Tiểu luận Lớp Bồi dưỡng Quản lý nhà nước ngạch chuyên viên K34 3 Diễn Châu Tiểu luận Lớp Bồi dưỡng Quản lý nhà nước ngạch chuyên viên K34 3 Diễn Châu MỞ ĐẦU Diễn Châu là huyện đồng bằng ven biển của t[.]
Tiểu luận Lớp Bồi dưỡng Quản lý nhà nước ngạch chuyên viên K34.3 Diễn Châu MỞ ĐẦU Diễn Châu huyện đồng ven biển tỉnh Nghệ An, nằm tọa độ 18,1 – 19,51 độ vĩ Bắc, 105,39 – 105,45 độ kinh Đông Địa bàn huyện trải dài theo hướng Bắc – Nam Diện tích tự nhiên 304,92 km có 39 đơn vị hành (38 xã thị trấn) với dân số gần 273.000 người Trong năm qua, lãnh đạo Ban Chấp hành Đảng huyện, đạo điều hành UBND cấp, huyện Diễn Châu phát triển toàn diện nhiều mặt; Kinh tế - văn hóa - xã hội chuyển biến tích cực, đời sống nhân dân ổn định ngày cải thiện Cùng với phát triển kinh tế, công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất để thực dự án địa bàn huyện quan tâm, đạo Ban Thường vụ Huyện ủy, UBND huyện Dưới lãnh đạo đạo trực tiếp Ban Thường vụ Huyện ủy, UBND huyện đạo Thanh tra huyện, phòng, ban ngành liên quan UBND xã – thị trấn phối kết hợp có hiệu quả, làm tốt công tác tiếp công dân, giải đơn thư khiếu nại, tố cáo công dân kịp thời, quy định pháp luật, nâng cao hiệu lực, hiệu mặt công tác quản lý Nhà nước địa bàn huyện Diễn Châu Qua tham gia chương trình "Bồi dưỡng kiến thức quản lý Nhà nước ngạch chuyên viên", nhận thấy kiến thức giảng dạy phù hợp với công việc thực tiễn, đặc biệt việc áp dụng kiến thức giải tình phức tạp công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất công tác giải khiếu nại, tố cáo công dân địa bàn huyện thiết thực Vì vậy, tơi lựa chọn áp dụng tình huống: “Giải đơn thư khiếu nại công dân việc đền bù giải phóng mặt Dự án: xây dựng số đoạn đường cao tốc tuyến Bắc Nam đoạn Nghi Xuân - Diễn Châu (đi qua địa bàn xã Diễn Yên, huyện Diễn Châu)” làm đề tài tốt nghiệp cuối khóa học Tơi xin chân thành cảm ơn tới tồn thể thầy, giáo nhà trường tạo điều kiện cho tơi q trình học tập, cung cấp cho tảng kiến thức lý luận vơ bổ ích Trong khn khổ tiểu luận, kiến thức thân cịn hạn chế nên khơng tránh khỏi thiếu sót Kính mong nhận đóng góp thầy giáo, giáo để tiểu luận tơi hồn thiện Tơi xin chân thành cảm ơn! Trần Thị Huyền Trâm, UBND xã Diễn Yên, huyện Diễn Châu, tỉnh Ngh ệ An Tiểu luận Lớp Bồi dưỡng Quản lý nhà nước ngạch chuyên viên K34.3 Diễn Châu I - MƠ TẢ TÌNH HUỐNG Xã Diễn Yên xã đồng nằm phía Bắc huyện Diễn Châu, cách thị trấn Diễn Châu khoảng 11 km phía bắc, có địa giới hành sau: Phía Bắc giáp xã Diễn Trường, xã Diễn Đồi huyện Diễn Châu Phía Đơng giáp xã Diễn Mỹ, xã Diễn Hồng huyện Diễn Châu Phía Tây giáp xã Đức Thành, xã Đơ Thành huyện n Thành Phía Nam giáp xã Diễn Phong, xã Diễn Hồng huyện Diễn Châu Diện tích đất tự nhiên xã 1522,52 ha, với địa hình tương đồi phẳng Xã bố trí thành 12 đơn vị xóm Dân số 17.000 người Diễn Yên xã vừa sản xuất Nông nghiệp, vừa kinh doanh dịch vụ Trong năm qua Diễn Yên có dịch chuyển mạnh cấu kinh tế từ sản xuất nông nghiệp phát triển Dịch vụ - Thương mại Điều kiện tự nhiên, Kinh tế - Xã hội xã có thuận lợi Xã Diễn Yên có địa bàn tương đối rộng Hệ thống giao thơng thuận lợi (Có Quốc lộ 1A Quốc lộ 48 chạy qua) Tốc độ tăng trưởng kinh tế ngày cao, bình quân 20,5%/năm Cơ cấu kinh tế bước chuyển dịch tích cực theo hướng Dịch vụ Thương mại Cơ sở hạ tầng đầu tư xây dựng làm thay đổi đáng kể diện mạo xã Văn hoá - Xã hội đạt kết tốt Trình độ dân trí ngày nâng lên Đời sống vật chất tinh thần nhân dân không ngừng cải thiện Hệ thống Chính trị củng cố tăng cường, An ninh, trật tự đảm bảo Kết phát triển Kinh tế - Xã hội năm qua tạo tiền đề quan trọng để xã Diễn Yên phát triển với tốc độ cao thời gian tới Tuy nhiên bên cạnh thuận lợi, xã Diễn Yên gặp khó khăn khơng nhỏ, tốc độ phát triển kinh tế chưa bền vững, nhu cầu đầu tư phát triển sản xuất lớn, nguồn vốn khó khăn Kinh tế xã chủ yếu nông nghiệp, ngành nghề, dịch vụ chậm phát triển Đội ngũ cán bộ, trình độ dân trí nâng lên, cịn nhiều khó khăn, tư tưởng bảo thủ, trì trệ cịn nặng, nhiều lao động thiếu việc làm Thu nhập đời sống phận khơng đáng kể dân cư cịn khó khăn, khơng ổn định An ninh, trật tự, an toàn xã hội, tệ nạn tiềm ẩn nhiều vấn đề phức tạp Nhưng Diễn Yên xã có lợi nằm giao thương xã sầm uất huyện Diễn Châu, huyệnYên Thành, có Quốc Lộ1 Quốc Lộ 48 chạy qua, quỹ đất để thực dự án nhiều nên năm qua thu hút nhiều dự Trần Thị Huyền Trâm, UBND xã Diễn Yên, huyện Diễn Châu, tỉnh Ngh ệ An Tiểu luận Lớp Bồi dưỡng Quản lý nhà nước ngạch chuyên viên K34.3 Diễn Châu án đầu tư xã Bên cạnh đó, q trình triển khai thực dự án công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất nảy sinh vấn đề bất cập công tác quản lý nhà nước quy trình, thủ tục thực cơng tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư, vấn đề dẫn đến tình hình khiếu kiện cơng dân Do đó, xẩy nhiều vụ khiếu kiện kéo dài phức tạp, cụ thể: Ông Hồng Văn Danh, xóm 12, xã Diễn n, huyện Diễn Châu khiếu nại việc UBND huyện Diễn Châu không giao đất cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho gia đình ơng khu quy hoạch đất tái định cư xóm 11, Xã Diễn Yên mà năm 2019 giải phóng mặt dự án Dự án: xây dựng số đoạn đường cao tốc tuyến Bắc Nam đoạn Nghi Xuân - Diễn Châu (đi qua địa bàn xã Diễn Yên, huyện Diễn Châu) gia đình ông bị ảnh hưởng Nhận đơn khiếu nại công dân, UBND huyện Diễn Châu giao cho Thanh tra huyện phối hợp với Phịng Tài ngun Mơi trường tham mưu giải theo thẩm quyền Ngày 20/7/2020, UBND huyện Diễn Châu ban hành Quyết định số 219/QĐ-UBND việc thành lập Đoàn tra giải đơn khiếu nại ơng Hồng Văn Danh Thực Quyết định số 219/QĐ-UBND UBND huyện Diễn Châu, Đoàn tra lập kế hoạch tiến hành thẩm tra xác minh làm việc với tổ chức cá nhân có liên quan như: ơng Hồng Văn Danh, UBND xã DiễnYên, xóm trưởng xóm 12 để thu thập hồ sơ trình sử dụng đất, nguồn gốc sử dụng đất; Phịng Tài ngun Mơi trường, Hội đồng bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án huyện để kiểm tra việc xác lập khối lượng đền bù, kê khai tài sản, xác nhận nguồn gốc, thời gian, diện tích sử dụng đất gia đình ông Hoàng Văn Danh; tổ chức đối thoại với bên liên quan để củng cố thêm chứng Sau thời gian làm việc, theo quy định Luật Khiếu nại, tố cáo, Đồn tra có báo cáo thẩm tra xác minh sau: - Ngày 30/10/2018, Bộ Giao thơng Vận tải có Quyết định số 2318/QĐ-BGTVT việc phê duyệt Báo cáo nghiên cưu khả thi dự án thành phần đầu tư xây dựng đoạn Nghi Sơn – Diễn Châu thuộc dự án xây dựng số đoạn đường cao tốc tuyến Bắc – Nam phía Đơng, giai đoạn 2017 - 2020 Tháng 02 năm 2019, Hội đồng bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án huyện UBND Xã Diễn Yên tiến hành việc thông báo, hướng dẫn, kiểm kê, đo vẽ, lập áp giá khối lượng đền bù giải phóng mặt Trần Thị Huyền Trâm, UBND xã Diễn Yên, huyện Diễn Châu, tỉnh Ngh ệ An Tiểu luận Lớp Bồi dưỡng Quản lý nhà nước ngạch chuyên viên K34.3 Diễn Châu Tất thủ tục lập thống Hội đồng bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án huyện, UBND Xã Diễn Yên 18 hộ gia đình, cá nhân bị ảnh hưởng (Trong có hộ ơng Hồng Văn Danh, xóm 12, xã Diễn Yên) - Ngày 02/7/2019, UBND huyện Diễn Châu ban hành Quyết định số 1176/QĐUBND việc phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất 18 hộ gia đình, cá nhân xóm 12, xã Diễn Yên, huyện Diễn Châu để thực dự án: xây dựng số đoạn đường cao tốc tuyến Bắc Nam đoạn Nghi Xuân - Diễn Châu (đi qua địa bàn xã Diễn Yên, huyện Diễn Châu) Trong đó, hộ gia đình ơng Hồng Văn Danh bị thu hồi hết diện tích đất (105 m đất ở) bồi thường 738.035.000 đồng, bao gồm: Đất đai: 525.000.000 đồng (diện tích thu hồi 105 m2 x 5.000.000 đồng/m2 đất áp dụng theo Quyết định số 121/2014/QĐ-UBND ngày 30/12/2014 UBND tỉnh Nghệ An việc ban hành Bảng giá loại đất giai đoạn từ ngày 01/01/2015 đến ngày 31/12/2019 Quyết định số 19/2017/QĐ-UBND ngày 19/01/2017 việc bổ sung, sửa đổi giá đất giai đoạn từ ngày 01/01/2015 đến ngày 31/12/2019 địa bàn huyện Diễn Châu); Cây cối, hoa màu: 9.685.000 đồng; Tài sản, vật kiến trúc đất: 203.350.000 đồng Cũng theo Quyết định số 1176/QĐ-UBND ngày 02/7/2019 UBND huyện Diễn Châu hộ gia đình ơng Hồng Văn Danh bị thu hồi hết diện tích đất thuộc đối tượng giao đất tái định cư khu quy hoạch tái định cư xóm 11, Xã Diễn n (gia đình ông Hoàng Văn Danh làm đơn xin giao đất tái định cư khu quy hoạch dân cư xóm 11, xã Diễn Yên, UBND Xã Diễn Yên xét đủ điều kiện giao đất tái định cư) Ngày 03/7/2019, UBND huyện Diễn Châu có Quyết định số 2214/QĐ-UBND việc thu hồi đất hộ gia đình, cá nhân bị ảnh hưởng để thực dự án: xây dựng số đoạn đường cao tốc tuyến Bắc Nam đoạn Nghi Xuân - Diễn Châu (đi qua địa bàn xã Diễn Yên, huyện Diễn Châu) Gia đình ơng Hồng Văn Danh bị thu hồi hết diện tích đất (105m2) Ngày 10/7/2019, Hội đồng bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án huyện phối hợp với UBND Xã Diễn Yên tổ chức chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ cho đối tượng bị ảnh hưởng Gia đình ơng Hồng Văn Danh nhận số tiền 213.035.000 đồng tiền trồng, hoa màu tài sản vật kiến trúc đất Số tiền 525.000.000 đồng bồi thường đất Hội đồng bồi thường, hỗ trợ không chi trả cho ông Hoàng Văn Danh Trần Thị Huyền Trâm, UBND xã Diễn Yên, huyện Diễn Châu, tỉnh Ngh ệ An Tiểu luận Lớp Bồi dưỡng Quản lý nhà nước ngạch chuyên viên K34.3 Diễn Châu mà khấu trừ vào tiền sử dụng lơ đất tái định cư gia đình ơng Hồng Văn Danh giao sau - Ngày 23/7/2019, UBND huyện Diễn Châu xét giao đất tái định cư cho hộ ơng Hồng Văn Danh lơ đất số 09 khu quy hoạch dân cư xóm 11, xã Diễn Yên , diện tích 200 m2 theo mặt quy hoạch phân lơ đất khu dân cư xóm 11, Xã Diễn Yên Chủ tịch UBND huyện Diễn Châu phê duyệt Tuy nhiên, thời điểm Phịng chức (Phịng Tài ngun Mơi trường, Phịng Tài – Kế hoạch) khơng tham mưu cho UBND huyện Diễn Châu thủ tục thơng báo cho ơng Hồng Văn Danh đến nộp tiền sử dụng đất nên gia đình ơng Hồng Văn Danh khơng có sở thực nghĩa vụ tài Nhà nước để giao đất cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo quy định - Tháng năm 2020, ơng Hồng Văn Danh làm đơn khiếu nại UBND huyện Diễn Châu, UBND Xã Diễn Yên không làm thủ tục giao đất tái định cư cho gia đình ơng Ngày 10/7/2020, Phịng Tài ngun Mơi trường chủ trì phối hợp với Phịng Tài – Kế hoạch tham mưu cho UBND huyện Diễn Châu ban hành Thông báo số 32/TB-UBND thông báo áp giá lô đất tái định cư số 09 (thửa đất số 19 tờ đồ số 33 xã Diễn Yên) khu quy hoạch dân cư xóm 11, Xã DiễnYên để giao đất tái định cư cho ơng Hồng Văn Danh, xóm 12, xã Diễn n Theo Thơng báo số 32/TB-UBND giá lô đất tái định cư số 09 (thửa đất số 19 tờ đồ số 33 xã Diễn Yên) vào Bảng giá đất Xã Diễn Yên năm 2020 UBND tỉnh Nghệ An phê duyệt Quyết định số 49/2020/QĐ-UBND ngày 26/12/2019 Cụ thể số tiền gia đình ơng Hồng Hữu Hùng phải nộp vào Kho bạc Nhà nước Diễn Châu sau: 200 m x 3.500.000 đồng/m2 = 700.000.000 đồng - Ngày 15/7/2020, sau nhận thông báo nộp tiền sử dụng đất Ơng Hồng Văn Danh tiếp tục khiếu nại lên UBND huyện Diễn Châu UBND tỉnh Nghệ An Ông cho rằng, việc UBND huyện Diễn Châu áp giá lô đất tái định cư số 09 (thửa đất số 19 tờ đồ số 33 xã Diễn Yên ) theo Bảng giá đất năm 2020 khơng có sở Ơng đề nghị cấp có thẩm quyền xem xét, áp giá lơ đất tái định cư cho gia đình ông theo Bảng giá đất Xã Diễn Yên năm 2019 (thời điểm gia đình ơng xét giao đất tái định cư) Cụ thể: 200 m2 x 3.200.000 đồng/m2 = 640.000.000 đồng Trần Thị Huyền Trâm, UBND xã Diễn Yên, huyện Diễn Châu, tỉnh Ngh ệ An Tiểu luận Lớp Bồi dưỡng Quản lý nhà nước ngạch chuyên viên K34.3 Diễn Châu II- PHÂN TÍCH NGUYÊN NHÂN VÀ HẬU QUẢ TỪ TÌNH HUỐNG 1- Nguyên nhân a) Nguyên nhân chủ quan - Đất đai lĩnh vực phức tạp, trải qua nhiều thời kỳ, sách đất đai Nhà nước có nhiều thay đổi nên việc bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất gặp khó khăn định; - Do yêu cầu tiến độ xây dựng dự án cần phải giải phóng nhanh mặt để bàn giao; số quy trình chưa thực quy định, việc chi trả tiền bồi thường giải phóng mặt bằng; - Năng lực đội ngũ cán việc thực thi nhiệm vụ cịn có mặt yếu kém, chưa nắm bắt kịp thời quy định Nhà nước; số cán lợi dụng chức quyền cố ý làm trái; - Công tác quản lý Nhà nước đất đai buông lỏng thời gian dài, nhiều vấn đề phát sinh không giải kịp thời; b) Nguyên nhân khách quan - Hệ thống văn nhà nước có điểm bất cập, thiếu quán - Tình trạng tham nhũng, sách nhiễu nhân dân phổ biến, chí có đường dây chặt chẽ Điều làm cho số dự án, cơng trình phần có lợi ích số cá nhân có chức, có quyền - Tâm lý chung số cán lãnh đạo chi phí đền bù giải phóng mặt tốt (mà hầu hết đối tượng bị ảnh hưởng dự án lại người dân) Coi việc chi trả đền bù thấp thắng lợi quyền, gây nên đối lập nhân dân cấp quyền - Một phận cán xa dân, khơng hiểu hết khó khăn vất vả mà nhân dân chịu đựng, mà bàn bạc, định thường khơng có cảm thơng, chia sẻ với khó khăn vất vả thường nhật nhân dân Điều làm cho công tác dân vận, tun truyền vận động hiệu họ tin vào cán lãnh đạo - Do say sưa với sách thu hút đầu tư mà đơi lãnh đạo dễ bỏ qua đòi hỏi, yêu cầu nhân dân Trần Thị Huyền Trâm, UBND xã Diễn Yên, huyện Diễn Châu, tỉnh Ngh ệ An Tiểu luận Lớp Bồi dưỡng Quản lý nhà nước ngạch chuyên viên K34.3 Diễn Châu 2- Hậu tình Việc xử lý kéo dài không dứt điểm thiếu thống làm tính uy nghiêm pháp luật Lãnh đạo Đảng, Nhà nước từ Trung ương đến tỉnh tốn nhiều công sức, thời gian để tiếp dân giải khiếu nại dân - Làm lòng tin nhân dân cấp quyền, gây bất bình nhân dân số cán bộ; - Một số tổ chức, cán vi phạm bị xử lý kỷ luật, ảnh hưởng đến phong trào địa phương, đơn vị; - Việc chi trả đền bù, giao đất tái định cư cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất không quy định theo pháp luật; làm phát sinh khiếu kiện công dân, làm phức tạp tình hình địa phương III- XÁC ĐỊNH MỤC TIÊU XỬ LÝ TÌNH HUỐNG Việc giải tình phải đảm bảo thực tốt mục tiêu sau: - Phải thực quy định pháp luật đất đai văn khác có liên quan; - Tăng cường pháp chế XHCN giữ vững kỷ cương phép nước; - Giải kịp thời dứt điểm khiếu kiện công dân theo quy định Luật Khiếu nại, tố cáo văn hướng dẫn thi hành; - Bảo vệ lợi ích đáng tổ chức nhà nước, tổ chức trị xã hội cơng dân; - Xử lý nghiêm cán bộ, công chức vi phạm thực thi nhiệm vụ giao; hội - Giải hài hồ lợi ích kinh tế cơng dân lợi ích kinh tế xã Tuy nhiên để đạt mục tiêu cần phải tìm nguyên nhân, lường trước hậu quả, xác định phương án phân tích, tìm phương án tối ưu nhất, lập kế hoạch triển khai phương án chọn tổ chức thực giải dứt điểm tránh tình trạng khiếu kiện kéo dài vượt cấp công dân Trần Thị Huyền Trâm, UBND xã Diễn Yên, huyện Diễn Châu, tỉnh Ngh ệ An Tiểu luận Lớp Bồi dưỡng Quản lý nhà nước ngạch chuyên viên K34.3 Diễn Châu VI- XÂY DỰNG, PHÂN TÍCH VÀ LỰA CHỌN PHƯƠNG ÁN GIẢI QUYẾT TÌNH HUỐNG 1- Xây dựng đề xuất phương án * Phương án thứ Cho phép gia đình ơng Hồng Văn Danh nộp tiền sử dụng đất theo Bảng giá đất xã Diễn Yên năm 2019, với số tiền sau: 200 m2 x 3.200.000 đồng/m2 = 640.000.000 đồng Số tiền lại 60.000.000 đồng lại chia cho bên liên quan chịu trách nhiệm phải nộp sau:Các ông Trần Văn T, Đậu Văn H: Chủ tịch Phó Chủ tịch Hội đồng bồi thường, hỗ trợ tái định cư huyện; ơng Nguyễn Văn K – Trưởng Phịng Tài ngun Mơi trường Sau ơng Hồng Văn Danh thực xong nghĩa vụ tài chính, ơng Nguyễn Văn T, Lê Văn T, Hoàng Văn H khắc phục hậu Giao Phịng Tài ngun Mơi trường chủ trì phối hợp với Văn phịng Đăng ký quyền sử dụng đất huyện, UBND xã Diễn Yên làm thủ tục giao đất cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho gia đình ơng Hồng Văn Danh * Ưu điểm: Phương án giải đơn giản Khắc phục tình trạng cơng dân khiếu nại, khiếu kiện kéo dài * Nhược điểm: Phương án chưa thấu tình đạt lý, trách nhiệm gây nên vụ việc liên quan đến thành viên khác Hội đồng bồi thường hỗ trợ tái định cư huyện, cá nhân phịng chức khác có liên quan * Phương án thứ hai Thanh tra huyện tham mưu cho UBND huyện thành lập Đoàn phúc tra liên ngành kiểm tra lại quy trình, hồ sơ thủ tục chi trả, bồi thường giao đất tái định cư cho hộ ơng Hồng Văn Danh thực dự án: xây dựng số đoạn đường cao tốc tuyến Bắc Nam đoạn Nghi Xuân - Diễn Châu (đi qua địa bàn xã Diễn Yên, huyện Diễn Châu) giải dứt điểm khiếu kiện công dân; - Giao Hội đồng bồi thường hỗ trợ tái định cư huyện xác lập lại phương án bồi thường đất thời điểm để chi trả tiền bồi thường cho gia đình ơng Trần Thị Huyền Trâm, UBND xã Diễn Yên, huyện Diễn Châu, tỉnh Ngh ệ An Tiểu luận Lớp Bồi dưỡng Quản lý nhà nước ngạch chun viên K34.3 Diễn Châu Hồng Văn Danh (vì thời điểm gia đình ơng Hồng Văn Danh chưa nhận tiền bồi thường đất Cụ thể sau: Giá đất đất bị thu hồi gia đình ơng Hồng Văn Danh 6.000.000 đồng Gia đình ơng Hồng Văn Danh nhận số tiền 105 m x 6.000.000 đồng/m2 = 630.000.000 đồng) trình UBND huyện phê duyệt; - Giao Chi cục Thuế huyện Diễn Châu Thông báo số 32/TB-UBND ngày 16/6/2020 thông báo áp giá lô đất tái định cư số 09 (thửa đất số 1388 tờ đồ số 03 xã Diễn Yên) khu quy hoạch dân cư xóm 11, xã Diễn Yên UBND huyện Diễn Châu để viết phiếu thu tiền thông báo cho gia đình ơng Hồng Văn Danh thực nghĩa vụ tài (630 000 000 đồng) - Làm rõ trách nhiệm cán có liên quan, cán có sai phạm xem xét xử lý kỷ luật; có dấu hiệu vi phạm pháp luật lập hồ sơ chuyển quan điều tra xem xét xử lý theo luật định; - Giao Phịng Tài ngun Mơi trường, Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất huyện UBND xã Diễn Yên làm thủ tục giao đất cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho gia đình ơng Hồng Văn Danh (lơ đất số 09 diện tích 200 m khu quy hoạch dân cư xóm 11, xã Diễn n) sau gia đình ơng Hồng Văn Danh hồn thành nghĩa vụ tài * Ưu điểm: Phương án thực theo quy định pháp luật đất đai (Luật đất đai năm 2003, 2013; Nghị định số 69/2016/NĐ-CP ngày 13/8/2016 Chính phủ quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường hỗ trợ tái định cư; Quyết định số 147/2015/QĐ-UBND ngày 19/12/2015 Quyết định số 58/2015/QĐ-UBND ngày 13/10/2015 UBND tỉnh Nghệ An ban hành quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Nghệ An; Nghị định 43/2014/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành số điều luật đất đai (Có hiệu lực từ 01/07/2014; Nghị định 47/2014/NĐ-CP quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất (Có hiệu lực từ 01/07/2014) Giải dứt điểm vụ việc cách hợp lý * Nhược điểm: Trần Thị Huyền Trâm, UBND xã Diễn Yên, huyện Diễn Châu, tỉnh Ngh ệ An Tiểu luận Lớp Bồi dưỡng Quản lý nhà nước ngạch chuyên viên K34.3 Diễn Châu Phương án chưa làm rõ yêu cầu trách nhiệm bồi thường vật chất tổ chức, cá nhân làm sai 2- Phân tích chọn phương án tối ưu Qua phương án giả định đưa để giải tình phải giải phóng mặt bằng, phương án có điểm mạnh điểm yếu, có khó khăn thuận lợi thực Xét mặt theo chọn phương án thứ phương án phương án tốt để giải quyết, nhiên chưa phải phương án tối ưu chưa làm rõ yêu cầu trách nhiệm bồi thường vật chất tổ chức, cá nhân làm sai V- LẬP KẾ HOẠCH, TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHƯƠNG ÁN GIẢI QUYẾT TÌNH HUỐNG Phân cơng trách nhiệm Giao cho Thanh tra huyện tham mưu định thành lập Đồn phúc tra trình Chủ tịch UBND Thành phần Đồn phúc tra Phó Chủ tịch UBND huyện phụ trách kinh tế làm trưởng đoàn, Chánh Thanh tra huyện làm phó đồn; thành phần tham gia gồm có: Hội đồng bồi thường hỗ trợ tái định cư dự án, Thanh tra huyện, Phòng: Tài nguyên Mơi trường, Tài – Kế hoạch có nhiệm vụ phúc tra lại đơn khiếu nại ơng Hồng Văn Danh việc chi trả tiền bồi thường giao đất tái định cư; tập trung xem xét lại quy trình lập hồ sơ đền bù, đơn giá đền bù, xác định lại quy trình chi trả tiền đền bù; kiến nghị biện pháp xử lý trình Chủ tịch UBND huyện ban hành định giải 2.Lập kế hoạch tổ chức thực Dự kiến 10 ngày làm việc, ngày 22/07/2020 đến ngày 31/07/2020; gồm nội dung chính, bước thực sau: 1.Các bước thực hiện: Bước 1: Giao cho Thanh tra huyện tham mưu định thành lập Đồn phúc tra trình Chủ tịch UBND việc phúc tra lại đơn khiếu nại ơng Hồng Hữu Hùng việc chi trả tiền bồi thường giao đất tái định cư; tập trung xem xét lại quy trình lập hồ sơ đền bù, đơn giá đền bù, xác định lại quy trình chi trả tiền đền bù; kiến nghị biện pháp xử lý trình Chủ tịch UBND huyện ban hành định giải Trần Thị Huyền Trâm, UBND xã Diễn Yên, huyện Diễn Châu, tỉnh Ngh ệ An Tiểu luận Lớp Bồi dưỡng Quản lý nhà nước ngạch chuyên viên K34.3 Diễn Châu Đoàn kiểm tra gồm thành phần sau: + Phó Chủ tịch UBND huyện phụ trách kinh tế - Trưởng đoàn; + Chánh Thanh tra huyện -Thành viên; + Đại diện ban Thanh tra huyện - Thành viên; + Đại diện phịng Tài ngun Mơi trường - Thành viên; + Đại diện phịng Tài – Kế hoạch - Thành viên; + Đại diện phòng Tư pháp - Thành viên; Giao cho Đoàn kiểm tra phải hoàn tất thủ tục xác minh, đầy đủ chứng để đến kết luận, kiến nghị, hướng giải quyết, trình UBND xã định giải khiếu nại cuối Bước 2: Họp Đồn phúc tra, phân cơng nhiệm vụ cho thành viên Bước 3: Nghiên cứu lại tồn hồ sơ đền bù cho hộ ơng Hồng Văn Danh, tập trung kiểm tra lại việc xác nhận, thẩm định hồ sơ nguồn gốc, trình sử dụng đất quy trình thực chi trả tiền đền bù cho hộ ơng Hồng Văn Danh Bước 4: Làm việc với UBND xã Diễn Yên, Hội đồng bồi thường, hỗ trợ tái định cư huyện, phòng ban liên quan; tổ chức buổi đối thoại bên liên quan củng cố thêm chứng cứ: ngày Bước 5: Tổng hợp kết phúc tra: ngày Bước 6: Họp Đồn thơng qua báo cáo kết phúc tra: 1/2 ngày Bước 7: Tổng hợp báo cáo kết cho trưởng đoàn: ngày Bước 8:Họp thơng báo kết luận phúc tra: 1/2 ngày 2.Lịch trình làm việc Đồn kiểm tra Nội dung cơng việc Thời gian Thành phần Bắt đầu Kết thúc tham gia Thực công việc từ Bước 22/7/2020 22/7/2020 Tất thành viên đoàn kiểm tra Thực công việc từ Bước 23/7/2020 24/7/2020 25/7/2020 27/7/2020 Thực công việc Bước Trưởng đoàn Ghi kiểm tra Trừ ngày nghỉ Đoàn kiểm tra, đại diện ban ngành, Trừ ngày nghỉ Trần Thị Huyền Trâm, UBND xã Diễn Yên, huyện Diễn Châu, tỉnh Ngh ệ An Tiểu luận Lớp Bồi dưỡng Quản lý nhà nước ngạch chuyên viên K34.3 Diễn Châu đoàn thể liên quan Thực công việc Bước 28/7/2020 Hội đồng bồi thường, Trừ ngày 28/7/2020 hỗ trợ tái định cư nghỉ huyện Thực công việc Bước 29/7/2020 29/7/2020 Thực công việc Bước Thực công việc Bước 30/7/2020 31/7/2020 Trưởng đoàn kiểm tra 30/7/2020 Đoàn kiểm tra, đại diện ban ngành, đoàn thể liên quan 31/7/2020 Đoàn kiểm tra, đại diện ban ngành, đoàn thể liên quan Trừ ngày nghỉ VI KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất công việc phức tạp dễ phát sinh đơn thư khiếu nại phổ biến chung nước không riêng địa bàn huyện Diễn Châu Cụ thể tình nêu hư cấu, sở tình có thật Từ tình tơi đưa vấn đề sau: Trong tình ơng Hồng Văn Danh khiếu nại chưa giao đất tái định cư (lơ đất số 09 diện tích 200 m khu quy hoạch dân cư xóm 11, xã Diễn Yên) Nhà nước thu hồi hết diện tích đất gia đình ơng để thực xây dựng số đoạn đường cao tốc tuyến Bắc Nam đoạn Nghi Xuân - Diễn Châu (đi qua địa bàn xã Diễn Yên, huyện Diễn Châu) mà trước UBND xã Diễn Yên UBND huyện Diễn Châu chấp thuận cho gia đình ơng đến gia đình ơng chưa giao đất cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Mặt khác, việc chi trả tiền đền bù giải phóng mặt dự án xây dựng số đoạn đường cao tốc tuyến Bắc Nam đoạn Nghi Xuân - Diễn Châu (đi qua địa Trần Thị Huyền Trâm, UBND xã Diễn Yên, huyện Diễn Châu, tỉnh Ngh ệ An Tiểu luận Lớp Bồi dưỡng Quản lý nhà nước ngạch chuyên viên K34.3 Diễn Châu bàn xã Diễn Yên, huyện Diễn Châu), Hội đồng bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án huyện không chi trả (tạm giữ) số tiền 525.000.000 đồng tiền bồi thường đất cho gia đình ơng Hồng Văn Danh vi phạm Điều 34 Quyết định số 147/2015/QĐ-UBND ngày 19/12/2015 UBND tỉnh Nghệ An ban hành quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Nghệ An dẫn đến gia đình ơng Hồng Văn Danh chưa nhận tiền bồi thường đất Đối với việc giao đất tái định cư cho hộ ơng Hồng Văn Danh: Các phịng chức không tham mưu cho UBND huyện để làm thủ tục phê duyệt đối tượng thông báo giá lô đất tái định cư kịp thời dẫn đến gia đình ơng Hồng Văn Danh khơng có sở để thực nghĩa vụ tài nên chưa giao đất cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lỗi thuộc Hội đồng bồi thường, hỗ trợ tái định cư phòng chức UBND huyện Đối với phòng chức số cá nhân nghỉ hưu, chuyển công tác Vì vậy, UBND huyện khơng xem xét mức độ vi phạm; Kiến nghị Chủ tịch UBND huyện Diễn Châu đạo Hội đồng bồi thường, hỗ trợ tái định cư huyện, phòng chức UBND huyện làm rõ trách nhiệm cán có liên quan, cán có sai phạm, có hình thức kỷ luật cá nhân có sai phạm việc thực đền bù, hỗ trợ giao đất tái định cư cho hộ ơng Hồng Văn Danh Từ tình cho thấy công tác quản lý Nhà nước đất đai gặp nhiều khó khăn, phức tạp để giải dứt điểm tình trạng khiếu kiện cơng dân Tình nêu phương án chọn phương án để giải vấn đề, chưa phải phương án tối ưu 2.Kiến nghị - Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật để công dân hiểu, tự giác chấp hành; - Tăng cường quản lý Nhà nước lĩnh vực đất đai, tài - ngân sách Qua thực tiễn công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo công dân vấn đề cần thiết huyện Diễn Châu; Trần Thị Huyền Trâm, UBND xã Diễn Yên, huyện Diễn Châu, tỉnh Ngh ệ An Tiểu luận Lớp Bồi dưỡng Quản lý nhà nước ngạch chuyên viên K34.3 Diễn Châu - Nhà nước cần ban hành hệ thống pháp luật cách đầy đủ, đồng bộ, tạo hành lang pháp lý thuận lợi trình tổ chức thực hiện, lĩnh vực đầu tư xây dựng, tài - ngân sách, quản lý đất đai; - Đẩy mạnh công tác tra, kiểm tra, giám sát ngành chức Xử lý kịp thời tổ chức thực tốt kết luận tra, kiểm tra; Chủ động nắm bắt tình hình, giải dứt điểm vụ việc phát sinh khiếu kiện công dân sở; - Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức mặt, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tình hình Đồng thời tăng cường công tác kiểm tra, giám sát cán bộ, đảng viên thực thi nhiệm vụ, ngăn chặn xử lý kịp thời hành vi vi phạm pháp luật, đảm bảo kỉ cương phép nước; Diễn Yên, ngày … tháng năm 2020 NGƯỜI THỰC HIỆN TRẦN THỊ HUYỀN TRÂM XÁC NHẬN CỦA GIẢNG VIÊN HƯỚNG DẪN …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… Vinh, ngày ……tháng … năm 2020 Giáo viên hướng dẫn Trần Thị Huyền Trâm, UBND xã Diễn Yên, huyện Diễn Châu, tỉnh Ngh ệ An Tiểu luận Lớp Bồi dưỡng Quản lý nhà nước ngạch chuyên viên K34.3 Diễn Châu CAO DIỆU LINH Trần Thị Huyền Trâm, UBND xã Diễn Yên, huyện Diễn Châu, tỉnh Ngh ệ An Tiểu luận Lớp Bồi dưỡng Quản lý nhà nước ngạch chuyên viên K34.3 Diễn Châu TÀI LIỆU THAM KHẢO - Luật đất đai ngày 26 tháng 11 năm 2003; - Luật đất đai ngày 29 tháng 11 năm 2013 (tham khảo); - Luật Khiếu nại 2016; - Căn Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 Chính phủ thi hành Luật Đất đai; - Nghị định 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 Chính phủ Quy định bổ sung việc cấp GCNQSD đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai; - Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 05 năm 2014 Chính phủ thi hành Luật Đất đai; - Nghị định số 75/2016/NĐ-CP ngày 03 tháng 10 năm 2016 quy định chi tiết số điều Luật Khiếu nại; - Thông tư 23/2014/TT-BTNMT về Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất (Có hiệu lực từ 05/07/2014) - Hồ sơ lưu Thanh tra huyện việc xử lý đơn khiếu nại ơng Hồng Hữu Lệ, xóm 9, xã Diễn Thành, huyện Diễn Châu Trần Thị Huyền Trâm, UBND xã Diễn Yên, huyện Diễn Châu, tỉnh Ngh ệ An