TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN TRẦN ANH TUẤN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN LOGISTICS TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ KINH DOANH Hà Nội, năm 2023 TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN[.]
CƠ SỞ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN
Tổng quan về logistics thành phố và vai trò của chính sách phát triển
1.1.1 Khái niệm về logistics thành phố (City Logistics)
Trong những năm qua, các thành phố của Việt Nam đã có những bước phát triển mạnh mẽ cả về quy mô, số lượng cũng như chất lượng Hệ thống 63 tỉnh, thành phố Việt Nam đã tạo ra một diện mạo mới theo hướng kinh tế xanh, văn minh và hiện đại, tạo điều kiện cho người dân có cuộc sống chất lượng cao Hàng năm, khu vực kinh tế các tỉnh, thành phố đóng góp vào GDP cho nền kinh tế càng gia tăng và ngày càng khẳng định được vai trò, động lực trong việc thúc đẩy quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế của mỗi vùng, mỗi địa phương và của cả đất nước Các chỉ số kinh tế của các tỉnh, thành phố có ảnh hưởng đáng kể đến tỷ lệ lạm phát, tỷ lệ lãi suất, năng suất, chi phí, chất lượng và hiệu quả cũng như các khía cạnh khác của nền kinh tế quốc dân Bên cạnh đó, đây còn là bàn đỡ cho tăng trưởng kinh tế và là nơi có các cơ hội hấp dẫn hơn về các vấn đề như việc làm, giáo dục, thu hút đầu tư, hoạt động văn hóa và thể thao… Do đó, những năm gần đây, xu hướng phát triển kinh tế thành phố đang diễn ra ngày càng mạnh mẽ trên khắp thế giới nói chung và ở Việt Nam nói riêng Cư dân và các nguồn lực trong xã hội có xu hướng dịch chuyển về các khu vực thành phố với mục đích tìm kiếm cơ hội khởi nghiệp, đầu tư an toàn và có cuộc sống xanh hơn Chính vì vậy, logistics trên địa bàn thành phố cần phải được quan tâm một cách thích đáng nhằm đáp ứng những đòi hỏi về yếu tố thời gian và đem lại hiệu quả cao trong hoạt động sản xuất kinh doanh của các doanh nghiệp có xu hướng chuyển dịch về các thành phố cũng như đáp ứng mọi nhu cầu của xã hội Sự phát triển của logistics sẽ giúp cho hoạt động giao thông vận tải được thuận tiện, phát huy tối đa lợi ích của cơ sở hạ tầng giao thông vận tải.Đồng thời, logistics thành phố phát triển cũng sẽ thúc đẩy hoạt động đi lại được diễn ra thuận tiện hơn, đẩy mạnh được những hoạt động xã hội như chăm sóc sức khoẻ cộng đồng, tổ chức giao lưu văn hóa, nghệ thuật
Phân công lao động xã hội và chuyên môn hóa trong sản xuất diễn ra ngày càng sâu sắc trên phạm vi toàn cầu đã dẫn đến hoạt động trao đổi hàng hóa và thương mại ngày càng phát triển Sự tách biệt giữa sản xuất và tiêu thụ hàng hóa dẫn đến sự ra đời của logistics với mục tiêu là tối thiểu hóa chi phí và thời gian nhưng vẫn phải đạt được các mục tiêu mà doanh nghiệp đề ra Trong thời gian đầu, logistics chỉ đơn thuần được coi là một phương thức phục vụ cho sản xuất - kinh doanh, góp phâng nâng cao hiệu quả cho các doanh nghiệp Cho đến nay, logistics được ghi nhận như một chức năng kinh tế chủ yếu, một công cụ hữu hiệu mang lại thành công không chỉ cho các doanh nghiệp cả trong lĩnh vực sản xuất lẫn trong lĩnh vực dịch vụ mà là hình thức kinh doanh mới, mô hình thực hiện hiệu quả liên kết kinh tế trên địa bàn các thành phố và vùng lãnh thổ Logistics đã trở thành một phần không thể thiếu của các ngành thương mại và công nghiệp cũng như cuộc sống hằng ngày của người dân thành phố và là hoạt động có mặt ở khắp nơi trên toàn cầu, đặc biệt là trong lĩnh vực kinh tế - xã hội.
Do tầm quan trọng đặc biệt của logistics nên hiện nay, trên thế giới có rất nhiều định nghĩa khác nhau về logistics và mỗi định nghĩa đều nhằm phản ánh một khía cạnh nào đó của logistics Tuy nhiên, dù có nhiều quan điểm khác nhau nhưng các khái niệm về logistics có thể chia làm hai nhóm:
- Nhóm định nghĩa hẹp mà tiêu biểu là định nghĩa của Luật Thương mại
(2005) đưa ra khái niệm về dịch vụ logistics tại điều 233 như sau: “Dịch vụ logistics là hoạt động thương mại, theo đó thương nhân tổ chức thực hiện một hoặc nhiều công đoạn bao gồm nhận hàng, vận chuyển, lưu kho, lưu bãi, làm thủ tục hải quan, các thủ tục giấy tờ khác, tư vấn khách hàng, đóng gói bao bì, ghi mã ký hiệu, giao hàng hoặc các dịch vụ khác có liên quan tới hàng hóa theo thỏa thuận với khách hàng để hưởng thù lao” Như vậy, theo nghĩa hẹp, logistics được định nghĩa trong phạm vi một số hoạt động cụ thể.
- Nhóm định nghĩa thứ 2 về logistics theo phạm vi rộng, có tác động từ giai đoạn tiền sản xuất cho tới khi hàng hóa tới tay của người tiêu dùng cuối cùng Đồng thời, phải coi logistics như là một khoa học và logistics như là ngành dịch vụ của nền Kinh tế Quốc dân Logistics là quá trình phân phối và lưu thông hàng hóa được tổ chức và quản lý khoa học việc lập kế hoạch, tổ chức thực hiện và kiểm soát quá trình lưu chuyển hàng hóa, dịch vụ … từ điểm khởi nguồn sản xuất đến tay người tiêu dùng cuối cùng với chi phí thấp nhất nhằm đảm bảo cho quá trình sản xuất xã hội tiến hành được nhịp nhàng, liên tục và đáp ứng tốt nhất các yêu cầu của khách hàng (GS Đặng Đình Đào 2012)
Một thành phố với cơ sở hạ tầng, công nghệ thông tin hiện đại và hệ thống giao thông vận tải tiên tiến sẽ có nhiều triển vọng để phát triển trở thành trung tâm logistics, chế biến và tiêu thụ hàng hóa Tuy nhiên, cùng với quá trình tăng trưởng kinh tế, các thành phố hiện nay đang phải đối mặt với sự cạnh tranh gay gắt trong các vấn đề về đầu tư, thương mại, giáo dục và y tế cũng như là những tác động tiêu cực đối với môi trường sống như ô nhiễm không khí, tiếng ồn, tắc nghẽn và tai nạn giao thông… Vì vậy, một hệ thống logistics hiệu quả và thân thiện với môi trường sẽ tạo động lực thúc đẩy kinh tế thành phố trở nên cạnh tranh hơn trong phát triển kinh tế cũng như nâng cao sự hấp dẫn của môi trường sống Do đó, trên cơ sở các quan niệm nêu trên về logistics và trong xu thế phát triển nền kinh tế xanh diễn ra ngày càng mạnh mẽ, khái niệm logistics thành phố đã ra đời với mục tiêu là tối ưu hóa hoàn toàn hệ thống logistics trong khu vực địa bàn lãnh thổ trên cơ sở xem xét các yếu tố chi phí và lợi nhuận của cả khu vực công cũng như khu vực tư nhân trong quá trình phát triển nhằm nâng cao chất lượng sống của người dân để không một ai bị bỏ lại phía sau.
Từ các định nghĩa khác nhau về logistics và logistics thành phố xuất phát trên những quan điểm khác nhau của các nhà nghiên cứu và các chuyên gia Song hầu hết các quan niệm về logistics đều được xây dựng dựa trên cái nhìn tổng thể và toàn diện về các vấn đề tổ chức và quản lý khoa học khâu phân phối và lưu thông hàng hóa trong phạm vi thành phố - một nền kinh tế quốc gia được thu nhỏ Vì lẽ đó, logistics thành phố xuất hiện với mục đích nhấn mạnh sự cần thiết của một cái nhìn khoa học, tối ưu có tính hệ thống cho tất cả các vấn đề liên quan đến các hoạt động tiếp tục sản xuất trong khâu lưu thông hàng hóa trong khu vực thành phố là nhân tố hết sức quan trọng cho sự phát triển nhanh và bền vững của các thành phố hiện nay.
Tóm lại, cho đến nay, vẫn chưa có một định nghĩa thống nhất nào cho logistics nói chung và logistics thành phố nói riêng Sở dĩ có sự khác nhau trong các khái niệm đó là do cách tiếp cận cũng như quan điểm của các nhà nghiên cứu không giống nhau, đồng thời logistics vừa là một khoa học vừa là một chuỗi các hoạt động kinh tế tiếp tục quá trình sản xuất trong phân phối, lưu thông thuộc ngành dịch vụ của nền kinh tế Tuy nhiên, trên cơ sở phân tích các khái niệm đã được đưa ra của các nhà nghiên cứu, các chuyên gia trong lĩnh vực này trong thời gian vừa qua, có thể thấy các mục tiêu cơ bản của logistics thành phố vẫn thể hiện sứ mệnh của logistics trong nền kinh tế quốc dân Có thể thấy, cùng với sự phát triển của sản xuất, của phân công lao động xã hội, nhất là trong bối cảnh CM 4.0 mà vai trò của logistics thành phố ngày càng trở nên quan trọng Nó đóng một vai trò quan trọng trong việc duy trì các dòng chảy hàng hóa, tiền tệ và thông tin trên địa bàn thường xuyên, liên tục với hiệu quả cao.
Như vậy, logistics thành phố là một bộ không thể tách rời logistics của nền kinh tế quốc dân, có thể được định nghĩa là “Logistics thành phố là quá trình phân phối và lưu thông hàng hóa được tổ chức và quản lý khoa học việc lập kế hoạch, tổ chức thực hiện và kiểm soát quá trình lưu chuyển hàng hóa, dịch vụ và thông tin… để đảm bảo cho quá trình sản xuất xã hội trên địa bàn tiến hành được nhịp nhàng, liên tục với chi phí logistics thấp nhất và đồng thời đáp ứng tốt nhất các yêu cầu của khách hàng”.
1.1.2 Đặc điểm logistics thành phố
Theo giác độ tiếp cận về mức độ của các hệ thống kinh tế, logistics có thể được chia thành logistics vĩ mô, logistics trung mô và logistics vi mô Nếu logistics vĩ mô được xem như là một ngành dịch vụ giúp tối ưu hóa quá trình phân phối, vận chuyển, dự trữ các nguồn lực nhằm khai thác tốt nhất, hiệu quả nhất mọi nguồn lực, đảm bảo cân đối cung cầu của nền kinh tế và thực hiện các mục tiêu xã hội của các quốc gia thì logistics vi mô lại tập trung nhiều hơn vào việc tối ưu hóa mọi thao tác, hoạt động trong quá trình sản xuất, kinh doanh nhằm nâng cao khả năng cạnh tranh, mang lại lợi nhuận cao hơn cho doanh nghiệp Một hệ thống logistics vĩ mô có chứa tất cả các các nhân tố kinh tế vi mô Trong khi đó, logistics trung mô mặc dù không bao gồm tất cả các yếu tố kinh tế vi mô và vĩ mô nhưng nó lại thể hiện sự hợp tác và liên kết với nhau giữa các chủ thể khác nhau trong lĩnh vực vận tải và logistics như các doanh nghiệp logistics và các cơ quan hoạch định chính sách trong phạm vi địa lý nhất định Và logistics thành phố là một ví dụ điển hình của một hệ thống logistics trung mô.
Vì vậy, logistics thành phố ngoài việc mang đầy đủ những đặc điểm chung của logistics nói chung thì nó còn có những đặc điểm khác biệt như sau:
- Logistics thành phố hoạt động trong không gian thành phố nhất định nhưng không phải là một hệ thống khép kín mà nó có sự kết nối chặt chẽ với logistics quốc gia, logistics khu vực và logistics toàn cầu Mạng lưới logistics của một thành phố cấp thường được kết nối chặt chẽ với các mạng lưới logistics của các khu vực khác thông qua các nút giao thông quan trọng như các trung tâm logistics, trung tâm phân phối, ga hàng hóa đường sắt hoặc cảng hàng hóa hàng không Logistics thành phố chính là nhân tố ảnh hưởng trực tiếp đến sự phát triển của logistics vùng và quốc gia, chỉ khi logistics của thành phố phát triển mới đưa logistics quốc gia phát triển và có vị thế cạnh tranh trên thị trường quốc tế.
