Sử Dụng Công Cụ Kinh Tế Nhằm Khuyến Khích Sản Xuất Và Tiêu Dùng Sản Phẩm Thân Thiện Môi Trường Nghiên Cứu Điển Hình Trên Địa Bàn Hà Nội.docx

CHƯƠNG I 1 Chuyên đề tốt nghiệp GVHD PGS TS Nguyễn Thế Chinh DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Giải nghĩa tiếng Việt BVMT Bảo vệ môi trường CCKT Công cụ kinh tế CNTTMT Công nghệ thân thiện môi trường[.]

TỔNG QUAN VỀ CÁC CÔNG CỤ KINH TẾ NHẰM KHUYẾN KHÍCH VÀ TIÊU DÙNG SẢN PHẨM THÂN THIỆN MÔI TRƯỜNG

KHÁI NIỆM VÀ PHÂN LOẠI

1.1 Khái niệm về công cụ kinh tế.

Theo Giáo trình Quản lý môi trường, bản chất của CCKT (trong quản lý môi trường) được phản ánh trong các định nghĩa sau:

“CCKT hay còn gọi là công cụ dựa vào thị trường, là những công cụ chính sách được sử dụng nhằm thay đổi chi phí và lợi ích của các hoạt động kinh tế thường xuyên tác động đến môi trường, tăng cường ý thức trách nhiệm trước việc gây ra hủy hoại môi trường

CCKT sử dụng sức mạnh thị trường để đề ra các quyết định nhằm đạt tới mục tiêu môi trường, từ đó sẽ có cách ứng xử hiệu quả chi phí cho BVMT.

CCKT đơn giản là con đường mà Chính phủ có thể thay đổi hành vi ứng xử của mọi người thông qua việc lựa chọn những phương thức kinh tế khác nhau hoặc giảm thiểu chi phí trên thị trường nhằm mục tiêu môi trường.

CCKT là biện pháp “ cung cấp những tín hiệu thị trường để giúp cho những người ra quyết định ghi nhận hậu quả môi trường trong việc lựa chọn của họ”. CCKT là một phương tiện chính sách được sử dụng để đạt tới mục tiêu môi trường thành công.

CCKT không phải là chính sách riêng biệt, mà chúng được sử dụng thường xuyên với các phương tiện chính sách khác như những quy định pháp lý về điều hành và kiểm soát (CAC).”

Trong tất cả các định nghĩa trên, ta có thể rút ra ba điểm cơ bản để làm sáng tỏ thêm nội dung điều chỉnh của công cụ kinh tế đó là:

1 Thay đổi trực tiếp các mức giá cả hoặc chi phí.

2 Thay đổi gián tiếp các mức giá cả hoặc chi phí thông qua những biện pháp tài chính, thuế khóa hay ngân sách.

3 Tạo lập và hỗ trợ thị trường.

Trong nền kinh tế thị trường, quản lý môi trường chú trọng vào việc áp dụng các CCKT Hoạt động sản xuất của cải vật chất trong nền kinh tế thị trường diễn ra dưới sức ép của sự trao đổi hàng hóa theo giá trị Loại hàng hóa có chất lượng tốt

-Đáp ứng nhu cầu tiêu dùng con người.

-Giải quyết một vấn đề môi trường và sức khỏe.

Sản phẩm thân thiện môi trường

Những lợi ích môi trường tăng lên trong quá trình

Sản xuất: Không gây ô nhiễm đất tiếng ồn…

Sử dụng: giảm thiểu tiêu thụ năng lượng, giảm thải khí độc hại…

Xả thải:Bao bì tự hủy… và thân thiện môi trường sẽ được tiêu thụ nhanh Trong khi đó loại hàng hóa kém chất lượng và gây ô nhiểm môi trường sẽ không có chỗ đứng Vì vậy,việc sự dụng các CCKT để khuyến khích và định hướng hoạt động sản xuất và tiêu dùng có lợi cho công tác bảo vệ môi trường là điều cần thiết Trong thập kỉ gần đây, cùng với sự phát triển của kinh tế thị trường và tự do hóa thương mại, CCKT trong quản lý môi trường ngày càng được áp dụng rộng rãi trên thế giới, đặc biệt là các nước công nghiệp phát triển

1.1.2 Khái niệm về sản phẩm thân thiện môi trường.

Thuật ngữ SPTTMT lần đầu tiên được định nghĩa ở cấp độ quốc tế là do UNTAD đưa ra vào năm 1995, theo đó ‘ SPTTMT là sản phẩm ít gây hại cho môi trường hơn ở một số giai đoạn trong vòng đời sản phẩm 1 hơn các sản phẩm truyền thống, hoặc các sản phẩm có những đóng góp trong việc bảo tổn môi trường”.

( 1 Tiếp cận môi trường theo vòng đời sản phẩm là quá trình đánh giá tác động lên môi trường liên quan đến một sản phẩm từ khi khai thác và xử lý nguyên liệu; sản xuất, vận chuyển và phân phối: sử dụng, tái sử dụng, bảo hành, taí chế và thải bỏ sau cùng.)

Sơ đồ 1.1 Sơ đồ biểu thị sự khác nhau giữa sản phẩm truyển thống và sản phẩm thân thiện môi trường.

Sản phẩm truyền thống Đáp ứng nhu cầu tiêu dùng của con người.

Thực tế, SPTTMT về cơ bản được thiết kế dựa theo khái niệm và nguyên tắc thiết kế về sinh thái 2 để có được những tính năng thân thiện môi trường Các khái niệm về vòng đời 3 và thiết kế kỹ thuật đóng vai trò rất quan trọng trong suốt giai đoạn phát triển của SPTTMT SPTTMT có thể được sản xuất từ vật liệu tái chế hoặc nguyên vật liệu sinh khối, từ trong suốt quá trình sản xuất sử dụng CNTTMT hay áp dụng quy trình sản xuất TTMT nhằm làm giảm thiểu nguồn năng lượng và nước là đồng hành với ít rác, ít ô nhiễm hơn; hay trong qua trình vận chuyển, phân phối sử dụng các loại phương tiện, bao bì ít ô nhiễm và cuối cùng là sử dụng và thải bỏ không gây ô nhiễm.

( 2 Thiết kế môi trường là một khái niệm chung chỉ ra đối với các cách tiếp cận thiết kế với nỗ lực làm giảm thiểu tác động môi trường theo vòng đời sản phẩm – từ bản thân sản phẩm, đến quá trình sản xuất sản phẩm, các dịch vụ đi kèm theo sản phẩm( phân phối, vận chuyển, lưu kho…).

3Đánh giá vòng đời được sử dụng để dự báo các tác động môi trường khác nhau trong vòng đời của sản phẩm nhằm chọn ra giải pháp tốt nhất cho môi trường, từ tập hợp nguyên liệu – đến sản xuất – lưu thông – tiêu dùng và thải bỏ.)

Sơ đồ 1.2 Tiếp cận SPTTMT theo vòng đời

Nguyên liệu Sản xuất /chế biến Đóng gói Phân phối/ vận chuyển

Khách hàng sử dụng

Tiếp cận môi trường theo vòng đời

Loại bỏ và tái chếTTMT

Một sản phẩm chỉ được công nhận là SPTTMT khi nó được cấp nhãn hoặc chứng chỉ công nhận là SPTTMT của các tổ chức cấp nhãn/chứng chỉ môi trường có uy tín được người tiêu dùng và các hiệp hội, tổ chức liên quan công nhận Nhãn môi trường hay chứng nhận môi trường là phương tiện để nhận biết SPTTMT với phân biệt sản phẩm truyền thống Trong các loại nhãn môi trường, nhãn sinh thái loại 1 được cấp theo tiêu chuẩn ISO14024 là loại nhãn chứng nhận SPTTMT trong suốt vòng đời của chúng

Luật BVMT 2005 có định nghĩa: ‘ SPTTMT là sản phẩm mà trong quá trình khai thác nguyên liệu, sản xuất, tồn tại, sử dụng và sau khi thải bỏ gây hại ít hơn cho môi trường so với sản phẩm cùng loại được cấp nhãn sinh thái của tổ chức được Nhà nước công nhận’ Nghị định 108 hướng dẫn thi hành Luật BVMT có quy định: SPTTMT là sản phẩm thuộc một trong các loại sản phẩm sau:

(1) Sản phẩm tái chế từ chất thải đạt TCMT

(2) Sản phẩm sau khi sử dụng dễ phân hủy trong tự nhiên

(3) Sản phẩm không gây ô nhiễm môi trường được sản xuất để thay thế nguyên liệu tự nhiên

(4) Sản phẩm nông nghiệp hữu cơ

(5) Sản phẩm được cấp nhãn sinh thái của tổ chức được Nhà nước công nhận.

