt hạn chế Dưới em xin nêu kinh nghiệm số nước Thế giới việc thực công tác 5.1/ Trung Quốc : Theo quy định pháp luật Trung Quốc, Nhà nước thu hồi đất người sử dụng đất sau có trách nhiệm bồi thường Người bị thu hồi đất toán ba loại tiền: tiền bồi thường đất đai, tiền trợ cấp tái định cư, tiền trợ cấp bồi thường hoa màu đất Cách tính tiền bồi thường đất đai tiền trợ cấp tái định cư theo tổng giá trị tổng sản lượng đất đai năm trước nhân với hệ số Tiền bồi thường cho hoa màu, cho loại tài sản đất tính theo giá Chính Phủ ln cố gắng để người dân có sống cao nơi cũ Việc quản lý giải phóng mặt giao cho cục quản lý tài nguyên đất đai địa phương đảm nhiệm Để giải nhà cho người dân giải phóng mặt bằng, phương thức chủ yếu Trung Quốc trả tiền hỗ trợ cách tính ba khoản sau: Một là, giá xây dựng lại, chênh lệch giá xây dựng lại nhà nhà cũ; Hai là, giá đất tiêu chuẩn; Ba là, trợ cấp giá Ba khoản cộng lại tiền bồi thường nhà Như vậy, tiền bồi thường đất đền bù rõ rang, điều tránh việc khiếu nại người dân vấn đề giá bồi thường Theo số chuyên gia thì: Trung Quốc có thành cơng định cơng tác giải phóng đền bù mặt Trung Quốc làm điều số ngun nhân sau đây: Thứ nhất: Do xây dựng sách thủ tục chi tiết, rõ ràng cụ thể Ai không thực bị cưỡng chế xử phạt hành Thứ hai: Năng lực thể chế quyền địa phương mạnh, họ có quyền phán tất Bởi vậy, quyền địa phương cưỡng chế hộ không di dời mà không cần xin ý kiến cấp cao Thứ ba: Xây dựng quyền sở hữu đất tập thể, tiền đền bù cho đất đai bị không trả cho hộ gia đình mà cộng đồng Chính quyền thơn, xã chịu trách nhiệm phân chia cho hộ bị ảnh hưởng Sinh viên thực hiện : Trương Thị Thanh Hòa – KTPT A Chuyên đề thực tập K48 45 Khoa Kế Hoạch – Phát Triển 5.2/ Thái Lan Thái Lan nước có tốc độ phát triển kinh tế cao, sở hạ tầng Thái Lan phủ Thái Lan quan tâm Việc thực đền bù Thái Lan tiến hành theo trình tự định: từ việc thăm dị ý kiến người dân, sau tới việc định giá đền bù Giá đền bù phụ thuộc vào khu vực, dự án Nếu dự án mang tính chiến lược quốc gia nhà nước đền bù với giá cao so với giá thị trường Nhìn chung, tiến hành lấy đất dân, nhà nước cá nhân đầu tư đền bù với mức cao giá thị trường Như vậy, Chính Phủ Thái Lan quan tâm tới đời sống người dân, họ sẵn sang chi trả mức cao thực tế để người dân ổn định tốt sống Lời kết: Có thể nói mặt kinh tế Trung Quốc Thái Lan hai nước có tiềm lực kinh tế mạnh Việt Nam, nên việc nâng cấp xây sở hạ tầng quan tâm trọng Do thể chế chinh trị nước khác nên có chinh sách khác nhau, nước có sách riêng, nhiên tất chinh sách có mục đích chung nâng cấp sở hạ tầngtạo tiền đề cho phát triển kinh tế đảm bảo lợi ích tốt cho người dân Sinh viên thực hiện : Trương Thị Thanh Hòa – KTPT A Chuyên đề thực tập K48 46 Khoa Kế Hoạch – Phát Triển CHƯƠNG III: MỘT SỐ KIẾN NGHỊ VỀ CHÍNH SÁCH GIẢI PHĨNG ĐỀN BÙ MẶT BẰNG Qua nghiên cứu phần thực trạng, thấy dù cấp quản lý cấp Nhà Nước nói chung cấp quản lý thành phố Hà Nội nói riêng có nhiều cố gắng việc ban hành sách, việc bổ sung sửa đổi sách cho phù hợp với thực tế địa phương, khu vực, nhiên thực tế sách đất đai nói riêng lĩnh vực khác nói chung cịn có số điểm chưa thật phù hợp, gây khó khăn cơng tác quản lý cơng tác dân vận Để sách đời cần có thời gian cơng sức nghiên cứu nhà hoạch định sách, họ phải nghiên cứu cho sách đời phải phù hợp với tình hình thực tế, phải giải vướng mắc định thực tế… Một sách đời có nhiều ý kiến trái chiều nhau, có ý kiến đồng tình với sách đó, có ý kiến khơng đồng tình với sách ra, nhiên xét phương diện sách đời giải phần vướng mắc thực tế cho dù