- Logistics thành phố đặc biệt quan trọng trong việc đảm bảo dòng chảy hàng hóa, tiền tệ và thông tin một cách thông suốt bao gồm tất cả các hoạt động lưu chuyển hàng hóa đi, đến và bản thân trong phạm vi thành phố Các điểm khởi đầu của quá trình lưu chuyển là nguồn nguyên liệu khởi nguồn sản xuất ,các trung tâm logistics, trung tâm phân phối …điểm đến là người tiêu dùng cả trong tiêu dùng sản xuất và tiêu dùng cá nhân… nằm trên phạm vi lãnh thổ thành phố là chủ yếu Do đó, có thể thấy là cơ sở hạ tầng logistics được kết nối trên địa bàn và thường có bán kính phạm vi thành phố Đây là một điểm khác biệt rất lớn giữa logistics thành phố và logistics khu vực hay logistics toàn cầu, đòi hỏi logistics thành phố phải giải bài toán tối ưu ngay trên địa bàn để giảm chi phí logistics.
- Logistics thành phố còn được đặc trưng bởi sự đa dạng về chủng loại hàng hóa mang tính đặc thù vùng miền địa phương nên cần có hệ thống logistics ngành hàng (mặt hàng phù hợp) mặc dù chuyên chở, bảo quản, giao hàng có những mặt hàng thành phố có khối lượng đa dạng Bên cạnh hậu cần các ngành công nghiệp thành phố trong việc cung ứng nguyên vật liệu, phụ tùng thay thế và thành phẩm, xuất nhập khẩu hàng hóa logistics thành phố còn tập trung chủ yếu vào đáp ứng nhu cầu hàng hóa tiêu dùng hàng ngày của cư dân trên địa bàn Đặc biệt, sự bùng nổ của CNTT, CM 4.0 làm cho thương mại điện tử phát triển kéo theo hình thành một loại hình logistics mới cho thương mại điện tử và thương mại di động đang ngày càng đóng vai trò quan trọng đối với logistics thành phố nói chung và hệ thống tiêu thu sản phẩm của thành phố nói riêng.
- Do địa bàn các thành phố đa dạng, lợi thế khác nhau và cả trình độ phát triển nên việc lựa chọn các công nghệ logistics trong vận tải, chế biến, bảo quản, giao nhận … thích hợp, hiệu quả nhất để thực hiện các chức năng của logistics thành phố là rất quan trọng Trong nhiều trường hợp, vận tải đa phương thức vẫn là ưu tiên hàng đầu để giảm chi phí logistics cho thành phố nhằm nâng cao khả năng cạnh tranh của sản phẩm.
- Sự phát triển của logistics thành phố bị ảnh hưởng rất nhiều bởi quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội trên cơ sở đặc thù, những lợi thế của từng thành phố và các quy định khác nhau của chính quyền Thêm vào đó, cơ sở hạ tầng giao thông – hệ thống đường gom, đường kết nối, phương tiện kỹ thuật… hạn chế dẫn đến năng lực vận tải, bảo quản không phù hợp với khối lượng chuyên chở ngày càng gia tăng đã ảnh hưởng nghiêm trọng đến hiệu quả của logistics thành phố Sự thiếu tổ chức, quản lý tập trung và khoa học, vận chuyển đường vòng và xe chạy một chiều đã gây ra những xáo trộn tương đối nghiêm trọng đối với hoạt động giao thông như tắc nghẽn, ùn tắc và tai nạn giao thông xảy ra thường xuyên Hơn thế nữa, mối nguy hiểm công cộng xã hội bao gồm cả tiếng ồn đã làm trầm trọng thêm các tác động tiêu cực của logistics thành phố đối với môi trường sống trên địa bàn.
Khái quát về chính sách phát triển logistics thành phố
1.2.1 Khái niệm về chính sách và chính sách phát triển logistics thành phố
Khái niệm “chính sách” được sử dụng rộng rãi trên sách báo, trên các phương tiện thông tin đại chúng và trong đời sống xã hội Tuy nhiên, cho đến nay giới học thuật vẫn chưa đạt được sự nhất trí về một định nghĩa thống nhất cho khái niệm này, mà tùy theo từng giác độ tiếp cận mà người ta đưa ra cách định nghĩa khác nhau Đại từ điển Webster's dictionary đưa ra đến 4 định nghĩa về khái niệm “chính sách”, trong đó có định nghĩa đáng chú ý nhất như sau: “Chính sách là một tập hợp các quyết định cùng với các hoạt động có liên quan để thực hiện các quyết định đó”.
Chính sách là một quá trình hành động có mục đích theo đuổi bởi một hoặc nhiều chủ thể trong việc giải quyết các vấn đề mà họ quan tâm” Từ điển Bách khoa Việt Nam cho rằng: “Chính sách là những chuẩn tắc cụ thể để thực hiện đường lối, nhiệm vụ Chính sách được thực hiện trong một thời gian nhất định, trên những lĩnh vực cụ thể nào đó Bản chất, nội dung và phương hướng của chính sách tùy thuộc vào tính chất của đường lối, nhiệm vụ chính trị, kinh tế, văn hóa
Như vậy có thể hiểu: “Chính sách là tập hợp các hoạt động liên quan với nhau, được lựa chọn và quyết định thực hiện, nhằm đạt được những mục tiêu nhất định” Các chính sách có thể được đề ra và thực hiện ở những tầng nấc khác nhau: Phạm vi toàn cầu (như chính sách của Liên hiệp quốc), phạm vi một quốc gia (như chính sách của chính phủ trung ương), phạm vi một địa phương (như chính sách của tỉnh, thành phố), phạm vi một tổ chức, thậm chí có thể là chính sách của một cá nhân.
Khác với “chính sách tư”, “chính sách công” là những chính sách do các cơ quan công quyền ban hành nhằm giải quyết những vấn đề có tính cộng đồng Chính sách phát triển cơ sở hạ tầng logisitcs theo hướng hiện đại mà Luận văn này chọn làm chủ đề nghiên cứu là một chính sách công.
Chính sách công là thuật ngữ dùng để chỉ một chuỗi các quyết định hoạt động của nhà nước nhằm giải quyết một vấn đề chung đang đặt ra trong đời sống kinh tế - xă hội theo mục tiêu xác định” Thứ nhất, chủ thể ban hành chính sách công là Nhà nước; Thứ hai, các quyết định trong chính sách công này là những quyết định hành động, có nghĩa là chúng bao gồm cả những hành vi thực tiễn; Thứ ba, chính sách công được ban hành nhằm giải quyết những vấn đề đặt ra trong đời sống kinh tế - xã hội theo những mục tiêu xác định; Thứ tư, chính sách công gồm nhiều quyết định có liên quan lẫn nhau (Đỗ Hoàng Toàn, Mai Văn Bưu (2008), giáo trình “Chính sách kinh tế” NXB Đại học Kinh tế Quốc dân)
Như vậy có thế hiểu: “Chính sách công là chính sách do cơ quan nhà nước ban hành nhằm giải quyết những vấn đề đặt ra trong đời sống xã hội của cộng đồng” Vì vậy mà cho đến nay ở Việt Nam chúng ta thường dùng khái niệm “chính sách của nhà nước” với nội hàm tương đồng với khái niệm “chính sách công” (public policy) mãi gần đây mới được sử dụng (Đỗ Hoàng Toàn, Mai Văn Bưu
(2008), giáo trình “Chính sách kinh tế” NXB Đại học Kinh tế Quốc dân)
Chính sách công thường được phân biệt theo chủ thể chính sách (cơ quan ban hành) và đối tượng chính sách (lĩnh vực chịu tác động của chính sách) Theo chủ thể, chính sách có thể được ban hành bởi cơ quan các cấp khác nhau trong bộ máy Trung ương hoặc địa phương Theo lĩnh vực, có chính sách kinh tế, chính sách xã hội, chính sách đối nội, chính sách đối ngoại Đối với chính sách phát triển logistics trên địa bàn thành phố Hà Nội mà Luận văn này chọn làm chủ đề nghiên cứu thì chủ thể chính sách là cơ quan Trung ương và cấp thành phố, còn theo lĩnh vực thì đây là chính sách kinh tế.
1.2.1.2 Khái niệm chính sách phát triển logistics thành phố
Khái niệm “Chính sách phát triển logistics thành phố” trong Luận văn này được hiểu là: Chính sách phát triển logistics cấp thành phố là tổng thể các quan điểm, mục tiêu, nội dung và phương pháp hành động của Nhà nước, Trung ương và địa phương, tác động lên các hoạt động logistics tại địa bàn cấp thành phố nhằm đạt được mục tiêu kinh tế - xã hội đã đề ra.
Như vậy, chủ thể của chính sách phát triển logistics thành phố không chỉ là chính quyền cấp thành phố mà bao gồm cả Trung ương; trong đó Trung ương đóng vai trò chủ chốt trong ban hành chính sách, còn chính quyền cấp thành phố có chức năng chủ yếu trong cụ thể hóa và tổ chức thực thi chính sách, về phạm vi áp dụng, chính sách phát triển logistics trên địa bàn thành phố Theo chế độ phân cấp quản lý trong mô hình tổ chức bộ máy nhà nước của Việt Nam, nội hàm khái niệm “Chính sách phát triển logistics trên địa bàn thành phố Hà Nội” bao gồm các cấu phần chủ yếu sau đây:
Thứ nhất, các chính sách vĩ mô về phát triển logistics thành phố do Trung ương ban hành có hiệu lực trong cả nước hoặc trong vùng mà trong đó có địa phương cấp thành phố được đề cập;
Thứ hai, các chính sách phát triển logistics thành phố do Trung ương ban hành riêng cho địa phương cấp thành phố đó;
Thứ ba, các giải pháp chính sách phát triển logisitcs thành phố do chính quyền cấp thành phố ban hành theo phân cấp và ủy quyền của Trung ương nhằm cụ thể hóa và tổ chức thực hiện các chính sách vĩ mô của Trung ương;
Các giải pháp chính sách phát triển logistics thành phố do chính quyền cấp thành phố ban hành theo thẩm quyền đáp ứng yêu cầu, điều kiện cụ thể, đặc thù của địa phương, không trái với chính sách của nhà nước Trung ương và chỉ có hiệu lực thi hành tại địa phương đó.
1.2.1.3 Mục tiêu của chính sách phát triển logistics thành phố
Bất kỳ một chính sách kinh tế - xã hội nào cũng được xây dựng nhằm góp phần thực hiện những mục tiêu chung của xã hội thông qua việc sử dụng các giải pháp và công cụ nhất định Mục tiêu tổng thể của chính sách phát triển logistics thành phố đó là hướng tới sự phát triển bền vững về kinh tế - xã hội trên địa bàn thành phố Mục tiêu tổng thể này được cụ thể hóa bằng những mục tiêu như sau:
- Về kinh tế, phát triển logistics thành phố nhằm thúc đẩy tăng trưởng kinh tế thành phố, từ đó tạo tác động lan tỏa làm thay đổi cơ cấu ngành, cơ cấu lãnh thổ.
- Về xã hội, phát triển logisitcs thành phố nhằm đảm bảo công ăn việc làm, tăng thu nhập, tạo ra giá trị kinh tế trên địa bàn.
- Về môi trường, phát triển logisitcs thành phố gắn với bảo vệ môi trường sinh thái xanh và bền vững thành phố
Mục tiêu cụ thể của chính sách phát triển logisitcs thành phố là khai thác tiềm năng, lợi thế địa lý là thủ đô, GTVT, CNTT, nguồn nhân lực để phát triển các lĩnh vực logisitcs và nâng cao chất lượng cuộc sống của người dân.
Theo mức độ can thiệp của Nhà nước vào quá trình phát triển cơ sở hạ tầng logistics trên địa bàn bao gồm:
-Các chính sách khuyến khích phát triển logistics thành phố.
-Các chính sách hỗ trợ, ưu tiên phát triển một số lĩnh vực cơ bản.
-Các chính sách hạn chế phát triển một số lĩnh vực, ngành nghề và một số địa bàn đặc thù liên quan đến quốc phòng, an ninh.
