trêng ®¹i häc kinh tÕ quèc d©n Chuyên đề thực tập K48 1 Khoa Kế Hoạch – Phát Triển trêng ®¹i häc kinh tÕ quèc d©n KHOA kÕ ho¹ch vµ ph¸t triÓn o0o CHUY£N §Ò THùC TËP CHUY£N NGµNH §Ò tµi MỘT SỐ[.]
Chuyên đề thực tập K48 Khoa Kế Hoạch – Phat Triờn trờng đại học kinh tế quốc dân KHOA kế hoạch phát triển - o0o - CHUYÊN Đề THựC TậP CHUYÊN NGàNH Đề tài: MT S Ý KIẾN HỒN THIỆN CHÍNH SÁCH ĐỀN BÙ VÀ GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG TRÊN ĐỊA BÀN HÀ NỘI NHỮNG NĂM TI Giáo viên hớng dẫn Sinh viên thực Lớp MSSV : : : : PGS.TS PHạM VĂN VậN TRƯƠNG THị THANH HòA KINH Tế PHáT TRIểN 48A cq480991 Hà Néi, 2010 Sinh viên thực hiện : Trương Thị Thanh Hòa – KTPT A Chuyên đề thực tập K48 Khoa Kế Hoạch – Phát Triển MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU NỘI DUNG .6 CHƯƠNG I: SỰ CẦN THIẾT PHẢI HỒN THIỆN CHÍNH SÁCH ĐỀN BÙGIẢI PHÓNG MẶT BẰNG .6 I/ SỰ CẦN THIẾT PHẢI ĐỀN BÙ VÀ GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG 1/ Khái niệm giải phóng đền bù mặt 1.1/ Khái niệm giải phóng mặt .6 1.2/ Khái niệm đền bù mặt .6 2/ Sự cần thiết phải đền bù- giải phóng mặt 3/ Yêu cầu cơng tác đền bù- giải phóng mặt .8 II/ HỆ THỐNG VĂN BẢN PHÁP LUẬT LIÊN QUAN TỚI ĐỀN BÙ- GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG CỦA NHÀ NƯỚC VÀ CỦA THÀNH PHỐ HÀ NỘI 1/ Hệ thống văn pháp luật liên quan tới giải phóng mặt Nhà Nước .9 1.1/ Hệ thống văn pháp luật liên quan tới GPMB trước có luật đất đai năm 2003 1.2/ Hệ thống văn pháp luật liên quan tới GPMB sau có luật đất đai năm 2003 .10 2/ Các sách nghị định đất đai liên quan tới việc giải phóng mặt địa bàn Hà Nội 12 2.1/ Trước có luật đất đai 2003 .12 2.2/ Sau có luật đất đai năm 2003 12 3/ Đối tượng đền bù vấn đề giải phóng mặt 13 4/ Vai trị bên tham gia việc đền bù giải phóng mặt 13 4.1/ Nhà nước trách nhiệm nhà nước vấn đề thực thi việc giải đền bù giải phóng mặt 13 4.2/ Chủ dự án trách nhiệm chủ dự án vấn đề thực giải phóng đền bù mặt 14 4.3/ Người dân trách nhiệm người dân vấn đề đền bù giải phóng mặt .14 III/ SỰ CẦN THIẾT PHẢI HỒN THIỆN CHÍNH SÁCH 15 Sinh viên thực hiện : Trương Thị Thanh Hòa – KTPT A Chuyên đề thực tập K48 Khoa Kế Hoạch – Phát Triển CHƯƠNG II/ CHÍNH SÁCH VÀ THỰC HIỆN ĐỀN BÙ- GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI TRONG NHỮNG NĂM GẦN ĐÂY 18 I/ CHÍNH SÁCH GIÁ CẢ LIÊN QUAN TỚI VIỆC ĐỀN BÙ VÀ GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG 18 1.1/ Một số nét liên quan tới sách giá đất .18 1.2/ Chính sách giá theo loại đất theo vùng 19 1.2 1/ Đất nông nghiệp 19 1.2.1.1/Đất trồng hàng năm: 19 1.2.1.2 / Đất trồng lâu năm: .20 1.2.1.3/ Các loại đất nơng nghiệp khác cịn lại: 20 1.2.2/ Đất