sách mang tính chất tạm thời Chính sách đất đai nằm xu hướng chung Qua trình thu hồi đất trình nhạy cảm, năm vừa qua thành phố Hà Nội đạt nhiều thành tựu có vướng mắc tồn định.Trong thời gian vừa qua, thành phố Hà Nội thực thi số dự án em phân tích phần trên, có dự án làm tốt, có dự án làm khơng tốt, ngun nhân gây điều thấy từ hai phía, phía xuất phát từ cấp quản lý, phía xuất phát từ thân người dân Dưới đây, em xin đưa số kiến nghị giúp cho việc thực thi dự án nhanh chóng hơn, kịp tiến độ thời gian để đưa dự án vào hoạt động nhằm phục vụ tốt cho mục đích kinh tế, xã hội đảm bảo đời sống cho nhân dân 3.1/ Xây dựng kế hoạch, định hướng phát triển kinh tế- xã hội kế hoạch sử dụng đất đai- phát triển sở hạ tầng Thứ nhất: Hà Nội trung tâm kinh tế xã hội nước, trình phát triển Hà Nội xây dựng kế hoạch phát triển có tầm nhìn xa, nhiên quy hoạch chưa kế hoạch đặt Như thành phố cần có quy hoạch tổng kinh tế – xã hội trước bước, bảo đảm kết cấu hạ tầng sau thực đồng việc quy hoạch sử dụng đất, nhằm bảo đảm phát triển đồng bộ, tránh lãng phí đất, ổn định sống người dân Thứ hai: Thành phố Hà Nội trình lập quy hoạch phát triển đô thị cần nghiên cứu xem xét nên quy hoạch khu vực đất cho hiệu suất thấp, không nên quy hoạch khu thị vùng có điều kiện thuận lợi cho phát triển cao để bảo đảm sử dụng hợp lý nguồn tài nguyên đất, hài hòa Sinh viên thực hiện : Trương Thị Thanh Hòa – KTPT A Chuyên đề thực tập K48 47 Khoa Kế Hoạch – Phát Triển vùng thành phố, không tạo chênh lệch nhiều vùng Và tạo phát triển cân bằng, bền vững Thứ ba: Thành phố cần vào định hướng phát triển kinh tế – xã hội, quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch xây dựng quy hoạch công nghiệp phê duyệt để có dự báo, tính tốn nhu cầu đào tạo chuyển nghề, tư vấn hướng nghiệp sớm cho số lượng lao động có đất nơng nghiệp chuyển đổi sang đất phi nông nghiệp Thứ tư: Đổi công tác nghiên cứu, lập quy hoạch phát triển đô thị phải sở quy hoạch phát triển kinh tế- văn hóa- xã hội kế hoạch sử dụng đất Cân tập trung nghiên cứu xác định rõ định hướng sử dụng đất, phát triển kinh tế xã hội làm sở cho việc đạo quản lý phát triển đô thị Xây dựng kế hoạch ưu tiên giai đoạn phát triển cải tạo thị cho vùng để tạo tính khả thi xây dựng dự án tránh trường hợp bị động Khi lập dự án chử đầu tư quyền địa phương cần phải có phương án đền bù, tái định cư, hỗ trợ người dân việc giải phóng mặt trước thực dự án 3.2/ Ban hành, hồn thiện sách pháp luật đền bù giải phóng mặt sách liên quan hỗ trợ giải phóng mặt Chúng ta thấy rằng, sách dù hồn thiện tới đâu có điểm yếu việc thực thực tế, mặt khác vấn đề thực tiễn ln ln thay đổi luôn phát sinh Bởi vậy, phải thường xun sửa đổi hồn thiện sách, văn pháp luật, trình tự thủ tục pháp lý khâu đền bù giải phóng mặt cho phù hợp với tình hình hình thực tế địa phương - Tiếp tục đạo ban hành văn sửa đồi, bổ sung đồng sách - Giảm thủ tục hành việc xin cấp đất hỗ trợ hộ gia đình sở sản xuất đất họ bị thu hồi để thực dự án - Ban hành sách hỗ trợ nghề nghiệp cho người nông dân đất, định hướng nghề nghiệp dạy nghề cho họ Tạo lập quỹ giải việc làm để hỗ trợ học nghề bị thu hồi đất sản xuất, dự án phát triển công nghiệp, dịch vụ… ưu tiên tuyển lao động nơi có đất bị thu hồi để thực dự án - Đối với sở sản xuất, có số lượng người làm nhiều, thu hồi đất họ, cần phải có sách hỗ trợ tiền cho họ cách hỗ trợ lãi suất tiền vay ngân hàng để họ ổn định sống cho thân họ người làm lao động trực tiếp sở sản xuất - Xây dựng quy chế quản lý xây dựng, quản lý việc chuyển đổi sản xuất vùng quy hoạch, tránh