1.1.3 Phân loại các công cụ kinh tế nhằm khuyến khích sản xuất và tiêu dùng sản phẩm thân thiện môi trường.

Các loại công cụ kinh tế sử dụng trong QLMT gồm có:

(1) Công cụ thuế môi trường.

(2) Công cụ phí và lệ phí môi trường.

(4) Công cụ hỗ trợ, ưu đãi cho các hoạt động bảo vệ môi trường.

(5) Các công cụ hoàn trả – đặt cọc.

1.1.3.1 Công cụ thuế môi trường

THỰC TRẠNG SỬ DỤNG CÁC CÔNG CỤ KINH TẾ NHẰM KHUYẾN KHÍCH SẢN XUẤT VÀ TIÊU DÙNG SẢN PHẨM THÂN THIỆN MÔI TRƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN HÀ NỘI

TỔNG QUAN VỀ THÀNH PHỐ HÀ NỘI

2.1.1 Vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên.

Hà Nội nằm ở đồng bằng Bắc bộ, tiếp giáp với các tỉnh: Thái Nguyên, Vĩnh Phúc ở phía bắc; phía nam giáp Hà Nam và Hoà Bình; phía đông giáp các tỉnh Bắc Giang, Bắc Ninh và Hưng Yên; phía tây giáp tỉnh Hoà Bình và Phú Thọ

Hà Nội nằm ở phía hữu ngạn sông Đà và hai bên sông Hồng, vị trí và địa thế thuận lợi cho một trung tâm chính trị, kinh tế, vǎn hoá, khoa học và đầu mối giao thông quan trọng của Việt Nam.

- Khí hậu: Khí hậu Hà Nội khá tiêu biểu cho kiểu khí hậu Bắc bộ với đặc điểm của khí hậu nhiệt đới gió mùa ấm, mùa hè nóng, mưa nhiều và mùa đông lạnh, mưa ít Nằm trong vùng nhiệt đới, Hà Nội quanh nǎm tiếp nhận được lượng bức xạ mặt trời rất dồi dào và có nhiệt độ cao Lượng bức xạ tổng cộng trung bình hàng nǎm ở Hà Nội là 122,8 kcal/cm 2 và nhiệt độ không khí trung bình hàng nǎm là 23,6ºC Do chịu ảnh hưởng của biển, Hà Nội có độ ẩm và lượng mưa khá lớn. Ðộ ẩm tương đối trung bình hàng nǎm là 79% Lượng mưa trung bình hàng nǎm là 1.800mm và mỗi nǎm có khoảng 114 ngày mưa.

- Địa hình: Hà Nội có hai dạng địa hình chính là đồng bằng và đồi núi Địa hình đồng bằng chủ yếu thuộc địa phận Hà Nội cũ và một số huyện phía đông của

Hà Tây (cũ), chiếm khoảng 3/4 diện tích tự nhiên, nằm bên hữu ngạn sông Đà, hai bên sông Hồng và chi lưu các sông Phần lớn địa hình đồi núi thuộc địa phận các huyện Sóc Sơn, Ba Vì, Quốc Oai, Mỹ Đức Một số đỉnh núi cao như: Ba Vì 1.281m; Gia Dê 707m; Chân Chim 462m; Thanh Lanh 427m; Thiên Trù 378m; Bà Tượng 334m; Sóc Sơn 308m; Núi Bộc 245m; Dục Linh 294m…

- Sông ngòi: Hà Nội nằm cạnh hai con sông lớn ở miền Bắc: sông Đà và sôngHồng Sông Hồng dài 1.183km từ Vân Nam (Trung Quốc) xuống Ðoạn sôngHồng qua Hà Nội dài 163km (chiếm khoảng 1/3 chiều dài trên đất Việt Nam, khoảng 550km Ngoài hai con sông lớn, trên địa phận Hà Nội còn có các sông: Đuống, Cầu, Cà Lồ, Đáy, Nhuệ, Tích, Tô Lịch, Kim Ngưu, Bùi

Hồ đầm ở địa bàn Hà Nội có nhiều Những hồ nổi tiếng ở nội thành Hà Nội như hồ Tây, Trúc Bạch, Hoàn Kiếm, Thiền Quang, Bảy Mẫu Hàng chục hồ đầm thuộc địa phận Hà Nội cũ: hồ Kim Liên, hồ Liên Đàm, đầm Vân Trì và nhiều hồ lớn thuộc địa phận Hà Tây (cũ): Ngải Sơn - Đồng Mô, Suối Hai, Mèo Gù, Xuân Khanh, Tuy Lai, Quan Sơn

2.1.2.Điều kiện kinh tế và văn hóa – xã hội

- Kinh tế: Năm 2007, GDP bình quân đầu người của Hà Nội lên tới 31,8 triệu đồng, trong khi con số của cả Việt Nam là 13,4 triệu Hà Nội là một trong những địa phương nhận được đầu tư trực tiếp từ nước ngoài nhiều nhất, với 1.681,2 triệu USD và 290 dự án Thành phố cũng là địa điểm của 1.600 văn phòng đại diện nước ngoài, 14 khu công nghiệp cùng 1,6 vạn cơ sở sản xuất công nghiệp Nhưng đi đôi với sự phát triển kinh tế, những khu công nghiệp này đang khiến Hà Nội phải đối mặt với vấn đề ô nhiễm môi trường

- Dân cư : Theo số liệu 1/4/1999 cư dân Hà Nội và Hà Tây (cũ) chủ yếu là người dân tộc Việt (Kinh) chiếm tỷ lệ 99,1%; các dân tộc khác: Dao, Mường, Tày chiếm 0,9% Năm 2006 cũng trên địa bàn Hà Nội và Hà Tây (cũ) cư dân đô thị chiếm tỷ lệ 41,1% và cư dân nông thôn là 58,1%; tỷ lệ nữ chiếm 50,7% và nam là 49,3% Mật độ dân cư bình quân hiện nay trên toàn thành phố là 1875 người/km 2 , cư dân sản xuất nông nghiệp khoảng 2,5 triệu người.

Năm 2009, dân số thành thị là 2.632.087 chiếm 41,1%, và 3.816.750 cư dân nông thôn chiếm 58,1%.

- Y tế: Theo con số của Tổng cục Thống kê Việt Nam năm 2009, thành phố

Hà Nội có 651 cơ sở khám chữa bệnh trực thuộc sở Y tế thành phố, trong đó có 41 bệnh viện, 29 phòng khám khu vực và 575 trạm y tế Cũng theo thống kê năm

2009, thành phố Hà Nội có 2.819 bác sĩ, 2.416 y sĩ và 3.750 y tá, so với Thành phố

Hồ Chí Minh 5.837 bác sĩ, 1.836 y sĩ và 7.566 y tá Do sự phát triển không đồng đều, những bệnh viện lớn của Hà Nội, cũng là của cả miền Bắc, chỉ tập trung trong khu vực nội ô thành phố Sau đợt mở rộng địa giới hành chính năm 2008, mức chênh lệch này càng tăng, thể hiện qua các chỉ số y tế cơ bản Nếu như tại địa phận

Hà Nội cũ, tỷ lệ trẻ em suy dinh dưỡng là 9,7%, thì ở Hà Tây, con số lên tới 17%.Tương tự, tuổi thọ trung bình tại khu vực Hà Nội cũ khá cao, 79 tuổi, nhưng sau khi mở rộng, con số này bị kéo xuống còn 75,6 tuổi

- Du lịch: Hà Nội hiện có trên 4.000 di tích và danh thắng, trong đó được xếp hạng quốc gia trên 900 di tích và danh thắng (hàng trăm di tích, danh thắng mới được sáp nhập từ Hà Tây và Mê Linh) với hàng trăm đền, chùa, công trình kiến trúc, danh thắng nổi tiếng.

Hà Nội là một trung tâm du lịch lớn ở Việt Nam Du khách có dịp khám phá nhiều công trình kiến trúc văn hóa - nghệ thuật xây dựng qua nhiều thế hệ, trong suốt quá trình dựng nước và giữ nước Những danh thắng tự nhiên đẹp và quyến rũ; những làng nghề thủ công tồn tại hàng trăm năm; những lễ hội truyền thống - sản phẩm văn hóa kết tinh nhiều giá trị tinh thần sẽ là những sản phẩm du lịch hấp dẫn

Từ thủ đô Hà Nội, có thể đi khắp mọi miền đất nước bằng các loại phương tiện giao thông đều thuận tiện

- Đường không: sân bay quốc tế Nội Bài (nằm ở địa phận huyện Sóc Sơn, cách trung tâm Hà Nội chừng 35km) Sân bay Gia Lâm, vốn là sân bay chính của

Hà Nội từ trước những năm 70 thế kỷ 20 Bây giờ là sân bay trực thăng phục vụ bay dịch vụ, trong đó có dịch vụ du lịch.