Theo các yếu tố nguồn lực trong phát triển logistics thành phố trên địa bàn một địa phương bao gồm:
-Các chính sách tác động đến lĩnh vực kinh tế của một địa phương cấp thành phố.
Các nhân tố ảnh hưởng đến chính sách phát triển logistics thành phố
1.3.1.1 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội của địa phương
Sự phát triển kinh tế - xã hội của địa phương là một trong những nhân tố ảnh hưởng rất lớn đối với chính sách phát triển logistics của địa phương Đây là nhân tố có tầm ảnh hưởng tới tất cả các ngành, lĩnh vực trên một lãnh thổ, các yếu tố thể chế, luật pháp có thể ảnh hưởng đến khả năng tồn tại và phát triển của bất cứ ngành nào. Trong những năm qua, Chính phủ, Bộ GTVT ban hành nhiều quyết định quan trọng như Quyết định số 169/QĐ-TTg ngày 22/01/2014 về Đề án phát triển dịch vụ Logistics trong lĩnh vực giao thông vận tải Việt Nam đến năm 2020, định hướng đến năm 2030 và Quyết định số 1012/QĐ-TTg ngày 03/07/2015 về việc phê duyệt Quy hoạch phát triển hệ thống trung tâm Logistics trên địa bàn cả nước đến 2020 cũng đã tạo thuận lợi bước đầu cho sự phát triển logistics
Về đầu tư cơ sở hạ tầng phát triển dịch vụ Logistics của Việt Nam đến 2020 được thể hiện trong các Quyết định Số 35/2009/QĐ-TTg ngày 03/03/2009 của Thủ tướng Chính phủ về phê duyệt Chiến lược phát triển Giao thông Vận tải đến 2020, Quyết định Số 2019/QĐ-TTg ngày 24/12/2009 về việc phê duyệt Quy hoạch phát triển hệ thống cảng biển Việt Nam đến năm 2020, định hướng đến năm 2030, Quyết định Số 70/QĐ-TTg ngày 19/11/2013 về việc công bố danh mục phân loại cảng biển Việt Nam và Quyết định Số 448/QĐ-TTg ngày 25/03/2011 về việc phê duyệt Chiến lược phát triển Hải quan đến năm 2020 của Thủ tướng Chính phủ, Quyết định số 175/QĐ-TTG ngày 27/1/2011 của Thủ tướng Chính phủ về Phê duyệt Chiến lược tổng thể phát triển khu vực dịch vụ của Việt Nam đến năm 2020…
Với các quy hoạch phát triển đã được phê duyệt trên cho thấy, triển vọng và sự quyết tâm trong những năm tới, Nhà nước sẽ chú trọng xây dựng, phát triển CSHT logistics phục vụ nền kinh tế nói chung và các ngành dịch vụ nói riêng - một khâu đột phá được xác định trong chiến lược phát triển kinh tế - xã hội đến năm
2020 của Việt Nam Thực hiện được những mục tiêu trên vào năm 2020, Việt Nam sẽ có một hệ thống CSHT logistics hiện đại phục vụ phát triển kinh tế xã hội nhanh và bền vững Tuy nhiên, để nâng cao hiệu quả trong việc triển khai các quy hoạch trên vào thực tiễn, vấn đề quan trọng hiện nay đó là sự kết nối của các quy hoạchCSHT logistics trong nền kinh tế quốc dân Thực tế cho thấy các quy hoạch về phát triển giao thông vận tải, phát triển khu vực dịch vụ, phát triển hải quan, phát triển công nghệ - thông tin đến năm 2020 chưa có sự kết nối với nhau trên nền hệ thống logistics được quy hoạch phát triển theo hướng bền vững.
1.3.1.2 Yếu tố hội nhập kinh tế quốc tế
Mức độ hội nhập kinh tế quốc tế là một trong những tiêu chí để đánh giá năng lực canh của quốc gia, cũng như của địa phương Mức độ mở cửa của nền kinh tế được thể hiện thông qua các chính sách thuế quan, phi thuế quan, chính sách tỷ giá… Một quốc gia có chính sách mở cửa kinh tế càng cao đồng nghĩa với việc xóa bỏ tấy cả các rào cản về kinh tế thương mại để tự do hóa các luồng hàng hóa và dịch vụ Do đó hàng hóa và dịch vụ xuất nhập khẩu ngày càng được mở rộng Lượng hàng hóa và dịch vụ là đối tượng của hệ tống logistics thành phố Hàng hóa được cung ứng càng nhiều thì logistics càng phát triển
Cùng với xu hướng hội nhập và toàn cầu hóa, các biến động kinh tế, chính trị, xã hội trong khu vực cũng như trên thế giới ngày càng có tác động đáng kể đến việc thực thi chính sách chính sách phát triển cơ sở hạ tầng logisitcs theo hướng hiện đại ở thành phố Đôi khi, trong một vài lĩnh vực nhất định của CSHT logistics, những tác động từ bên ngoài lại có ý nghĩa quyết định đến sự thành bại của chính sách phát triển CSHT logisitcs theo hướng hiện đại ở thành phố Luật Thương mại sửa đổi năm 2005 và Nghị định số 12/2006/NĐ-CP ngảy 23/1/2006 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành Luật Thương mại về hoạt động mua bán hàng hóa quốc tế tiếp tục thể hiện tinh thần cải cách hành chính mạnh mẽ của Chính phủ trong việc điều hành xuất nhập khẩu Chính phủ đã quy định cụ thể cơ chế quản lý xuất nhập khẩu nói chung và cơ chế điều hành xuất nhập khẩu cho giai đoạn sau năm 2005 mà không dừng lại ở thời hạn 5 năm Chính sách quản lý xuất nhập khẩu ngày càng mang tính ổn định, minh bạch hóa trực tiếp phục vụ cho việc hoạch định kế hoạch phát triển và hoạt động dài hạn của các thương nhân trên thị trường Việt Nam Như vậy, đường lối Đổi mới và mở cửa của Đảng và Chính phủ Việt Nam đã đem lại những kết quả tốt đẹp cho nền kinh tế nói chung và cho hoạt động logistics nói riêng Từ đó đến nay, tổng mức lưu chuyển của các doanh nghiệp logistics luôn tăng nhờ các hoạt động logistics ngày càng mở rộng, tới các châu lục, các khối kinh tế khu vực và quốc tế, cơ sở hạ tầng logistics đầu tư phát triển đã khiến cho hoạt động logistics từng bước tạo được chỗ đứng vững chắc, mở ra những tiềm năng mới trong tương lai
Ngoài ra, khoa học và công nghệ đóng vai trò quan trọng trong xây dựng chính phát triển CSHT Logistics và có mối quan hệ mật thiết với các hoạt động Logistics liên quan, đặc biệt là sự bùng nổ của công nghệ thông tin (CNTT) và cuộc cách mạng công nghiệp 4.0 đã tác động tích cực đến mọi mặt của đời sống chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội của loài người, tạo ra sự phát triển vượt bậc chưa từng có trong lịch sử, chính vì thế nó cũng ảnh hưởng rất lớn tới Logistics.
Về mặt kinh tế, khi kinh tế tăng trưởng cao, nguồn tài chính dành cho việc thực thi các chính sách phát triển CSHT logisitcs theo hướng hiện đại dồi dào, Chính phủ và chính quyền địa phương sẽ dễ dàng hơn trong việc đưa ra các giải pháp quy mô, tác động mạnh hơn để giải quyết các vấn đề chính sách.
Về mặt xã hội, nói chung xã hội càng văn minh hiện đại, nhận thức của con người càng tiến bộ, trình độ dân trí càng cao thì càng thuận lợi cho việc thực thi chính sách và pháp luật nói chung, thực thi chính sách chính sách phát triển cơ sở hạ tầng logisitcs theo hướng hiện đại nói riêng.
1.3.2.1 Bộ máy tổ chức thực thi chính sách
Thành công của một chính sách kinh tế - xã hội nói chung và chính sách phát triển logistics trên địa bàn thành phố nói riêng chịu ảnh hưởng rất lớn của bộ máy tổ chức thực thi chính sách Nếu bộ máy tổ chức thực thi chính sách quan liêu, hoạt động kém hiệu lực và không có hiệu quả thì thực thi chính sách cũng gặp nhiều khó khăn Trong bộ máy tổ chức thực thi chính sách, vai trò của các cán bộ thực thi chính sách là rất lớn Nếu cán bộ thực thi chính sách thiếu năng lực, thiếu trách nhiệm, không trong sạch, liêm khiết sẽ làm cho chính sách không được thực thi trong thực tế không theo đúng mục tiêu và có thể bóp méo mục tiêu ban đầu của chính sách.
Phân cấp, phân quyền về nhiệm vụ, chức năng, quyền hạn, lợi ích của cơ quan thực thi chính sách Bên cạnh việc xác đinh cơ quan nào là chủ chốt, có trách nhiệm chính trong việc thực thi chính sách và các cơ quan nào là cơ quan phối hợp thực hiện chính sách để tạo ra một môi trường đồng bộ và ăn khớp cho việc thực thi chính sách Nói chung phải hạn chế mức thấp nhất có thể số lượng các cơ quan thực thi chủ yếu để đảm bảo tính hiệu quả của chính sách.
1.3.2.2 Kinh phí thực thi chính sách
Việc thực thi bất kỳ chính sách nào cũng đòi hỏi phải có một nguồn kinh phí nhất định Nguồn kinh phí thực thi chính sách nói chung và chính sách phát triển logistics thường do Nhà nước, chính quyền địa phương, do các tổ chức xã hội và tư nhân đóng góp, do huy động trong dân và do nước ngoài tài trợ Nguồn kinh phí này được dùng để thực hiện các việc sau:
- Chi phí xây dựng cơ sở vật chất cho việc thực thi chính sách phát triển logistics trên địa bàn thành phố.
- Mua sắm thiết bị vật tư, phương tiện kỹ thuật và các chi phí vật chất khác.
- Trả lương cho cán bộ quản lý, tổ chức và thực thi chính sách phát triển logistics trên địa bàn thành phố.
- Chi phí bồi thường cho những người bị thiệt hại do việc thực hiện chính sách gây ra.
Nếu không có đủ ngân sách để thực thi chính sách thì không thể thực hiện được chính sách hoặc không thực hiện đến nơi đến chốn dù cho chính sách mang ý nghĩa xã hội to lớn Vì vậy việc thực thi chính sách gắn liền với đảm bảo đủ kinh phí Cơ quan có thẩm quyền giám sát, kiểm tra chặt chẽ và định kỳ xem xét việc sử dụng kinh phí, đánh giá hiệu quả kinh phí được giao.
THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN LOGISTICS TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI
Tổng quan tình hình phát triển kinh tế - xã hội của thành phố Hà Nội
2.1.1 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội của thành phố Hà Nội
Thủ đô Hà Nội nằm ở khu vực trung tâm của miền Bắc, là thành phố đứng đầu cả nước về diện tích tự nhiên, đứng thứ hai về diện tích đô thị và dân số (sau thành phố Hồ Chí Minh) với khoảng 8,5 triệu người tính đến tháng 2 năm 2022 (META, 2022) Diện tích Hà Nội hiện nay là 3.358,9 km 2 , gồm 12 quận, 1 thị xã và
17 huyện ngoại thành, có sự phân bố dân số không đồng đều giữa khu vực thành thị và nông thôn Nằm trong vùng tam giác châu thổ sông Hồng màu mỡ và trù phú Hà Nội là một trong những trung tâm lớn về kinh tế - văn hóa của cả nước, đóng vai trò là đầu mối sản xuất, kinh doanh và đặc biệt là dẫn dắt hoạt động kinh tế của cả khu vực phía Bắc, nhất là vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ.
Thủ đô Hà Nội sau khi mở rộng đã phát triển toàn diện theo cả chiều rộng và chiều sâu, có sự phối hợp hài hòa giữa phát triển kinh tế với phát triển văn hóa, xã hội. Quá trình tái cấu trúc nền kinh tế đang được thúc đẩy với nhiều tiến bộ trong cơ chế, chính sách quản lý của Thủ đô Bên cạnh đó, Thành phố rất nỗ lực ban hành và thực hiện những chính sách hỗ trợ, khuyến khích doanh nghiệp phát triển Các nguồn lực ngày càng được khai thác và phối hợp sử dụng hiệu quả Khu vực kinh tế có vốn đầu tư nước ngoài phát triển với tốc độ lớn, có mức tăng trưởng cao, đóng vai trò quan trọng trong việc thu hút vốn và nâng cao công nghệ cùng kỹ năng quản lý.