tượng chuyển đổi mục đích sử dụng, xây dựng gây khó dễ cơng tác giải phóng đền bù, gây lãng phí ngân sách nhà nước Sinh viên thực hiện : Trương Thị Thanh Hòa – KTPT A Chuyên đề thực tập K48 48 Khoa Kế Hoạch – Phát Triển 3.3/ Có sách giá đất phù hợp, đồng đền bù, xây dựng khung giá đất xát với giá đất thị trường Trên thực tế, khung giá đền bù đất Nhà Nước thấp so với khung giá đất thị trường, cần tiếp tục bổ sung sử đổi quy định khung giá đất cho phù hợp với thực tế Điều chỉnh mức giá đảm bảo giá đất đền bù phù hợp với giá trị thực đất sử dụng, xát với giá thị trường Nên thực sách: giá đền bù thiệt hại Nhà Nước thu hồi đất cần xác định sở khung giá đất địa phương ban hành - Trước mắt, Chính phủ quy định phương pháp xác định giá đất, khung giá loại đất cho vùng, theo thời gian để Ủy ban nhân dân vào khung giá giá đất thực tế thị trường địa phương để quy định giá loại đất cụ thể để thực sách tài đất đai Do nhu cầu đất ngày gia tăng nên giá dất thị trường nhiều cao nhiều khung giá đất ủy ban thành phố quy định, khung giá đất địa phuơng cần phải thay đổi theo thời gian, tùy thuộc vào thời kỳ để phù hợp với tốc độ phát triển kinh tếxã hội Có chế kiểm tra, thúc đẩy địa phương quy định giá loại đất cụ thể thực nguyên tắc sát giá thị trường điều kiện bình thường Thực việc định giá theo quy định Nghị định 123/2007/NĐ-CP Chính phủ hướng dẫn Bộ Tài Thông tư số 145/TT-BTC ngày 6/12/2007 - Về lâu dài, cần phải sửa đổi, bổ sung quy định định giá đất Nhà nước theo hướng: + Chính phủ nên quy định phương pháp xác định giá đất quy trình định giá đất, khơng quy định khung giá đất nay, địa phương lại có tình hình thực tế khác + Cần giao cho tổ chức chuyên nghiệp Trung Ương để xác định giá đất khu vực có dự án thực thi, để giá đất đền bù xát với thị trường + Có biện pháp khống chế giá đất thị trường theo khuôn khổ Nhà Nước, không để giá đất thị trường tự lên xuống gây khó dễ q trình bồi thường .- Những điều chỉnh xác định giá bồi thường cần dựa theo nguyên tắc sau: đất đai thuộc quyền sở hữu nhà nước, thuộc quyền sở hữu toàn dân phải giả hài hịa lợi ích người bị thu hồi đất Nnà Nước Như thấy thực tế, đền bù mà giá đất không xát với thị trường người dân diện giải tỏa không thực việc di dân Quan điểm định giá đất có giá giá đất phải bám sát nguyên tắc định Luật Đất đai năm 2003 quy định “sát giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất thực tế thị trường điều kiện bình thường” Bởi vậy, đền bù thiệt hại đất phải đảm bảo cho người bị thu hồi đất có khả tái tạo sống, việc làm, khơng người dân bị thiệt thịi khơng người dân tạo áp lực việc giải phóng mặt - Nên bỏ việc quy định đền bù giá đất theo địa giới hành chính, mà quy định mức giá đền bù phân vùng theo vành đai khu vực có mức độ phát triển khác Việc phân vùng chi tiết việc thực đền bù hiệu quả, Sinh viên thực hiện : Trương Thị Thanh Hòa – KTPT A Chuyên đề thực tập K48 49 Khoa Kế Hoạch – Phát Triển đảm bảo độ xác, giảm thời gian khảo sát đất đai khu vực giải tỏa xử lý dự án có diện tích chiếm đất lớn - Cần phải phân định rõ đất đô thị, đất ven đô thị, đất nông nghiệp, loại đất lại có khác biệt lớn khung giá đền bù 3.4/ Đẩy mạnh công tác kiểm tra công tác thực giải phóng mặt Cơng tác kiểm tra xử lý vi phạm thực công tác giải phóng mặt cơng tác quan trọng, thường xuyên kiểm tra để biết vi phạm cán thực công tác Nhưng thực tế thấy điều rằng: riêng thành phố Hà Nội mà địa phương khác khác dường công tác chưa coi trọng Để khắc phục nhược điểm cần thực số biện pháp sau: Công tác kiểm tra cần phải thực cách