THỰC TRẠNG SỬ DỤNG CÁC CÔNG CỤ KINH TẾ KHUYẾN KHÍCH SẢN XUẤT VÀ TIÊU DÙNG SẢN PHẨM THÂN THIỆN MÔI TRƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI TRONG THỜI GIAN QUA

Đánh giá thực trạng áp dụng hệ thống các CCKT nhằm khuyến khích sản xuất và tiêu dùng SPTTMT trên địa bàn thành phố Hà Nội trong thời gian qua, từ đó đưa ra đề xuất, kiến nghị nhằm hoàn thiện các công cụ kinh tế, nâng cao khả năng sản xuất và tiêu dùng SPTTMT trên cả nước Ngoài việc thu thập thông tin từ nhiều nguồn khác nhau, nghiên cứu đề tài đã tiến hành điều tra, khảo sát thực trạng sản xuất và tiêu dùng SPTTMT ở một số doanh nghiệp sản xuất và người tiêu dùng SPTTMT trên địa bàn thành phố.

Nghiên cứu điển hình một số sản phẩm thân thiện môi trường trên đia bàn thành phố Hà Nội trên 3 lĩnh vực công nghiệp, nông nghiệp, dịch vụ ở hai khía cạnh sản xuất và tiêu dùng.

(1) Điều tra đánh giá của doanh nghiệp về thực trạng hỗ trợ doanh nghiệp áp dụng công nghệ sản xuất, kinh doanh TTMT của các CCKT, theo các tiêu chí như sự phù hợp hay không về căn cứ xây dựng, mức độ cao hay thấp của các loại thuế, phí, trợ cấp ưu đãi; các mức độ ưu tiên hỗ trợ của các loại hình công cụ có phù hợp, hỗ trợ doanh nghiệp hay không…

(2) Đánh giá nhu cầu của doanh nghiệp về loại hình CCKT ưu tiên áp dụng nhằm khuyến khích sản xuất và tiêu dùng SPTTMT.

2.2.1 Thực trạng sản xuất SPTTMT

Khi được hỏi về những ưu đãi, hỗ trợ khi sản xuất, lắp ráp ô tô, xe máy thân thiện môi trường của hãng Honda, công ty cho biết:

Thành phố chưa có chính sách ưu đãi, hỗ trợ nào từ vay vốn hay xử lý chất thải…trong việc lắp ráp ô tô, xe máy thân thiện môi trường của hãng, việc nghiên cứu, cho ra đời loại xe máy TTMT chủ yếu là do nhu cầu của thị trường và những áp lực từ các công cụ trong quản lý môi trường.

Công ty được nhận ưu đãi như các doanh nghiệp liên doanh lắp ráp ô tô khác như sau:

Tuỳ thuộc vào từng dự án đầu tư và địa bàn đầu tư, các liên doanh lắp ráp ôtô hiện đang được áp dụng thuế suất thuế thu nhập DN ưu đãi mức 15% hoặc 20% (thuế suất chung là 25%), đồng thời được miễn thuế đến 4 năm và giảm 50% số thuế đến 8 năm kể từ khi kinh doanh có lãi Các DN này còn được miễn thuế nhập khẩu đối với thiết bị, máy móc, phương tiện vận tải chuyên dùng, vật tư xây dựng trong nước chưa sản xuất được, linh kiện, chi tiết, bộ phận rời để tạo tài sản cố định Về thuế giá trị gia tăng (GTGT), hoạt động nhập khẩu, sản xuất, lắp ráp ôtô bán ra hiện không phải nộp thuế GTGT.

Ngoài ra, các DN lắp ráp ôtô còn được hưởng lợi từ các chính sách bảo hộ của Nhà nước dành riêng cho ngành ôtô, trong đó nổi bật lên là chính sách ưu đãi về thuế tiêu thụ đặc biệt và bảo hộ về thuế nhập khẩu Đối với loại xe ôtô 5 chỗ ngồi trở xuống, thuế nhập khẩu đối với xe nguyên chiếc là 100%, trong khi bộ linh kiện CKD2 chỉ phải chịu thuế 20% và IKD là 5% Thuế tiêu thụ đặc biệt áp dụng cho ôtô nguyên chiếc nhập khẩu là 100% trong khi ôtô sản xuất lắp ráp trong nước được giảm tới 95%, chỉ chịu thuế 5% Tính chung nhưng yếu tố này thì ôtô sản xuất trong nước (loại 5 chỗ ngồi) hiện đang bảo hộ gần 300% so với ôtô nhập khẩu. Để khuyến khích sản xuất SPTTMT, ngày 23 tháng 07 năm 2009, UBND TP

Hà Nội đã phê duyệt quyết định Số: 3746/QĐ-UBND ‘ Ban hành quy định hỗ trọ daonh nghiệp, bệnh viện, cơ sở sản xuất áp dụng tiêu chuẩn ISO 14000 trên địa bàn thành phố Hà Nội ’ như sau:

HỖ TRỢ DOANH NGHIỆP, BỆNH VIỆN VÀ CƠ SỞ SẢN XUẤT ÁP DỤNG TIÊU CHUẨN ISO 14000 TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI

(Ban hành kèm theo Quyết định số 3746/QĐ-UBND ngày 23 tháng 7 năm 2009 của UBND Thành phố Hà Nội)

QUY ĐỊNH CHUNG Điều 1 Mục đích

Thúc đẩy việc áp dụng tiêu chuẩn ISO 14000 trong sản xuất, góp phần giữ gìn môi trường thành phố xanh, sạch, đẹp Giúp các Doanh nghiệp sản xuất những sản phẩm có khả năng cạnh tranh cao trong bối cảnh hội nhập. Điều 2 Đối tượng, phạm vi điều chỉnh

Các Doanh nghiệp, bệnh viện và cơ sở sản xuất thuộc mọi thành phần kinh tế đóng trên địa bàn Thành phố Hà Nội có dự án áp dụng tiêu chuẩn ISO 14000 được lựa chọn theo các tiêu chí của Quy định này. Điều 3 Giải thích từ ngữ

Trong quy định này, những từ ngữ dưới đây được hiểu như sau:

1 Tiêu chuẩn ISO 14000: Là bộ tiêu chuẩn quốc tế về quản lý môi trường nhằm mục đích tiến tới thống nhất áp dụng Hệ thống quản lý môi trường (EMS) đảm bảo sự phát triển bền vững trong từng quốc gia, trong khu vực và quốc tế. Bộ tiêu chuẩn ISO 14000 thiết lập một hệ thống quản lý môi trường và cung cấp các công cụ hỗ trợ cho các doanh nghiệp, giúp các cơ sở này nhận thức và quản lý được tác động của mình đối với môi trường ngăn ngừa ô nhiễm và liên tục có hành động cải thiện môi trường Đây cũng là cơ sở để bên thứ ba đánh giá hệ thống quản lý môi trường của các cơ sở sản xuất, kinh doanh và dịch vụ.

2 Môi trường: bao gồm các yếu tố tự nhiên và vật chất nhân tạo bao quanh con người, có ảnh hưởng đến đời sống, sản xuất, sự tồn tại, phát triển của con người và động vật.

3 Tác động môi trường: bất kỳ một sự thay đổi nào gây ra cho môi trường, dù là có hại hoặc có lợi, toàn bộ hoặc từng phần do các hoạt động, sản phẩm và dịch vụ của một tổ chức gây ra.

4 Hệ thống quản lý môi trường (HTQLMT): một phần của hệ thống quản lý nói chung bao gồm cơ cấu tổ chức, các hoạt động lập kế hoạch, trách nhiệm, quy tắc, thủ tục, quá trình và nguồn lực để xây dựng và thực hiện, xem xét và duy trì chính sách môi trường.

5 Đánh giá HTQLMT: quá trình kiểm tra xác nhận một cách có hệ thống và được lập thành Văn bản để có được các chứng cứ và đánh giá một cách khách quan các chứng cứ nhằm xác định xem HTQLMT của tổ chức có phù hợp với chuẩn cứ đánh giá HTQLMT do tổ chức lập ra hay không và thông báo kết quả của quá trình này cho lãnh đạo. Điều 4 Nguyên tắc hỗ trợ

1 Quy định này chỉ hỗ trợ 01 lần cho các doanh nghiệp, các bệnh viện và cơ sở sản xuất đến khi được cấp giấy chứng nhận phù hợp với các yêu cầu của tiêu chuẩn ISO 14000 do tổ chức chứng nhận sự phù hợp cấp.

ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ CÔNG TÁC XÂY DỰNG BAN HÀNH VÀ THỰC THI CÁC CÔNG CỤ KINH TẾ Ở NƯỚC TA TRONG VIỆC KHUYẾN KHICH SẢN XUẤT VÀ TIÊU DÙNG SẢN PHẨM THÂN THIỆN MÔI TRƯỜNG

KHUYẾN KHICH SẢN XUẤT VÀ TIÊU DÙNG SẢN PHẨM THÂN THIỆN MÔI TRƯỜNG.