phi nông nghiệp 20 1.2.2.1/ Đất nông thôn: 20 1.2.2.3/ Đất đô thị: 21 1.2.2.4/ Đất sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp: .22 1.3/ Chính sách việc giải phóng đền bù mặt Nhà Nước .22 1.3.1/ Chính sách sử dụng lao động 23 1.3.2/ Chính sách hỗ trợ tái định cư cho người dân bị đất 24 II/ THỰC TRẠNG VIỆC GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG TRÊN ĐỊA BÀN HÀ NỘI TRONG NHỮNG NĂM GẦN ĐÂY .25 1/ Thực trạng việc thực sách giá đền bù thành phố Hà Nội năm gần .25 1.1/ Dự án ô chợ dừa .28 1.1.1/ Thực trạng việc giải phóng mặt dự án chợ dừa .28 1.1.1.1/ Quá trình thực diễn sau 28 1.1.1.2/ Nguyên nhân gây dự án bị “treo” vướng mắc vấn đề GPMB 29 1.2/ Dự án đường vành đai ba .32 1.2.1/ Thực trạng dự án đường vành đai ba 32 1.2.2/ Nguyên nhân gây xung đột lợi ích bên dự án bị “treo” .33 Sinh viên thực hiện : Trương Thị Thanh Hòa – KTPT A Chuyên đề thực tập K48 Khoa Kế Hoạch – Phát Triển 1.3/ Dự án tuyến đường vành đai 2,5 (đoạn khu vực Đền Lừ II- Gíap Bát) 35 1.3.1/ Thực trạng phát triển sở hạ tầng quận Hoàng Mai 35 1.3.2/ Các văn pháp lý liên quan tới dự án .35 1.3.3/ Quy mô dự án: 35 1.1.4/ Nguyên nhân gây khiếu nại nhân dân .36 III/ ƯU NHƯỢC ĐIỂM CỦA CHÍNH SÁCH 38 IV/ KINH NGHIỆM GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG CỦA MỘT SỐ NƯỚC 40 5.1/ Trung Quốc : 40 5.2/ Thái Lan 41 CHƯƠNG III: MỘT SỐ KIẾN NGHỊ VỀ CHÍNH SÁCH GIẢI PHĨNG - ĐỀN BÙ MẶT BẰNG 42 3.1/ Xây dựng kế hoạch, định hướng phát triển kinh tế- xã hội kế hoạch sử dụng đất đai- phát triển sở hạ tầng 42 3.2/ Ban hành, hồn thiện sách pháp luật đền bù giải phóng mặt sách liên quan hỗ trợ giải phóng mặt 43 3.3/ Có sách giá đất phù hợp, đồng đền bù, xây dựng khung giá đất xát với giá đất thị trường 43 3.4/ Đẩy mạnh công tác kiểm tra cơng tác thực giải phóng mặt .45 3.5/ Thực công tác tuyên truyền,vận động người dân để họ hiểu việc giải phóng đền bù mặt thực theo sách Nhà Nước thành phố .45 3.6/ Các biện pháp hỗ trợ ổn định đời sống sản xuất cho người bị thu hồi đất người xét tái định cư 47 3.7/ Cải cách thủ tục hành liên quan đến việc đền bù giải phóng mặt .48 KẾT LUẬN .51 Sinh viên thực hiện : Trương Thị Thanh Hòa – KTPT A Chuyên đề thực tập K48 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT 1/ Gỉai phóng mặt bằng: GPMB 2/ Tái định cư: TĐC 3/ Uỷ ban nhân dân: UBND 4/ Chính Phủ: CP 5/ Bộ Tài Chính: BTC 6/ NghỊ định: NĐ 7/ Thơng tư: TT 8/ Quyết định: QSĐ Sinh viên thực hiện : Trương Thị Thanh Hòa – KTPT A Khoa Kế Hoạch – Phát Triển Chuyên đề thực tập K48 Khoa Kế Hoạch – Phát Triển CÁC BẢNG BIỂU Bảng 1: Gía đất trồng hàng năm - Nguồn: Sở Tài Ngun Mơi Trường TP Hà Nội-20 Bảng 2: Gía đất trồng lâu năm - Nguồn: Sở Tài Nguyên Mơi Trường TP Hà Nội-20 Bảng 3: Gía đất khu vực nơng thơn thuộc trục đường chính, khu du lịch Nguồn: Sở Tài Nguyên Môi Trường TP Hà Nội-22 Bảng 4: Gía đất khu vực nơng thơn thuộc vùng cịn lại- Nguồn: Sở Tài Ngun Mơi Trường TP Hà Nội-22 Bảng 5: Gía đất thị - Nguồn: Sở Tài Nguyên Môi Trường TP Hà Nội-23 Bảng 6: Tỷ lệ lượng đơn thư khiếu nại, tố cáo - Nguồn: Phòng tra sở Tài Nguyên- Môi Trường, thành phố Hà Nội- 27 Bảng 7: Bảng giá đất bồi thường xung quanh dự án- Ban quản lý dự án Ô Chợ Dừa- Ban quản lý dự án- 31 Sinh viên thực hiện : Trương Thị Thanh Hòa – KTPT A Chuyên đề thực tập K48 Khoa Kế Hoạch – Phát Triển LỜI MỞ ĐẦU Cùng với phát triển kinh tế- xã hội, sở hạ tầng ngày phát triển coi trọng Như thấy, đất nước coi phát triển đánh giá nhiều tiêu chí khác nhau, ví dụ: tốc độ phát triển tăng trưởng kinh tế, số phát triển người môi trường…cũng phát triển sở hạ tầng Ngày việc xây dựng sở hạ tầng Việt Nam nói chung Hà Nội nói riêng cịn gặp nhiều khó khăn vấn đề bồi thường giải phóng mặt bằng, khó khăn phần xuất phát từ sách Nhà Nước thành phố Hà Nội, phần trách nhiệm thuộc chủ dự án thi cơng cơng trình, phần ý thức- hiểu biết người dân Nhìn chung khó khăn xuất phát từ “lỗ hổng “ chậm trễ việc thực thi sác quan chức có thẩm quyền ý thức người dân Sự chậm trễ việc đền bù giải phóng mặt yếu tố gây yếu xây dựng nâng cấp sở hạ tầng, lãng phí nguồn tài nguyên đất Việt Nam nói chung thành phố Hà Nội nói riêng Thực tế cho thấy cơng tác giải phóng đèn bù mặt nhạy cảm phức tạp, tác động trực tiếp tới đời sống kinh tế- xã hội, tới người dân cộng đồng dân cư Gỉai không tốt dẫn tới phản ứng gay gắt từ phía người dân, gây bất ổn trị kinh tế Bởi có nhiều dự án tồn nhiều năm chưa thực vướng mắc việc đèn bù chủ dự án người dân diện giải tỏa Cùng với tiêu cực nảy sinh chất lượng cơng trình giảm sút, giá thành đội lên nhiều, điều ảnh hưởng tới lợi ích người dân cấp quản lý Vậy lại có “xung đột” lợi ích quyền- chủ dự án người dân vậy? Nhận thấy vướng mắc khâu đền bù giải phóng mặt bằng, em mạnh giạn nghiên cứu vấn đề sách giải phóng đền bù mặt địa bàn Hà Nội năm qua Do hiểu biết thời gian có hạn, em xin nghiên cứu cách khái quát ba dự án sau: dự án Ô Chợ Dừa, dự án đường vành đai ba nút Thanh Xuân dự án đường vành đai 2.5 HH đoạn Đền Lừ II- Giáp Bát, để xem xét đánh giá cách khách quan việc thực thi chinh sách dự án Được hướng dẫn tận tình PGS.TS Phạm Văn Vận, tập thể cán phong Đất Đai thuộc Sở Tài Nguyên Môi Trường thành phố Hà Nộivaf tập thể cán nhân viên trung tâm giao dịch phát triển quỹ đất thành phố Hà Nội, em xin nghiên cứu đề tài “Một số ý kiến hồn thiện sách đền bù giải phóng mặt địa bàn Hà Nội năm tới” Sinh viên thực hiện : Trương Thị Thanh Hòa – KTPT A Chuyên đề thực tập K48 Khoa Kế Hoạch – Phát Triển Đề tài em chia thành ba chương sau: Chương I: Sự cần thiết phải hồn thiện chinh sách đèn bù giải phóng mặt Chương II: Chính sách thực chinh sách đền bù giải phóng mặt địa bàn thành phố Hà Nội năm gần Chương III: Một số kiến nghị nhằm nâng cao công tác đền bù giải phóng mặt Trong q trình nghiên cứu, em cịn nhiều thiếu xót mặt nội dung hình thức, em mong góp ý PGS.TS Phạm Văn Vận- khao Kế Hoạch phát triển- trường ĐHKTQD để đề tài em hoàn thiện Trong trình làm bài, em xin chịu tồn trách nhiệm làm mình, làm em có dấu hiệu chép bài, em xin chịu hình thức kỷ luật nhà trường Em xin chân thành cám ơn giúp đỡ PGS.TS Phạm Văn Vận, tập thể cán phòng đất đai thuộc Sở Tài Nguyên Môi Trường thành phố Hà Nội,cũng sưk giúp đỡ trung tâm giao dịch phát triển quỹ đất thành phố Hà Nội Hà Nội, ngày 06/05/2010 Sinh viên Trương Thị Thanh Hòa Sinh viên thực hiện : Trương Thị Thanh Hòa – KTPT A Chuyên đề thực tập K48 Khoa Kế Hoạch – Phát Triển NỘI DUNG CHƯƠNG I: SỰ CẦN THIẾT PHẢI HỒN THIỆN CHÍNH SÁCH ĐỀN BÙGIẢI PHĨNG MẶT BẰNG I/ SỰ CẦN THIẾT PHẢI ĐỀN BÙ VÀ GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG 1/ Khái niệm giải phóng đền bù mặt 1.1/ Khái niệm giải phóng mặt Có thể hiểu cụm từ “giải phóng mặt bằng” theo nhiều cách khác nhau, dù hiểu cụm từ “giải phóng mặt bằng” hiểu việc di dời người, tài sản sang nơi khác để sử dụng mặt làm mục đích khác hoạch định từ trước, đồng thuận từ cấp quyền địa phương tới người dân khu vực bị giải tỏa Cũng hiểu: giải phóng mặt giải tỏa để lấy không gian thực dự án Còn hiểu theo từ điển Tiếng Việt, cụm từ “giải phóng mặt bằng” hiểu di dời, dọn dân nơi khác để lấy mặt xây dựng cơng trình Như dù hiểu cụm từ” giải phóng mặt bằng” hiểu di dời vật chất, người dân nơi khác để lấy mặt thực dự án thông qua cấp hộ dân cư sống khu vực 1.2/ Khái niệm đền bù mặt Tương xứng với việc “lấy “cái người khác việc phải trả lại cho họ tương xứng với giá trị mà họ Tương tự định nghĩa giải phóng mặt cụm từ đền bù định nghĩa sau: Đền bù có nghĩa trả lại lượng tương xứng giá trị công lao cho người bị thiệt hại hành vi chủ thể Như thấy định nghĩa thuật ngữ“ đền bù” nói rằng: Sự thiệt hại vật chất tinh thân, khơng phải thứ quy tiền để trả cho người bị thiệt hại Việc đền bù đa dạng, đền bù tiền, dạng vật chất khác nhau…,điều phụ thuộc vào thỏa thuận bên với Trong thực tế ngồi đền bù cịn có hinh thức khác bồi thường lại tổn thất cho người bị thiệt hại hỗ trợ Việc đền bù hay hỗ trợ cho người bị thiệt hại xem xét cấp quản lý nhà hoạch định sách, nêu rõ văn pháp luật Chính Phủ 2/ Sự cần thiết phải đền bù- giải phóng mặt Ngày hai thuật ngữ đền bù- giải phóng mặt ln ln sử dụng song hành nhau, nói tới giải phóng mặt nói tới việc đền bù Như biết, phát triển kinh tế- xã hội đánh giá nhiều phương diện khác nhau, ví dụ phát triển về: kinh tế, y tế, giáo dục, phát triển sở hạ tầng Việc xây dựng nâng cấp sở hạ tầng ngày nước Sinh viên thực hiện : Trương Thị Thanh Hòa – KTPT A Chuyên đề thực tập K48 10 Khoa Kế Hoạch – Phát Triển Thế Giới coi trọng, Việt Nam nằm xu hướng phát triển Để sở hạ tầng nâng cấp xây ngồi việc nâng cấp dự án cũ cịn phải xây dựng dự án mới, khâu quan trọng ban đầu cơng tác đền bù- giải phóng mặt Có giải phóng mặt có quỹ đất để thực thi dự án, để quy hoạch thị Vậy giải phóng mặt lại cần thiết vậy? Sau em xin nêu số lý tính cấp thiết việc giải phóng mặt bằngvà đền bù Thứ nhất: Giải phóng mặt yêu cầu tất yếu dự án đầu tư xây dựng Ngày theo đà phát triển chung kinh tế- xã hội dự án đầu tư xây dựng ngày phát triển, mà quỹ đất ln ln có giới hạn, đất đai khơng thể tự sinh tự thu hẹp được, khơng thể xây dựng khơng có quy hoạch hay khơng có khn khổ Mặt khác có giải phóng mặt dự án có khơng gian để thực Hơn nữa, không giải tỏa mặt dự án khơng có chỗ để đo đạc, vận chuyển nguyên vật liệu làm chậm quy trình thời gian thực dự án, phần ảnh hưởng tới kinh tế, đời sống cụm dân cư sống khu vực nói chung ảnh hưởng tới phát triển kinh tế khu vực nói riêng Bởi vậy, việc giải phóng mặt điều tất yếu quan trọng vấn đề thực thi dự án Thứ hai: Công tác giải phóng mặt giúp quy hoạch thị, sử dụng đất hiệu hợp lý, tạo khuân viên đô thị Quy hoạch khâu quan trọng việc cải thiện xây khuân viên đô thị Việc quy hoạch đô thị luôn thực trước bước kế hoạch phát triển đo thị Nhờ có quy hoạch, Nhà Nước nắm quỹ đất loại đất, quỹ đất nhiều, quỹ đất thiếu để điều chỉnh cho hợp lý với phát triển kinh tế Nhờ có quy hoạch hướng mà mặt đô thị thay đổi, từ khu công nghiệp cạnh khu dân dư, công viên cho trẻ nhỏ người già, khu vui chơi giả trí cho người dân… đến cầu đường phục vụ cho lưu thông kinh tế…đều xếp cách hợp lý phù hợp với vùng, khu vực Tuy nhiên để quy hoạch đô thị hay đầu tư dự án khâu phải giải phóng mặt bằng, có mặt cơng trình phục vụ đời sống nhân dân có chỗ để triển khai, dự án hồn tất làm thị đẹp có quy củ nhiều Mặt khác giải phóng mặt cho phép sử dụng hiệu nguồn lực đất đai công cụ điều tiết hoạt động liên quan đến đất đai tổ chức cá nhân Như vậy, công tác giải phóng mặt sơ để đảm bảo thực chiến lược phát triển kinh tế quy hoạch phát triển kinh tế- xã hội định hướng Đảng Nhà Nước Sinh viên thực hiện : Trương Thị Thanh Hòa – KTPT A