thường xuyên nghiêm túc Luôn thực công tác kiểm tra cán thực công tác giải phóng mặt bằng, cơng tác đền bù cách trực tiếp hỏi người dân diện giải tỏa, xem xét việc thực tiến độ thực dự án Lặp ban tra gồm thành viên hiểu biết luật đất đai, công minh, vững kiến thức giải phóng mặt bằng, có trách nhiệm tinh thần nghề nghiệp cao Ban tra phải người thân thiện hiểu nhân dân, người có đủ lực, có phẩm chất đạo đức kinh nghiệm nghề nghiệp Ban tra phải thường xuyên phối hợp với lực lượng công an địa phương tiến hành kiểm tra thường xuyên, giám sát q trình thực dự án Ngồi kiểm tra định kỳ phải kiểm tra đột xuất để phát xử lý kịp thời sai phạm, lắng nghe ý kiến nhân dân có biện pháp để giải nhanh vướng mắc nhân dân 3.5/ Thực công tác tuyên truyền,vận động người dân để họ hiểu việc giải phóng đền bù mặt thực theo sách Nhà Nước thành phố Như biết: Nhà Nước Nhà Nước dân, dân dân Như nhân dân yếu tố quan trọng tạo lên vững Nhà Nước, nhân dân yếu tố việc xây dựng bảo vệ Đất Nước Để đảm bảo quyền lợi nhân dân vấn đề kinh tế, xã hội nón chung hay vấn đề việc giải phóng mặt nói riêng cần phải: Thứ nhất: Thực cơng khai hóa, dân chủ hóa cơng tác giải phóng mặt Các dự án giải phóng mặt cần phải cơng khai cho người dân biết, cần phải công khai vẽ dự án để người dân tìm hiểu cách rõ ràng Sinh viên thực hiện : Trương Thị Thanh Hòa – KTPT A Chuyên đề thực tập K48 50 Khoa Kế Hoạch – Phát Triển Tuyên truyền cho người dân hiểu rõ văn bản, sách đất đai khung giá đền bù đất Thông báo cho người dân biết khung giá đền bù loại đất khác nhau, để tránh người đân hiểu sai đất sử dụng Thơng báo cơng khai hộ gia đình hỗ trợ, hộ gia đình tái định cư từ ban đầu để tránh việc gian lận công tác bồi thường Thứ hai: Phát huy vai trò tổ chức đồn thể địa phương, có liên kết người dân cán cấp Cán cấp đưa thông báo tới hộ gia đình, cho họ đọc nghiên cứu trước văn thông tư Nhà Nước sau họp tổ dân, phân cơng cán am hiểu vấn đề dền bù giải phóng mặt xuống phường để giải thích thắc mắc vướng mắc nhân dân Tăng cường phối hợp với quan đài báo Trung Ương địa phương để tuyên truyền, phổ biến sách, đăng tải kịp thông tin dự án, phản ánh xác cơng tác đền bù Thành phố khuyến khích quy định thời lượng phát sóng chun mục liên quan tới việc giải phóng mặt bằng, đầu tư xây dựng thị Chương trình cần phải thường xun đề cập tới văn bản, nghị Nhà Nước vấn đề bồi thường thực dự án, chương trình cần nói rõ quan điểm, chủ trương thực Thành Phố vấn đề đền bù hỗ trợ dự án, giới thiệu dự án có giải phóng mặt định hướng phát triển đô thị Thành Phố tương lai Thứ ba: Tăng cường tham gia người dân diện giải tỏa Tuyên truyền, khích lệ người dân sống khu vực giải tỏa di dời nhanh chóng hịa nhập lại với sống Ln ln thơng báo thơng tin sách đền bù cho nhân dân sống khu vực dự án thực thi Ln lắng nghe ý kiến dóng góp ý liến nhân dân giá đền bù, việc hỗ trợ khu tái định cư… Thứ tư: Tăng cường việc lấy ý kiến nhân dân quy trình lập quy hoạch Trong quy trình lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, quy hoạch xây dựng cần quy định rõ việc lấy ý kiến đóng góp nhân dân (những người có đất bị thu hồi) từ có chủ trương xây dựng khu cơng nghiệp, khu đô thị (đặc biệt khu vực nhạy cảm, ảnh hưởng đến nhiều hộ gia đình nơng dân), theo nguyên tắc: dân biết- dân bàn- dân làm- dân quản lý Luôn coi trọng ý kiến người dân, ln ln phải có thơng tin phản hồi hai chiều( từ cấp quản lý xuống nhân dân từ nhân dân tới cấp quản lý), tránh tình trạng cấp quy hoạch cấp phải tuân theo, khắc phục việc lấy ý kiến cấp sở ý kiến nhân dân hình thức