2.3.1.1 Những thành tích đạt được

Chỉ trong thời gian ngắn, khoảng 10 năm trở lại đây, Việt Nam đã đưa vào áp dụng nhiều CCKT để QLMT Măc dù, một số loại CCKT chưa được áp dụng một cách hiệu quả nhưng bước đầu đã có sự thay đổi về phương thức QLMT, chuyển dần từ các biện pháp hành chính, mệnh lệnh kiểm soát sang việc đưa các chi phí và lợi ích môi trường vào trong hoạt động kinh tế của doanh nghiệp, thực hiện nguyên tắc người gây ô nhiễm phải trả tiền và người hưởng lợi phải trả tiển Việc áp dụng các CCKT trong QLMT bước đầu đã phát huy hiệu quả trong thực tế.

- Trong những năm gần đây, nhiều doanh nghiệp đã bắt đầu quảng cáo, giới thiệu và bán các SPTTMT, đồng thời họ cũng nhận được sự hỗ trợ từ phía Nhà nước như miễn thuế nhập khẩu vật liệu để lắp đặt các sản phẩm sử dụng năng lượng mặt trời, được hỗ trợ vay vốn, lãi suất ưu đãi để tái chế chất thải làm phân bón và sản xuất xăng từ chế phẩm sinh học Những hỗ trợ về kinh tế này đã khuyến khích nhiều doanh nghiệp khác đầu tư vào lĩnh vực này, các doanh nghiệp nhận được hỗ trợ có thêm nguồn vốn để mở rộng sản xuất Qua đó, có thể thấy, nhiều SPTTMT như tiết kiệm năng lượng, sử dụng năng lượng mặt trời ngày cành xuất hiện nhiều trên thị trường

- Nhiều loại CCKT đã được ban hành, áp dụng và phát huy hiệu quả trong khuyến khích sản xuất và tiêu dùng SPTTMT Trong vòng hơn 10 năm, kể từ khiBộ Chính trị đưa ra định hướng về việc xúc tiến và thể chế hóa các CCKT trong lĩnh vực BVMT, cho đến nay, nhiều văn bản Luật và dưới Luật nhanh chóng được ban hành, được sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với tình hình phát triển kinh tế- xã hội hiện nay Trong đó có thể kể đến như: Luật BVMT, Luật đa dạng sinh học,Luật thuế môi trường… và kèm theo đó là các Nghị định, Thông tư, Quyết định hướng dẫn việc thực thi các văn bản pháp luật đó Cùng với sự ra đời của các văn bản Luật và dưới Luật, các CCKT cũng được áp dụng như thuế, phí, quỹ môi trường, ký quỹ môi trường, nhãn sinh thái, các công cụ hỗ trợ, khuyến khích, ưu đãi khác…Các loại CCKT được linh hoạt áp dụng trực tiếp và gián tiếp để khuyến khích sản xuất và tiêu dùng SPTTMT Chẳng hạn như, đối với công cụ Quỹ môi trường, bên cạnh Quỹ môi trường quốc gia thì Nhà nước cho phép các địa phương hình thành Quỹ môi trường địa phương và ngành để có các hỗ trợ cụ thể hơn đối với đặc thù của ngành và của địa phương.

Việc sử dụng CCKT đã từng bước thay đổi hành vi của nhà sản xuất Có nhiều doanh nghiệp đã nhận được sự ưu đãi, hỗ trợ, khuyến khích của Nhà nước do sử dụng công nghệ năng lượng mới, năng lượng tái tạo…Doanh nghiệp nhập khẩu vật liệu để sản xuất vật liệu xây dựng TTMT đã được miễn giảm thuế nguyên vật liệu, doanh nghiệp nhập khẩu vật liệu để sản xuất lò hơi tiết kiệm năng lượng, sử dụng năng lương tái tạo đã được miễn giảm thuế nhập khẩu… Những biện pháp này của Nhà nước đã khuyến khích các doanh nghiệp đổi mới công nghệ, chuyển sang sử dụng những CNTTMT, tăng cường đầu tư cho các hoạt động làm giảm thiểu những tác động xấu đến môi trường, việc sử dung CCKT trong lĩnh vực môi trường đã một phần thu hút doanh nghiệp đầu tư vào lĩnh vực này hoặc có them vốn để mở rộng sản xuất.

2.3.1.2 Những mặt còn hạn chế

- Thiếu những thông tư hướng dẫn cụ thể để áp dụng các CCKT nhằm khuyến khích sản xuất và tiêu dùng SPTTMT Các quy định về hỗ trợ, ưu đãi đối với việc khuyến khích sản xuất và tiêu dùng SPTTMT được quy đinh trong Luật BVMT 2005, Luật đầu tư… chưa được triển khai, hướng dẫn nhiều Mặc dù, tại nhiều văn bản pháp luật liên quan tới vấn đề môi trường và phát triển các sản phẩm gắn với môi trường cũng đã đề cập tới trách nhiệm của từng Bộ, cơ quan ban ngành của Nhà nước nhằm hỗ trợ, ưu đãi, khuyến khích về thuế, đầu tư, thuế đất, vay vốn… để phát triển các SPTTMT Tuy nhiên, những văn bản cụ thể hóa những định hướng, chính sách này lại chưa có, đặc biệt là thiếu rất nhiều các văn bản như vậy áp dụng đối với từng nhóm sản phẩm cụ thế Chăng hạn như, trong Luật BVMT quy định giảm thuế thu nhập cho các doanh nghiệp sản xuất SPTTMT, tuy nhiên, Luật thuế thu nhập doanh nghiệp lại mới quy định về việc miễn, giảm thuế cho các doanh nghiệp áp dụng CNTTMT mà chưa có quy định cụ thể về việc miễn, giảm thuế cho các doanh nghiệp sản xuất và tiêu thụ SPTTMT.

- Các CCKT được áp dung chủ yếu vẫn là để làm tăng nguồn thu của Nhà nước mà chưa có tác dụng rõ rệt trong thúc đẩy doanh nghiệp BVMT, làm thay đổi hành vi của người gây ô nhiễm theo hướng có lợi cho môi trường Trong nhiều trường hợp, mức thu phí quá thấp làm cho doanh nghiệp sẵn sang trả tiền phí đề tiếp tục thải chất thải ô nhiễm ra môi trường mà không đầu tư CNTTMT hay áp dụng các biện pháp sản xuất TTMT Mặt khác, các công cụ chủ yếu là áp dụng đối với trường hợp những sự việc đã xảy ra, hoặc đối với những tác hại đã xảy ra cho môi trường mà chưa có tác động hỗ trợ phòng ngừa ô nhiễm Phạm vi áp dụng của các CCKT này rất hẹp và không có khả năng phối kêt hợp với các công cụ khác như công cụ pháp lý.

- Các căn cứ và định mức xác định thiếu tính hợp lý, khả năng ứng dụng không cao, không hiệu quả Chẳng hạn như, các quy định về phí nước thải do định mức quá thấp và quy định về cơ quan, tiêu chuẩn xác định mức ô nhiễm trong nước thải, dẫn đến việc thu phí hiện nay chưa cao, doanh nghiệp dễ dàng thông đồng với các cơ quan quản lý địa phương nhằm trốn phí…

Kinh nghiệm thực tiễn áp dụng thuế, phí BVMT của các nước trên thế giới,đã chỉ ra rằng không có riêng một loại thuế BVMT để áp dụng chung đối với tất cả các loại chất thải( rắn, lỏng, khí) Để xử lý đối với từng loại chất thải cần sử dụng các công cụ phù hợp Hơn nữa, phạm vi tác động làm ÔNMT của các khí thải là rộng lớn, từ phạm vi một thành phố, vùng, quốc gia đến toàn cầu Vì thế, cộng đồng quốc tế đã và đang tìm kiếm các chính sách và giải pháp nhằm xử lý vấn đề này, trong đó đã có các Nghị định Quốc tế Kyoto, Công ước Montreal, Công ướcViên về chương trình hạn chế và cắt giảm lượng khí thải gây hiệu ứng nhà kính với sự cam kết tham gia của nhiều nước trên thế giới Các nước phát triển thuộc khốiOECD đang nghiên cứu, xây dựng thuế BVMT không khí đối với khí thải và được gọi là ‘ Thuế các bon”, nhằm tác động vào ý thức và hành vi của đối tượng phát thải.

TIỂU KẾT CHƯƠNG II

Tóm lại, chương II bao gồm những nội dung:

- Tổng quan về thành phố Hà Nội: vị trí địa lý, điều kiện kinh tế, văn hóa, xã hội, cơ sở hạ tầng.