Ngoài những kết quả đạt được, thành phố Hà Nội hiện vẫn phải đối mặt với nhiều vấn đề khó khăn Năng lực cạnh tranh của nhiều sản phẩm dịch vụ, cũng như sức hấp dẫn của môi trường đầu tư còn chưa cao, dẫn đến sức cạnh tranh của nền kinh tế và của các doanh nghiệp còn thấp Sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế vẫn diễn ra chậm, đặc biệt là cơ cấu nội ngành công nghiệp, dịch vụ và các sản phẩm chủ lực.Các doanh nghiệp trên địa bàn chủ yếu là doanh nghiệp nhỏ và vừa, quy mô vốn thấp và còn phụ thuộc nhiều vào vốn vay Vì vậy, Thủ đô Hà Nội chưa phát huy và khai thác hiệu quả tiềm năng thị trường trong nước và tiềm năng kinh tế trong dân cư.
Tổng sản phẩm trên địa bàn Hà Nội năm 2019 đạt 599.178 tỷ đồng (chiếm 13% GDP của cả nước) Tốc độ tăng trưởng GRDP Hà Nội đạt 7,3%/năm giai đoạn
2014 - 2019, năm 2019 tăng 8,2% đạt mức cao nhất trong 6 năm gần đây Trong đó, các ngành kinh tế có mức tăng trưởng khá (ngành công nghiệp - xây dựng tăng cao bình quân giai đoạn 2015 - 2019 tăng 8,58%; ngành dịch vụ tăng 7,33%; ngành nông nghiệp tăng 3,42%) Năm 2019, GRDP của Hà Nội tăng 8,5% so với năm 2018.
Quy mô GRDP năm 2020 của Hà Nội theo giá hiện hành ước đạt 1.016 nghìn tỷ đồng; GRDP bình quân đầu người đạt 122,7 triệu đồng (tương đương 5.285 USD) Khu vực nông, lâm nghiệp và thủy sản năm 2020 ước tính tăng 4,2% so với năm 2019, đóng góp 0,09 điểm phần trăm vào mức tăng GRDP Đây là khu vực ghi nhận tốc độ tăng cao hơn mức tăng chung và cao hơn mức tăng của nhiều năm qua Khu vực công nghiệp và xây dựng ước tính tăng 6,39% so với năm 2019, đóng góp 1,43 điểm phần trăm vào mức tăng GRDP Trong đó: Ngành công nghiệp tăng 4,91%, đóng góp 0,69 điểm phần trăm vào mức tăng chung Ngành xây dựng tiếp tục tăng cao 8,9% so với năm 2019, đóng góp 0,74 điểm phần trăm vào mức tăng chung, trong đó công tác giải ngân vốn đầu tư công có chuyển biến tích cực; đã khởi công một số công trình lớn và hoàn thành đưa vào sử dụng một số công trình trọng điểm, góp phần phát triển kinh tế - xã hội Thủ đô Khu vực dịch vụ tăng 3,29% so với năm trước (đóng góp 2,1 điểm phần trăm vào mức tăng GRDP), thấp hơn nhiều so với mức tăng 7,27% năm 2018 và 7,59% năm 2019 do chịu ảnh hưởng nặng nề từ đại dịch Covid-19
GRDP của Hà Nội năm 2021 ước tính tăng 2,92% so với năm 2020, thấp hơn mức tăng trưởng 4,18% của năm 2020 Khu vực công nghiệp và xây dựng ước tính tăng 3,85%, đóng góp 0,87 điểm phần trăm vào mức tăng GRDP toàn Thành phố.Ngành công nghiệp chế biến, chế tạo tiếp tục đóng vai trò quan trọng trong tăng trưởng công nghiệp trên địa bàn mặc dù sản xuất cũng chịu ảnh hưởng nặng nề từ đại dịch Covid-19, nhất là các ngành sản xuất, xuất khẩu sản phẩm và sử dụng nhiều nguyên, vật liệu, phụ kiện nhập khẩu Khu vực nông, lâm nghiệp và thủy sản tăng 3,46%, đóng góp 0,07 điểm % Khu vực dịch vụ tăng 2,71%, đóng góp 1,72 điểm phần trăm, là mức tăng thấp nhất trong nhiều năm gần đây do các ngành, lĩnh vực như: Du lịch, khách sạn, nhà hàng, vận tải, xuất nhập khẩu, vui chơi, giải trí…. chịu ảnh hưởng nặng nề từ đại dịch Covid-19 Thuế sản phẩm trừ trợ cấp sản phẩm ước tính tăng 2,19%, đóng góp 0,25 điểm % mức tăng chung.
Bảng 2.1 Tốc độ tăng trưởng GRDP Hà Nội giai đoạn 2014 – 2021
Năm GRDP Nông- lâm nghiệp và thủy sản Công nghiệp và xây dựng Dịch vụ
Nguồn: Niên giám thống kê Thành phố Hà Nội 2014- 2021 (Đvt: %)
Từ năm 2014 đến 2019, cơ cấu kinh tế ngành của Hà Nội đã có sự chuyển dịch tích cực theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa: Giá trị nông lâm nghiệp và thủy sản từ chiếm 4,0% tổng GRDP Thành phố năm 2014 đã giảm xuống còn 3,2% vào năm 2019 Trong khi đó, tỷ trọng giá trị công nghiệp và xây dựng/GRDP trong giai đoạn từ 2014 - 2019 mặc dù biến động lên xuống thất thường, song nhìn chung vẫn có xu hướng tăng (từ 29,0% năm 2014 lên 29,7% năm 2019); Tỷ trọng dịch vụ tăng từ 56,8% năm 2014 lên 57,3% năm 2019 Sang năm 2020, 2021 do ảnh hưởng của dịch bệnh Covid-19 nên cơ cấu kinh ngành của Hà Nội bị ảnh hưởng, mức độ tăng trưởng của ngành dịch vụ và công nghiệp- xây dựng giảm mạnh, tốc độ tăng trưởng của ngành nông – lâm thủy sản lại tăng.
Trong giai đoạn 2014- 2019, tình hình xuất khẩu trên địa bàn thành phố Hà Nội có sự biến động mạnh Tăng trưởng kim ngạch xuất khẩu không đồng đều qua các năm Tăng trưởng xuất khẩu khá cao trong năm 2014 (đạt 20,6%) và năm 2019 (đạt 11,7%); tuy nhiên những năm còn lại đều ở mức thấp, đặc biệt năm 2019 giảm 5,4%.
Năm 2020 và năm 2021, mặc dù chịu ảnh hưởng của dịch Covid-19 tác động lên sự phát triển kinh tế, xã hội Thành phố Hà Nội Tuy nhiên, với sự vào cuộc kịp thời, sự chủ động của các cơ quan, ban, ngành, các doanh nghiệp đã giúp tình hình kinh tế xã hội của Thủ đô phát triển ổn định trong trạng thái bình thường mới. Năm 2020, tổng kim ngạch xuất, nhập khẩu ước đạt 44,8 tỷ USD, gấp 1,24 lần so với năm 2015 Kim ngạch xuất khẩu năm 2020 gấp 1,53 lần năm 2015, tăng trung bình 8,9%/năm Năm 2021, tổng kim ngạch xuất, nhập khẩu hàng hóa cả năm ước tính đạt hơn 51 tỷ USD, tăng 13,7% so với năm 2020, trong đó kim ngạch xuất khẩu hàng hóa đạt 16 tỷ USD, tăng 0,9%
Bảng 2.2: Kim ngạch xuất khẩu trên địa bàn Thành phố giai đoạn 2014 – 2019
Chỉ tiêu Đơn vị tính 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Triệu USD 9.782 9.813 9.913 11.069 10.475 10.683 Chỉ số phát triển % 120,6 100,3 101 111,7 94,6 102
Nguồn: Niên giám thống kê TP Hà Nội 2014 - 2019 Tình hình nhập khẩu
Trong giai đoạn 2014-2019, kim ngạch nhập khẩu của thành phố Hà Nội đã giảm nhẹ từ 25.345 triệu USD xuống 25.238 triệu USD Nhìn chung, kim ngạch nhập khẩu qua các năm có tốc độ tăng trưởng không đồng đều, cao nhất đạt 18,2% năm 2014 và thấp nhất là -4,7% năm 2015, bình quân tốc độ tăng trưởng nhập khẩu của thành phố Hà Nội trong cả giai đoạn 2014 - 2019 đạt 3,02% Tốc độ tăng kim ngạch nhập khẩu của Hà Nội thấp hơn tốc độ tăng kim ngạch xuất khẩu và cũng thấp hơn tốc độ tăng kim ngạch nhập khẩu bình quân chung của cả nước trong cùng thời kỳ.
Năm 2020, tổng kim ngạch xuất, nhập khẩu ước đạt 44,8 tỷ USD, gấp 1,24 lần so với năm 2015 Tính chung 11 tháng năm 2020, kim ngạch nhập khẩu hàng hóa ước tính đạt 30,9 tỷ USD, tăng 19,3% so với cùng kỳ năm 2019 Năm 2021, tổng kim ngạch xuất, nhập khẩu hàng hóa cả năm ước tính đạt hơn 51 tỷ USD, tăng 13,7% so với năm 2020, trong đó kim ngạch xuất khẩu hàng hóa đạt 16 tỷ USD, tăng 0,9.
Bảng 2.3: Kim ngạch nhập khẩu trên địa bàn Thành phố giai đoạn 2014 – 2019
Chỉ tiêu Đơn vị tính 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Nguồn: Niên giám thống kê TP Hà Nội 2014 - 2019 Thực trạng hoạt động đầu tư nước ngoài
Tỷ trọng vốn đầu tư phát triển toàn xã hội liên tục gia tăng qua các năm. Tổng vốn đầu tư xã hội trên địa bàn 2014 - 2019 đạt 1,42 triệu tỷ đồng, gấp 2 lần giai đoạn 2008 - 2013 là 596 nghìn tỷ đồng Năm 2019, vốn đăng ký FDI cả cấp mới và tăng vốn của Hà Nội đạt 3,356 tỷ USD.
Từ năm 2020, do ảnh hưởng nặng nề bởi đại dịch Covid-19, thị trường thế giới đối mặt những khó khăn chưa từng có, dẫn đến ngưng trệ các hoạt động ngoại thương, đứt gãy chuỗi cung ứng, gia tăng chi phí toàn cầu, hạn chế đi lại giữa các quốc gia Tuy nhiên, với sự chỉ đạo quyết liệt của thành phố, tổng thu hút vốn FDI của Hà Nội năm 2020 vẫn đạt 3,83 tỷ USD, đứng thứ 3 toàn quốc.
Năm 2021, do ảnh hưởng của dịch bệnh Covid-19 và thực hiện các biện pháp phòng chống dịch bệnh, thu hút FDI giảm mạnh, với số vốn thu hút đạt 1,524 tỷ USD, đứng thứ 6 cả nước.
Thực trạng chính sách phát triển logistics thành phố Hà Nội
Hệ thống logistics thành phố có vai trò rất quan trọng đối với sự phát triển kinh tế Logistics không chỉ đóng góp phần trăm tăng điểm của tổng sản phẩm trên địa bàn mà còn là yếu tố thúc đẩy tăng trưởng kinh tế nhanh và bền vững Ở nước ta, có hai cấp độ ra quyết định trong việc thiết lập nên khung pháp lý cho hệ thống logistics địa phương: cấp quốc gia và cấp thành phố/tỉnh (Bảng 2.11).
Bảng 2.11: Phân cấp ra quyết định hệ thống chính sách pháp luật ở Việt Nam Cấp ra quyết định
Cơ quan ban hành Vai trò và chức năng chính
- Xây dựng các Quy hoạch, Kế hoạch và Chiến lược phát triển logistics.
- Xây dựng các chính sách và quy định về logistics.
- Sắp xếp các nguồn lực ở cấp quốc gia cho phát triển logistics.
UBND, các sở ban ngành của Tỉnh /Thành phố
- Theo dõi và thực hiện các Quy hoạch, Kế hoạch, chính sách và quy định của Quốc hội hoặc Chính phủ về logistics.
- Cụ thể hóa các kế hoạch, chính sách và quy định về logistics cho phù hợp với điều kiện và đặc điểm kinh tế xã hội của thành phố.
- Sắp xếp các nguồn lực của địa phương để thực thi các kế hoạch, chính sách và quy định về logistics đã được chi tiết, cụ thể hóa.
Nguồn: Tác giả nghiên cứu tổng hợp 2.2.1 Hệ thống chính sách logistics cấp quốc gia
Sự phát triển hệ thống logistics trên địa bàn thành phố Hà Nội phụ thuộc vào thể chế pháp lý liên quan đến logistics ở cả hai cấp độ là quốc gia và địa phương Ở cấp độ quốc gia, sự phát triển hệ thống logistics tại thành phố Hà Nội chịu sự chi phối bởi các luật, nghị định, thông tư liên quan trực tiếp đến lĩnh vực logistics Cụ thể như:
Trước hết là các bộ luật Luật Thương mại năm 2005 quy định cụ thể các nội dung về dịch vụ logistics bao gồm: khái niệm, điều kiện kinh doanh, quyền và nghĩa vụ của thương nhân kinh doanh dịch vụ logistics, quyền và nghĩa vụ của khách hàng… Ngoài ra, sự phát triển hệ thống logistics còn chịu sự chi phối của các luật khác như Luật Hàng hải năm 2015, Luật Hàng không dân dụng Việt Nam năm
2006, Luật Đường sắt Việt Nam năm 2017, Luật Giao thông đường bộ năm 2008, Luật Giao thông đường thủy nội địa năm 2014 với các quy định liên quan đến vận chuyển hàng hóa bằng đường biển, hàng không, đường sắt, đường bộ và đường thủy nội địa.
Bên cạnh các luật, liên quan đến lĩnh vực vận tải còn phải kể đến các văn bản khác như nghị định 87/2009/NĐ-CP về vận tải đa phương thức, nghị định 115/2007/NĐ-CP ngày 26/6/2007 về điều kiện kinh doanh dịch vụ vận tải biển nhằm tạo lập cơ sở pháp lý cho việc đẩy mạnh hội nhập kinh tế quốc tế trên lĩnh vực vận tải biển và thực hiện các cam kết của Việt Nam, Nghị định 163/2017 NĐ-CP ngày 30/12/2017 Quy định về kinh doanh dịch vụ logistics.
Ngoài ra, hoạt động kinh doanh dịch vụ logistics còn chịu sự điều chỉnh của các cam kết của Việt Nam khi gia nhập WTO cũng như các hiệp định thương mại tự do mà Việt Nam đã ký kết Theo đó, các doanh nghiệp cung cấp dịch vụ logistics nói chung và kinh doanh vận tải nói riêng tại Việt Nam vẫn được hưởng sự bảo hộ đáng kể của nhà nước Tuy nhiên, Việt Nam cam kết mở cửa dịch vụ logistics theo lộ trình Do đó, các quy định hạn chế đầu tư nước ngoài vào lĩnh vực dịch vụ logistics đã từng bước bị bãi bõ Trước năm 2014, để được kinh doanh dịch vụ bốc dỡ hàng hóa, kho bãi, vận tải biển và vận tải thủy nội địa nhà đầu tư nước ngoài phải lập liên doanh với vốn góp tối đa lần lượt là 50%, 51%, 49% và 51%.
Cuối cùng, bên cạnh các văn bản luật, nghị định, hệ thống logistics còn chịu sự tác động của các định hướng chiến lược, chính sách hỗ trợ phát triển của Nhà nước Quyết định 1012/2015/QĐ-TTg ngày 03/07/2015 đã phê duyệt quy hoạch phát triển hệ thống trung tâm logistics trên địa bàn cả nước đến năm 2020, định hướng đến năm 2030; Quyết định 200/2017/QĐ-TTg ngày 14/02/2017 ban hành kế hoạch nâng cao năng lực cạnh tranh dịch vụ logistics Việt Nam đến năm 2025 Song song với các văn bản liên quan trực tiếp đến phát triển hệ thống logistics còn có các văn bản có ảnh hưởng gián tiếp đến lĩnh vực này như Luật Giao dịch điện tử năm 2005, Luật quản lý Ngoại thương năm 2017.
Nhìn chung, hệ thống văn bản pháp luật điều chỉnh hoạt động logistics của Việt nam hiện nay chưa đồng bộ, sự chồng chéo và không phân định rành mạch về trách nhiệm và giới hạn quản lý giữa các cơ quan này trong điều chỉnh, quản lý hoạt động logictics Nhất là sự chồng chéo giữa Bộ Giao thông Vận tải và Bộ Công thương trong điều chỉnh dịch vụ logistics liên quan đến quy hoạch phát triển các trung tâm, cảng cạn, ngành logistics, vận tải và hỗ trợ vận tải.
2.2.2 Hệ thống chính sách phát triển logistics thành phố Hà Nội
2.2.2.1 Chính sách phát triển cơ sở hạ tầng logistics
Cơ sở hạ tầng logistics là sự tích hợp cơ sở hạ tầng kĩ thuật, thương mại và công nghệ thông tin nhằm đảm bảo thực hiện mục tiêu và sứ mệnh của logistics là cung ứng hàng hóa đến tay người tiêu dùng với chi phí thấp nhất Với cơ sở hạ tầng logistics hiện đại sẽ đáp ứng các nhu cầu, các hoạt động logistics thiết yếu của chuỗi cung ứng, từ vận chuyển nguyên liệu và thành phẩm, lưu trữ đến xử lý hàng hóa cũng như đảm bảo thông tin liên lạc giữa các mắt xích để tạo thành một dây chuyền sản xuất qua các công đoạn trên địa bàn thành phố a Quy hoạch phát triển cơ sở hạ tầng kĩ thuật
Hà Nội với vai trò là đầu mối giao thông, trung tâm công nghiệp và thương mại lớn của cả nước, sự phát triển của logistics Hà Nội không chỉ ảnh hưởng đến đời sống kinh tế - xã hội của Hà Nội, mà còn ảnh hưởng đến hiệu quả logistics, sức cạnh tranh của khu vực miền Bắc, đặc biệt là Vùng kinh tế trọng điểm phía Bắc Vì vậy, thực hiện Quyết định số 200/QĐ-TTg về việc phê duyệt Kế hoạch hành động nâng cao năng lực cạnh tranh và phát triển dịch vụ logistics Việt Nam đến năm
2025, Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội đã ban hành Kế hoạch triển khai các giải pháp nhằm giảm chi phí logistics, kết nối hiệu quả hệ thống hạ tầng giao thông trên địa bàn với các mục tiêu và nội dung tương đối tham vọng.
Theo Quyết định số 1012/QĐ-TTg ngày 3-7-2015 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Quy hoạch phát triển hệ thống trung tâm logistics trên địa bàn cả nước đến năm 2020, định hướng đến năm 2030, Hà Nội có 1 trung tâm logistics hạng I tại phía Bắc Hà Nội, 1 trung tâm hạng II tại phía Nam Hà Nội Ngoài ra, Hà Nội có 1 trung tâm logistics chuyên dụng hàng không tại Cảng hàng không quốc tế Nội Bài hoặc có đường giao thông thuận tiện kết nối trực tiếp đến cảng hàng không và có khả năng kết nối với vận tải đa phương thức với quy mô trên 7ha (giai đoạn đến năm 2025) Cùng với hệ thống chính sách trung ương, UBND thành phố Hà Nội đã ban hành Quyết định 4513/QĐ-UBND (ngày 20/10/2021) phê duyệt đồ án quy hoạch chi tiết Cảng công-ten-nơ Phù Đổng có công suất 2,54 triệu tấn/năm; định hướng đến năm 2030 là 3 triệu tấn/năm (đối với cỡ tàu lớn nhất 800 tấn) nhằm tạo điều kiện tốt nhất cho hệ thống logistics trên địa bàn thành phố phát triển
UBND TP Hà Nội ban hành Quyết định số 02/QĐ-HĐND ngày 13/01/2016 về Quyết định phê duyệt dự án đầu tư xây dựng tuyến đường nâng cấp, cải tạo Quốc lộ 21B đoạn qua thị trấn Kim Bài (từ Km10+350 đến Km13+200) kết hợp xây dựng quảng trường, công viên cây xanh, huyện Thanh Oai Dự án có tổng mức đầu tư khái toán hơn 265,8 tỷ đồng từ ngân sách thành phố (ngân sách huyện Thanh Oai ứng trước một phần kinh phí để triển khai các thủ tục lập, thẩm định và phê duyệt thiết kế bản vẽ thi công, dự toán và tổng dự toán công trình) Để tăng cường liên kết trong vùng, vùng Thủ đô sẽ ưu tiên phát triển hệ thống đường cao tốc với tổng chiều dài khoảng 1.250km Tính đến nay, vùng HàNội đã được xây dựng khoảng 510km đường cao tốc, chiếm khoảng 40% và sẽ phải triển khai trên 700 km đường cao tốc UBND.TP Hà Nội đã đưa ra các chính sách hoàn thiện các tuyến cao tốc Hà Nội - Thái Nguyên - Chợ Mới (Bắc Kạn), Hà Nội -Hải Phòng - Hạ Long (Quảng Ninh), Hà Nội - Hòa Bình
Theo Quyết dịnh số 2223/ QĐ-TTg ngày 13/12/2011 của Thủ tướng chính phủ phê duyệt Quy hoạch phát triển hệ thống cảng cạn Việt Nam đến năm 2020, định hướng đến năm 2030; Quyết định số 47/2014/QĐ-TTg ngày 27/08/2014 của Thủ tướng chính phủ về việc ban hành Quy chế quản lý hoạt động cảng cạn;
Mới đây, UBND TP Hà Nội ban hành Kế hoạch số 81/KH-UBND về việc phát triển dịch vụ logistics trên địa bàn TP Hà Nội năm 2022 TP Hà Nội phấn đấu khởi công xây dựng 2 cảng cạn ICD tại xã Cổ Bi, huyện Gia Lâm và xã Đức Thượng, huyện Hoài Đức Cùng với đó, xác định vị trí, ranh giới, diện tích cụ thể 2 trung tâm logistics tại huyện Phú Xuyên và huyện Sóc Sơn; chấp thuận chủ trương đầu tư 1 cảng container quốc tế tại xã Cổ Bi, xã Đặng Xá, huyện Gia Lâm Về kinh phí thực hiện, kế hoạch sẽ bao gồm hai nguồn kinh phí bao gồm nguồn ngân sách và nguồn kinh phí từ các cá nhân, tổ chức, doanh nghiệp.
GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN
Mục tiêu và phương hướng phát triển ngành logistics trên địa bàn thành phố Hà Nội đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2045
3.1.1 Mục tiêu phát triển ngành logistics trên địa bàn thành phố
Trong xu thế toàn cầu hóa, mở cửa hội nhập quốc tế, triển khai Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2021 - 2030 càng đặt ra yêu cầu phát triển hệ thống logistics quốc gia và địa phương theo hướng bền vững - Phát triển logistics theo mô hình Green logistics system (hệ thống logistics xanh), để logistics phát huy được vai trò, sứ mệnh và thực sự là mô hình kinh doanh, công cụ liên kết thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội và đảm bảo môi trường trong phát triển nhanh và bền vững.
Phát triển bền vững hệ thống logistics cấp thành phố là phát triển logistics theo mô hình Green logistics system (hệ thống logistics xanh), tức là chuỗi các hoạt động trong hệ thống (từ vận tải, kho bãi, gom hàng và thông quan, phân phối hàng hóa trong nội bộ địa phương, vùng và hệ thống thanh toán, thông tin liên quan đến hàng loạt các chủ thể công và tư nhân) cung ứng nhằm mục đích làm giảm các ảnh hưởng đến môi trường và năng lượng của quá trình phân phối, vận chuyển hàng hóa trên địa bàn thành phố Phát triển bền vững hệ thống logistics phải đảm bảo tiêu chí phát triển bền vững, tức là hài hoà cả 3 mặt: Kinh tế - xã hội - môi trường để đáp ứng nhu cầu hiện tại nhưng không gây trở ngại đến khả năng cung cấp tài nguyên để phát triển kinh tế - xã hội mai sau, không làm giảm chất lượng cuộc sống trong tương lai Logistics xanh, theo khái niệm logistics xã hội, là sự tác động tới các bên liên quan trong quá trình cung ứng phải cân nhắc những hành động của họ có thể ảnh hưởng tới môi trường xung quanh Mục đích chính của logistics xanh là gắn kết các công đoạn của chuỗi cung ứng nhằm đảm bảo đáp ứng tốt nhất các yêu cầu cung ứng đặt ra, tuy nhiên các chi phí bỏ ra do sự tác động tới môi trường xung quanh là thấp nhất Đây là một yếu tố cơ bản chu trình logistics tương lai Logistics xanh liên quan tới việc giảm những tác động tiêu cực tới môi trường của hoạt động cung ứng hàng hóa Logistics xanh nhằm đảm bảo cho những quyết định của ngày hôm nay sẽ không ảnh hưởng tới các thế hệ tương lai Chuỗi cung ứng xanh nhằm giảm thiểu những ảnh hưởng tiêu cực của hệ thống cung ứng, quản trị logistics nhằm loại bỏ những gì không cần thiết trong quá trình chu chuyển và đóng gói bao bì của sản phẩm
Ngày 24/12/2021, UBND Thành phố Hà Nội ban hành Kế hoạch số 299/KH- UBND ngày 24/12/2021 về phát triển logistics trên địa bàn thành phố Hà Nội đến năm 2025; kế hoạch số 81/KH-UBND ngày 11/3/2022 về phát triển logistics trên địa bàn thành phố Hà Nội năm 2022 với mục tiêu:
- Về kinh tế, hệ thống logistics góp phần thực hiện mục tiêu đẩy mạnh chuyển dịch cơ cấu kinh tế, thực hiện tái cơ cấu nền kinh tế, trọng tâm là cơ cấu lại các ngành sản xuất, dịch vụ gắn với các vùng kinh tế theo hướng bền vững, việc phát triển hệ thống logistics sẽ góp phần quan trọng vào phát triển ngành dịch vụ, nâng cao giá trị hàng hóa, tăng nguồn thu cho ngân sách từ các hoạt động logistics, làm gia tăng tỷ trọng ngành dịch vụ và đóng góp vào tăng trưởng kinh tế của địa phương Đến năm 2025, tỷ trọng đóng góp của ngành dịch vụ logistics vào GRDP của thành phố Hà Nội đạt 9%-11%; tốc độ tăng trưởng dịch vụ đạt 17%-21%; tỷ lệ thuê ngoài dịch vụ logistics đạt 60%-65%; chi phí logistics giảm xuống tương đương 14%-17% GRDP Thành phố Phát triển logistics với việc đẩy mạnh và hiện thực hóa kỹ năng quản trị logistics, tư duy logistics, quản trị dây chuyền cung ứng trong tất cả các cấp quản lý, các ngành, các doanh nghiệp có ý nghĩa thiết thực trong việc tái cơ cấu nền kinh tế trên địa bàn thành phố Theo chiến lược phát triển kinh tế
Hà Nội đến năm 2030, Hà Nội phấn đấu tốc độ tăng trưởng GDP của thành phố hàng năm bình quân đạt 9,5-10%/năm thời kì 2020-2030 Cơ cấu lao động đến năm
2025 là dịch vụ chiếm 54-55%, công nghiệp xây dựng chiếm 30-31% và nông nghiệp chiếm 14-16%; đến năm 2030 tương ứng là 59-60%, 34-35% và 5-6% Quy mô dân số đến 2025 khoảng 7,9-8 triệu người, năm 2030 khoảng 9,2 triệu người, GDP bình quân đầu người của thành phố Hà Nội đến năm 2025 đạt khoảng 8.000 – 9.000 USD, năm 2030 đạt 16.000 - 17.000 USD
Với vai trò của logistics là nâng cao hiệu quả quản lý, giảm thiểu chi phí trong quá trình sản xuất, tối ưu hóa hoạt động phân phối, lưu thông, tăng cường sức cạnh tranh cho các doanh nghiệp và là lĩnh vực có hàm lượng chất xám, hàm lượng công nghệ mang lại giá trị gia tăng cao, phát triển hệ thống logistics và có ý nghĩa quan trọng trong thực hiện thành công Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2021-2030, tầm nhìn 2045 ở nước ta nói chung và trên địa bàn thành phố Hà Nội nói riêng
- Về xã hội, hình thành hệ thống logistics xã hội nhằm tác động tích cực tới các bên liên quan trong quá trình cung ứng, địa phương phải lựa chọn, cân nhắc những hoạt động logistics có thể ảnh hưởng tới môi trường xung quanh, hướng tới thực hiện mục tiêu phát triền nền kinh tế xanh, kinh tế tuần hoàn, kinh tế số, nâng cao thu nhập của người dân, thu hẹp khoảng cách thu nhập giữa các vùng và các nhóm dân cư, bảo đảm an sinh xã hội, tăng tỷ lệ lao động làm trong ngành dịch vụ và công nghiệp, phát triển hệ thống logistics có ý nghĩa quan trọng trong việc tạo ra nhiều việc làm cho ngành dịch vụ nói chung và logistics nói riêng của thành phố Hà Nội Đây cũng là ngành sử dụng lao động đa dạng, đảm nhiệm các khâu trong chu trình cung ứng dịch vụ logistics, đồng thời có phạm vi hoạt động rộng lớn, liên ngành, huy động lao động ở nhiều khu vực và vùng miền khác nhau Do vậy, phát triển hệ thống logistics không chỉ có ý nghĩa thực tiễn trong việc tạo nhiều công ăn việc làm trong khu vực dịch vụ, tăng thu nhập mà còn có ý nghĩa thiết thực trong thu hẹp khoảng cách giữa các vùng và các nhóm dân cư trên địa bàn thành phố.
- Về môi trường, là chuỗi các hoạt động trong hệ thống logistics (vận tải, giao nhận, kho bãi, gom hàng và thông quan đến phân phối, lưu thông hàng hóa trong nội bộ thành phố, vùng và hệ thống thanh toán, thông tin liên quan đến hàng loạt các chủ thể công và tư nhân…) nhằm mục đích làm giảm các ảnh hưởng đến môi trường và năng lượng của quá trình phân phối, vận chuyển hàng hóa Logistics là ngành cung ứng dịch vụ ít tiêu hao năng lượng và lượng khí thải ra ngoài môi trường không nhiều so với các ngành sản xuất công nghiệp khác Đây cũng là ngành thuộc nhóm ngành ưu tiên đầu tư phát triển do có hàm lượng công nghệ cao, tạo ra giá trị gia tăng lớn, là ngành dịch vụ “cơ sở hạ tầng” và đồng thời cũng là lĩnh vực kinh doanh thân thiện với môi trường (logistics xanh), hướng tới xây dựng hệ thống logistics xanh.
3.1.2 Phương hướng phát triển ngành logistics trên địa bàn thành phố
Chính sách phát triển logistics trên địa bàn TP Hà Nội có vai trò hết sức quan trọng trong phát triển logistics tại thủ đô Do vậy phương hướng phát triển ngành logistics trên địa bàn thành phố Hà Nội như sau:
- Thứ nhất, xây dựng chiến lược, chính sách và chương trình phát triển logistics trên địa bàn thành phố Hà Nội
Trong gian đoạn đến năm 2030, tầm nhìn 2045 cùng với cả nước, thành phố
Hà Nội cần đẩy nhanh việc xây dưng chiến lược, chính sách và chương trình phát triển logistics trên địa bàn thành phố Đặc biệt là cụ thể hóa cơ chế, chính sách phát triển logistics một cách toàn diện các vấn đề về doanh nghiệp logistics, hệ thống logistics, KCN logistics, trung tâm logistics, môi trường logistics và bất động sản logistics… Chính quyền các địa phương cần tạo một hệ sinh thái logistics thông thoáng và minh bạch để các doanh nghiệp hoạt động trong lĩnh vực logistics phát triển
- Thứ hai, xây dựng và phát triển đồng bộ cơ sở hạ tầng logistics trên địa bàn thành phố Hà Nội đế kết nối với kinh tế của các địa phương và vùng lãnh thổ
Dịch vụ logistics gắn liền với tối ưu hóa lĩnh vực phân phối và lưu thông hàng hóa vì thế mà có mối liên hệ mật thiết với sự phát triển hạ tầng giao thông vận tải, hệ thống phân phối, CNTT, các phương thức vận tải Do vậy, việc phát triển cơ sở hạ tầng kết nối, thông qua mô hình các trung tâm logistics, KCN logistics để phát triển các phương thức vận tải theo hướng đa phương thức, thu hút đầu tư logistics,phát triển các dịch vụ giá trị gia tăng cao ở các địa phương là rất cần thiết Một khi thành phố Hà Nội có hệ thống KCN logistics và trung tâm logistics với hệ thống doanh nghiệp logistics, kho bãi, hạ tầng, phương tiện giao thông hiện đại, đồng bộ trong khu vực và được kết nối với nhiều phương thức vận tải thì địa phương sẽ thúc đẩy lưu thông hàng hóa, giảm bớt những đứt gãy trong chuổi cung ứng, hạn chế các hình thức gian lận thương mại, mới hiện thực hóa trong cung ứng và sẽ rút ngắn được thời gian và chi phí vận chuyển, giảm chi phí logistics, nâng cao được hiệu quả và khả năng cạnh tranh của ngành logistics, góp phần tăng nguồn thu cho ngân sách của thành phố
- Thứ ba, Nâng cao khả năng cạnh tranh của các doanh nghiệp logistics
Như trên đã phân tích, hầu hết doanh nghiệp logistics ở Hà Nội có quy mô vừa và nhỏ, do đó khả năng cạnh tranh của các doanh nghiệp trong lĩnh vực logistics là yếu Các doanh nghiệp logistics thường khó đáp ứng tốt được các yêu cầu của khách hàng, nhất là các doanh nghiệp FDI và do đó thị phần hạn chế Do vậy, để phát triển hệ thống logistics trong những năm tới, các doanh nghiệp logistics cần phải liên kết, hợp tác nâng cao hiệu quả kinh doanh, tăng khả năng cạnh tranh cho các doanh nghiệp logistics tiến tới xây dựng được các doanh nghiệp tích tụ quy mô lớn, đầu đàn, trực tiếp thực hiện trọn gói các dịch vụ logistics trong bối cảnh mới.
- Thứ tư, đào tạo và phát triển nguồn nhân lực logistics chuyên nghiệp Yếu tố quan trọng cho sự phát triển bền vững ngành công nghiệp logistics thành phố là nguồn lao động có kỹ thuật, tay nghề cao và chuyên nghiệp Nguồn nhân lực còn hạn chế cả về số lượng và chất lượng, nguồn nhân lực chất lượng cao, nguồn nhân lực số, nhất là nhân lực quản lý còn thiếu chưa đáp ứng yêu cầu cho các doanh nghiệp; tỷ lệ lao động qua đào tạo còn ở mức thấp…
Giải pháp hoàn thiện chính sách phát triển logistics thành phố Hà Nội
3.2.1 Giải pháp hoàn thiện cơ chế, chính sách phát triển logistics của thành phố
(a) Hoàn thiện quản lý nhà nước của chính quyền địa phương đối với các hoạt động logistics trên địa bàn nhằm nâng cao nhận thức vai trò quản lý của chính quyền địa phương đối với các hoạt động logistics trên địa bàn thành phố Việc tiếp tục nâng cao nhận thức về logistics thông qua các lớp đào tạo, bồi dưỡng kiến thức chuyên sâu về logistics sẽ tạo môi trường thuận lợi cho ngành logistics của thành phố phát triển và góp phần cùng các doanh nghiệp thúc đẩy tiêu thụ sản phẩm và XNK từ đó nâng cao hiệu quả sản xuất - kinh doanh.
(b) Thành phố cần sớm hình thành cơ quan chuyên trách đảm nhiệm chức năng QLNN về logistics trên địa bàn để tham mưu cho UBND thành phố về các vấn đề logistics (như cơ chế, chính sách, phát triển cơ sở hạ tầng logistics, xây dựng các KCN logistics, trung tâm logistics, phát triển thị trường bất động sản logistics ).
(c) Để ngành logistics trên địa bàn thành phố được quan tâm đầu tư phát triển ngang tầm với các thành phố trong Đông Nam Á và vươn ra thế giới, có sức cạnh tranh cao, góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế nhanh và bền vững, công việc trước mắt là cần nghiên cứu xác định các nội dung quản lý nhà nước của chính quyền địa phương về logistics, phân công, phân cấp quản lý rõ ràng giữa các ban ngành, đặc biệt là giữa Sở Công thương và Sở Giao Thông Vận tải về lĩnh vực này là rất cần thiết hiện nay.
(d) Mạnh dạn đề xuất với Trung ương và các bộ ngành rà soát để sửa đổi, bổ sung và tích hợp kịp thời để tránh trùng lặp, chồng chéo trong các quy hoạch, chính sách phát triển của các ngành dịch vụ cơ sở hạ tầng như giao thông, thương mại, công nghệ thông tin, tài chính,… đặc biệt là các quy hoạch xây dựng hệ thống cảng cạn, trung tâm logistics và các trung tâm phân phối hay chợ đầu mối
Bên cạnh việc ổn định luật pháp, để phát triển logistics thành phố cần phải có chính sách và kế hoạch hành động nhằm nâng cao năng lực cạnh tranh của logistics của Hà Nội Cơ quan quản lý nhà nước cần xây dựng những kế hoạch cụ thể nhằm mục tiêu (i) Tập trung thu hút đầu tư vào phát triển hạ tầng logistics, xây dựng các trung tâm logistics cấp khu vực và quốc tế, nâng cao hiệu quả kết nối giữa quận, huyện trên địa bàn và giữa Hà Nội với các địa phương khác trong cả nước Đưa Hà Nội trở thành một đầu mối logistics của khu vực đồng bằng Bắc bộ và của cả nước; (ii), Hình thành các doanh nghiệp dịch vụ logistics đầu tầu, có đủ sức cạnh tranh trên thị trường trong nước và quốc tế, đồng thời hỗ trợ phát triển các doanh nghiệp dịch vụ logistics theo phương châm hiện đại, chuyên nghiệp; (iii) Doanh nghiệp sản xuất, thương mại quản lý tốt chuỗi cung ứng, tiết kiệm nguyên vật liệu và chi phí sản xuất, rút ngắn thời gian lưu chuyển hàng hóa; (iv) Ứng dụng các công nghệ mới trong logistics, đào tạo nhân lực chuyên nghiệp, trình độ cao về logistics, góp phần thúc đẩy thuận lợi hóa thương mại, tái cấu trúc hoạt động sản xuất, thương mại của doanh nghiệp; (v) Hoàn thiện cơ chế quản lý Nhà nước, bao gồm các chính sách hỗ trợ phát triển logistics, pháp luật điều chỉnh ngành, bộ máy quản lý tương xứng với trình độ phát triển của dịch vụ logistics của Việt Nam trong tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế.
3.2.2 Xây dựng quy hoạch phát triển logistics thành phố Hà Nội đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2045
(a) Thành phố cần xây dựng quy hoạch phát triển logistics: Xây dựng quy hoạch phát triển logistics của thành phố Hà Nội trên cơ sở tiềm năng và lợi thế của địa phương và Vùng cũng như tận dụng cơ hội từ tiến trình hội nhập sâu rộng vào nền kinh tế thế giới Trên cơ sở quy hoạch phát triển logistics, tiến hành xây dựng các chương trình, kế hoạch phát triển và nâng cao năng lực cạnh tranh logistics của thành phố Hà Nội, từ đó cần ưu tiên và bổ sung vào danh mục các chương trình kinh tế, dự án trọng điểm của thành phố các vấn đề thời sự phát sinh từ hệ thống logistics: phát triển cơ sở hạ tầng logistics, phát triển doanh nghiệp logistics, xây dưng các KCN logistics công nghệ cao, trung tâm logistics để kêu gọi đầu tư vào lĩnh vực logistics thành phố, đào tạo nguồn nhân lực, cơ cấu lại thị trường và ứng dụng hiệu quả công nghệ thông tin logistics và CMCN 4.0 trong logistics
(b) Tập trung phát tiển đồng bộ cơ sở hạ tầng logistics trên địa bàn thành phố
Cơ sở hạ tầng có vai trò hết sức quan trọng để các doanh nghiệp có thể thực hiện các dịch vụ logistics thành phố nhằm đưa hàng hóa từ nơi sản xuất đến nơi tiêu thụ cuối cùng Sự tăng trưởng kinh tế nhanh chóng của thành phố Về cơ sở hạ tầng logitics thành phố cần tập trung phát triển 2 lĩnh vực chính là cơ sở hạ tầng giao thông vận tải và cơ sở hạ tầng công nghệ thông tin.
Cơ sở hạ tầng và phương tiện vật chất kĩ thuật đóng vai trò hết sức quan trọng trong việc phát triển hệ thống logistics thành phố Không có cơ sở vật chất đồng bộ, tiên tiến khó có thể mang lại hiệu quả cho hệ thống logistics thành phố Vì vậy, phát triển hệ thống cơ sở vật chất cũng như phương tiện vật chất kĩ thuật của hệ thống logistics thành phố là việc làm hết sức cần thiết để phục vụ yêu cầu của nền kinh tế xã hội nói chung và phát triển hệ thống logistics thành phố nói riêng.
Trong cơ sở hạ tầng logistics thành phố, kết cấu hạ tầng giao thông vận tải phục vụ cho phát triển hệ thống logistics thành phố bao gồm: hệ thống đường sông, đường bộ, các nhà ga, cảng hàng không, các trung tâm logistics, kho tàng bến bãi cũng như các trang thiết bị xếp dỡ hàng hóa, container ở các điểm vận tải giao nhận.
Do đó, để phát triển hệ thống logistics thành phố thì trước hết phải đầu tư hợp lý cho các cảng, sân bay, cảng thông quan nội địa, đường bộ, đường sắt, đường sông,kho bãi, trang thiết bị theo một kế hoạch tổng thể, nhất là phải có các trung tâm logistics có quy mô lớn để kết nối các loại phương tiện vận tải, các tuyến giao thông vành đai nhằm phát huy khả năng tương tác cũng như hỗ trợ qua lại lẫn nhau một cách hiệu quả Bên cạnh đó, Hà Nội cũng cần sớm quy hoạch, xây dựng hệ thống đường trên cao theo mô hình như các thành phố ở Trung Quốc, Thái Lan Chú trọng xây dựng nhà ga hàng hóa chuyên dụng kết nối với các trung tâm logistics thành phố để giao hàng, tiếp nhận, chuyển tải tại các sân bay quốc tế theo quy trình nghiệp vụ như các nước trong khu vực Tiến hành nâng cấp, hiện đại hóa và xây dựng thêm kho tàng, bến bãi, trang thiết bị xếp dỡ hàng hóa, container ở các điểm giao nhận Đối với vận tải đường sông: Vận tải đường sông trở thành lĩnh vực quan trọng đối với vận tải đường thủy của TP Hà Nội Vì vậy cần có các giải pháp phát triển cho dịch vụ vận tải đường sông như xây dựng các tuyến đường vận tải đường sông phải kết nối với các tuyến đường biển, đường sắt, đường ôtô để tạo thành tuyến vận tải thông suốt, liên hoàn và đa phương thức; bố trí hợp lý hệ thống cảng sông, bến thủy nội địa ở các khu vực quan trọng để đảm bảo tính chủ động trong hoạt động khai thác; nâng cấp, hiện đại hóa hạ tầng cảng bến và cơ giới hóa hệ thống bốc xếp hàng hóa để đáp ứng được yêu cầu của vận tải bằng container Đối với vận tải đường sắt: Hà Nội cần tập trung cải tạo, nâng cấp và mở rộng các tuyến đường đặc biệt là tuyến đường Bắc Nam nhằm đảm bảo tốc độ chạy, phát triển các dịch vụ văn minh tại ga, cảng Hà Nội; mở rộng các tuyến đường sắt tới các khu vực, các trung tâm công nghiệp, khu chế xuất, đặc biệt là các tuyến đến các ga Hải Phòng, Sài Gòn, Lào Cai để đáp ứng nhu cầu vận chuyển. Đối với vận tải hàng không để đáp ứng nhu cầu chuyên chở, cần đầu tư mua sắm máy bay chuyên chở hàng, các phương tiện xếp dỡ vận chuyển hàng hiện đại; thiết lập các tuyến bay chở hàng tới các điểm có nhu cầu vận chuyển hàng hoá đi và đến thành phố Hà Nội. Đối với vận tải đường bộ cần thực hiện các giải pháp: cải tạo, mở rộng các tuyến đường hướng tâm hiện tại lên thành đường có 4 đến 6 làn xe cơ giới; xây dựng các tuyến đường cao tốc song hành với các quốc lộ có lưu lượng lớn; đẩy nhanh tiến độ hoàn thành các đường vành đai; tập trung đầu tư nâng cấp, mở rộng và xây dựng mới các trục giao thông hướng tâm, các nút giao thông lập thể tại các giao lộ lớn, các tuyến tránh đô thị, các đường vành đai đô thị; đầu tư xây mới và nâng cấp, cải tạo các bến xe, bãi đỗ đáp ứng nhu cầu vận chuyển trên địa bàn.
Bài học kinh nghiệm từ Singapore và nhiều quốc gia, thành phố phát triển logistics cho thấy công nghệ thông tin có vai trò hết sức quan trọng đối với sự phát triển của logistics Việc ứng dụng các phần mềm trong quản lý kho hàng, vận chuyển bằng các phương thức khác nhau, phần mềm quản trị chuỗi cung ứng, phần mềm đánh ký mã hiệu đối với hàng, phần mềm quản lý container… giúp cho các doanh nghiệp logistics tiết kiệm được nhiều chi phí và khai thác tối đa và hiệu quả các nguồn lực và hơn hết là tránh được tình trạng tiêu cực, gian lận trong các hoạt động liên quan.
(c) Kiến nghị cần xem xét hay tích hợp các Quy hoạch theo Quyết định 1012/
QĐ-TTg ngày 03/07/2015 về việc phê duyệt Quy hoạch phát triển hệ thống trung tâm logistics trên địa bàn cả nước đến năm 2020, định hướng đến năm 2025 và Quyết định 2072/QĐ-TTg ngày 22/12/2017 về phê duyệt điều chỉnh quy hoạch tổng thể phát triển hệ thống cảng cạn Việt nam giai đoạn đến năm 2020, định hướng đến năm 2030 cho phù hợp với quá trình tổ chức và quản lý các dòng chảy hàng hóa, tiền tệ và thông tin logistics thành phố tại vùng kinh tế trọng điểm Bắc bộ để tránh chồng chéo và lãng phí trong đầu tư và khai thác hiệu quả cơ sở hạ tầng logistics của thành phố
3.2.3 Quy hoạch các trung tâm logistics và ứng dụng mô hình logistics xanh trên địa bàn TP Hà Nội
Trong quy hoạch tổng thể phát triển ngành logistics thành phố cần quan tâm xây dựng các trung tâm logistics lớn có tầm dài hạn 50 đến 100 năm Hai khu vực có thể quy hoạch thành các trung tâm logistics lớn của Hà Nội gồm khu vực huyện Phú Xuyên và phía bắc huyện Đông Anh và phía nam huyên Sóc Sơn.
Khu vực huyện Phú Xuyên: Quy hoạch thành trung tâm logistics phía nam
Hà Nội Địa điểm này có khả năng kết nối tốt với các tuyến đường cao tốc, đường quốc lộ Bắc - Nam, kết nối giữa đường bộ và đường sắt, đường sông Đây là trung tâm logistics phục vụ trung chuyển, phân phối hàng hóa giữa hai miền Nam - Bắc.
Khu vực phía Bắc huyện Đông Anh và phía Nam huyện Sóc Sơn: Quy hoạch thành trung tâm Logistics phía Bắc Hà Nội Địa điểm này có khả năng kết nối tốt với cảng biển Hải Phòng và Cái Lân (Quảng Ninh), kết nối với sân bay quốc tế Nội Bài Đây sẽ là trung tâm logistics phục vụ xuất khẩu hàng hóa cũng như trung chuyển hàng hóa xuất khẩu của miền Bắc.
Kiến nghị về tạo lập môi trường để hoàn thiện chính sách phát triển
- Nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động hơn nữa của các cơ quan quản lý, cần hình thành một cơ quan quản lý riêng biệt cho dịch vụ logistics của thủ đô Do những điều kiện hạn chế thì ban đầu có thể hình thành một phòng hoặc ban trong Sở Công thương thành phố Cơ quan này làm nhiệm vụ hợp tác trao đổi thông tin giữa các sở ban ngành với nhau Tăng cường vai trò của Nhà nước trong việc định hướng và hỗ trợ, tạo điều kiện cho hệ thống logistics thành phố phát triển Nếu nhìn sang Singapore, chúng ta có thể thấy sức mạnh của Nhà nước tác động đến hệ thống logistics thành phố như thế nào Vì vậy, để tăng cường vai trò “bàn tay vô hình” của Nhà nước thì một trong những biện pháp đó là tăng cường hơn nữa vai trò của Sở Công Thương như là đầu mối quản lý, tránh trường hợp xem ngành logistics nằm trong xuất nhập khẩu, hoặc vận tải như hiện nay Việc phân công, thẩm quyền giữa các Sở có liên quan (Sở GTVT, Sở Kế hoạch - Đầu tư, Sở Tài chính, Cục Hải quan…) phải được quy định chặt chẽ, cụ thể, để không chồng chéo và thiếu đồng bộ
3.3 Kiến nghị về tạo lập môi trường để hoàn thiện chính sách phát triển logistics thành phố Hà Nội
3.3.1 Kiến nghị với Chính phủ
Phổ biến và tăng cường nâng cao nhận thức vai trò của logistics thành phố như là môi trường logistics cho tăng trưởng kinh tế nhanh và bền vững của thành phố, từ đó tạo nhận thức rộng rãi về môi trường logistics đối với các cơ quan quản lý, các ngành, các địa phương và sự cần thiết phải có kế hoạch, bước đi và biện pháp cải thiện môi trường logistics phù hợp; đồng thời xây dựng hành lang pháp lý đồng bộ, có hiệu lực, hiệu quả, nhằm tạo cơ sở cho nền công nghiệp logistics thành phố phát triển Cùng với việc tiếp tục hoàn thiện cơ chế, chính sách và pháp luật logistics nhằm tạo cơ sở pháp lý thuận lợi cho các hoạt động logistics trên thị trường Bổ sung, sửa đổi các Điều khoản liên quan đến logistics trong Luật Thương mại 2005, không chỉ dừng lại ở các dịch vụ logistics, Luật hóa BĐS logistics trong Luật đất đai sửa đổi sắp tới, để tạo nhận thức toàn diện hơn về bản chất, vai trò và vị trí của logistics, cần sớm xây dựng quy hoạch phát triển logistics quốc gia đến năm
Nhà nước cần sớm xây dựng Chiến lược phát triển ngành logistics Việt Nam và đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2045; Thành lập Ủy ban logistics quốc gia
(không chỉ thêm chức năng cho Ủy ban 1899) và đặc biệt ở thành phố cần có cơ quan chuyên trách quản lý, điều phối logistics, ở cấp bộ cần tăng cường phối hợp hiệu quả trong quá trình hoạch định và cụ thể hóa chính sách, pháp luật phát triển logistics, phân định rõ chức năng nhiệm vụ quản lý nhà nước logistics giữa Bộ GTVT, Bộ Công thương và Bộ KH&ĐT - Hoàn thiện và bổ sung chính sách đầu tư, điều chỉnh và bổ sung các điều kiện kinh doanh logistics theo Nghị định 163/CP-2017, có chính sách ưu đãi phát triển cơ sở hạ tầng logistics cả "Phần cứng" và "Phần mềm" trong hoạt động logistics Ban hành các chính sách khuyến khích đầu tư phát triển hoạt động logistics như đầu tư phát triển các làng logistics, các KCN logistics và các trung tâm logistics và đầu tư các phương tiện vận tải, bảo quản hàng hóa, hệ thống kho lạnh và xếp dỡ thân thiện với môi trường, tạo thị trường bất động sản cho hoạt động logistics.
Cần đẩy mạnh việc hoàn chỉnh các chính sách QLNN để tác động đến hiệu quả hoạt động dịch vụ logistics tại Thành phố Hà Nội Quy hoạch phát triển thành phố Hà Nội một cách hợp lý theo hướng hiện đại theo mô hình đô thị thông minh,không phát triển thêm các cảng hàng không để giảm tải cho khu vực Nội Bài Quy hoạch các khu vực của thủ đô theo hướng mở rộng và phát triển các khu đô thị vệ tinh, phát triển các đô thị vệ tinh đủ điều kiện đầu tư phát triển nâng cao năng lực cạnh tranh Tính đồng bộ giữa qui hoạch của thành phố và hệ thống giao thông, cung cấp điện, nước, hệ thống dịch vụ hậu cần, dịch vụ kho bãi, dịch vụ logistics cần được quan tâm, đặc biệt cần có chính sách thu hút các doanh nghiệp mạnh có năng lực hoạt động trong lĩnh vực dịch vụ logistics để đầu tư phát triển loại hình dịch vụ này, tránh hiện tượng manh mún như hiện nay (cần dành quỹ đất đủ lớn). Đẩy nhanh tiến độ xây dựng các tuyển đường cao tốc từ thành phố đến các địa phương, hoàn thành các tuyến đường vành đai của thành phố, Trước mắt cần khẩn trương hoàn thành tuyến đường vành đai 1, vành đai 2 và vành đai 2,5, về lâu dài cần xây dựng 4 và vành đai 5 để giao thông nối với các tỉnh, thành phố xung quanh được thông suốt Cải tạo nâng cấp hệ thống đường sắt Hà Nội từ ga Hà Nội, tiếp tục xây dựng các tuyến đường sắt trên cao để tận dụng tối đa năng lực ngành vận tải kinh tế này đáp ứng sự tăng trưởng của hàng hoá xuất nhập khẩu trong những năm tới Tập trung đầu tư các công trình xây dựng cơ sở hạ tầng, hệ thống phương tiện đường thủy nội địa nhằm tăng cường hoạt động của ngành dịch vụ vận tải có rất nhiều ưu thế đối với dịch vụ logistics tạo điều kiện thuận lợi cho đổi mới QLNN đối với dịch vụ logistics Tập trung nỗ lực để thực hiện nhanh các dự án đầu tư phát triển, đầu tư chiều sâu nhằm nâng cao năng lực sản xuất kinh doanh và khả năng hội nhập của thành phố Hà Nội Trong đó chủ yếu là dự án xây dựng cảng hàng không quốc tế các dự án đầu tư đổi mới thiết bị xếp dỡ hiện đại Để các chính sách đi vào cuộc sống, cần tăng cường chỉ đạo thực hiện và hoạt động thanh, kiểm tra Những năm qua, hoạt động thanh tra của các cơ quan QLNN đối với dịch vụ logistics tại thành phố Hà Nội còn bộc lộ nhiều bất cập như lực lượng của hệ thống thanh tra từ trung ương đến địa phương rất mỏng Tại Hà Nội, thanh tra viên thường chỉ có từ
10 đến 15 người thực hiện kết hợp với cảnh sát giao thông, thanh tra đối với nhiều lĩnh vực trong chuỗi hoạt động dịch vụ logistics tại thành phố Hà Nội Chế tài xử phạt còn chưa đủ mức răn đe Hoạt động thanh tra chủ yếu là theo hình thức thanh tra định kỳ, có báo trước, trong khi các hành vi vi phạm pháp luật về vận tải, xếp dỡ, thủ tục hải quan…ngày càng tinh vi, phức tạp Do đó, cần quy định chặt chẽ hơn từ công tác thanh, kiểm tra đến từng hoạt động dịch vụ và đặc biệt là chế tài xử lý. Quan tâm tăng cường lực lượng thanh tra về số lượng, chất lượng có đủ khả năng thực thi trách nhiệm Ngoài hình thức xử lý vi phạm hành chính thì nên quy định thêm trường hợp "tùy theo tính chất mức độ vi phạm có thể bị truy cứu hình sự". Đồng thời, cần quy định rõ hơn về cách quản lý, sử dụng từ nguồn tiền tịch thu từ vi phạm Luật, để việc quản lý kinh phí này chặt chẽ và tuân thủ pháp lý Cần kết phối hợp giữa thanh tra của thành phố với thanh tra của các bộ, ngành Có như vậy công tác thanh tra mới phản ánh kịp thời tới các cấp QLNN các bất cập cần tháo gỡ góp phần tích cực cho công cuộc đổi mới về QLNN đối với dịch vụ logistics tại thành phố Hà Nội đạt hiệu quả tốt nhất.
3.3.2 Kiến nghị với các Bộ ngành
Cần xác định vai trò của logistics thành phố trong việc đẩy nhanh quá trình thực hiện các Chiến lược “Phát triển thương mại trong nước giai đoạn đến năm
2030, tầm nhìn đến năm 2045” theo Quyết định 1163/QĐ/TTg ngày 13/7/2021 và đề án đổi mới phương thức kinh doanh tiêu thụ nông sản giai đoạn 2021-2025, định hướng đến năm 2030 theo Quyết định 194/QĐ/TTg ngày 9/2/2021, đồng thời nghiên cứu tích hợp các quy hoạch hiện nay của vùng như quy hoạch phát triển GTVT, kết cấu hạ tầng thương mại… và cả các quy hoạch theo QĐ 1012- QĐ/TTg về xây dựng các trung tâm logistics, QĐ 2072-QĐ/TTg về điều chỉnh quy hoạch các ICD để tránh trùng lặp, manh mún trên địa bàn và sớm hiện thực hóa trong cuộc sống.
Các Bộ và các ngành cần tăng cường đầu tư hơn nữa, hỗ trợ đào tạo và phát triển nguồn nhân lực logistics cho thành phố Thực tế nguồn nhân lực logistics ở địa phương và doanh nghiệp vẫn chưa được quan tâm đầu tư đứng mức trong đào tạo và phát triển Nếu đội ngũ cán bộ quản lý nhà nước tại địa phương được đào tạo, bồi dưỡng và trang bị kiến thức logistics, có tư duy logistics…thì công tác tổ chức và quản lý, giải quyết các vấn đề kinh tế địa phương sẽ mang lại hiệu quả kinh tế - xã hội lớn hơn nhiều, tránh được các biểu hiện lợi ích cục bộ và lợi ích nhóm… Để ngành logistics thành phố Hà Nội được quan tâm, đầu tư phát triển ngang tầm với khu vực và có sức cạnh tranh cao, góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế nhanh và bền vững, các Bộ cần tham mưu nghiên cứu xác định rõ các nội dung quản lý nhà nước về logistics, phân công, phân cấp quản lý rõ ràng gửi các bộ, địa phương, đặc biệt là giữa Bộ Công thương và Bộ Giao Thông Vận tải về lĩnh vực này là rất cần thiết hiện nay.
3.3.3 Kiến nghị với UBND thành phố Hà Nội
- Chủ trì triển khai và phối hợp Sở Kế hoạch và Đầu tư, UBND quận, huyện, thị xã kiểm tra, đôn đốc việc thực hiện Kế hoạch phát triển dịch vụ logistics trên địa bàn thành phố Hà Nội đến năm 2025 để đẩy nhanh tiến độ thực hiện các dự án đầu tư xây dựng hạ tầng logistics trên địa bàn Thành phố.
- Chủ trì, phối hợp với Sở Quy hoạch Kiến trúc, Sở Tài nguyên và Môi trường, Sở Giao thông vận tải và các cơ quan liên quan xem xét thống nhất các địa điểm do Cục Hải quan thành phố Hà Nội đề xuất để xây dựng Địa điểm kiểm tra hàng hóa xuất nhập khẩu tập trung của Thành phố.
- Phối hợp với Sở ngành, UBND các quận, huyện, thị xã rà soát, lập danh mục dự án thu hút đầu tư phát triển hạ tầng dịch vụ logistics trên địa bàn thành phố
- Chủ trì, phối hợp các đơn vị liên quan tổ chức các chương trình tập huấn, tuyên truyền nâng cao nhận thức về logistics cho các đối tượng Phối hợp Sở Giao thông vận tải nghiên cứu thúc đẩy hình thành và phát triển Sàn giao dịch logistics
- Tổ chức liên kết, hợp tác giữa các địa phương, giữa các đơn vị sản xuất và kinh doanh phân phối để tăng cường sử dụng dịch vụ logistics thuê ngoài, logistics chuyên nghiệp.
Sở Giao thông vận tải
- Triển khai hiệu quả Quy hoạch giao thông vận tải Hà Nội đến năm 2030,tầm nhìn đến năm 2050 đã được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt tại Quyết định số519/QĐ-TTg ngày 31/3/2016 Phối hợp với các chủ đầu tư công trình xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông sử dụng ngân sách nhà nước theo phân cấp để đẩy nhanh tiến độ đầu tư xây dựng, đưa vào vận hành mạng lưới giao thông vận tải đồng bộ, hỗ trợ dịch vụ logistics phát triển.
- Làm đầu mối phối hợp với các cơ quan chức năng Bộ Giao thông vận tải quản lý và khai thác hiệu quả các tuyến vận tải đường bộ, đường thủy, đường sắt, đường không.