Nếu làm người dân cảm thấy coi trọng,mình có tiếng nói, tạo dân chủ sống, làm giảm tình Sinh viên thực hiện : Trương Thị Thanh Hòa – KTPT A Chuyên đề thực tập K48 51 Khoa Kế Hoạch – Phát Triển trạng nhân dân khiếu kiện tượng đối đầu nhân dân cấp quản lý thực thi dự án 3.6/ Các biện pháp hỗ trợ ổn định đời sống sản xuất cho người bị thu hồi đất người xét tái định cư - Do việc thu hồi đất làm cho tổ chức kinh tế, người có đất đất sản xuất bị thu hồi phải đình trệ sản xuất kinh doanh, phải di chuyển chỗ ở, di chuyển địa điểm sản xuất kinh doanh bị xáo động sống, v.v Để bảo đảm cho người bị Nhà nước thu hồi đất ổn định đời sống sản xuất, sách bồi thường hỗ trợ tái định cư Nhà nước cần có biện pháp hỗ trợ kịp thời xứng đáng giành cho họ, UB thành phố UB quận huyện cần có biện pháp hỗ trợ cho người diện bị giải tỏa để bảo đảm cho việc ổn định đời sống sản xuất người bị thu hồi đất tạo việc làm phát triển sản xuất khu tái định cư, người bị thu hồi đất thấy việc bị thu hồi đất Nhà nước quan tâm bảo đảm hỗ trợ đầy đủ để tạo điều kiện cho họ ổn định đời sống, chuyển đổi việc làm, ổn định họ nghiêm chỉnh chấp hành việc thu hồi đất, để Nhà Nước chủ dự án thực dự án theo kế hoạch - Các địa phương cần có kế hoạch cung cấp đầy đủ thơng tin dịch vụ, thị trường, việc làm, nguy xảy sau đất cho người dân Có sách tư vấn phương án sử dụng tiền bồi thường có kế hoạch cho người dân bị đất, tránh tình trạng sử dụng tiền bồi thường tùy tiện, khơng hợp lý, gây khó khăn việc tái ổn định sống - Trường hợp hộ gia đình có mức hỗ trợ thấp, bị đất, họ khơng có đủ khả để tái tạo lại sống, không đảm bảo mức thu nhập trước nên họ thường gây khó dễ việc di dời, UBND thành phố UBND quận cần có hỗ trợ đặc biệt giành cho họ để họ đảm bảo ổn định sống - Sau bị thu hồi đất, nhiều hộ gia đình rơi vào cảnh khơng cịn nghề nghiệp để kiếm sống, gây nhiều tệ nạ xã hội, khơng phải trường hợp đặc biệt, diễn thường xuyên vùng nông thôn Nhà Nước thực thi dự án Hà Nội nằm xu hướng Như UBND thành phố cần có sách hộ trợ nghề nghiệp cho họ, cách cho họ học nghề tuyển dụng họ dự án thực địa phương - Các ngành cơng nghiệp, giáo dục – đào tạo, lao động – thương binh xã hội quận cần xây dựng chiến lược đào tạo nghề, chuyển đổi nghề, giải việc làm từ xa cho người nông dân, người đất khả tạo lập lại sống em họ, tránh tình trạng “nước đến chân nhảy” - UBND quận, huyện cần có quy định cụ thể, chặt chẽ kiểm tra thường xuyên doanh nghiệp vấn đề ưu tiên tuyển dụng đào tạo nghề cho lao động địa phương có đất bị thu hồi (như: xây dựng quỹ đào tạo nghề bắt buộc doanh nghiệp, tùy vào nội dung sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp cần quy định số lượng tối thiểu lao động địa phương) để giảm tình Sinh viên thực hiện : Trương Thị Thanh Hòa – KTPT A Chuyên đề thực tập K48 52 Khoa Kế Hoạch – Phát Triển trạng người dân khơng có việc làm sau bị thu hồi đất làm giảm tệ nạn xã hội người dân khơng có việc gây - Đối với người độ tuổi lao động bị thất nghiệp thu hồi đất làm dự án vấn đề cần giải quyết, với trường hợp người độ tuổi lao động diện giải tỏa sau di dời họ khơng cịn việc để làm doanh nghiệp, dự án xây dựng mảnh đất cần có sách phát triển nghề phụ, xây dựng quỹ phúc lợi từ doanh nghiệp đóng địa bàn để hỗ trợ cho người này, ưu tiên giao đất dịch vụ để ổn định sống Như thấy rằng, sách bồi thường hỗ trợ sách quan trọng việc giải phóng mặt để thực dự án Các biện pháp hỗ trợ nhằm ổn định đời sống sản xuất cho người bị thu hồi đất người bố trí tái định cư Nhà nước thu hồi đất ảnh hưởng trực tiếp tới việc