- Thực trạng sử dụng các công cụ kinh tế nhằm khuyến khích sản xuất và tiêu dùng sản phẩm thân thiện môi trường trên địa bàn thành phố Hà Nội: xem xét những ưu đãi, hỗ trợ trong việc sản xuất và tiêu dùng một số sản phẩm thân thiện môi trường trên địa bàn thành phố, cùng với những chính sách khuyến khích mà thành phố đưa ra để thúc đẩy sản xuất và tiêu dùngêSPTTMT.

- Từ thực trạng sản xuất và tiêu dùng SPTTMT ở thành phố Hà Nội đưa ra một số đánh giá về công tác xây dựng ban hành và thực thi các công cụ kinh tế ở nước ta trong việc khuyến khích sản xuất và tiêu dùng sản phẩm thân thiện môi trường

Như vậy, kết thúc chương này chúng ta đã xem xét cách thức áp dụng các công cụ kinh tế nhằm khuyến khích sản xuất và tiêu dùng SPTTMT trong thực tiễn từ đó đưa ra các giải pháp, kiến nghị riêng cho cả nước nói chung và thành phố HàNội nói riêng để các CCKT đạt hiệu quả hơn trong việc khuyến khích sản xuất và tiêu dùng SPTTMT ở chương III.

CÁC GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ NHẰM BỔ SUNG, HOÀN THIỆN CÁC CÔNG CỤ KINH TẾ KHUYẾN KHÍCH SẢN XUẤT VÀ TIÊU DÙNG SẢN PHẨM THÂN THIỆN MÔI TRƯỜNG

CĂN CỨ, QUAN ĐIỂM VÀ ĐỊNH HƯỚNG HOÀN THIỆN CÁC CÔNG CỤ KINH TẾ NHẰM KHUYẾN KHÍCH SẢN XUẤT VÀ TIÊU DÙNG CÁC SẢN PHẨM THÂN THIỆN MÔI TRƯỜNG

Cho đến thời điểm hiện tại, Việt Nam chưa có định hướng chiến lược quốc gia đối với việc khuyến khích sản xuất và tiêu dùng SPTTMT Trên thực tế, chúng ta chưa có một số liệu thông kê chính thức về các loại SPTTMT, quy mô và thương mại hóa các sản phẩm đó, cũng như chúng ta chưa thực hiện xong việc xây dưng hệ thống tổ chức cấp nhãn sinh thái đối với SPTTMT.

Tuy vậy, cùng với SPTTMT, việc sử dụng các CCKT trong khuyến khích sản xuất và tiêu dùng SPTTMT tại Việt Nam lại được điều chỉnh trong rất nhiều các chiến lược, chính sách phát triển của đất nước và được cụ thể hóa và trong các Luật, Nghị định và các thông tư hướng dẫn thi hành Trong đó, có đưa ra rõ các mục tiêu, quan điểm và định hướng của Việt Nam trong việc sử dụng các CCKT để khuyến khích, điều chỉnh hành vi của nhà sản xuất và người tiêu dùng, hướng tới việc sản xuất và tiêu dùng các SPTTMT.

- Luật BVMT Việt Nam 2005 có quy định:

1 Nhà nước khuyến khích mọi tổ chức, cá nhân phát triển công nghệ xử lý ÔNMT; hỗ trợ từ ngân sách Nhà nước, quỹ đất, ưu đãi tín dụng và nguồn lực khác để thực hiện nhiệm vụ xử lý cơ sở gây ÔNMT nghiêm trọng.

2 Tổ chức, cá nhân đầu tư phát triển, sử dụng năng lượng sạch, năng lượng tái tạo, sản xuất các SPTTMT được Nhà nước ưu đãi về thuế, hỗ trợ vốn, đất đai để xây dựng cơ sở sản xuất.

3 Nhà nước khuyến khích tổ chức, các nhân tiêu dùng các loại sản phẩm tái chế từ chất thải, sản phẩm hữu cơ, bao gói dễ phân hủy trong tự nhiên, sản xuất được sản phẩm cấp nhãn sinh thái và sản phẩm khác TTMT.

4 Khuyến khích, tạo điều kiện thuận lợi để mọi tổ chức, cộng đồng dân cư, hộ gia đình, cá nhân tham gia hoạt động BVMT.

5 Đẩy mạnh tuyên truyền, giáo dục, vận động, kết hợp áp dụng các biện pháp hành chính, kinh tế và các biện pháp khác để xây dựng ý thức tự giác, kỷ cương trong hoạt động BVMT.

6 Nhà nước có giải thưởng, hình thức khen thưởng về BVMT cho các tổ chức, cá nhân có thành tích xuất sắc trong BVMT; tổ chức các hình thức tìm hiểu vể BVMT nhằm nâng cao nhận thức và ý thức BVMT của toàn bộ nhân dân.

7 Đầu tư BVMT là đầu tư phát triển, đa dang hóa các nguồn vốn đầu tư cho BVMT và bố trí các khoản riêng cho sự nghiệp môi trường trong ngân sách nhà nước hàng năm

8 Ưu đãi về đất đai, thuế, hỗ trợ tài chính cho các hoạt động BVMT và các SPTTMT; kết hợp hài hòa giữa bảo vệ và sử dụng hiểu quả các thành phần môi trường cho phát triển.

- Chiến lược BVMT quốc gia đến năm 2010 và định hướng đến năm 2020 được phê duyệt tại Quyết định số 256/2003/QĐ-TTg ngày 2/12/2003 của Thủ tướng Chính phủ nêu rõ mục tiêu BVMT ở Việt Nam “ Đẩy mạnh áp dụng CCKT trong quản lý môi trường” Chiến lược nêu rõ “ Các CCKT được ưu tiên thực hiện trong giai đoạn đến năm 2010 gồm: các loại thuế, phí, lệ phí về môi trường; các cơ chế tài chính phục vụ quản lý Nhà nước về môi trường; các cơ chế cho việc khuyến khích; các chế tài tài chính đối với các hoạt động BVMT ”.

- Quyết định số 34/2005/QĐ-TTg ngày 22/2/2005 của Thủ tướng Chính phủ ban hành Chương trình hành động của Chính phủ thực hiện Nghị quyết số 41/ NQ-TW ngày 15/11/2004 của Bộ Chính trị về tăng cường công tác BVMT trong thời kỳ CNH, HĐH đất nước nêu rõ:

1 Áp dụng các chính sách, cơ chế hỗ trợ về vốn, khuyến khích về thuế, trợ giá đối với hoạt động BVMT

2 Đa dạng hóa các nguồn đầu tư cho môi trường Riêng ngân sách Nhà nước cần có mục chi riêng cho hoạt động sự nghiệp môi trường và tăng chi để đảm bảo đến năm 2006 đạt mức chi không dưới 1% tổng chi ngân sách nhà nước và tăng dần tỷ lệ này theo tốc độ tăng trưởng của kinh tế.

3 Phát triển các tổ chức tài chính, ngân hàng, tín dụng về môi trường nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng các nguồn vốn đầu tư BVMT.

4 Khuyến khích các tổ chức các nhân trong nước và ngoài nước đầu tư BVMT, huy động và sử dụng có hiệu quả các nguồn vốn cho BVMT; tăng tỷ lệ đầu tư cho BVMT trong nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA).

Dựa trên hệ thống các căn cứ pháp lý và kết quả đánh giá thực trạng ban hành, áp dụng và khả năng đáp ứng của các CCKT trong khuyến khích sản xuất và tiêu dùng SPTTMT ở Việt Nam trong thời gian qua, tôi xin đưa ra một số quan điểm và định hướng cho việc phát triển hệ thống CCKT nhằm khuyến khích sản xuất và tiêu dùng SPTTMT ở Việt Nam trong thời gian tới như sau:

CÁC GIẢI PHÁP

- Xây dựng chính sách nhằm đẩy mạnh thu hút các nguồn tài chính cho việc sản xuất và tiêu dùng các SPTTMT Tăng cường thu hút các nguồn vốn đầu tư từ nước ngoài, từ các tổ chức cá nhân quốc tế thông qua các cơ chế hỗ trợ, ưu đãi, minh bạch hóa các chính sách phát triển kinh tế và BVMT, khuyến khích sản xuất và tiêu dùng SPTTMT Thu hút vốn đầu tư ODA trong việc hỗ trợ các dự án khuyến khích sản xuất và tiêu dùng SPTTMT, chuyển giao công nghệ thân thiện môi trường

- Mở rộng phạm vi hoạt động của quỹ môi trường Hỗ trợ các địa phương thành lập quỹ môi trường địa phương để thuận tiện cho các doanh nghiệp địa phương trong việc lập hồ sơ vay vốn Hiện nay, các chương trình, dự án của các doanh nghiệp nước ta có nguồn tài chính từ quỹ môi trường hầu như không đáng kể Do vậy, cần sớm triển khai hệ thống quỹ môi trường hoạt động có hiệu quả từ trung ương đến địa phương, Quỹ môi trường cấp Bộ/ Ngành, Quỹ môi trường cấp vùng, Quỹ môi trường ở các doanh nghiệp như mô hình Quỹ môi trường của Tổng Công ty than Việt Nam

