Đánh giá thực trạng và đề xuất một số giải pháp cho công tác giải phóng mặt bằng của dự án xây dựng khu đô thị xi măng tại quận hồng bàng thành phố hải phòng

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN TRẦN HIẾU ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP CHO CƠNG TÁC GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG CỦA DỰ ÁN XÂY DỰNG KHU ĐÔ THỊ XI MĂNG TẠI QUẬN HỒNG BÀNG, THÀNH PHỐ HẢI PHÕNG LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC Hà Nội - 2012 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN Trần Hiếu ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP CHO CƠNG TÁC GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG CỦA DỰ ÁN XÂY DỰNG KHU ĐÔ THỊ XI MĂNG TẠI QUẬN HỒNG BÀNG, THÀNH PHỐ HẢI PHÕNG Chuyên ngành: Địa Mã số: 60.44.80 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Phạm Quang Tuấn Hà Nội - 2012 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Chữ viết tắt STT Ý nghĩa BTHT&TĐC Bồi thường, hỗ trợ tái định cư CP Chính phủ GPMB Giải phóng mặt HĐND Hội đồng nhân dân BGMB Bàn giao mặt NĐ Nghị định QĐ Quyết định TĐC Tái định cư KĐT Khu đô thị 10 UBND Uỷ ban nhân dân 11 UB Uỷ ban 12 CNH - HĐH Công nghiệp hoá- Hiện đại hoá 13 GCN Giấy chứng nhận 14 BTNMT Bộ Tài nguyên môi trường 15 BTC Bộ tài 16 TT Thơng tư DANH MỤC CÁC BẢNG STT Tên bảng Trang Bảng 2.1: Chỉ tiêu sản xuất công nghiệp năm 2006 đến năm 2010 47 Bảng 2.2: Chỉ tiêu thương mại - dịch vụ 49 Bảng 2.3: Chỉ tiêu sản xuất nông nghiệp 51 Bảng 2.4: Tỷ lệ dân số 51 Bảng 2.5: Tổng diện tích loại đất thu hồi dự án 57 Bảng 2.6: Bảng tổng hợp quy hoạch sử dụng đất dự án 60 Bảng 2.7: Kết thực GPMB xây dựng KĐT Xi Măng tính đến tháng 12/2012 63 Bảng 2.8: Tổng hợp kết bồi thường, hỗ trợ đất Nhà nước thu hồi đất để xây dựng KĐT Xi Măng địa 64 bàn quận Hồng Bàng Bảng 2.9: Giá đất trung bình theo thị trường khu vực xây dựng KĐT Xi măng năm 2008 đến năm 2012 65 Bảng 2.10: So sánh giá đất thị trường trung bình với giá 10 đất tính bồi thường khu vực KĐT Xi măng năm 2008 66 đến năm 2012 11 12 13 14 15 Bảng 2.11: Đơn giá bồi thường số trồng, hoa màu Bảng 2.12: Tổng hợp bồi thường, hỗ trợ nhà tài sản khác dự án KĐT Xi măng Bảng 2.13: Tổng hợp thực sách hỗ trợ dự án KĐT Xi măng Bảng 2.14: Tổng hợp ý kiến đánh giá người dân giá bồi thường đất tài sản đất Bảng 2.15: Tổng hợp ý kiến người dân sách hỗ trợ tái định cư 66 73 73 77 78 DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ STT Tên biểu đồ Trang Biểu đồ 2.1: Nhiệt độ trung bình tháng năm 44 Biểu đồ 2.2: Lượng mưa trung bình tháng năm 45 Biểu đồ 2.3: Độ ẩm trung bình tháng năm 45 Biểu đồ 2.4: Giờ nắng trung bình tháng năm 46 Biểu đồ 2.5: Chỉ tiêu sản xuất công nghiệp 48 Biểu đồ 2.6: Phát triển thương mại - dịch vụ 50 DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH STT Tên hình ảnh Hình 2.1: Sơ đồ mô Khu đô thị Xi măng Trang 56 MỤC LỤC MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Nhiệm vụ nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Cơ sở tài liệu để thực Luận văn Cấu trúc Luận văn Chương Tổng quan sách pháp luật thu hồi đất giải phóng mặt bằng…………………………………….…………………………………… 1.1 Nhu cầu thu hồi đất, giải phóng mặt q trình cơng nghiệp hố, thị hố 1.2 Nội dung sách, quy định pháp lý chủ yếu bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất theo pháp luật hành .6 1.2.1 Cơ sở pháp lí bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 1.2.1.1 Thu hồi đất - quyền định đoạt đất Nhà nước .6 1.2.1.2 Thu hồi đất có bồi thường, hỗ trợ tái định cư 1.2.1.3 Các văn pháp luật chủ yếu nhà nước bồi thường thiệt hại cho người có đất bị thu hồ .8 1.2.2 Nguyên tắc chung bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất .11 1.2.3 Những nội dung sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất 14 1.2.3.1 Bồi thường, hỗ trợ đất 14 1.2.3.2 Bồi thường, hỗ trợ tài sản .29 1.2.3.3 Chính sách hỗ trợ thu hồi đất 33 1.2.3.4 Chính sách tái định cư 36 1.3 Tổng quan công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư để xây dựng khu đô thị địa bàn thành phố Hải Phòng 37 1.3.1 Các văn pháp lí chủ yếu Thành phố thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư .37 1.3.2 Khái quát kết thực công tác thu hồi đất, GPMB để thực dự án địa bàn thành phố Hải Phòng 38 1.4 Tổng quan dự án xây dựng khu đô thị dự án GPMB địa bàn quận Hồng Bàng .40 Chương Đánh giá thực trạng cơng tác thu hồi đất, giải phóng mặt dự án xây dựng khu đô thị Xi Măng, quận Hồng bàng, thành phố Hải Phòng .43 2.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên tài nguyên thiên nhiên môi tường quận Hồng Bàng thành phố Hải Phòng 43 2.2 Khái quát tình hình phát triển kinh tế - xã hội quận Hồng Bàng thành phố Hải Phòng 47 2.3 Đánh giá thực trạng công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án khu đô thị Xi Măng 53 2.3.1 Căn pháp lí dự án 54 2.3.2 Phạm vi, giới hạn dự án địa bàn 56 2.3.3 Mục tiêu dự án 57 2.3.4 Quy hoạch chi tiết dự án 58 2.2.5 Tiến độ thực hiên dự án 61 2.3.6 Đánh giá thực trạng công tác thu hồi đất, bồi thường hỗ trợ tái định cư dự án 62 2.3.6.1 Đánh giá tình tình thực thu hồi đất 62 2.3.6.2 Thực trạng bồi thường đất đất (giá đất nhà nước áp dụng) để tính bồi thường giá đất thực tế 63 2.3.6.3 Bồi thường thiệt hại tài sản đất, cối hoa màu……… 66 2.3.6.4 Tình hình thực sách hỗ trợ đất tái định cư 73 2.3.7 Những thuận lợi, khó khăn cơng tác giải phóng mặt Dự án xây dựng KĐT Xi Măng 79 2.3.7.1 Những thuận lợi cơng tác giải phóng mặt 79 2.3.7.2 Những khó khăn cơng tác giải phóng mặt 81 2.3.7.3 Nhận xét chung 84 Chương Đề xuất số giải pháp cho công tác thu hồi đất, GPMB dự án xây dựng khu đô thị Xi Măng 87 3.1 Những đề xuất từ Nhà nước chế, sách 87 3.2 Về giá đất, tài sản đất bồi thường, hỗ trợ 90 3.3 Về công tác tổ chức thực thu hồi đất, GPMB dự án 92 3.4 Một số giải pháp khác 93 3.4.1 Tăng cường vai trị cộng đồng việc tham gia cơng tác GPMB 93 3.4.2 Nâng cao lực cán hiệu làm việc Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, hỗ trợ TĐC 94 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 97 TÀI LIỆU THAM KHẢO 99 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong q trình đổi nước ta, đặc biệt năm gần đây, việc xây dựng sở hạ tầng, khu công nghiệp, khu đô thị phát triển nhanh đáp ứng nhu cầu CNH-HĐH đất nước với mục tiêu đưa nước ta trở thành nước công nghiệp vào năm 2020 Thu hồi đất, bồi thường để giải phóng mặt để thực cơng trình quốc phịng an ninh, lợi ích quốc gia, cơng cộng, phát triển kinh tế khâu quan trọng, then chốt q trình phát triển Bồi thường, giải phóng mặt điều kiện ban đầu tiên để triển khai thực dự án Bồi thường giải phóng mặt vấn đề nhạy cảm phức tạp tác động tới mặt đời sống kinh tế, xã hội cộng đồng dân cư, ảnh hưởng trực tiếp tới lợi ích Nhà nước, Chủ đầu tư, đặc biệt hộ gia đình, cá nhân có đất bị thu hồi phạm vi nước, địa phương Dự án xây dựng khu đô thị Xi Măng dự án quan trọng thành phố Hải Phòng Công ty cổ phần đô thị Xi Măng làm chủ đầu tư Theo quy hoạch chi tiết, dự án có diện tích 78, địa bàn phường Thượng Lý, quận Hồng Bàng thành phố Hải Phòng Trong tổng số 78, diện tích đất phải thu hồi có 6, đất thị 1.300 hộ gia đình cá nhân, cịn lại đất chuyên dùng, đất thủy lợi, giao thông bước đầu GPMB gặp nhiều khó khăn Vì việc nghiên cứu cơng tác thu hồi đất, GPMB dự án nhằm rút học kinh nghiệm giải pháp góp phần xây dựng sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư thành phố Hải Phòng Xuất phát từ lý này, chọn thực đề tài: Đánh giá thực trạng đề xuất số giải pháp cho cơng tác giải phóng mặt dự án xây dựng khu đô thị Xi Măng quận Hồng Bàng, thành phố Hải Phòng 2 Mục tiêu nghiên cứu Đánh giá thực trạng công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhằm đề xuất số giải pháp cho công tác giải phóng mặt Dự án xây dựng khu thị Xi Măng quận Hồng bàng, thành phố Hải Phòng Nhiệm vụ nghiên cứu - Nghiên cứu tổng quan sách, quy định pháp lý bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước ta từ sau có Luật đất đai 2003 đến - Thu thập, tài liệu số liệu công tác bồi thường, giải phóng mặt dự án xây dựng khu đô thị Xi Măng - Điều tra, khảo sát giá đất bồi thường dự án, vấn hộ thuộc diện bị thu hồi đất nhận hỗ trợ, tái định cư - Đánh giá, phân tích thực trạng cơng tác thu hồi đất, giải phóng mặt bằng, làm rõ nguyên nhân, khó khăn vướng mắc giải phóng mặt dự án - Đề xuất số giải pháp Phạm vi nghiên cứu Phạm vi không gian: thu hồi đất, GPMB dự án với tổng diện tích 78,6 địa bàn phường Thượng Lý, quận Hồng Bàng, thành phố Hải Phòng Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp điều tra thu thập tài liệu số liệu: sử dụng để thu thập thơng tin tư liệu; sách, Nghị định, Thơng tư Chính Phủ Quyết định Cơng văn thành phố Hải Phịng cơng tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định Như vậy, cần có nghiên cứu, khảo sát cách tồn diện để có đủ thơng tin, sử dụng phương pháp xác định giá đất cách công khai, theo loại đất, hạng đất, vùng mức độ hoàn thiện sở hạ tầng khu vực cần định giá Việc giao cho UBND tỉnh thực sở hạ tầng khu vực cần định giá Việc giao cho UBND tỉnh thực việc quy định công bố giá loại đất vào ngày 01 tháng 01 hàng năm theo Luật Đất đai năm 2003 tạo cho hộ bị thu hồi đất ý thức chờ đợi, trì hỗn việc làm thủ tục lập hồi sơ bồi thường để chờ bồi thường theo giá quy định vào năm sau Do điều kiện giá đất UBND tỉnh quy định phù hợp với thực tế địa phương, đảm bảo quyền lợi cho người bị thu hồi đất đề nghị giữ ổn định, không thiết phải công bố giá đất hàng năm để tránh hình thức, lãng phí, tạo thuận lợi cho Hội đồng bồi thường triển khai cơng tác giải phóng mặt cho dự án - Để thực Luật Đất đai 2003 Nghị định 197/2004/NĐ-CP, Nghị định 84/2007/NĐ-CP, Nghị định 69/2009/NĐ-CP bồi thường, hỗ trợ TĐC Nhà nước thu hồi đất, vấn đề chỉnh sửa ban hành khung sách việc bồi thường hỗ trợ cho hộ dân (như hỗ trợ sản xuất kinh doanh, hỗ trợ tạm trú di chuyển, hỗ trợ di chuyển, hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp, việc làm…), chế sách TĐC cần phải sớm tiến hành khơng tạo mâu thuẫn Luật đất đai, gây bất lợi, ảnh hưởng tới tiến độ GPMB Đồng thời tới việc sửa đổi, hoàn thiện hệ thống sách pháp luật Nhà nước, cấp quyền cần có văn hướng dẫn chi tiết cụ thể phù hợp với thực tế công tác GPMB 3.2 Về giá đất, tài sản đất bồi thường, hỗ trợ * Chính sách bồi thường, hỗ trợ đất Như biết, nội dung phương án bồi thường, hỗ trợ giá đất, mà giá đất bị tri phối nhiều yếu tố: vị trí, hình thể, diện tích, tâm lí xã hội… yếu tố ảnh hưởng đến giá đất mức độ khác Sau xác định 91 mức độ ảnh hưởng yếu tố, xác định giá bồi thường đất Có tính giá đất phục vụ cho công tác bồi thường GPMB phản ánh đầy đủ giá trị thực tiễn lô đất Giá đất phải điều tra từ thực tế thị trường, so sánh với giá bồi thường Nhà nước cộng thêm hệ số đất trường hợp cụ thể đất phải thu hồi Trường hợp khác báo cáo Ủy ban bổ sung giá bồi thường, hỗ trợ đất * Bồi thường, hỗ trợ tài sản đất bị thu hồi Về bản, sách bồi thường, hỗ trợ tài sản phần lớn người bị thu hồi chấp nhận Việc bồi thường, hỗ trợ tài sản nên tính theo mức độ thiệt hại thực tế, xem xét giá trị xây dựng Cần thường xuyên xác định lại đơn giá bồi thường tài sản đất bị thu hồi cho sát với thị trường để tránh chênh lệch Về dự án giá bồi thường, hỗ trợ tài sản thành phố Hải Phòng theo hướng có lợi cho người bị thu hồi đất có tài sản gắn liền với đất nên hộ bồi thường tài sản đồng ý * Chính sách tái định cư Thực đẩy mạnh công tác xây dựng quỹ nhà, đất TĐC, xây dựng trước khu TĐC để chủ động phục vụ công tác GPMB địa bàn Hiện nước nói chung thành phố Hải Phịng nói riêng khơng cịn quỹ đất TĐC, mà tái định cư nhà mà khu nhà tái định cư không hộ dân chấp nhận đầu tư cơng trình cịn chất lượng Nên tâm lý người thu hồi đất không muốn tái định cư nhà Mà khu nhà tái định cư cao cấp hộ dân không đủ điều kiện để mua Cần xây dựng khu tái định cư phù hợp với điều kiện kinh tế, sinh hoạt hộ dân Các khu tái định cư phải quy hoạch đồng bộ, đem lại lợi ích thực cho người dân phải chuyển đến nơi * Chính sách hỗ trợ hỗ trợ khác nơi 92 Việc bố trí TĐC, khơng dừng lại việc bố trí tái định cư, việc khôi phục lại sống tạo điều kiện cho người bị thu hồi đất có nguồn thu nhập vấn đề cần quan tâm, điều không trách nhiệm chủ đầu tư mà trách nhiệm quyền địa phương Một mặt phải bảo đảm cho người dân bị ảnh hưởng thu hồi đất có sống tốt trước lúc di chuyển Mặt khác biện pháp hữu hiệu hậu xấu kinh tế, xã hội, môi trường mà q trình tái định cư đưa lại: hỗ trợ chuyển dịch cấu kinh tế, tuyển dụng lao động… Trong điều kiện kinh tế nước khó khăn mà khơng tạo sống ổn định cho hộ dân có đất bị thu hồi không khác dồn hộ dân đến đường (gây ngững ảnh hưởng xấu cho xã hội) Vì bố trí điều kiện thuận lợi sống nơi vô cần thiết dự án nói chung dự án KĐT Xi Măng nói riêng Nên có sách riêng hộ mặt đường bị thu hồi đất, tạo điều kiện cho hộ vị trí kinh doanh khơng thể trước phải bảy tám phần, để đủ kiếm sống (vì hộ sinh sống nghề kinh doanh buôn bán) 3.3 Về công tác tổ chức thực thu hồi đất, GPMB dự án Hiện nay, công tác GPMB dự án xây dựng khu đô thị Xi Măng tiếp tục đẩy mạnh xây dựng gặp phải nhiều khó khăn nên chưa thể hồn thành theo tiến độ đề Dưới số giải pháp nhằm đẩy nhanh tiến độ GPMB: - Khi thực công tác thu hồi đất chủ đầu tư cần khảo sát sơ diện tích đất hộ dân GPMB để có bồi thường thỏa đáng tránh thiệt thịi cho hộ dân - Chủ đầu tư cần phối hợp với bên liên quan tổ chức tuyên truyền, vận động hộ dân hợp tác kê khai kiểm kê, kiểm đếm khối lượng đất, vật kiến 93 trúc Nếu hộ khơng chấp hành tổ chức thực cưỡng chế, Chủ đầu tư tổ công tác GPMB cần hồ sơ quản lý nhà đất có để lập, trình duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư theo quy định - Cần bổ sung giá đất theo khung giá năm theo hướng có lợi cho người bị thu hồi đất Có ưu tiên thu hồi đất có giá trị cao - Đặc biệt, có nhiều hộ gia đình, cá nhân chấp hành có nguyện vọng sớm nhận tiền bàn giao mặt lại phải chờ sau UBND thành phố ban hành Quyết định thu hồi đất, giao đất tổng thể dự án UBND thành phố cần xem xét chế, quy trình GPMB linh động trường hợp có nguyện vọng chấp hành 3.4 Một số giải pháp khác 3.4.1 Tăng cường vai trò cộng đồng việc tham gia công tác GPMB * Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, vận động người dân thực sách Nhà nước, Thành phố GPMB Nâng cao nhận thức người dân công tác GPMB Cần phải tuyên truyền để người dân hiểu GPMB việc cần thiết phải thực q trình phát triển thị hóa đại hóa đất nước Phát huy vai trị tổ chức, quần chúng khuyến khích cộng đồng tham gia vào dự án GPMB Tiến hành điều tra xã hội học dự án lớn, tiến hành vấn hộ gia đình khu vực tiến hành GPMB, đồng thời tổ chức tốt bước gặp gỡ chủ dự án, cấp ngành với nhân dân để điều chỉnh nội dung phương án GPMB thiết thực hợp lý 94 Phát huy vai trị Hội cơng tác vận động quần chúng Hội Phụ nữ, Hội Cựu chiến binh, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam … công tác GPMB Tạo niềm tin quần chúng chủ trương sách Nhà nước thơng qua giải dứt điểm khiếu kiện nhân dân, kiên xử lý nghiêm minh trường hợp lợi dụng sách Nhà nước để chây ỳ trục lợi Thơng tin rộng rãi chủ trương sách, vấn đề cá nhân, địa chỉ, diện thoại liên quan đến cơng tác q trình GPMB kênh phương tiện thông tin đại chúng, thành phố huyện quận, xã phường * Thực cơng khai hóa, dân chủ hóa cơng tác GPMB Cần qn triệt ngun tắc cơng khai hố dân chủ hố phương án đề bù GPMB, để đối tượng liên quan đến biết, thống nhất, tránh so bì thắc mắc tiêu cực, khiếu kiện Nguyên tắc công khai, dân chủ công tác GPMB cấp Chính quyền quan tâm coi trọng Kết thực cơng khai, dân chủ bước góp phần hạn chế vấn đề tiêu cực, giảm bớt phiền hà, tạo điều kiện cho nhân dân tham gia giám sát thực sách cơng bằng, sát thực tế 3.4.2 Nâng cao lực cán hiệu làm việc Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, hỗ trợ TĐC Công tác GPMB nhiệm vụ thuộc trách nhiệm Nhà nước, xác định quan trọng, thường xuyên lâu dài Do vậy, việc xây dựng hệ thống tổ chức máy chuyên trách làm công tác GPMB cần thiết để giúp cấp quyền thực tốt nhiệm vụ quản lý hành Nhà nước lĩnh vực công tác 95 Việc xây dựng củng cố tổ chức máy chuyên trách công tác GPMB cần quan tâm theo hướng: + Tiếp tục hoàn thiện quy chế hoạt động chức Hội đồng bồi thường, GPMB Việc phân công trách nhiệm, quyền hạn cho tổ chức máy chuyên trách rõ ràng, giảm bớt đầu mối phải làm thủ tục hành chính, làm rõ trách nhiệm quan quản lý hành Nhà nước Đồng thời đề cao trách nhiệm phối hợp giải công việc có tổ chức đứng chủ trì xem xét vấn đề có liên quan đến nhiều ngành quản lý Nhà nước + Tạo đầy đủ điều kiện phương tiện kĩ thuật cần thiết để tổ chức máy chuyên trách có khả nắm bắt được, tổng hợp nhanh nhạy kịp thời tình hình địa bàn; tăng cường khả nghiên cứu hoạch định sách phân tích tình hình thực thi sách thực tiễn; làm tốt việc kiểm tra, đôn đốc tham mưu cho lãnh đạo, đạo quận, huyện Thành phố + Tổ chức máy phải kiện tồn để có đủ đội ngũ cán bộ, cơng chức có kiến thức lực cơng tác phù hợp; làm việc mang tính nghề nghiệp chuyên trách ổn định Chăm lo kiện toàn, bồi dưỡng độ ngũ công chức chuyên trách làm công tác GPMB: + Đội ngũ công chức chuyên trách làm công tác GPMB phải quan tâm đào tạo, bồi dưỡng kiện tồn thường xun Đó cơng chức thay mặt Nhà nước để giải vấn đề liên quan đến lợi ích, quyền nghĩa vụ tổ chức cơng dân q trình thực nhiệm vụ GPMB Đồng thời người thực thi cơng vụ với tính chun nghiệp cao lĩnh vực công tác 96 + Tổ chức tập huấn, bồi dưỡng kiến thức quản lý Nhà nước đất đai chế độ sách liên quan đến GPMB cho đội ngũ cán chuyên trách làm công tác GPMB từ cấp trung ương đến cấp sở + Phải thường xuyên quan tâm thực có kết việc đánh giá phân loại cơng chức độ ngũ chun trách để có hình thức động viên, khen thường có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng , tập huấn hàng sát với thực tế + Cần có sách đãi ngộ phù hợp với tính chất phức tạp yêu cầu trách nhiệm cao thực thi công vụ đội ngũ công chức chuyên trách này, để khắc phục tâm lí thiếu an tâm, lo ngại môi trường làm việc căng thẳng 97 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ KẾT LUẬN Nghiên cứu đánh giá công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư Dự án xây dựng KĐT Xi măng địa bàn quận Hồng Bàng, thành phố Hải Phịng, tơi rút số kết luận sau: Chính sách bồi thường, giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất Việt Nam từ sau có Luật Đất đai 2003 đến có đổi tiến bộ, đảm bảo giải lợi ích Nhà nước, nhà đầu tư lợi ích người dân bị thu hồi đất Tại dự án xây dựng KĐT Xi măng nhìn chung thực thi quy định pháp luật bồi thường giải phóng mặt Qua kết điều tra, nghiên cứu luận văn cho thấy giá đất bồi thường (giá đất ở) dự án xây dựng KĐT Xi măng thấp nhiều so với giá thị trường Giá bồi thường đất thấp nguyên nhân chủ yếu gây nên khó khăn cơng tác bồi thường, GPMB dự án, làm chậm tiến độ thực dự án Việc phân loại nhà, bồi thường giá trị nhà tài sản khác theo sách Ủy ban nhân dân thành phố Hải Phịng nhìn chung phù hợp thời điển thực dự án Tình hình thực sách hỗ trợ, tái định cư dự án vận dụng quy định pháp luật Tuy nhiên chưa tạo chỗ kinh doanh cho hộ mặt đường chủ yếu sinh sống nghề kinh doanh buôn bán nhỏ KIẾN NGHỊ Để sách bồi thường, giải phóng mặt phù hợp với tình hình thực tiễn, tạo điều kiện cho địa phương trình thực hiện, đảm bảo hài hịa lợi ích Nhà nước người bị thu hồi đất, chúng tơi xin có kiến nghị: 98 Cần đặt lợi ích nhà nước lợi ích nhân dân hài hịa, có lợi cho người dân Như người dân tin tưởng vào đường lối chủ trương sách Đảng, pháp luật Nhà nước, ủng hộ dự án BGMB để dự án thực tiến độ Tránh khiếu kiện thực dự án Cần xem xét điều chỉnh tăng giá đất UBND thành phố Hải Phòng ban hành hàng năm theo hướng sát với giá thị trường điều kiện bình thường Hoặc tăng thêm hệ số K cho đất bị thu hồi có giá trị sinh lời cao (mặt đường) để người thu hồi đất không thiệt hại nhiều Phải chuẩn bị đầy đủ sở vật chất, đủ quỹ nhà, đất với hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội tốt đảm bảo, để chủ động tái định cư cho đối tượng phải di dời Nhà nước thu hồi đất thành phố Hải Phòng Đây vấn đề quan trọng tạo điều kiện đảm bảo sống cho hộ tiến độ GPMB thực dự án Đối với hộ dân trước bị thu hồi đất dự án sống chủ yếu kinh doanh dịch vụ đề nghị UBND thành phố Hải Phịng có chế hỗ trợ riêng hỗ trợ tìm nơi kinh doanh cho hộ có nhà mặt đường bn bán, sản xuất kinh doanh, hỗ trợ đào tạo nghề cho nhân khơng có điều kiện kinh doanh nơi … (điều có khó khăn Thành phố) Nhưng đề xuất để Thành phố quan tâm đến lợi ích người bị thu hồi đất 99 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài ngun Mơi trường (2005), Báo cáo tình hình sử dụng đất nơng nghiệp xây dựng khu cơng nghiệp đời sống việc làm người có đất bị thu hồi Bộ Tài nguyên Môi trường (2005), Báo cáo kiểm tra thi hành Luật Đất đai Bộ Tài nguyên Môi trường (2005), Báo cáo đề tài “Nghiên cứu vấn đề kinh tế đất thị trường bất động sản” Chính phủ, Nghị định số 181/2004/NĐ-CP “Hướng dẫn thi thành Luật đất đai” Hà Nội, 2004 Chính phủ, Nghị định số 188/2004/NĐ-CP “Về phương pháp xác định giá đất khung giá loại đất” Hà Nội, 2004 Chính phủ, Nghị định số 197/2004/NĐ-CP “Về bồi dưỡng, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất” Hà Nội, 2004 Chính phủ, Nghị định số 123/2004/NĐ-CP “Sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 16 tháng 11 năm 2004 phương pháp xác định giá đất khung giá loại đất” Hà Nội, 2004 Chính phủ, Nghị định số 84/2007/NĐ-CP “Quy định bổ sung việc cáp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai” Hà Nội, 2007 100 Chính phủ, Nghị định số 69/2009/NĐ-CP “Quy định bổ sung quy hoạch đất sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư” Hà nội, 2009 10 Luật Đất đai (1993), NBX Chính trị Quốc gia, Hà Nội 11 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Đất đai (1998), NBX Bản đồ, Hà Nội 12 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Đất đai (2001) , NBX Bản đồ, Hà Nội 13 Luật Đất đai (2003), NBX Bản đồ, Hà Nội 14 Ngân hàng Phát triển Châu Á, Cẩm nang tái định cư (Hướng dẫn thực hành) 15 Phạm Đức Phong (2002), “Mấy vấn đề then chốt việc đền bù giải phóng mặt dự án xây dựng Việt Nam (2002), Hội thảo Đền bù giải phóng mặt dự án xây dựng Việt Nam ngày 12 13/9/2002, Hà Nội 16 Đặng Thái Sơn (2002), Đề tài nghiên cứu xã hội học sách đền bù giải phóng mặt tái định cư, Viện Nghiên cứu Địa - Tổng cục Địa 17 UBND thành phố Hải Phòng, Quyết định số 1609/2010/QĐ-UBND ngày 30/9/2010 Uỷ ban nhân dân thành phố "Ban hành quy định trình tự, thủ tục thu hồi đất; giao đất; cho thuê đất; bồi thường, hỗ trợ Tái định cư Nhà nước thu hồi đất; cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất số thủ tục hành khác quản lý, sử dụng đất địa bàn thành phố Hải Phòng" Hải Phòng 2010 101 18 UBND thành phố Hải Phòng, Quyết định số 130/2010/QĐ-UBND ngày 22/01/2010 Uỷ ban nhân dân thành phố “Ban hành quy định sách bồi thường, hỗ trợ Tái định cư Nhà nước thu hồi địa bàn thành phố Hải Phòng” Hải Phòng, 2010 19 UBND thành phố Hải Phòng, Quyết định số 1263/2010/QĐ-UBND ngày 30/7/2010 Uỷ ban nhân dân thành phố "về việc sửa đổi, bổ sung số điều Quy định sách bồi thường, hỗ trợ Tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Hải Phòng ban hành kèm theo Quyết định số 130/2010/QĐUBND ngày 22/01/2010 Uỷ ban nhân dân thành phố" Hải Phòng, 2010 20 UBND thành phố Hải Phòng, Quyết định số 2145/2011/QĐ-UBND “Ban hành Quy định giá loại đất địa bàn thành phố Hải Phòng năm 2012” Hải Phòng, 2012 21 Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần IX, NBX Chính trị quốc gia Hà Nội, 2001 102 PHIẾU ĐIỀU TRA XÃ HỘI HỌC ĐỐI VỚI HỘ GIA ĐÌNH, CÁ NHÂN BỊ THU HỒI ĐẤT TẠI DỰ ÁN XÂY DỰNG KHU ĐÔ THỊ XI MĂNG I MỘT SỐ THÔNG TIN CHUNG: Chủ hộ: Trước thuộc phường: Hiện sống phường: Tổng số nhân hộ: II TÌNH HÌNH THU HỒI ĐẤT, BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ CÁC CHÍNH SÁCH ĐÃ ĐƯỢC ÁP DỤNG ĐỐI VỚI CÁC HỘ GIA ĐÌNH Tình hình thu hồi đất: a Diện tích bị thu hồi Diện tích (m2) Loại đất STT Đất Đất phi nơng nghiệp b Vị trí đất (đối với đất ở): c Gia đình có thơng báo trước bị thu hồi đất khơng? Có Khơng Nếu báo trước, thời hạn thời gian thỏa đáng chưa? Được báo trước thời điểm thu hồi tháng Hình thức bồi thường - Bằng tiền : - Bằng đất ở: - Bằng đất sản xuất: - Bằng nhà: 103 Ơng (Bà) có đồng tình với hình thức bồi thường áp dụng khơng? Nếu khơng đồng tình nêu lý do…… ………… Hình thức bồi thường tiền mua hộ chấp nhận Theo Ông (Bà) giá bồi thường đất bị thu hồi hợp lý chưa? Hợp lý Chưa hợp lý Nếu chưa hợp lý cần điều chỉnh nào? Theo Ông (Bà) giá bồi thường tài sản đất (nhà) hợp lý chưa? Hợp lý Chưa hợp lý Nếu chưa hợp lý cần điều chỉnh nào? Các sách hỗ trợ bị thu hồi đất Cấp hỗ trợ Có Khơng Hình thức hỗ trợ Nhà nước (dự án) Địa phương Các hình thức thức hỗ trợ áp dụng có đáp ứng nhu cầu gia đình khơng? Nhà tái định cư - Giá nhà tái định cư mua: Hợp lý - Chất lượng nhà TĐC: Tốt Chưa hợp lý Chấp nhận Kém III KIẾN NGHỊ VỀ HÌNH THỨC HỖ TRỢ TẠO VIỆC LÀM SAU KHI BỊ THU HỒI ĐẤT Đánh dấu mức độ ưu tiên hình thức hỗ trợ theo thứ tự 1, 2, 3, 104 a Hỗ trợ đào tạo tiền: b Đào tạo dạy nghề (trực tiếp): c Cho vay vốn ưu đãi: d Ưu tiên thu hút vào doanh nghiệp địa bàn tái định cư: e Tư vấn giới thiệu việc làm: f Ưu tiên khác: (ghi cụ thể)…………… Ngày …… tháng… năm 2012 Cán điều tra Chủ hộ/Người trả lời vấn (Kí ghi rõ họ tên) (Kí ghi rõ họ tên) 105 ... Hiếu ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP CHO CƠNG TÁC GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG CỦA DỰ ÁN XÂY DỰNG KHU ĐÔ THỊ XI MĂNG TẠI QUẬN HỒNG BÀNG, THÀNH PHỐ HẢI PHÕNG Chuyên ngành: Địa Mã số: 60.44.80... Chương Đánh giá thực trạng công tác thu hồi đất, giải phóng mặt dự án xây dựng khu đô thị Xi Măng phường Thượng Lý, quận Hồng Bàng, thành phố Hải Phòng Chương Đề xuất số giải pháp cho công tác thu... giá thực trạng đề xuất số giải pháp cho cơng tác giải phóng mặt dự án xây dựng khu đô thị Xi Măng quận Hồng Bàng, thành phố Hải Phòng 2 Mục tiêu nghiên cứu Đánh giá thực trạng công tác thu hồi đất,