thực di dân nhanh hay chậm ảnh hưởn gián tiếp tới tiến trình thực dự án Tuy nhiên việc giải vấn đề việc làm cho người độ tuổi lao động độ tuổi lao động vấn đề khó khăn, tạo gánh nặng cho cá doanh nghiệp quyền địa phương, ảnh hưởng trực tiếp tới sống người dân trược tiếp tới tiến độ thực dự án 3.7/ Cải cách thủ tục hành liên quan đến việc đền bù giải phóng mặt Có thể nói thủ tục hành Việt Nam cịn nhiều vướng mắc, rối rem, gây khó khăn cho nhân dân giải vấn đề đó, thủ tục hành cơng tác giải phóng mặt bằng- đền bù Vì cần phải cải cách thủ tục hành liên quan tới việc đầu tư xây dựng quan liên quan Sở Tài Nguyên Môi Trường, Sở Xây Dựng, Sở Tài Chính….Cần có phân cơng rõ ràng cơng việc, chức sở, ban ngành việc giải phóng mặt dự án Nếu phân định rõ ràng công tác quản lý công tác thực cho đơn vị , tránh việc dân khiếu nại công việc giải nhanh UBND thành phố cần giao công việc cụ thể cho ban ngành câp để chủ động việc thực công việc Thực tốt nguyên tắc công khai dân chủ việc lập dự án, phê duyệt dự án, công tác giải phóng mặt bằng, đền bù tiền cho dân… Khi thực cơng tác giải phóng mặt việc xác định đất có đủ điều kiện bồi thường gặp nhiều khó khăn trở ngại Nguyên nhân công tác quản lý đất thực chưa tốt, nhiều hộ thiếu giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thực tế xảy tượng diện tích đất giấy tờ lệch so với diện tích thực tiễn dạc, điều gây không quán cán thực công tác đền bù người dân chủ sở hữu mảnh đất Như vậy, cần phải thực nhanh khâu cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình đạt tiêu chuẩn thu hồi đất hộ cố tình lấn chiếm đất công thành đất tư phục vụ cho việc tư lợi thân thực hiên công việc đo đạc đồ, Sinh viên thực hiện : Trương Thị Thanh Hòa – KTPT A Chuyên đề thực tập K48 53 Khoa Kế Hoạch – Phát Triển lập hồ sơ địa Nhằm tăng cường cơng tác quản lý Nhà nước đất đai; làm sở để lập hồ sơ thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, chuyển đổi mục đích sử dụng đất cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Ngoài yếu tố nêu trên, số yếu tố khác ảnh hưởng gián tiếp đến việc thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất, như: việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, quy hoạch xây dựng tổng thể chi tiết địa phương; việc đo đạc xác định mặt diện tích đất thu hồi để thực dự án; việc đạo thực phân cấp, quy định thẩm quyền gắn với trách nhiệm cụ thể cho cấp quyền địa phương, quan tổ chức thực thu hồi đất tổ chức thực công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất, Các yếu tố tác động ảnh hưởng góp phần làm cho việc thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất thực tốt hơn, nhanh làm cho việc thực sách thực tế bị vướng mắc, bị kéo dài trì trệ hơn.\ 3.8/ Nâng cao lực cán quản lý đất đai, cán trực tiếp thực cơng tác đền bù giải phóng mặt Đảm bảo giải nhanh, xác, cơng khai, dân chủ, công hợp lý - Việc thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất cán cụ thể quan, tổ chức, đơn vị giao trách nhiệm đạo, hướng dẫn, tổ chức thực tham gia phối hợp đảm nhận cơng việc Trong tất cơng việc cấp quản lý phải có trình độ định đủ để hiểu cơng việc làm đủ trình độ để giải thích cho dân hiểu vấn đề Có thể nói vấn đề quan trọng hàng đầu có tính định đến cơng tác đền bù thiệt hại cơng tác giải phóng mặt gây Người quản lý có hiểu giải thích, giải đáp vướng mắc thuyết phục nhân dân diện giải tỏa di dời chấp nhận hỗ trợ chủ dự án để cơng trình thực tiến độ Do đó, trình độ chun mơn đội ngũ cán quan, tổ chức, đơn vị giao nhiệm vụ đạo, hướng dẫn, trực tiếp thực tham