- Đơn giản hóa các thủ tục cho vay vốn Một trong những nguyên nhân chính của việc vay vốn chậm là cách tiếp cận tới nguồn quỹ do thủ tục xét duyệt, thẩm định hồ sơ rườm rà, phức tạp và mất quá nhiều thời gian để nhận được nguồn vốn vay Do vậy, cần phải đơn giản hóa quy trình lập hồ sơ và xét duyệt bằng cách xây dựng các phần mềm về các thủ tục đăng ký, xét duyệt qua mạng thông tin điện tử; xây dựng các bảng biểu sẵn nhằm giảm bớt sai sót khi doanh nghiệp khi làm hồ sơ vay vốn, cung cấp các hồ sơ mẫu cho doanh nghiệp thông qua trang web của quỹ, xây dựng cơ chế xét duyệt một cửa…

- Việc triển khai thực hiện công cụ đặt cọc hoàn trả cần tính đến tình hình thực tế của từng lĩnh vực, từng cơ sở sản xuất cũng như từng địa bàn Trong bối cảnh hội nhập kinh tế hiện nay, các doanh nghiệp phải đối mặt với cạnh tranh, ngay cả thị trường trong nước, việc thực hiện các biện pháp đặt cọc hoàn trả có thể ảnh hưởng đến tình trạng tài chính của doanh nghiệp, đặc biệt là các doanh nghiệp vừa và nhỏ.

Vì vậy, với các cơ sở sản xuất có nguy cơ gây ô nhiễm cao cần phải đặt cọc nhưng sau một thời gian nếu doanh nghiệp đo thực hiện tốt các cam kết về BVMT của mình có thể giảm hoặc miễn việc đặt cọc.

- Cần có chính sách ưu đãi thiết thực đối với các doanh nghiệp thực hiện tốt công tác BVMT, có hoạt động đổi mới công nghệ theo hướng TTMT Với mức lãi suất hợp lý và điều kiện cho vay có thể chấp nhận, các chính sách ưu đãi sẽ kích thích được doanh nghiệp tìm kiếm CNTTMT Những chính sách được thực hiện sẽ tạo động lực cho doanh nghiệp đầu tư xử lý môi trường- là một điều kiện cạnh tranh có lợi hơn so với các doanh nghiệp không tiến hành xử lý môi trường Nhà nước cần có những chính sách đãi ngộ đặc biệt như miễn thuế, giảm thuế, ưu đãi về vốn, khen thưởng, hỗ trợ quảng cáo sản phẩm…

- Nâng cao năng lực chuyên môn cho các cá nhân và tổ chức trong việc nghiên cứu ban hành và thực thi các công cụ kinh tế bằng cách tổ chức các lớp nâng cao nhận thức cho đội ngũ cán bộ quản lý môi trường Gửi chuyên gia ra nước ngoài học tập kinh nghiệm của các nước phát triển và các nước có nền kinh tế, công nghệ phát triển tương tự Việt Nam Tổ chức các hội thảo quốc tế quy tụ các chuyên gia hàng đầu về môi trường và về quản lý môi trường, các nhà kinh tế nhằm thu hút sự đóng góp của các chuyên gia về sử dụng CCKT nhằm khuyến khích và tiêu dùng SPTTMT; qua đó nâng cao nhận thức và năng lực cho cán bộ, chuyên gia của Việt Nam.

- Cần xây dựng các phương án tính phí phù hợp với từng loại hình doanh nghiệp, từng ngành nghề sản xuất khác nhau để các doanh nghiệp dễ dàng áp dụng với đặc điểm sản xuất kinh doanh của mình Hiện nay, hệ thống phí và lệ phí ở Việt Nam có các căn cứ tính phí rất đơn giản, được áp dụng cho hầu hết các doanh nghiệp mà không phân chia ra các loại hình doanh nghiệp, quy mô doanh nghiệp và không đưa ra nhiều phương án để doanh nghiệp lựa chọn Một ví dụ cụ thể như phương án tính nước thải công nghiệp được quy định tại Nghị định 67/2003/NĐ-

CP được tính theo tổng lượng thải và thành phần chất thải nhưng không quy định về thời điểm đo đạc các thông số, phương án tính cho một doanh nghiệp như thế nào, thành phần thải cũng tương tự…

- Kéo dài thời gian miễn giảm và mức độ cắt giảm thuế như thuế giá trị gia tăng, thuế thu nhập doanh nghiệp, thuế sử dụng đất , đối với các dự án đầu tưCNSX là công nghệ sạch hơn, công nghệ ngăn ngừa và xử lý ÔNMT để nhà sản xuất có đủ điều kiện thu hồi vốn đầu tư và hỗ trợ đầu tư mạnh hơn nữa vào BVMT.

3.2.2 Các giải pháp cụ thể.

3.2.2.1 Giải pháp khuyến khích sản xuất SPTTMT

- Chú trọng quan tâm vào hai lĩnh vực mới là lĩnh vực xử lý ô nhiễm và lĩnh vực tái chế, việc tái sử dụng các sản phẩm, một mặt tiết kiệm tài nguyên, làm giảm áp lực khai thác tài nguyên; mặt khác, góp phần giảm thiểu ô nhiễm đối với việc vứt bỏ chúng ra môi trường Đây cũng là hướng kinh doanh mà nhà sản xuất có thể áp dụng trong sản xuất SPTTMT.

- Nghiên cứu, hiểu rõ, nắm được mức độ ảnh hưởng của từng loại CCKT đến quá trình sản xuất, từ đó đưa ra những phương án tối ưu để sản xuất sản phẩm tốn ít chi phí nhất.

- Tăng cường áp dụng các biện pháp sản xuất sạch hơn, CNTTMT, sử dụng tiết kiệm năng lượng, giảm thiểu chất thải rắn; Sử dụng công nghệ và dây chuyền sản xuất tiên tiến, hiện đại tiết kiệm năng lượng, nguyên liệu, phát triển các nguồn năng lượng sạch… nhằm BVMT và phát triển bền vững.

- Tăng cường đẩy mạnh hơn nữa công tác tuyên truyền, phổ biến, thông tin, đào tạo, hội thảo, hội nghị, tham quan học hỏi kinh nghiệm nước ngoài cho những doanh nghiệp sản xuất SPTTMT Thành lập hội ‘ Doanh nghiệp sản xuất SPTTMT” để thuận lợi trong việc trao đổi kinh nghiệm quản lý, trợ giúp lẫn nhau…

- Nghiên cứu, sản xuất sản phẩm vừa TTMT vừa tiêu thụ ít tài nguyên Một mặt, vừa giảm chi phí cho doanh nghiệp khi nộp thuế tài nguyên, đồng thời tiết kiệm nguồn tài nguyên cho đất nước.

KIẾN NGHỊ

3.3.1 Với các cơ quan hoạch định chính sách.

- Tăng cường các chính sách ưu đãi đối với các doanh nghiệp có các hoạt động BVMT tốt như: các chính sách đất đai, chính sách về đầu tư, chính sách môi trường… đặc biệt là các chính sách về lãi suất, các loại thuế… Những chính sách này sẽ thực sự tạo động lực cho các doanh nghiệp khi đầu tư áp dụng các phương pháp, công nghệ để xử lý môi trường, đồng thời góp phần tăng cường tính cạnh tranh của doanh nghiệp trên thị trường so với các doanh nghiệp không áp dụng.

- Rà soát sự chồng chéo để có hướng phân định lại chức năng, nhiệm vụ của các cơ quan quản lý Nhà nước về ban hành các văn bản quy phạm pháp luật quy định về các CCKT trong QLMT, tránh tình trạng chồng chéo như hiện nay Phân định, phân cấp rõ ràng về nhiệm vụ, quyền hạn giữa các Bộ/ Ngành, các cơ quan Trung ương và địa phương…

- Ban hành các quy định, tiêu chuẩn cho từng nhóm SPTTMT, cũng như các CCKT phù hợp.

Mặc dù trong Luật BVMT có điều khoản để xác định SPTTMT, tuy nhiên,quy định này còn rất chung chung Bên cạnh đó, Việt Nam đã có bộ tiêu chuẩn cho từng ngành, nhưng tiêu chuẩn này chưa được xem là cơ sở để quy đinh đó làSPTTMT Do đó, trên cơ sở các TCMT đã có, ban hành các tiêu chuẩn để xác định sản phẩm như thế nào được coi là SPTTMT Các quy định, tiêu chuẩn này chỉ nên giới hạn trong một số nhóm và một số loại sản phẩm nhất định để đảm bảo tính hiêu quả cao khi thực hiện, tiêu chuẩn được thay đổi tùy theo điều kiện, tình hình thực tế sự phát triển của loại sản phẩm đó trên thị trường Bên cạnh đó, lựa chọnCCKT phù hợp để thúc đẩy việc phát triển sản phẩm thuộc nhóm này Chẳng hạn như, đối với sản phẩm sử dụng bao bì tái chế, nên áp dụng miễn, giảm thuế thu nhập doanh nghiệp, phí môi trường cho doanh nghiệp, hỗ trợ vốn, cho vay với lãi suất ưu đãi… Áp dụng công cụ thuế tài nguyên hoặc ký quỹ đặt cọc hoàn trả trong trường hợp này sẽ không phù hợp.