gia thực sách bồi thường Nhà nước thu hồi đất chi phối ảnh hưởng đến việc thực sách tốt hay xấu, nhanh hay chậm việc tổ chức thực công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất đạt yêu cầu, hiệu hay không hiệu Với đội ngũ cán quan, tổ chức, đơn vị giao nhiệm vụ đạo, hướng dẫn thực sách bồi thường, tổ chức thực cơng tác bồi thường, giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất có trình độ chun mơn cao, nắm am hiểu đầy đủ quy định sách, có hiểu biết quy định sách khác có liên quan trực tiếp đến sách bồi thường, có kinh nghiệm việc giải vướng mắc, vấn đề phát sinh thực tế khả tổ chức thực công việc, khả phối hợp triển khai công việc, v,v , việc triển khai thực sách bảo đảm chuẩn xác, đầy đủ, thuận lợi nhanh chóng; ngược lại đội ngũ yếu trình độ chuyên môn, thiếu khả tổ chức thực hiện, chắn làm cho việc thực sách Sinh viên thực hiện : Trương Thị Thanh Hòa – KTPT A Chuyên đề thực tập K48 54 Khoa Kế Hoạch – Phát Triển có khiếm khuyết, thiếu chuẩn xác không đầu đủ gặp vướng mắc dẫn đến bị trì trệ kéo dài tiến độ giải phóng mặt thực dự án - Mặt khác máy quản lý phải đảm bảo nguyên tắc tập trung thống từ Trung Ương đến địa phương, phải phân công, phân định rõ ràng, quy định quyền hạn cụ thể trách nhiệm ngành, cấp tránh tình trạng chồng chéo lên mặt chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Đồng thời phải có phối hợp chặt chễ liên tục cấp, ngành với việc thực công tác đền bù giải phóng mặt Do trình thị hóa ngày diễn mạnh mẽ nhanh chóng nên việc quản lý đất ngày gặp niều khó khăn Vì việc thường xun bổ sung sửa đổi luật quản lý đất nói chung luật đền bù giải phóng mặt nói riêng quan trọng, việc thường xuyên đưa cán quản lý đất nâng cao trình độ thực tiễn cán cấp xã, phường người thường xuyên làm việc tiếp xúc trực tiếp với nhân dân điều cần thiết - Thành phố Hà Nội, thành phố có trình độ cán cấp quản lý thuộc diện cao nước, nhiên đặc tính thành phố nên việc giải đất đai ngày phức tạp, cần thiết phải quan tâm tới trình độ cấp quản lý trực tiếp làm việc vời người dân Đồng thời, UBND thành phố tùy theo quy mô dự án mà có kế hoạch bổ sung thêm cán chuyên trách làm công việc theo dõi, báo cáo thực việc giải phóng mặt bằng, đảm bảo số lượng cán cần thiết đáp ứng số lượng công việc yêu cầu - Luôn coi trọng công tác đào tạo cán bộ, nâng cao lực chuyên môn phẩm chất trực tiếp quản lý cơng tác giải phóng đền bù mặt Thường xuyên cho cán cấp bộ, sở, phường tập huấn tiếp xúc thường xuyên với dân chúng để nâng cao nghiệp vụ biết phản hồi chủa dân chúng để có phuơng án giải nhanh, khơng đề cho tình trạng khiếu kiện xẩy thường xuyên Đồng thời việc thường xuyên đưa cán tập huấn giúp cho cán thực cơng tác giải phóng mặt hiểu rõ văn bản, sách mà nhà nước ban hành có liên quan tới việc đền bù- giải phóng mặt Có thể nói cơng tác đền bù- giải phóng mặt cơng việc nhạy cảm vấn đền quan hệ cán thực công tác đền bù người dân Như biết, số năm vừa qua, không riêng thành phố Hà Nội mà địa phương khác xảy tình trạng thiên vị hộ dân diện giải phóng mặt Như để giảm thiếu tối đa tượng trên, cần đưa quy tắc khen thưởng với cán thực tốt công việc xử phạt nghiêm khắc nhứng cán chưa thực đủ trách nhiệm nghề nghiệp mình, có ý đồ tư lợi riêng cho thân Nếu có chế tài nghiêm khắc làm giảm điểm yếu khâu cán thực việc đền bù giải phóng mặt Sinh viên thực hiện : Trương Thị Thanh Hòa – KTPT A Chuyên đề thực tập K48 55 Khoa Kế Hoạch – Phát Triển KẾT LUẬN Như biết, đất đai nguồn tài nguyên quý báu, cần phải sử dụng cách hiệu hợp lý nguồn tài nguyên Việc quản lý đất đai không nhiệm vụ nghĩa vụ cấp quyền địa phương mà cịn nhiệm vụ nghĩa vụ cấp Trung Ương Trong việc quản lý đất, vấn đề thu hồi đất để lấy mặt vấn đề quan trọng để xây dựng dự án Ngay từ luật đất đai năm 1993, sách GPMB Nhà Nước ta quan tâm sửa đổi, bổ sung luật đất đai 2003 nghị định, định thông tư năm qua, điều chứng tỏ vấn đề GPMB vấn đề quan trọng việc phát triển sở hạ tầng, tạo điều kiện cho phát triển kinh tế- xã hội, Đảng Nhà Nước quan tâm Do vận động không ngừng vật tượng nên sách nhiều trở lên “lạc hậu” so với thực tế Việc bổ sung sủa đổi sách mơt việc quan trọng cần thiết Theo quan điểm Nhà Nước ta: Mỗi sách đời coi trọng lợi ích người dân hài hịa lợi ích bên, sách GPMB thể rõ quan điểm Sau sách áp dụng, có sách hoạt động tốt, có sách hoạt động chưa tốt, nhìn chung sách giải số vấn đề tồn thực tế Do thời gian có hạn thiếu hiểu biết vấn đề GPMB, nên làm em nhiều thiếu xót mặt nội dung hình thức, em mong nhận đóng góp ý kiến PGS.TS Phạm Văn Vân- khoa Kế Hoạch Phát Triển Một lần nữa, em xin chân thành cám ơn hướng dẫn tận tình PGS.TS Phạm Văn Vận tập thể cán phong Đất Đai thuộc sở Tài Nguyên- Môi Trường thành phố Hà Nội Trung tâm giao dịch đất phát triển quỹ đất thành phố Hà Nội Sinh viên thực hiện : Trương Thị Thanh Hòa – KTPT A Chuyên đề thực tập K48 56 Khoa Kế Hoạch – Phát Triển DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 1/ Gíao trình kinh tế phát triển- Trường ĐH Kinh Tế Quốc Dân- GS.TS Vũ Thị Ngọc Phùng 2/ Gíao trình Kinh tế tài ngun đất- Trường ĐH Kinh Tế Quốc Dân- PGS.TS Ngô Đức Cát 3/ Hậu việc giải phóng mặt Hà Nội giải pháp khắc phục_ NXB Chính Trị Quốc Gia 4/ Thời báo kinh tế Việt Nam 5/ Báo kinh tế thị 6/ Tạp chí địa 7/ Nghị định 22/1998/NĐ-CP NGÀY 24/8/1998 8/ Quyết định 20/1998/QĐ-UB NGÀY 30/6/1998 9/ Quyết định 72/ 2001/ QĐ-UB NGÀY 17/9/2001 10/ Quyết định 3519/ QĐ-UB ngày 12/9/1998 11/Luật đất đai năm 1993, luật đất đai 2003 12/ Nghị định số 90/CP ngày 17 tháng năm 1994 13/ Nghị định số 22/1998/NĐ-CP ngày 24 tháng năm 2004 14/Thông tư 145/1998/TT- BTC ngày tháng 11 năm 1998 15/ Nghị định số 22/1998/NĐ-CP Thông tư số 145/1998/TT-BTC: 16/ Nghị định số 181/2004/NĐ-CP 17/ Nghị định số 197/2004/NĐ-CP 18/ Nghị số 31-NQ/TW ngày 02 tháng 02 năm 2009 Hội nghị lần thứ 19/ Nghị định số 84/2007/NĐ-CP 20/ Nghị định số 17/2006/NĐ-CP 21/ Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13 tháng năm 2009 22/ Nghị số 26-NQ/TƯ 23/ Quyết định 108/2009/QĐ-UBND ngày 29 tháng năm 2009 24/ http://vneconomy.vn/200909131031094P0C17/quy-dinh-moi-ve-den-bu-datboi-roi-luc-giao-thoi.htm 25/ http://doanhchu.com/tin-tuc/y-kien-nhan-dinh/26-y-kin-a-nhn-nh/374-gia-t-nbu-vo-hinh-cng-tinh-c 26/http://www.hanoitv.vn/index.php?option=com_content&view=article&id=13523 :trc-10102010-hoan-thanh-ng-vanh-ai-3&catid=102:giao-thong&Itemid=182 Sinh viên thực hiện : Trương Thị Thanh Hòa – KTPT A ... II/ CHÍNH SÁCH VÀ THỰC HIỆN ĐỀN BÙ- GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI TRONG NHỮNG NĂM GẦN ĐÂY I/ CHÍNH SÁCH GIÁ CẢ LIÊN QUAN TỚI VIỆC ĐỀN BÙ VÀ GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG 1.1/ Một số. .. sách đèn bù giải phóng mặt Chương II: Chính sách thực chinh sách đền bù giải phóng mặt địa bàn thành phố Hà Nội năm gần Chương III: Một số kiến nghị nhằm nâng cao cơng tác đền bù giải phóng mặt. .. HỒN THIỆN CHÍNH SÁCH ĐỀN BÙGIẢI PHÓNG MẶT BẰNG I/ SỰ CẦN THIẾT PHẢI ĐỀN BÙ VÀ GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG 1/ Khái niệm giải phóng đền bù mặt 1.1/ Khái niệm giải phóng mặt Có thể hiểu cụm từ ? ?giải phóng