- Trong quá trình xây dựng và ban hành các văn bản pháp luật, cần lấy ý kiến tham vấn của những đối tượng điều chỉnh trong Luật Lấy ý kiến đóng góp của các chuyên gia thuộc nhiều lĩnh vực khác nhau trong quá trình xây dựng và ban hành các văn bản pháp luật là việc làm cần thiết Tuy nhiên, nắm bắt ý kiến, nhu cầu, kiến nghị của những người chịu tác động cảu văn bản pháp luật là rất quan trọng để các văn bản pháp luật thật sự đi vào cuộc sống và có hiệu quả khi thực thi Đối với việc xây dựng và ban hành các CCKT để khuyến khích và tiêu dùng SPTTMT thì việc lấy ý kiến đóng góp của doanh nghiệp để biết nhu cầu của các doanh nghiệp là cong việc quan trọng nhất, vì đối tượng chịu tác động trực tiếp của các quy định này là doanh nghiệp Những ý kiến, nhu cầu, kiến nghị của họ sẽ giúp việc xây dựng và ban hành chính sách phù hợp, phát huy tính hiệu quả của các CCKT để khuyến khích sản xuất và tiêu dùng SPTTMT.

- Đơn giản các thủ tục và quy trình xét duyệt hỗ trọ cho các doanh nghiệp sản xuất và bán SPTTMT Để đơn giản thủ tục và quy trình xét duyệt để khuyến khích các doanh nghiệp sản xuất và bán các SPTTMT thì cần phải đưa thủ tục này về một đầu mối Nghĩa là, cần phải tiến hành cấp giấy chứng nhận thân thiện với môi trường cho sản phẩm Và với giấy chứng nhận này, trong hồ sơ xin xét miễn, giảm thuế hay nhận trợ cấp, hay xin vay vốn, doanh nghiệp sẽ không cần phải bổ sung them giấy tờ khác không liên quan kèm theo Nên tạo ra một cơ chế giảm thiểu những ảnh hưởng chủ quan của cán bộ xử lý hồ sơ đối với các hoạt động nhận ưu đãi của Nhà nước Đông thời, ban hành các văn bản luật xử lý nghiêm khắc hơn đối với những hành vi gây sách nhiễu, phiền hà của cán bộ công chức xử lý công việc

- Có chính sách ưu đãi đối với việc nhập khẩu công nghê, máy móc cho xây dựng nhà mày trong lĩnh vực xử lý ô nhiễm Hiện tại, nhà nước đã miễn toàn bộ thuế nhập khẩu đối với các loại máy móc thiết bị sử dụng CNTTMT Do vậy, để hỗ trợ hơn nữa trong lĩnh vực xử lý ô nhiễm, Nhà nước cần có những chính sách trợ giá đối với các doanh nghiệp nhập khẩu công nghệ phục vụ cho xử lý ô nhiễm.

- Đối với những lĩnh vực mà quá trình khai thác, sản xuất, lưu thông và tiêu thụ có khả năng gây ô nhiễm môi trường cao và phạm vi ảnh hưởng rộng như năng lượng, luyện kim… Nhà nước cần có những ưu đãi về thuế, ký quỹ môi trường…, có những hỗ trợ về vốn vay đối với việc lắp đặt hệ thống xử lý chất thải, đầu tư đổi mới CNTTMT.

- Xây dựng mới các CCKT hỗ trợ doanh nghiệp như hình thành các quỹ hỗ trợ, thị trường công nghệ môi trường, bảo hiểm môi trường, ngân hàng môi trường…

- Nhà nước cần ban hành quy đinh trợ giá cho loại SPTTMT mới xuất hiện, cung như tăng mức trợ giá cho loại sản phẩm này để tăng tính cạnh tranh về giá cho những sản phẩm này.

3.3.2 Với các cơ quản lý nhà nước.

3.3.2.1 Bộ Tài nguyên và Môi trường

- Tăng cường năng lực thể chế, cơ chế hỗ trợ, kiểm tra, đánh giá, giám sát sự tuân thủ việc thực hiện các quy định pháp luật về CCKT trong QLMT đối với các doanh nghiệp trong các lĩnh vực của nền kinh tế.

- Xây dựng đề án về chiến lược phát triển hệ thống các CCKT trong QLMT của Việt Nam, bao gồm: quy hoạch phát triển các CCKT áp dụng cho từng địa phương do sự khác nhau về tình hình phát triển kinh tế xã hội, dự báo nhu cầu và hướng phát triển của hệ thống các công cụ sẽ được sử dụng…

- Tăng cường nghiên cứu bổ sung các CCKT, đặc biệt là các CCKT khuyến khích tiêu dùng SPTTMT và mở rộng phạm vi các lĩnh vực áp dụng các CCKT trong hỗ trợ doanh nghiệp áp dụng SPTTMT.

- Sớm hoàn thiện hệ thống các tiêu chí đánh giá và phân loại SPTTMT.

- Tăng cường tham gia trong việc xây dựng, ban hành và thực thi hệ thống các CCKT sử dụng cho QLMT.

- Đẩy mạnh hoạt động của quỹ môi trường, cải cách tổ chức quản lý và điều hành quỹ theo hướng tiếp cận sát hơn với thị trường và doanh nghiệp.

- Phối hợp với bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương có biện pháp hỗ trợ, tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức, cá nhân trong nước và tổ chức, cá nhân nước ngoài đầu tư tổ chức chợ, hội chợ, triển lãm, xúc tiến thương mại về SPTTMT và CNTTMT.

- Ban hành các CCKT gắn với SPTTMT cần lấy ý kiến đóng góp của các bên liên quan, đặc biệt là những đối tượng chịu tác động trực tiếp của các CCKT như doanh nghiệp và gián tiếp là người tiêu dùng để những người chịu tác động các CCKT hiểu rõ việc triển khai, áp dụng quy định đó như thế nào.

- Cần xây dựng các định hướng chiến lược phát triển SPTTMT do Bộ/ Ngành mình quản lý.

TIỂU KẾT CHƯƠNG III

Trong những năm gần đây, Việt Nam đã ban hành và sử dụng ngày càng nhiều công cụ trong quản lý môi trường, Đảng và Chính phủ đã có nhiều chủ trường, biện pháp ưu đãi, hỗ trợ nhằm khuyến khích sản xuất và tiêu dùng SPTTMT như ưu đãi về thuế, lãi suất, tăng cường công tác hỗ trợ từ các Quỹ… Bên cạnh đó, Việt Nam cũng bắt đầu áp dụng những công cụ khác như phí, lệ phí môi trường, đặt cọc – hoàn trả…

Qua nghiên cứu khảo sát tình hình áp dụng các công cụ kinh tế trong quản lý môi trường trong khâu sản xuất và tiêu dùng ở một số SPTTMT cho thấy các công cụ kinh tế nước ta chưa thực sự hỗ trợ trong việc khuyến khích sản xuất và tiêu dùng SPTTMT Chính vì vậy, chương III đưa ra một số giải pháp, kiến nghị nhằm hoàn thiện các công cụ kinh tế khuyến khích sản xuất và tiêu dùng SPTTMT trên cả nước nói chung và thành phố Hà Nội nói riêng trên những căn cứ, quan điểm,định hướng đặt ra.

PHIẾU ĐIỀU TRA THÔNG TIN SẢN XUẤT/ KINH DOANH SPTTMT

Xin quý doanh nghiệp vui lòng cung cấp cho chúng tôi một số thông tin bằng cách trả lời các câu hỏi dưới đây Chúng tôi xin đảm bảo các thông tin mà doanh nghiệp cung cấp được bảo mật và chỉ phục vụ cho mục đích nghiên cứu khoa học.

1 Thông tin chung về doanh nghiệp sản xuất/ kinh doanh SPTTMT: a Tên doanh nghiệp: ……… b Địa chỉ: ……… c Thời gian hoạt động đến thời điểm này: …………năm d Doanh nghiệp đang hoạt động trong lĩnh vực nào dưới đây:

2 Lý do doanh nghiệp áp dụng sản xuất/ kinh doanh SPTTMT là:

Mục tiêu lợi nhuận Áp lực cạnh tranh

Nhu cầu của thị trường Ưu đãi, hỗ trợ của Nhà nước Lí do khác

3 Hỗ trợ, ưu đãi mà doanh nghiệp sản xuất/ kinh doanh SPTTMT nhận được:

(Nếu ‘có’ trả lời tiếp câu 4, Nếu ‘không’ trả lời câu 6)

4 Những ưu đãi, hỗ trợ mà doanh nghiệp nhận được là gì?

5 Đánh giá của doanh về mức độ ưu đãi, hỗ trợ của các công cụ kinh tế nhằm khuyến khích doanh nghiệp sản xuất/ kinh doanh SPTTMT ?

Cao Hợp lý Thấp Ý kiến khác:………

6 Ý kiến của doanh nghiệp về những ưu đãi, hỗ trợ trong các công cụ kinh tế nhằm khuyến khích sản xuất SPTTMT?

……… Xin chân thành cảm ơn sự hợp tác của quí công ty!

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

1 Bộ Khoa học, Công nghệ và Môi trường, Xem xét ảnh hưởng đến môi trường doanh nghiệp vừa và nhỏ Đề xuất các phương án quy hoạch bảo vệ môi trường của các doanh nghiệp này trong chiến lược phát triển bền vững,

2 Bộ tư pháp, Đánh giá thực trạng áp dụng các CCKT trong quan lý môi trường ở Việt Nam hiện nay: Giải pháp hoàn thiện; 2004.

3 DANIDA, Áp dụng công cụ kinh tế trong quản lý môi trường ở Việt Nam:

Thực tiễn và thách thức, 2005.

4 PGS.TS Nguyễn Văn Lịch; Hoàn thiện một số CCKT nhằm hỗ trợ doanh nghiệp hoạt động thương mại áp dụng các phương pháp, công nghệ sản xuất sạch và thân thiện môi trường; Đề tài NCKH cấp Bộ; 2007.

5 PGS TS Nguyễn Thế Chinh, Giáo trình kinh tế và quản lý môi trường, NXB Thống kê, 2003

6 GS.TSKH Đặng Như Toàn, Giáo trình Quản lý môi trường, 2001.

7 Luật Bảo vệ môi trường 2005.

8 Quyết định số 34/2005/QĐ-TTg ngày 22/2/2005 của Thủ tướng Chính phủ ban hành Chương trình hành động của Chính phủ thực hiện Nghị quyết số 41/ NQ-TW ngày 15/11/2004 của Bộ Chính trị về tăng cường công tác BVMT trong thời kỳ CNH, HĐH đất nước.

9 Quyết định số 256/2003/QĐ-TTg ngày 2/12/2003 của Thủ tướng Chính phủ trong Chiến lược BVMT quốc gia đến năm 2010 và định hướng đến năm 2020.

11 http://www.agritrade.com.vn

CHƯƠNG I: TỔNG QUAN VỀ CÁC CÔNG CỤ KINH TẾ NHẰM KHUYẾN KHÍCH VÀ TIÊU DÙNG SẢN PHẨM THÂN THIỆN MÔI TRƯỜNG 3

1 KHÁI NIỆM VÀ PHÂN LOẠI 3

1.1.1 Khái niệm về công cụ kinh tế 3

1.1.2 Khái niệm về sản phẩm thân thiện môi trường 4

1.1.3 Phân loại các công cụ kinh tế nhằm khuyến khích sản xuất và tiêu dùng sản phẩm thân thiện môi trường 6

1.1.3.1 Công cụ thuế môi trường 6

1.1.3.2 Công cụ phí và lệ phí môi trường 6

1.1.3.3 Công cụ ký quỹ môi trường 6

1.1.3.4 Các hỗ trợ, ưu đãi về tài chính 6

1.1.3.5 Công cụ hoàn trả - đặt cọc 6

1.2 VAI TRÒ, VỊ TRÍ CỦA CÁC CÔNG CỤ KINH TẾ NHẰM KHUYẾN KHÍCH SẢN XUẤT VÀ TIÊU DÙNG SẢN PHẨM THÂN THIỆN MÔI TRƯỜNG 6

1.2.1 Vai trò của các công cụ kinh tế nhằm khuyến khích sản xuất và tiêu dùng sản phẩm thân thiện môi trường 6

1.2.2 Một số hạn chế của việc sử dụng CCKT 6

1.3 KINH NGHIỆM QUỐC TẾ TRONG VIỆC SỬ DỤNG CÔNG CỤ

KINH TẾ NHẰM KHUYẾN KHÍCH SẢN XUẤT VÀ TIÊU DÙNG SẢN PHẨM THÂN THIỆN MÔI TRƯỜNG VÀ BÀI HỌC KINH NGHIỆM ĐỐI VỚI VIỆT NAM 6

1.3.1 Kinh nghiệm của Trung Quốc 6

1.3.1.1 Tăng cường áp dụng các loại thuế, phí môi trường .6

1.3.1.2 Hình thành chính sách hỗ trợ kinh tế nhạy bén và kịp thời .6

1.3.1.3 Xây dựng quỹ môi trường .6

1.3.2 Kinh nghiệm của Hàn Quốc 6

1.3.2.1 Tăng cường các hỗ trợ, ưu đãi tài chính đối với SPTTMT .6

1.3.2.2 Các CCKT buộc các doanh nghiệp đổi mới công nghệ sản xuất nhằm hạn chế môi trường .6

1.3.3 Kinh nghiệm của Nhật Bản 6

1.3.3.1 Hình thành thị trường kinh doanh môi trường .6

1.3.3.2 Xây dựng xã hội định hướng tái chế .6

1.3.4 Một số bài học cho Việt Nam 6

1.3.4.1 Xây dựng các CCKT phải dựa vào đặc điểm cụ thể của nền kinh tế, các thể chế kinh tế thị trường phù hợp để thực thi có hiệu quả .6

1.3.4.2 Vận dụng một cách linh hoạt và hiệu quả sự phối hợp giữa các loại công cụ QLMT 6

1.3.4.3 Tạo môi trường cạnh tranh lành mạnh cho doanh nghiệp sản xuất các SPTTMT .6

CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG SỬ DỤNG CÁC CÔNG CỤ KINH TẾ NHẰM KHUYẾN KHÍCH SẢN XUẤT VÀ TIÊU DÙNG SẢN PHẨM THÂN THIỆN MÔI TRƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN HÀ NỘI 6

2.1 TỔNG QUAN VỀ THÀNH PHỐ HÀ NỘI 6

2.1.1 Vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên 6

2.1.2.Điều kiện kinh tế và văn hóa – xã hội 6

Bản đồ quy hoạch chi tiết TP Hà Nội đến năm 2020 6

2.2 THỰC TRẠNG SỬ DỤNG CÁC CÔNG CỤ KINH TẾ KHUYẾN KHÍCH SẢN XUẤT VÀ TIÊU DÙNG SẢN PHẨM THÂN THIỆN MÔI TRƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI TRONG THỜI GIAN QUA 6

2.2.1 Thực trạng sản xuất SPTTMT 6

2.2.2 Thực trạng tiêu dùng SPTTMT 6

2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ CÔNG TÁC XÂY DỰNG BAN HÀNH VÀ THỰC THI CÁC CÔNG CỤ KINH TẾ Ở NƯỚC TA TRONG VIỆC KHUYẾN KHICH SẢN XUẤT VÀ TIÊU DÙNG SẢN PHẨM THÂN THIỆN MÔI TRƯỜNG 6

2.3.1.1 Những thành tích đạt được .6

2.3.1.2 Những mặt còn hạn chế .6

CHƯƠNG III: CÁC GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ NHẰM BỔ SUNG, HOÀN THIỆN CÁC CÔNG CỤ KINH TẾ KHUYẾN KHÍCH SẢN XUẤT VÀ TIÊU DÙNG SẢN PHẨM THÂN THIỆN MÔI TRƯỜNG 6

3.1 CĂN CỨ, QUAN ĐIỂM VÀ ĐỊNH HƯỚNG HOÀN THIỆN CÁC CÔNG CỤ KINH TẾ NHẰM KHUYẾN KHÍCH SẢN XUẤT VÀ TIÊU DÙNG CÁC SẢN PHẨM THÂN THIỆN MÔI TRƯỜNG 6

3.2.2 Các giải pháp cụ thể 6

3.2.2.1 Giải pháp khuyến khích sản xuất SPTTMT .6

3.2.2.2 Giải pháp khuyến khích tiêu dùng SPTTMT .6

3.3.1 Với các cơ quan hoạch định chính sách 6

3.3.2 Với các cơ quản lý nhà nước 6

3.3.2.1 Bộ Tài nguyên và Môi trường .6

3.3.3 Đối với UBND thành phố Hà Nội 6

3.3.4 Đối với các nhà sản xuất và người tiêu dùng 6

3.3.4.1 Đối với nhà sản xuất .6

3.3.3.2 Đối với người tiêu dùng .6

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 6

DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG