Doanh nghiệp nhà nớc và vấn đề cổ phần hoá
Doanh nghiệp nhà nớc
Theo luật doanh nghiệp nhà nớc do quốc hội nớc cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam ban hành ngày 20/04/1995 thì doanh nghiệp nhà nớc đợc định nghĩa nh sau: Doanh nghiệp nhà nớc là tổ chức kinh tế do nhà n- ớc đầu t vốn, thành lập và tổ chức quản lý, hoạt động kinh doanh hoặc hoạt động công ích, nhằm thực hiện các mục tiêu kinh tế xã hội do nhà n- íc giao.
Nh vậy doanh nghiệp nhà nớc là tổ chức kinh tế đợc nhà nớc thành lập để thực hiện những mục tiêu do nhà nớc giao Và vì doanh nghiệp nhà nớc do nhà nớc đầu t vốn vào nên tài sản trong doanh nghiệp là thuộc sở hữu nhà nớc, còn doanh nghiệp quản lý, sử dụng tài sản theo quy định của chủ sở hữu là nhà nớc
Doanh nghiệp nhà nớc có t cách pháp nhân có các quyền và nghĩa vụ dân sự, tự chịu trách nhiệm về toàn bộ hoạt động kinh doanh trong phạm vi số vốn do doanh nghiệp quản lý Nghĩa là doanh nghiệp nhà nớc chịu trách nhiệm hữu hạn về nợ và các nghĩa vụ tài sản khác trong phạm vi số tài sản do doanh nghiệp quản lý.
Tất cả các doanh nghiệp nhà nớc đều là tổ chức kinh tế do nhà nớc thành lập Tài sản trong doanh nghiệp là một bộ phận của tài sản nhà nớc do nhà nớc đầu t vốn và nhà nớc sở hữu về vốn Doanh nghiệp nhà nớc là một chủ thể kinh doanh nhng chỉ có quyền quản lý kinh doanh trên cơ sở sở hữu của nhà nớc Là đối tợng quản lý trực tiếp của nhà nớc, chịu trách nhiệm trớc nhà nớc về việc bảo toàn và phát triển số vốn của nhà nớc giao cho Đồng thời thực hiện các mục tiêu mà nhà nớc giao.
1.2 Quá trình hình thành và phát triển
Việc ra đời doanh nghiệp nhà nớc là do vai trò hết sức quan trọng của nó nhng ở mỗi quốc gia khác nhau thì nguyên nhân là khác nhau Nh- ng tựu chung lại thì chỉ có 4 nguyên nhân nh sau:
- Sau chiến tranh thế giới thì các nớc muốn khôi phục nền kinh tế sau chiến tranh Nhng muốn khôi phục đợc thì chi phí rất lớn đòi hỏi đầu t nhiều, trong khi đó thì các doanh nghiệp t nhân với vốn nhỏ công nghệ kém không đủ sức tham gia xây dựng các công trình lớn, đòi hỏi nhiều vốn và công nghệ.
- Quá trình quốc hữu hoá toàn bộ xí nghiệp của t bản nớc ngoài đặc biệt ở các nớc xã hội chủ nghĩa kinh tế quốc doanh là thành phần kinh tế chính Phát triển sở hữu công bằng quốc hữu hoá doanh nghiệp t nhân, t bản trong và ngoài nớc ngay sau khi giành đợc độc lập từ tay đế quốc.
- Nhằm ổn định kinh tế, đang trong giai đoạn suy thoái và khủng hoảng sau chiến tranh Phát triển công bằng xã hội, nhằm mục tiêu ổn định tình hình chính trị xã hội, tạo điều kiện phát triển kinh tế đất nớc.
- Quá trình công nghiệp hoá hiện đại hoá đất nớc giữ vai trò quan trọng trong quá trình phát triển kinh tế đất nớc Do đó t nhân không thể tham gia nên chính phủ phải thành lập các doanh nghiệp nhà nớc, để làm đầu tàu kinh tế dẫn dắt nền kinh tế và chính phủ nắm giữ các ngành công nghiệp chủ chốt để thực hiện mục tiêu quốc gia và đồng thời phục vụ ý đồ chính trị của mình.
Đối với Việt Nam : Xuất phát từ quan niệm nền kinh tế xã hội chủ nghĩa dựa trên chế độ sở hữu công cộng về t liệu sản xuất với 2 hình thức là sở hữu toàn dân (sở hữu nhà nớc) và sở hữu tập thể (hợp tác xã) Nên ngay sau khi cách mạng tháng Tám thành công chúng ta đã có các văn bản pháp luật về doanh nghiệp nhà nớc là sắc lệnh số 104/SL do chủ tịch nớc ban hành ngày 1.1.1948 quy định việc thành lập doanh nghiệp nhà n- ớc và thuộc sở hữu quốc gia Ngày 31.10.1952 thủ tớng chính phủ ban hành nghị định 214/Ttg-NĐ ban hành điều lệ tạm thời về xí nghiệp quốc doanh Sau khi miền bắc giải phóng thủ tớng chính phủ ban hành quyết định số 130/ttg quy định thi hành chế độ hạch toán kinh tế để phát triển sản xuất Ngày 8.4.1977 chính phủ mới ban hành điều lệ xí nghiệp công nghiệp quốc doanh Ngày 21.1.1981 ra quyết định 25/CP về đổi mới công tác kế hoạch hoá đối với xí nghiệp quốc doanh, mở rộng quyền chủ động trong kinh doanh cho xí nghiệp quốc doanh Thuật ngữ doanh nghiệp nhà nớc đợc sử dụng chính thức trong nghị định 388/HĐBT ngày 20.11.1991.
Và ngày 20.4.1995 quốc hội thông qua luật doanh nghiệp nhà nớc Đến thời điểm này doanh nghiệp nhà nớc mới chính thức đợc điều chỉnh bởi văn bản pháp luật.
1.2.2 Vai trò của kinh tế nhà nớc.
Hiện nay Việt Nam đang xây dựng và phát triển nền kinh tế hàng hoá nhiều thành phần theo cơ chế thị trờng có sự điều tiết của nhà nớc, các doanh nghiệp đều bình đẳng trong kinh doanh và trớc pháp luật Nhng không có nghĩa là chúng có vị trí nh nhau trong nền kinh tế Phạm vi hoạt động của thành phần này càng ngày càng giảm nhng nó vẫn giữ vai trò chủ đạo Tồn tại trong những ngành lĩnh vực then chốt của nền kinh tế, để nhà nớc có đủ sức thực hiện chức năng điều tiết vĩ mô, can thiệp vào để khắc phục những khiếm khuyết của thị trờng Doanh nghiệp nhà nớc là công cụ vật chất để nhà nớc can thiệp vào kinh tế thị trờng điều tiết thị tr- ờng theo mục tiêu của nhà nớc đã đặt ra và theo đúng định hớng chính trị của nhà nớc.
Doanh nghiệp nhà nớc còn phải đợc duy trì ở những ngành, lĩnh vực kinh doanh mang lại ít lợi nhuận hoặc không có lợi nhuận Vì ít lợi nhuận nên các thành phần kinh tế khác sẽ không đầu t vào nhng để đảm bảo nhu cầu chung của nền kinh tế đảm bảo lợi ích công cộng.
Nhà nớc còn phải đầu t vào lĩnh vực kinh doanh đòi hỏi vốn lớn mà các thành phần kinh tế khác không đủ sức đầu t Do đó mà doanh nghiệp nhà nớc lại càng có vai trò quan trọng Việc đánh giá vai trò quan trọng của kinh tế nhà nớc không chỉ dựa vào sự lời lỗ trớc mắt mà phải tính đến hiệu quả kinh tế lâu dài Sự tồn tại của doanh nghiệp nhà nớc là một tất yếu khách quan Để doanh nghiệp nhà nớc phát huy vai trò chủ đạo của mình, đòi hỏi nhà nớc phải có chính sách quản lý thích hợp đối với doanh nghiệp nhà nớc Nhng cũng phải tôn trọng quy luật kinh tế khách quan, để các doanh nghiệp nhà nớc không là gánh nặng cho nhà nớc về kinh tế mà kinh tế nhà nớc phải đợc sắp xếp lại cho hợp lý nâng cao hiệu quả hoạt động của doanh nghiệp nhà nớc.
1.2.3 Hiệu quả hoạt động của doanh nghiệp nhà nớc. ở các nớc xã hội chủ nghĩa cũ hoạt động của doanh nghiệp nhà nớc là khá hiệu quả cả về kinh tế và xã hội Nhng do cơ chế cũ theo kiểu bao cấp, nền kinh tế tự cung tự cấp kéo dài, dẫn đến triệt tiêu động lực sản xuất kinh doanh Sản xuất không theo nhu cầu mà theo chỉ tiêu pháp lệnh của nhà nớc, sản xuất đình trệ không có hiệu quả Nhất là vào những thập kỷ 60 tình hình trở nên xấu hơn khi các doanh nghiệp không có khả năng cạnh tranh trên thị trờng quốc tế.
Công ty cổ phần
Theo luật công ty ngày 21 - 12 - 1990 định nghĩa thì công ty cổ phần là doanh nghiệp trong đó các thành viên cùng nhau góp vốn, cùng chia nhau lợi nhuận, cùng chịu lỗ tơng ứng với phần vốn góp và chỉ chịu trách nhiệm về các khoản nợ của công ty trong phạm vi số vốn của mình góp vào công ty.
Công ty cổ phần có đặc điểm chung là: vốn điều lệ của công ty đ- ợc chia thành các phần bằng nhau gọi là cổ phần, trong đó thì các cổ đông có thể là tổ chức, cá nhân, số lợng cổ đông tối thiểu là 7 ngời và không hạn chế tối đa Công ty cổ phần có quyền phát hành chứng khoán ra thị tr- ờng theo đúng quy định của pháp luật về chứng khoán Công ty cổ phần có t cách pháp nhân và chịu trách nhiệm hữu hạn, cổ đông trong công ty chỉ chịu trách nhiệm về nợ của công ty trong phạm vi số vốn góp vào công ty.
Cổ phần và cổ đông :
Cổ phần phổ thông là cổ phần bắt buộc phải có của công ty cổ phần, ngời sở hữu cổ phần phổ thông đợc gọi là cổ đông phổ thông
Cổ phần u đãi là cổ phần có đợc những u đãi về quyền lợi nhất định so với cổ phần phổ thông Công ty cổ phần có thể có hoặc không có cổ phần u đãi Ngời sở hữu cổ phần u đãi đợc gọi là cổ đông u đãi Cổ phần u đãi bao gồm cổ phần u đãi biểu quyết, cổ phần u đãi cổ tức, cổ phần u đãi hoàn lại, cổ phần u đãi khác do điều lệ công ty quy định.
Cổ phần u đãi biểu quyết là cổ phần có số phiếu biểu quyết nhiều hơn so với cổ đông phổ thông (số phiếu này do điều lệ công ty quy định) cổ phần này không đợc quyền chuyển nhợng
Cổ phần u đãi cổ tức là cổ phần trả mức cổ tức cao hơn so với mức cổ tức của cổ phần phổ thông hoặc mức ổn định hàng năm.
Cổ phiếu và trái phiếu
Cổ phiếu là chứng chỉ do công ty cổ phần phát hành hoặc bút toán ghi sổ xác nhận quyền sở hữu của một hoặc một số cổ phần của công ty, cổ phiếu có ghi tên hoặc không ghi tên.
Trái phiếu là một loại chứng khoán đợc phát hành dới hình thức chứng chỉ hoặc bút toán ghi sổ xác nhận nghĩa vụ trả nợ của công ty cổ phần đối với ngời sở hữu trái phiếu Công ty cổ phần có quyền phát hành trái phiếu, trái phiếu chuyển đổi hoặc trái phiếu khác theo quy định của pháp luật.
2.2 Quá trình hình thành và phát triển ở Việt Nam, luật cạnh tranh ra đời muộn và chậm phát triển Mặc dù hoạt động thơng mại đã có từ lâu và trong lịch sử đợc điều chỉnh bằng thông lệ thơng mại Luật lệ về công ty có thể đợc quy định lần đầu tại Việt Nam trong “dân luật thi hành tại các toà án Nam - Bắc kỳ” đạo luật này chia các công ty (hội buôn) thành 2 loại hội hợp danh và hội hợp vốn, trong hội hợp vốn chia thành hội vô danh (công ty cổ phần) và hội hợp cổ (công ty hợp vốn đơn giản cổ phần).
Dới thời Pháp thuộc xuất hiện nhiều loại công ty dới hình thức hội, và luật công ty Việt Nam gắn liền với luật dân sự và thơng mại Từ năm
1954 đất nớc chia làm 2 miền do đó có 2 hệ thống pháp luật khác nhau ở miền Bắc đi lên xây dựng xã hội chủ nghĩa nên chỉ có 2 thành phần kinh tế quốc doanh và tập thể, nên công ty cũng không tồn tại
Từ 1986 Đảng đã đề ra đờng lối xây dựng nền kinh tế hàng hoá nhiều thành phần theo cơ chế thị trờng có sự quản lý của nhà nớc, đã tạo điều kiện cho các công ty ra đời và phát triển Đến ngày 21-12-1990 luật công ty chính thức đợc ban hành, đến 22-06-1994 luật công ty đợc sửa đổi cho phù hợp với tình hình thực tiễn.
2.3 Ưu nhợc điểm của công ty cổ phần
- Ưu điểm: mang lại hiệu quả kinh doanh cao góp phần hoàn thiện cơ chế thị trờng, do quan hệ đa sở hữu trong công ty cổ phần nên quy mô có khả năng mở rộng, huy động vốn dễ, thu hút đợc nhiều nhà đầu t và tiết kiệm của dân c, nên có thể mở rộng quy mô nhanh Công ty cổ phần có thời gian tồn tại vô hạn vì vốn góp có sự độc lập nhất định với các cổ đông ngời mua cổ phần không đợc rút vốn mà chỉ đợc quyền sở hữu trao đổi buôn bán tự do trên thị trờng chứng khoán và có quyền thừa kế Chức năng của vốn tách rời quyền sở hữu nên sử dụng đợc các nhà quản lý chuyên nghiệp giỏi, giám đốc kinh doanh trở thành một nghề không mang chức vụ hành chính, công ty cổ phần có thể thuê mớn giám đốc kinh doanh trên cơ sở hợp đồng quản trị Cơ chế phân bổ rủi ro đặc thù, chế độ trách nhiệm hữu hạn đối với các khoản nợ trong mức vốn của công ty nên các nhà đầu t tài chính có thể mua cổ phần của nhiều công ty để giảm tổn thất khi bị phá sản, so với khi đầu t vào 1 hoặc 1 số công ty cùng ngành. Tạo điều kiện ra đời thị trờng chứng khoán, tập hợp nhiều lu lợng khác nhau vào hoạt động chung nhng vẫn tôn trọng quyền sở hữu riêng, cả về quyền và lợi ích của cổ đông theo vốn Đặc biệt là ngời lao động là cách để họ tham gia vào công ty chứ không phải là làm thuê nên tăng trách nhiệm của họ đối với công việc.
- Nhợc điểm: đem lại thuận lợi cho công ty nhng chuyển bớt rủi ro cho chủ nợ, các cổ đông không quen biết nhau, có tiền nhng có thể không hiểu biết về kinh doanh, mức góp vốn không bằng nhau nên mức độ ảnh hởng có khác nhau, do đó có thể có sự lợi dụng nhau hoặc nảy sinh tranh chấp và phân hoá lợi ích Có tổ chức chặt chẽ nhng không phân công về quyền lực và chức năng của từng bộ phận cho hoạt động của công ty cho hiệu quả là khó Có tính dân chủ cao trong kinh doanh phụ thuộc vào tỷ lệ góp vốn nên quyền kiểm soát công ty thực tế thuộc quyền của các cổ đông lớn, dù họ không hiểu gì về kinh doanh nên có tình trạng công ty ch- a hoạt động đúng chức năng, kém hiệu quả.
Quá trình cổ phần hoá
3.1 Bản chất cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc
Từ thực tế hoạt động cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc cho thấy,khi cổ phần hoá vốn chủ sở hữu doanh nghiệp nhà nớc đợc chuyển đổi thành công ty cổ phần và đợc bán cho nhiều đối tợng khác nhau nh các tổ chức kinh tế xã hội, các cá nhân trong và ngoài doanh nghiệp Nhà nớc có thể giữ lại một tỷ lệ cổ phần hoặc không nh vậy hình thức sở hữu tại doanh nghiệp đã chuyển từ sở hữu nhà nớc duy nhất sang sở hữu hỗn hợp.
Từ đây dẫn đến những thay đổi quan trọng về hình thức tổ chức quản lý cũng nh phơng hớng hoạt động cuả công ty Doanh nghiệp nhà nớc sau cổ phần hoá trở thành công ty cổ phần, sẽ tổ chức hoạt động theo luật doanh nghiệp.
Có thể khái quát về cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc là một biện pháp chuyển đổi hình thức sở hữu trong doanh nghiệp từ sở hữu nhà nớc sang sở hữu của các cổ đông (trong đó nhà nớc có thể tham gia với t cách cổ đông hoặc không tham gia) Đi đôi với việc chuyển đổi sở hữu là việc chuyển đổi doanh nghiệp nhà nớc (sau cổ phần hoá) sang hoạt động theo hình thức công ty cổ phần, đợc điều chỉnh theo các quy định trong Luật doanh nghiệp Về hình thức, đó là việc nhà nớc bán một phần hay toàn bộ giá trị cổ phần (vốn của mình trong doanh nghiệp cho các cá nhân tổ chức trong và ngoài doanh nghiệp, hoặc trực tiếp tự doanh nghiệp theo cách bán giá thông thờng hay bằng phơng thức đấu giá hoặc qua thị trờng chứng khoán.
Về bản chất, đó là phơng thức thực hiện xã hội hoá đồng vốn thuộc sở hữu nhà nớc, chuyển từ doanh nghiệp 1 chủ sở hữu sang đa sở hữu, tạo nên mô hình doanh nghiệp hoạt động phù hợp kinh tế thị trờng.
Hay cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc là việc chuyển doanh nghiệp nhà nớc thành công ty cổ phần, nhằm huy động vốn của xã hội vào việc đầu t đổi mới công nghệ thay đổi phơng thức quản lý, nâng cao sức cạnh tranh của doanh nghiệp, góp phần tăng trởng kinh tế
3.2 Quá trình cổ phần hoá ở Việt Nam
3.2.1 Tính tất yếu phải cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc tại Việt Nam
Sự phát triển mạnh mẽ của lực lợng sản xuất và trình độ xã hội hóa sản xuất dẫn đến sự tập trung lớn về vốn xã hội khi một cá nhân không thể đáp ứng đợc vì quy mô vốn quá lớn đối với cá nhân.
Do đặc tính của nền kinh tế thị trờng với những nhu cầu đòi hỏi về đổi mới kỹ thuật công nghệ, hợp lý hoá sản xuất, nâng cao chất lợng hàng hoá.
Sự ra đời của thị trờng vốn và phát triển các ngân hàng thơng mại là đầu mối huy động thu hút vốn cho doanh nghiệp bằng phát hành cổ phiếu ra thị trờng, thu vốn tài sản hoặc tiền mặt, chuyển khoản về để đầu t mua sắm trang thiết bị đổi mới công nghệ, phát triển sản xuất thu lợi nhuận cao hơn.
Xu thế đổi mới trong khu vực và nhiều nớc, đã cổ phần hoá thành công Những nhân tố này đã có đủ ở Việt Nam từ đầu những năm 90 tạo cơ sở cho ra đời và phát triển công ty cổ phần Tuy nhiên vai trò và hiệu quả của doanh nghiệp nhà nớc cha tơng xứng với nguồn lực của mình và bộc lộ nhiều yếu kém: làm ăn chồng chéo, manh mún dẫn đến thua lỗ và nợ đọng nhiều, không linh hoạt trong thu hút vốn và đổi mới kỹ thuật công nghệ và khả năng quản lý còn nhiều hạn chế, cần có biện pháp và giải pháp tháo gỡ.
Tạo điều kiện cho những ngời góp vốn, công nhân viên nâng cao vai trò làm chủ, họ sẽ hăng say sản xuất kinh doanh và có ý thức hơn trong công tác và bảo vệ tài sản nhằm tạo động lực thúc đẩy sản xuất kinh doanh giải phóng doanh nghiệp khỏi sự quản lý của nhà nớc, tránh cho nhà nớc phải chịu gánh nặng thua lỗ của doanh nghiệp. Để bắt kịp xu thế chung của thế giới và đòi hỏi phải đổi mới doanh nghiệp nhà nớc tại Việt Nam thì việc tiến hành cổ phần hoá là hết sức cần thiết và là điều tất yếu sẽ xảy ra nếu ta không kịp thời chuyển đổi cho phù hợp thì không thể theo kịp trình độ phát triển của các nớc trên thế giới.
3.2.2 Nội dung cơ bản của chủ trơng cổ phần hoá.
Chủ trơng cổ phần hoá đã đợc đề ra từ lâu nhng đến nay mới đợc quan tâm hợp lý nhà nớc đã đề ra nhiều giải pháp để tạo điều kiện thuận lợi cho quá trình cổ phần hoá nh nghị định 44/2998/NĐ-CP, nghị định 64/2002/NĐ-CP, bao gồm một số nội dung cơ bản về cổ phần hoá nh sau:
Về mục tiêu cổ phần hoá: Góp phần quan trọng nâng cao hiệu quả, sức cạnh tranh của doanh nghiệp; tạo ra loại doanh nghiệp có nhiều chủ sở hữu trong đó có đông đảo ngời lao động; tạo động lực mạnh mẽ và cơ chế quản lý năng động cho doanh nghiệp để sử dụng có hiệu quả vốn, tài sản của nhà nớc và của doanh nghiệp Huy động vốn của toàn xã hội, bao gồm: cá nhân, các tổ chức kinh tế, các tổ chức xã hội trong và ngoài nớc để đầu t đổi mới công nghệ, phát triển doanh nghiệp Phát huy vai trò làm chủ thực sự của ngời lao động, của các cổ đông, tăng cờng sự giám sát của nhà đầu t đối với doanh nghiệp; đảm bảo hài hoà lợi ích của nhà nớc, doanh nghiệp nhà đầu t và ngời lao động.
Về đối tợng doanh nghiệp cổ phần hoá: có đủ điều kiện hạch toán độc lập, không gây khó khăn hay ảnh hởng xấu đến sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp và các bộ phận còn lại.
Hình thức cổ phần hoá: Giữ nguyên vốn nhà nớc hiện có tại doanh nghiệp, phát hành cổ phần thu hút thêm vốn đầu t Bán một phần vốn nhà nớc hiện có tại doanh nghiệp Bán toàn bộ vốn nhà nớc hiện có tại doanh nghiệp Thực hiện các hình thức 2 hoặc 3 kết hợp với phát hành cổ phần thu hút thêm vốn.
Phơng thức bán cổ phần: Cổ phần đợc bán công khai tại doanh nghiệp nhà nớc cổ phần hoá, hoặc tại các tổ chức tài chính trung gian theo cơ cấu cổ phần lần đầu đã đợc cơ quan có thẩm quyền phê duyệt trong ph- ơng án cổ phần hoá và sẽ đợc thực hiện theo phơng thức bán đấu giá. Doanh nghiệp nhà nớc cổ phần hoá có tình hình tài chính phù hợp với điều kiện niêm yết trên thị trờng chứng khoán, thì phơng án bán cổ phần ra bên ngoài phải đảm bảo các điều kiện để đợc niêm yết trên thị trờng chứng khoán, sau khi chuyển thành công ty cổ phần Tiền thu từ bán cổ phần thuộc vốn nhà nớc tại các doanh nghiệp thành viên của tổng công ty nhà nớc (không phân biệt tổng công ty 90 hay tổng công ty 91) sẽ đợc chuyển về quỹ hỗ trợ sắp xếp và cổ phần hoá tổng công ty nhà nớc Tiền thu từ bán phần vốn nhà nớc tại doanh nghiệp nhà nớc cổ phần hoá đợc sử dụng để hỗ trợ doanh nghiệp thanh toán trợ cấp cho ngời lao động thôi việc mất việc tại thời điểm cổ phần hoá hoặc sau khi ngời lao động chuyển sang làm việc tại công ty cổ phần trong 5 năm đầu, kể từ khi công ty cổ phần đợc cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh Tiền thu từ bán phần vốn nhà nớc tại doanh nghiệp nhà nớc cổ phần hoá đợc sử dụng để hỗ trợ doanh nghiệp có khó khăn về khả năng thanh toán, để xử lý các khoản nợ quá hạn, nợ bảo hiểm xã hội.
Kinh nghiệm cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc ở một số quốc
Quá trình cải cách doanh nghiệp Nhà nớc ở Việt Nam nói chung và cổ phần hoá doanh nghiệp ở Việt Nam nói riêng diễn ra muộn hơn các n- ớc trên thế giới từ 5 đến 10 năm Đây là một điều khá thuận lợi cho Việt Nam vì có cơ hội để đúc kết những bài học kinh nghiệm quí báu, góp phần đảm bảo cho sự thành công trong việc thực hiện thành công cổ phần hoá ở nớc mình.
Tuy nhiên có thể thấy rằng, chơng trình cổ phần hoá ở các nớc diễn ra không giống nhau từ bối cảnh, động cơ, đến phơng pháp và kết quả. Nếu xem xét ở bộ phận các nớc xã hội chủ nghĩa trớc đây là Đông Âu và Liên xô đều đã tiến hành cổ phần hoá nh một bộ phận của t nhân hoá trong một bối cảnh kinh tế chính trị không mấy thuận lợi, nên quá trình tiến hành gặp rất nhiều khó khăn, đặc biệt là quá trình t nhân hoá trong con đờng t bản chủ nghĩa đã đa các quốc gia này xa rời mục tiêu xã hội chủ nghĩa Trên thế giới, hiện nay chỉ có Trung Quốc là nớc có nền kinh tế mang bản chất dựa trên chế độ công hữu với kinh tế quốc doanh là chủ đạo và thực hiện cổ phần hoá nhằm đảm bảo một mục tiêu tổng thể là cải cách kinh tế nhng vẫn giữ vững đờng lối chính trị xã hội chủ nghĩa.
4.1 T nhân hoá, cổ phần hoá ở Ba Lan
Ba lan vào cuối những năm 80 đứng trớc sự khủng hoảng lớn của mô hình kinh tế tập trung với sự thống trị của quan hệ sở hữu Nhà nớc mà biểu hiện là sự hoạt động sa sút của khu vực doanh nghiệp Nhà nớc và tình trạng thâm hụt ngân sách lớn do phải bao cấp các doanh nghiệp nhà nớc Tháng 9/1989, chính phủ Tadeuz Mazowiecki lên nắm quyền chuyển tên nớc Cộng hoà nhân dân Ba Lan thành Cộng hoà Ba Lan, đồng thời đẩy mạnh chơng trình cải cách mới đối với nền kinh tế.
Chiến lợc t nhân hoá khu vực doanh nghiệp nhà nớc đợc thực hiện theo t tởng của học thuyết "liệu pháp sốc", đặt lên hàng đầu với hai mục tiêu trớc mặt là lành mạnh hoá nền kinh tế, và lâu dài cải cách chế độ sở hữu để chuyển từ nền kinh tế kế hoạch sang kinh tế thị trờng Quá trình t nhân hoá ở Ba Lan diễn ra rất sớm và có ảnh hởng đến nhiều nớc Đông Âu và Liên Xô sau đó Các biện pháp t nhân hoá ở Ba Lan khá phong phú, thể hiện sự điều chỉnh phù hợp với thực tiễn.
1- T nhân hoá thông qua phá sản và t nhân hoá thông qua phát mãi tài sản là các biện pháp t nhân hoá đợc áp dụng chủ yếu và thời gian đầu, cho thanh lý, bán hoặc chuyển giao xí nghiệp hoặc một phần tài sản của xí nghiệp nhà nớc hàng loạt các xí nghiệp công cộng thành các Công ty cổ phần hoặc Công ty t nhân (Các biện pháp t nhân hoá này thực tế đã đợc thực hiện từ sớm hơn rất nhiều bởi trong luật pháp Ba lan từ năm 1981 đã có những quy định cho phép tơng tự) Tuy nhiên việc phát mãi trở nên không hiệu quả vì tiềm lực tiết kiệm của ngời dân trong nớc quá nhỏ, trong khi kỳ vọng thu hút nguồn đầu t từ các nớc Tây Âu trên thực tế không thực hiện đợc.
2- T nhân hoá thông qua phơng pháp vốn là phơng pháp liên quan đến việc t nhân hoá doanh nghiệp cỡ lớn sau khi các phơng pháp t nhân hoá thông qua phá sản và phát mãi không có khả năng thực hiện Phơng pháp này đợc biểu hiện trong các chơng trình cổ phần hoá đơn giản qua phát hành các cổ phiếu và các thể thức cho tham gia chia lãi, với cam kết bảo vệ tài sản, tăng năng suất doanh nghiệp T nhân hoá vốn có sự u tiên lớn đến đối tợng công nhân viên trong xí nghiệp Nhng do việc phân phối tài sản doanh nghiệp không không đợc thực hiện công bằng, và việc vận hành xí nghiệp của công nhân tỏ ra kém hiệu quả, công nhân thờng tìm cách thu lợi về cho riêng mình đã làm cho giải pháp này về sau bị hạn chế lại và thay vào đó là phơng pháp t nhân hoá đại chúng.
3- T nhân hoá đại chúng (t nhân hoá hàng loạt) đợc quy định rất ít trong Luật t nhân hoá (7/1990) Nội dung của phơng pháp này là nhà nớc sẽ phân phối không phải trả liền (nh kiểu cấp tín dụng) một số lợng cổ phiếu t nhân hoá nh nhau đối với tất cả công dân đang sống ở Ba Lan Nh- ng trên thực tế phần đông dân chúng không có khả năng kinh doanh và gánh chịu mạo hiểm, nên về sau đã có sự thay đổi quan điểm: việc phân chia những tài sản thu đợc từ việc quốc hữu hoá các tài sản nhà nớc chỉ dành cho những ngời có khả năng sử dụng chúng vì mục đích sinh lợi nh tầng lớp thơng nhân, thầu khoán.
Nhìn chung trong hai năm 1990-1991, Ba Lan chỉ t nhân hoá đợc 15% số xí nghiệp công nghiệp, trong đó gần 73% là xí nghiệp nhỏ và vừa, và đa số là công ty cổ phần Tuy nhiên, nền sản xuất sau quá trình t nhân hoá ban đầu cũng đã có những dấu hiệu hồi sinh. Đến năm 1996, thông qua con đờng cổ phần hoá vốn, chính phủ Ba Lan đã chuyển đợc 168 DN nhà nớc thành công ty cổ phần, trong đó 28 Công ty niêm yết trên thị trờng chứng khoán Varsava Biện pháp t nhân hoá đại chúng đợc triển khai mạnh mẽ và đạt kết quả với 312 DN nhà nớc.
Nhìn chung, việc t nhân hoá sau đó tiếp tục diễn ra với một nhịp độ chậm, chỉ có hình thức t nhân hoá nhỏ đợc tiến hành nhanh nhất Nhiều n- ớc Đông Âu nh Hungari, Tiệp Khắc, Bungari tuy tiến hành t nhân hoá sau nhng lại đang đạt đợc tiến độ nhanh hơn nhiều Ba Lan.
Trong thời kỳ sau, Ba Lan đã dần tiếp cận lại vấn đề t nhân hoá đại chúng theo kiểu của Tiệp Khắc (một quốc gia rất thành công trong phơng pháp này) Một mặt, yêu cầu bắt buộc các lãnh đạo xí nghiệp phải soạn thảo các phơng án t nhân hoá với các dự án cạnh tranh khác nhau; mặt khác, phát triển một mạng lới quỹ t nhân hoá nhằm thu hút các cổ đông vào quá trình t nhân hoá bằng việc cho vay qua các ngân hàng và tính dụng với điều kiện u đãi, và đảm bảo việc mua lại cổ phiếu sau một năm với giá cao Quỹ t nhân hoá cũng thực hiện nhiệm vụ tập trung các bộ phận cổ phần hoá, phân tán trong dân chúng. ở Ba Lan, Bộ T nhân hoá có vai trò quan trọng trong quá trình t nhân hoá Bộ t nhân hoá đã phát triển một bộ máy quản lý, điều hành ch- ơng trình t nhân hoá ở toàn bộ 49 tỉnh thành, có sự tham gia phối hợp trực tiếp của tất các Bộ khác nh Bộ công nghiệp, Bộ nông nghiệp, Bộ thơng mại
Tóm lại, chơng trình t nhân hoá, cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc ở Ba Lan diễn ra trong một bối cảnh chính trị, kinh tế không ổn định nên đã không đạt đợc hiệu quả nh mong muốn Đặc biệt trong thời gian đầu chuyển tiếp, tuy áp dụng nhiều biện pháp đa dạng giảm đợc tình trạng thất thoát tài sản nhà nớc, nhng do thực hiện vội vã và thiếu một hệ thống cơ chế pháp lý, đã khiến cho chơng trình t nhân hoá, cổ phần hoá thực hiện t- ơng đối chậm và tạo ra những tác động không tốt đối với nền kinh tế - xã hội nớc này.
Bài học kinh nghiệm từ quá trình t nhân hoá, cổ phần hoá ở Ba Lan
- áp dụng đa dạng nhiều phơng pháp chuyển đổi sở hữu phù hợp với từng đối tợng Điều này giúp hạn chế lớn việc thất thoát tài sản nhà n- íc.
- Cổ phần hoá các lĩnh vực kém quan trọng, quy mô nhỏ trớc sau đó chuyển dần lên các doanh nghiệp có quy mô lớn quan trọng hơn.
- Chính phủ đã thành lập các uỷ ban chuyên trách, đợc giao thực quyền chỉ đạo tập trung cho vấn đề chuyển đổi sở hữu Đồng thời, có những công ty tài chính, hoặc cơ quan quản lý tài sản đứng ra nắm giữ cổ phần nhà nớc và thực hiện các chơng trình t nhân hoá, cổ phần hoá, ở các doanh nghiệp.
- Các nguồn thu nhập của Nhà nớc thông qua cổ phần hoá thờng không đợc tích trữ mà đợc u tiên sử dụng ngay cho việc cơ cấu nền kinh tế hoặc hỗ trợ tài chính trực tiếp cho công tác chuyển đổi sở hữu nh bù đắp chi phí, thực hiện u đãi
- Bán cổ phần gặp nhiều khó khăn khi thị trờng vốn trong nớc yếu kém và thiếu các chính sách khuyến khích việc đầu t của nớc ngoài.
4.2 Cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc ở Trung Quốc
Trung Quốc là một nớc sớm đi theo con đờng xã hội chủ nghĩa. Trong những thập niên trớc đây, do áp dụng một cách giáo điều mô hình kinh tế kế hoạch hoá tập trung quan liêu bao cấp của các nớc Liên Xô và Đông Âu, cùng với t tởng đồng nhất chế độ công hữu với kinh tế, nên quy mô doanh nghiệp nhà nớc ở Trung Quốc luôn chiếm tới 90% tổng tài sản quèc gia.
Bài học kinh nghiệm cho Việt Nam
Từ kinh nghiệm cổ phần hoá ở các nớc trên thế giới cho thấy sự triển khai cổ phần hoá từ những năm 80 của thế kỷ XX đã chứng tỏ các n- ớc đều quan tâm đến mối quan hệ kinh tế nhà nớc và kinh tế t nhân trong nền kinh tế và theo xu hớng ngày càng giảm tỷ lệ kinh tế nhà nớc và tăng tỷ lệ khu vực kinh tế t nhân là xu hớng phổ biến trong quá trình đổi mới sắp xếp lại doanh nghiệp nhà nớc diễn ra ở hầu hết các quốc gia khác. Khắc phục hiện tợng trì trệ kinh tế do hoạt động kém hiệu quả dẫn đến thâm hụt ngân sách kéo dài và gánh nặng nợ của nhà nớc tăng Các nớc đều tiến hành chuyển đổi hình thức sở hữu từ doanh nghiệp nhà nớc sang t nhân hoá và cổ phần hoá doanh nghiệp nhằm hạn chế tác động tiêu cực của kinh tế thị trờng và cuộc khủng hoảng kinh tế trong khu vực và trên thế giới do nền kinh tế bị đình trệ và nâng cao hiệu quả hoạt động kinh doanh của các doanh nghiệp nhà nớc vốn chịu nhiều sự quản lý của nhà n- íc. Đối với Việt Nam thì việc cơ cấu lại nền kinh tế theo xu hớng chung là thu hẹp sở hữu nhà nớc và hạn chế sự can thiệp của nhà nớc vào các doanh nghiệp để các doanh nghiệp có thể tự do chọn lựa đối tác làm ăn và sản phẩm cho phù hợp với năng lực sản xuất của doanh nghiệp đảm bảo sử dụng có hiệu quả các nguồn lực sản xuất Phát triển kinh tế hàng hoá nhiều thành phần với sở hữu t nhân và hỗn hợp là chủ yếu trong đó coi trọng điều tiết thị trờng nhằm định hớng nền kinh tế theo mục đích của nhà nớc.
Chính phủ xác định chỉ tiêu cổ phần hoá là mỗi năm cổ phần hoá đ- ợc khoảng 150 doanh nghiệp và chính phủ chỉ đạo mỗi bộ, ngành phải xây dựng chỉ tiêu cụ thể về số lợng doanh nghiệp đợc cổ phần hoá cho các doanh nghiệp trực thuộc nhằm giúp cho chính phủ có phơng án chỉ đạo thực hiện cổ phần hoá đúng tiến độ và kế hoạch cổ phần hoá của mình.
5.2 Vận dụng kinh nghiệm quốc tế vào cổ phần hoá ở Việt Nam
Tuỳ vào tính đặc thù của mỗi nớc khác nhau mà có sự áp dụng khác nhau cho quá trình cổ phần hoá vì ở mỗi nớc thì điều kiện cơ bản cho cổ phần hoá là khác nhau và do những đặc điểm về kinh tế và chính trị xã hội cũng khác nhau nên không thể áp dụng một cách giáo điều đợc Tuy có sự tơng đồng về quá trình cổ phần hoá chủ yếu là những vấn đề kỹ thuật, tài chính, phơng pháp và điều kiện thực hiện nhng về quan điểm tổ chức và điều kiện vận dụng thì khác nhau do những vấn đề tế nhị về chính trị và xã hội. ở những nớc có nền kinh tế thị trờng phát triển và thị trờng chứng khoán phát triển thì các điều kiện về cổ phần hoá là thuận lợi hơn ở các n- ớc đang phát triển bởi vì các điều kiện về cổ phần hoá đã có đủ và tỷ trọng doanh nghiệp nhà nớc mà nhà nớc nắm giữ 100% vốn không nhiều lại có thị trờng chứng khoán phát triển nên quá trình này diễn ra nhanh hơn và dễ dàng hơn.
Còn ở những nớc có nền kinh tế chuyển đổi nh ở Đông Âu thì do thiếu những điều kiện quan trọng của cổ phần hoá và những dặc thù riêng nên quá trình này diễn ra trong thời kỳ dài hơn và phức tạp hơn so với ở các nớc có nền kinh tế thị trờng phát triển.
Cùng với cổ phần hoá thì chuyển đổi nền kinh tế và các hoạt động trên cơ sở quan hệ thị trờng do đó khuyến khích cạnh tranh và thơng mại hoá toàn bộ nhân tố sản xuất trong điều kiện đó thì tài chính ngân hàng và các quỹ tín dụng đợc coi là quan trọng nhất vì chúng là các tổ chức tài chính trung gian hỗ trợ các doanh nghiệp trong quá trình cổ phần hoá.
Quan niệm về vai trò của các lĩnh vực đợc khu vực kinh tế nhà nớc nắm giữ khác nhau, tổ chức doanh nghiệp cũng khác nhau nên quá trình cổ phần hoá ở các quốc gia và ở các doanh nghiệp khác nhau là có sự khác nhau tuỳ theo đặc điểm ở mỗi nớc Quá trình cổ phần hoá doanh nghiệp ở các nớc có nền kinh tế thị trờng phát triển gắn liền với việc nhà nớc bố trí lại cơ cấu sở hữu và các lĩnh vực cần nắm giữ nên diễn ra thuận lợi và nhanh chóng hơn ở những nớc khác Đa số các công ty cổ phần là công ty dạng sở hữu hỗn hợp giữa nhà nớc và t nhân Tiến hành thực hiện chuyển hoá linh hoạt hình thức cổ phần hoá và nhà nớc hoá nhằm xác lập mối tơng quan giữa 2 khu vực đồng thời xác lập kinh tế thị trờng Còn ở các nớc có nền kinh tế đang phát triển ở Đông Âu do doanh nghiệp nhà nớc chiếm tỷ trọng lớn nhà nớc nắm 100% vốn còn nhiều nên việc cổ phần hoá gặp nhiều khó khăn. Đối với Việt Nam phải chú ý đến điều kiện đặc thù về điều kiện, mục tiêu, phơng pháp, bớc đi trong quá trình cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc trong điều kiện bắt đầu hình thành và phát triển thị trờng chứng khoán và kinh tế thị trờng khu vực kinh tế nhà nớc còn chiếm tỷ lệ nhiều việc học hỏi kinh nghiệm cổ phần hoá ở các nớc là cần thiết nhng phải chú ý đến tính đặc thù ở mỗi nớc mà có sự sàng lọc thử nghiệm kỹ trong điều kiện ở nớc ta nhằm tránh việc áp dụng một cách giáo điều mô hình ở nớc khác vào điều kiện ở nớc ta gây thất thoát lãng phí tiền của của nhà n- ớc ảnh hởng nghiêm trọng đến tiến trình cổ phần hoá.
Phải tiến hành đồng thời 3 hệ thống giải pháp khác nhau đối với 3 nhóm doanh nghiệp nhà nớc nhng trong đó nhóm 2 với 60% - 70% tổng số doanh nghiệp nhà nớc hiện nay chiếm hàng đầu trong các giải pháp vì khối lợng to lớn các doanh nghiệp này Thực hiện các giải pháp cơ bản để cổ phần hoá từng bớc hình thành loại hình doanh nghiệp công ty cổ phần trong cơ chế thị trờng Cần gắn liền với cơ chế quản lý và chính sách nh xuất khẩu, vốn, thuế, tỷ giá, tín dụng thị trờng chứng khoán cần đợc phát triển vì đây là kênh thu hút và lu thông vốn chủ yếu ở nền kinh tế trong tơng lai khi kinh tế thị trờng phát triển đồng bộ từ các nhà đầu t trong và ngoài nớc cũng nh của đông đảo các tầng lớp dân c trong xã hội.
5.3 Thành lập cơ quan quản lý nhà nớc chịu trách nhiệm về quá trình cổ phần hoá
Kinh nghiệm cho thấy cổ phần hoá là bộ phận của quá trình cải cách nền kinh tế nên cần mang tính chiến lợc cao, định hớng các mục tiêu lâu dài trong việc xác lập cơ cấu kinh tế, tơng quan giữa các lĩnh vực khu vực kinh tế nhà nớc và kinh tế t nhân trong nền kinh tế Tiến hành phân bổ nguồn lực và quyền lực cho nhóm ngời sở hữu và nhóm ngời quản lý khác nhau nhằm huy động và sử dụng có hiệu quả mọi nguồn lực xã hội.
Cổ phần hoá cũng gây những phản ứng khác nhau đối với những ngời có quyền lợi và trách nhiệm liên quan trực tiếp đến quá trình này trong khi họ không hoàn toàn thờ ơ về mặt chính trị do đó họ sẽ bằng các hành động của mình nhằm nâng cao và bảo vệ quyền lợi của mình thông qua các áp lực chính trị khác nhau. Để tiến hành thành công cổ phần hoá thì cần lập ra một cơ quan đại diện đứng đầu và chịu trách nhiệm hoàn toàn đối với quá trình cổ phần hoá Cơ quan này quản lý toàn bộ quá trình cổ phần hoá theo quan điểm có tính chiến lợc trong đánh giá, soạn thảo, chỉ đạo tổ chức thực hiện kiểm tra và điều chỉnh cổ phần hoá cho phù hợp với những thay đổi phát sinh trong quá trình cổ phần hoá Từ thực tiễn cần có 1 cơ quan nhà nớc đ- ợc thành lập và uỷ quyền để giải quyết các vấn đề đổi mới khu vực kinh tế nhà nớc chuyên trách theo dõi chỉ đạo và có thẩm quyền quyết định các vấn đề liên quan Mặc dù có tên gọi khác nhau ở mỗi nớc nh: ban đổi mới doanh nghiệp nhà nớc, ban chỉ đạo cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc, hội doanh nghiệp cổ phần hoá, ban hình thành thị trờng chứng khoán nhng đều có nhiệm vụ chung là quản lý và thực hiện chuyển đổi và đa dạng hoá hình thức sở hữu theo đúng pháp luật trong các doanh nghiệp nhà nớc chống việc một số ngời trục lợi tham nhũng tẩu tán tài sản nhà n- íc.
Ban đổi mới doanh nghiệp nhà nớc là cơ quan chịu trách nhiệm kiểm tra, định giá cho các doanh nghiệp cổ phần hoá, trình chính phủ các đề án cổ phần hoá cho từng doanh nghiệp nhng lại mang tính chất hành chính chung không mang tính chuyên môn nghiệp vụ Cần có một tổ chức chuyên môn để thực hiện các nghiệp vụ t vấn cổ phần hoá có hệ thống. Hiện nay có trung tâm t vấn trực thuộc viện kinh tế thành phố Hồ Chí Minh đang làm nhiệm vụ này nhng chỉ là t vấn và chủ yếu là xây dựng phơng án cổ phần hoá cha có chức năng đầu t cổ phần hoá hoặc các dịch vụ đi kèm Hơn nữa số lợng doanh nghiệp cổ phần hoá sẽ tăng cao trong vài năm tới thì trung tâm này không thể đáp ứng đợc nhu cầu của các doanh nghiệp Bộ tài chính đang có dự kiến thành lập quỹ đầu t cổ phần hoá nhằm hỗ trợ cho các doanh nghiệp còn vớng mắc và khó khăn trong quá trình cổ phần hoá
Tuy nhiên việc xúc tiến thành lập công ty cổ phần đầu t và dịch vụ cổ phần hoá là cần thiết nhằm đẩy mạnh tiến độ cổ phần hoá nâng cao hiệu quả nền kinh tế và tăng nguồn thu cho ngân sách nhà nớc, thực hiện xã hội hoá đầu t mở rộng quy mô hoạt động của doanh nghiệp , làm đối tác với các tổ chức tài chính nớc ngoài Công ty hoạt động trong các lĩnh vùc sau:
- T vấn cổ phần hoá doanh nghiệp
- Dịch vụ phát hành cổ phiếu.
- Môi giới cho vay vốn đầu t mua cổ phần
- T vấn quản lý doanh nghiệp sau cổ phần hoá
- Các dịch vụ có liên quan đến cổ đông của doanh nghiệp
5.4 Vừa làm vừa rút kinh nghiệm cổ phần hoá
Thông thờng ở các nớc diễn ra quá trình cổ phần hoá gồm nhiều giai đoạn nh: chuẩn bị các mặt về tổ chức, lựa chọn mục tiêu cổ phần hoá, phơng pháp thực hiện, kiểm soát và điều chỉnh nhng không tách rời nhau, không thể phân biệt các giai đoạn này với nhau mà nó đan xen vào nhau vì thế nó đợc coi nh một quá trình gồm nhiều giai đoạn Việc coi nó nh vậy có nhiều thuận lợi cho quá trình cổ phần hoá nh nó đơn giản nên dễ tiếp thu và áp dụng, triển khai nhanh chóng vào thực tế, tránh đợc việc hiểu sai về cổ phần hoá tách rời các giai đoạn Ngoài ra qua đó có thể dự kiến đợc những tác động xảy ra trong giai đoạn sau để có trớc những ph- ơng án dự phòng trong mọi tình huống xảy ra, tránh đợc gây hoang mang đối với doanh nghiệp và ngời lao động trong công ty cổ phần hoá Nó gạt bỏ t tởng nóng vội của những ngời cực đoan cấp tiến muốn nhanh chóng thực hiện cổ phần hoá mà không quan tâm đến tính giai đoạn của cổ phần hoá giảm việc mắc sai lầm trong cổ phần hoá, khuyến khích việc thận trọng với các côngviệc mới của các nhân viên chính phủ Phù hợp với các chính phủ đang cần thời gian để nắm bắt kiểm soát cũng nh ngời dân cần có thời gian để tin vào sự ổn định lâu dài của chính phủ Đặc biệt là các nhà đầu t nớc ngoài vốn hoài nghi về sự ổn định của chính sách của Việt Nam Riêng đối với các nớc đang phát triển, kinh tế thị trờng cha phát triển, thị trờng chứng khoán cha hình thành, nên thành phần kinh tế t nhân còn yếu nên tính lâu dài và nhiều giai đoạn phải thực hiện trong nhiều năm mới có thể tạo đợc sự tin tởng của các nhà đầu t
Chính phủ cũng lu ý đến tác động nhân quả giữa cổ phần hoá và các điều kiện của cổ phần hoá nhằm hạn chế các tác động tiêu cực của quá trình cổ phần hoá do đó tính quá trình càng đợc nhấn mạnh cả ở trong chủ trơng chính sách của nhà nớc và trên thực tế.
Cổ phần hoá bao hàm cả một quá trình thờng xuyên liên tục để di chuyển sở hữu nhà nớc sang các lĩnh vực khác nhau nhằm cơ cấu lại khu vực kinh tế nhà nớc và khu vực kinh tế t nhân trong nền kinh tế thị trờng hỗn hợp Nó là quá trình lâu dài và có những bớc đi cụ thể tơng ứng với các giai đoạn khác nhau.
5.5 Tạo môi trờng pháp lý
Tạo môi trờng pháp lý là cần thiết nhằm tạo khuôn khổ pháp lý cho sự chuyển hoá và hoạt động của các doanh nghiệp đợc cổ phần hoá và của các công ty Khác với các nớc phát triển thì sự không ổn định của môi tr- ờng kinh tế vĩ mô với những chính sách thờng xuyên thay đổi sẽ gây cản trở lớn cho quá trình cổ phần hoá cũng nh thu hút vốn đầu t nớc ngoài. Những chính sách đang trong quá trình thay đổi sẽ làm tăng độ rủi ro và tính không chắc chắn cho nhà đầu t Nhà nớc cần nhanh chóng thiết lập một hệ thống pháp luật tạo khuôn khổ cho hoạt động kinh tế. ở Việt Nam luật công ty đợc quốc hội thông qua ngày 21/12/1990 và cũng đã cho ra đời nhiều văn bản dới luật dạng nghị quyết, nghị định, thông t đợc ban hành phong phú phục vụ cho cổ phần hoá Tuy nhiều văn bản còn tản mạn cha có hệ thống nhng cũng góp phần không nhỏ vào tạo cơ sở pháp lý đảm bảo chủ trơng cổ phần hoá một bộ phận doanh nghiệp nhà nớc đợc thuận lợi.
Quá trình cổ phần hoá ở Việt Nam
Giai đoạn thí điểm (1992-5/1996)
Giai đoạn này cả nớc mới chỉ có 5 doanh nghiệp đợc cổ phần hoá. Trong đó Hà Nội không có doanh nghiệp nào đợc cổ phần hoá Các công ty đợc cổ phần hoá đó là công ty cổ phần chế biến thức ăn gia súc Việt Phơng, cổ phần hoá vào ngày 1/7/1995 với tổng vốn là 7.912 triệu đồng, nhà nớc nắm giữ 30% số cổ phần tại doanh nghiệp Công ty cổ phần đại lý liên hiệp vận chuyển cổ phần hoá ngày 1/7/1993 với số vốn là 6.200 triệu đồng Công ty cổ phần cơ điện lạnh ngày 1/10/1993 với số vốn ban đầu là 16.000 triệu đồng.
Còn các công ty khác đợc cổ phần hoá lại ở các địa phơng khác, mà nhà nớc chủ yếu chỉ nắm giữ 30% cổ phần tại công ty Riêng tại công ty cổ phần đại lý liên hiệp vận chuyển nhà nớc chỉ nắm giữ 18% tổng số cổ phÇn.
(Danh sách đợc trình bày ở phụ lục 1)
Các nghị quyết hội nghị trung ơng 2 khóa VII, nghị quyết 10 của
Bộ Chính trị, thông báo số 63 TB/TW của Bộ chính trị, nghị quyết đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, nghị quyết kỳ họp thứ 10 quốc hội khóa VII ngày 26/12/1991, nghị quyết kỳ họp thứ IV quốc hội khóa IX tháng 12/1993 đều chủ trơng:
- Thực hiện từng bớc vững chắc việc cổ phần hoá một bộ phận doanh nghiệp mà Nhà nớc không cần giữ 100% vốn nhằm ngăn chặn tiêu cực, thúc đẩy doanh nghiệp Nhà nớc làm ăn có hiệu quả.
- Phải làm thí điểm, chỉ đạo chặt chẽ, rút kinh nghiệm chu đáo trớc khi mở rộng phạm vi thích hợp
- Cần thực hiện các hình thức cổ phần hoá có mức độ thích hợp với tính chất và lĩnh vực sản xuất kinh doanh, trong đó sở hữu Nhà nớc chiếm tỷ lệ cổ phần chi phối.
- Tùy tính chất, loại hình doanh nghiệp mà tiến hành bán một tỷ lệ cổ phần cho công nhân, viên chức làm việc tại doanh nghiệp để tạo động lực bên trong trực tiếp thúc đẩy phát triển và bán cổ phần cho tổ chức hay cá nhân ngoài doanh nghiệp để thu hút thêm vốn, mở rộng quy mô sản xuÊt kinh doanh.
Cụ thể hóa các nghị quyết của Đảng và của quốc hội, chính phủ (lúc đó là HĐBT) đã có quyết định 202/HĐBT ngày 8/6/1992 về việc : "tiếp tục thí điểm chuyển một số doanh nghiệp Nhà nớc thành công ty cổ phần", và chỉ thị 84/TTg ngày 4/3/1993 của thủ tớng về việc "xúc tiến thực hiện thí điểm cổ phần hóa doanh nghiệp Nhà nớc và các giải pháp đa dạng hóa sở hữu doanh nghiệp Nhà nớc", đây là những cơ sở pháp lý đầu tiên của chính phủ hớng dẫn và thúc đẩy việc thực hiện thí điểm cổ phần hóa doanh nghiệp Nhà nớc Về phía ngành tài chính cũng đã ban hành thông t số 36/TC/CN ngày 7/5/1993 hớng dẫn những vấn đề về tài chính trong việc thực hiện thí điểm cổ phần hóa doanh nghiệp Nhà nớc Có thế nói chơng trình cổ phần hóa doanh nghiệp Nhà nớc ở Việt Nam thực sự bắt đầu từ năm 1992.
Nhìn chung, do hoạt động cổ phần hóa doanh nghiệp Nhà nớc mới chính thức đợc thực hiện ở Việt Nam, do đó hệ thống cơ chế chính sách về cổ phần hóa cũng cha lờng hết đợc những khía cạnh phát sinh trong tiến trình cổ phần hóa doanh nghiệp Nhà nớc nh:
- Còn quá nhiều chính sách u đãi cho doanh nghiệp Nhà nớc, đặc biệt là các chính sách tài chính, tín dụng nên dẫn tới các doanh nghiệp cảm thấy bị thiệt thòi, khó khăn khi chuyển sang hình thức công ty cổ phÇn.
- Việc xử lý các tồn tại về tài sản trong doanh nghiệp cha có hớng dẫn cụ thể, rõ ràng, còn mang tính chất khoán trắng cho doanh nghiệp (doanh nghiệp phải xử lý trớc khi tiến hành cổ phần hóa), làm cho các doanh nghiệp gặp nhiều khó khăn hết sức lúng túng khi xử lý các vấn đề tồn tại Thậm chí một số doanh nghiệp đã xin thôi không làm thí điểm vì trong một thời gian dài vẫn cha xác lập đợc quyền sở hữu đối với một số tài sản đợc tiếp quản trong quá trình cải tạo công thơng, hoặc không tự xử lý nổi các tồn tại về mặt tài chính khác nh: các khoản lỗ, công nợ khó đòi hoặc hàng hóa ứ đọng kém, mất phẩm chất
- Cha có các chính sách u đãi thỏa đáng cho doanh nghiệp và ngời lao động ở các doanh nghiệp thực hiện cổ phần hóa, dẫn tới ngời lao động ở các doanh nghiệp này cảm thấy quyền lợi mình không đợc đảm bảo, quá bị thiệt thòi khi chuyển sang hình thức công ty cổ phần.
Giai đoạn mở rộng (5/1996-6/1998)
Trong giai đoạn này đã có nhiều doanh nghiệp nhà nớc đợc cổ phần hoá hơn trong giai đoạn trớc nhờ chính phủ đã quan tâm hơn đến công tác cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc Và việc một số doanh nghiệp đã cổ phần hoá thành công đã và đang thu đợc nhiều kết quả khả quan cải thiện đáng kể năng lực cạnh tranh của công ty và hiệu quả sản xuất kinh doanh so với trớc khi cổ phần hoá, đã thúc đẩy tiến trình cổ phần hoá ở Việt Nam nhng tốc độ vẫn chậm chạp cha đảm bảo thực hiện đợc kế hoạch của nhà nớc giao Cụ thể đã có 111 doanh nghiệp đã đợc tiến hành cổ phần hoá chiếm 2% so với tổng số doanh nghiệp nhà nớc
Trong đó Hà Nội chiếm khoảng 3,6% tổng số doanh nghiệp cổ phần hoá trên cả nớc Đặc biệt là năm 1998 trên địa bàn Hà Nội đã cổ phần hoá đợc 30 công ty với tổng số vốn đầu t đạt 119.341 triệu đồng trong đó vốn nhà nớc là 28.744 triệu đồng chiếm 24% tổng vốn đầu t, vốn do cổ đông trong doanh nghiệp nắm giữ là 61.655 triệu đồng chiếm 51,6% số cổ phần của doanh nghiệp còn lại là số vốn do cổ đông ngoài doanh nghiệp nắm giữ, chỉ chiếm 24,3% Nh vậy cổ đông trong doanh nghiệp là ngời nắm giữ tỷ lệ áp đảo số cổ phần trong các doanh nghiệp. Nhng nhìn chung quy mô vốn của các doanh nghiệp còn nhỏ do cha có tích luỹ nội bộ, mỗi doanh nghiệp trung bình chỉ có gần 4 tỷ đồng vốn.
Văn bản ban hành trong giai đoạn này là: Nghị định 28/CP ngày
7/5/1996 về việc chuyển một số doanh nghiệp Nhà nớc thành công ty cổ phần Nghị định 25/CP ngày 26/3/1997 sửa đổi một số điều NĐ28/CP và chỉ thị 658/TTg ngày 20/8/1997 của Thủ tớng chính phủ về thúc đẩy triển khai vững chắc công tác cổ phần hóa Tuy nhiên còn nhiều hạn chế đối với chính sách này, nên tốc độ cổ phần hoá đã chững lại trên cả nớc (bao hàm cả yếu tố kinh tế quốc tế).
- Mục tiêu huy động vốn cha đợc khai thác tốt NĐ28/CP cha quy định việc bán cổ phần cho ngời nớc ngoài và giới hạn đầu t vốn của các nhà đầu t trong nớc từ 5-10% giá trị doanh nghiệp dẫn đến chủ yếu là cổ phần hóa nội bộ, rất ít doanh nghiệp cổ phần hóa rộng rãi ra công chúng. -Việc hớng dẫn, giải thích các tiêu thức để lựa chọn doanh nghiệp Nhà nớc làm cổ phần hóa trong NĐ28 còn cha đầy đủ, cha rõ ràng (thế nào là quy mô vừa và nhỏ, thế nào là không thuộc diện Nhà nớc cần thiết giữ 100% vốn đầu t, tiêu chí gì để xác định? ai xác định? xí nghiệp tự xác định hay Nhà nớc xác định )
- NĐ 28 đa ra 3 hình thức cổ phần hóa, tuy nhiên cha có tiêu thức rõ ràng: thế nào là đủ điều kiện để cổ phần hóa một bộ phận, cách thức tách và tổ chức cổ phần hóa theo hình thức này? việc giải quyết các chế độ u đãi cho ngời lao động ở trong cùng doanh nghiệp nhng không làm việc ở bộ phận này nh thế nào? sẽ giải quyết ra sao đối với phần còn lại, đặc biệt khi phần còn lại hoạt động kinh doanh không có hiệu quả?
- Về định giá: thiếu một hệ thống văn bản pháp quy quy định và h- ớng dẫn việc định giá doanh nghiệp và thiếu đội ngũ cán bộ có đủ năng lực, trình độ để làm công tác định giá
Cha chú ý đúng mức quyền lợi của ngời mua: cha tuân theo quy luật thị trờng (ở đây ngời bán là Nhà nớc định trớc, ngời mua định sau); giá trị doanh nghiệp cổ phần hóa vẫn còn chứa đựng những yếu tố rủi ro cao, hoặc ngời mua không có nhu cầu (nh tài sản không cần dùng, chờ thanh lý, các khoản công nợ dây da cha đợc xử lý )
- Những phơng pháp xác định giá trị lợi thế (quy định tại NĐ 28 và thông t 50 TC/TCDN) còn nhiều hạn chế:
+ Khi xác định tỷ suất lợi nhuận của 3 năm liền kề với thời điểm cổ phần hoá là dựa trên vốn Nhà nớc cấp hiện hành Nhng khi xác định lợi thế lại dựa trên số vốn Nhà nớc đã đánh giá lại Sự không đồng nhất này đã làm thiệt hại cho ngời mua nếu phần vốn Nhà nớc đánh giá tăng lên và thiệt hại cho Nhà nớc nếu phần vốn Nhà nớc đánh giá lại giảm đi.
+ Lợi thế mới chỉ dựa vào kết quả kinh doanh thực tế trong quá khứ,nhng tơng lai của doanh nghiệp còn chịu ảnh hởng của nhiều biến động khác, đặc biệt là cạnh tranh cao thì giá trị siêu ngạch do lợi thế mang lại sẽ giảm đi Vì vậy có tính cả 100% giá trị lợi thế vào giá trị doanh nghiệp để bán thì ngời mua cổ phần sẽ bị thiệt thòi.
- Quy trình xác định giá trị doanh nghiệp quá phiền hà, phải qua tới
3 giai đoạn: hội đồng thẩm định giá của doanh nghiệp, kiểm toán, hội đồng thẩm định của Nhà nớc và sau đó cơ quan có thẩm quyền mới công bố giá
- Giá trị doanh nghiệp cổ phần hoá là giá trị thực tế mà ngời mua, ngời bán đều chấp nhận đợc, nhng khi xác định giá trị doanh nghiệp tổ chức kiểm toán chủ yếu dựa trên sổ sách kế toán Do đó, kết quả kiểm toán không sử dụng đợc vào việc công bố giá trị doanh nghiệp để cổ phần hoá, làm chậm tiến trình cổ phần hoá và làm tăng chi phí của doanh nghiệp.
Chính sách u đãi cho doanh nghiệp và cho ngời lao động khi tiến hành cổ phần hoá cha hấp dẫn: theo NĐ28 có 6 u đãi cho doanh nghiệp chuyển đổi, song không quy định rõ các giải pháp để thực hiện các u đãi đó nên thực tế thực hiện rất khó khăn, có khi không thực hiện đợc nh chính sách u đãi về tín dụng hoặc u đãi về thuế theo Luật khuyến khích đầu t trong nớc Cha có giải pháp tích cực để hỗ trợ và tạo điều kiện cho doanh nghiệp sau khi chuyển thành công ty cổ phần ổn định và phát triển sản xuất.
Việc u đãi cho ngời lao động nh cấp một số cổ phần theo thâm niên và chất lợng công tác bộc lộ những điểm cha hợp lý:
+ Cổ phần cấp cho ngời lao động chỉ có ý nghĩa sử dụng để lĩnh tiền lãi cổ tức do công ty cổ phần trả hàng năm Cổ phần cấp không thuộc quyền sở hữu của ngời lao động, không đợc chuyển nhợng trên thị trờng, bị hạn chế khi thừa kế nên cũng ít hấp dẫn cho ngời lao động
+ Tổng giá trị cổ phiếu cấp cho ngời lao động giới hạn không quá 6 tháng lơng cấp bậc, chức vụ theo hệ thống thang bảng lơng Nhà nớc ban hành và tổng số cổ phiếu cấp không quá 100% giá trị doanh nghiệp, trên thực tế giá trị cổ phiếu cấp cho ngời lao động lá rất thấp, chỉ khoảng 4% giá trị doanh nghiệp.
+ Việc bán chịu cổ phần cho ngời lao động trên thực tế không phải là u đãi cho ngời nghèo
+ Việc vừa cấp không cổ phiếu, vừa bán chịu cổ phần cho ngời lao động làm phức tạp thêm việc quản lý cổ phiếu
Hệ thống chính sách cho cổ phần hoá còn thiếu và bất cập: các vấn đề liên quan đến xác định phẩm cấp tài sản, mẫu đề án, hệ thống chỉ tiêu kinh tế thuộc diện buộc phải công khai hoá, xử lý lao động dôi d , thiếu các văn bản hớng dẫn hoạt động sau cổ phần hoá.
Giai đoạn chủ động (7/1998-nay)
Văn bản: NĐ 44/1998/NĐ-CP ngày 29/6/1998 thay thế nghị định
28/CP và các thông t hớng dẫn của các Bộ, ngành chức năng
Tính đến 31/5/2001, số doanh nghiệp đợc cổ phần hoá mới chỉ dừng ở con số 800, chiếm 15 % số doanh nghiệp và 2,5 % số vốn của khối doanh nghiệp nhà nớc Nâng mức tỷ lệ giữa công ty cổ phần so với doanh nghiệp nhà nớc là 15% Trong đó năm 1999 có 249 doanh nghiệp đợc cổ phần hoá chiếm 4,4% số doanh nghiệp nhà nớc Năm 2000 có 212 doanh nghiệp cổ phần hoá chiếm 3,7 % tổn số doanh nghiệp nhà nớc hiện nay Còn đến ngày 1/7/2002 cả nớc đã có gần 1000 doanh nghiệp nhà n- ớc đợc cổ phần hoá với 229.778 lao động trong các công ty này trung bình có 116 lao động trên 1 doanh nghiệp Trong đó tỷ lệ cổ phần hoá trong ngành thơng nghiệp, khách sạn, nhà hàng, dịch vụ du lịch và công nghiệp là cao nhất với hơn 60% số công ty cổ phần hoạt động trong lĩnh vực này. Còn ngành nông lâm nghiệp có tỷ lệ này là nhỏ nhất chỉ có 2 % số doanh nghiệp Ngành xây dựng, giao thông vận tải, bu điện có tỷ lệ là 24 % số doanh nghiệp cổ phần hoá Tất cả các ngành còn lại chỉ chiếm 13,7% trong số các công ty cổ phần.
Riêng thành phố Hà Nội năm 1999 là 40 công ty với tổng vốn 131.497 triệu đồng, nhà nớc nắm 27.135 triệu đồng chiếm 20,63% tỷ lệ vốn của doanh nghiệp Các cổ đông trong doanh nghiệp chiếm 75.156 triệu đồng tơng ứng với tỷ lệ 57% tổng vốn của doanh nghiệp, với 3439 cổ đông, còn lại số vốn do cổ đông ngoài doanh nghiệp nắm giữ là 29.206 triệu đồng chiếm 22,2% nh vậy ở hầu hết các doanh nghiệp thì cổ đông trong doanh nghiệp đều nắm giữ đa số cổ phiếu của doanh nghiệp Điều này đã tạo cho ngời lao động quyền làm chủ doanh nghiệp, khiến họ hăng say sản xuất hơn, tăng năng suất lao động Nhng cũng lại là điều khó khăn khi hầu hết ngời lao động không có kiến thức về quản lý kinh tế và hoạt động kinh doanh nhng họ lại nắm phần lớn số cổ phiếu thì khi giám đốc doanh nghiệp đa ra quyết định sẽ khó khăn hơn nếu không đợc đa số cổ đông chấp nhận.
Từ tháng 6/1998 đến tháng 11/2001, thực hiện cổ phần hoá theo nghị định 44/CP, Hà Nội đã cổ phần hoá đợc 81 doanh nghiệp, đa tổng số doanh nghiệp nhà nớc đợc cổ phần hoá ở Hà Nội lên 85 doanh nghiệp
Thực trạng tiến trình cổ phần hoá tại các doanh nghiệp nhà nớc ở Hà Nội
Khái quát hoạt động của doanh nghiệp nhà nớc trên địa bàn Hà Nội trớc thực hiện cổ phần hoá mở rộng
Hà Nội là một trong những địa phơng dẫn đầu về số doanh nghiệp nhà nớc đợc cổ phần hoá Tính đến 11/2001, Hà Nội đã cổ phần hoá đợc
85 doanh nghiệp và bộ phận doanh nghiệp do UBND Thành phố Hà Nội sáng lập Tuy nhiên, tiến trình cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc ở Hà Nội còn nhiều khó khăn Trong suốt 4 năm đầu thực hiện cổ phần hoá theo chỉ thị 202/CT (từ 6/1992 đến 5/1996) Hà Nội không chuyển đợc một doanh nghiệp nhà nớc nào thành công ty cổ phần Trong 2 năm tiếp theo, thực hiện cổ phần hoá theo nghị định 28/CP (5/1996 đến 6/1998),
Hà Nội mới chuyển đợc 4 doanh nghiệp nhà nớc thành công ty cổ phần.
Từ 6/1998 đến 11/2001, thực hiện cổ phần hoá theo nghị định 44/CP, Hà Nội đã cổ phần hoá đợc 81 doanh nghiệp, đa tổng số doanh nghiệp nhà n- ớc đợc cổ phần hoá ở Hà Nội lên 85 doanh nghiệp.
Trớc khi tiến hành cổ phần hoá mở rộng thì trên địa bàn Hà Nội có hơn 600 doanh nghiệp nhà nớc Không có doanh nghiệp nhà nớc trực thuộc trung ơng nào do Hà Nội quản lý mà Hà Nội chỉ chịu trách nhiệm quản lý các doanh nghiệp nhà nớc trực thuộc thành phố và đa phần các doanh nghiệp này làm ăn không hiệu quả tình trạng thua lỗ kéo dài xảy ra thờng xuyên và ở hầu hết các doanh nghiệp Trong khi đó thì tình hình chuyển đổi doanh nghiệp nhà nớc sang hình thức t nhân hoá và cổ phần hoá là diễn ra rất chậm hầu nh không có, trong suốt thời kỳ thí điểm cổ phần hoá thì Hà Nội không cổ phần hoá đợc doanh nghiệp nhà nớc nào.
Quá trình cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc ở Hà Nội
2.1 Tình hình thực hiện năm 1998
Tính đến đầu năm 1998 thành phố Hà Nội có 4 doanh nghiệp nhà nớc đợc cổ phần hoá nhng chỉ trong các năm từ 1996-1998 còn trong giai đoạn về trớc thì không chuyển đợc doanh nghiệp nào sang hình thức công ty cổ phần Nhìn chung trong giai đoạn này việc cổ phần hoá cha đợc quan tâm đúng mức, cha tạo đợc sự chú ý của doanh nghiệp nhà nớc đối với việc cổ phần hoá, (các doanh nghiệp chuyển sang hình thức công ty cổ phần đều hoạt động có hiệu quả).
Trong năm 1998 toàn thành phố có 30 doanh nghiệp đợc cổ phần hoá thì đây quả là con số lớn so với cả giai đoạn trớc đó nhng thực tế vẫn còn rất nhiều doanh nghiệp nhà nớc hoạt động kém hiệu quả cần chuyển đổi hình thức sở hữu Nhng cũng là sự nỗ lực lớn của uỷ ban nhân dân thành phố cũng nh các chính sách đúng đắn và hợp lý của chính phủ nh nghị định 44/1998/NĐ-CP.
Toàn thành phố đã tiến hành cổ phần hoá đợc 30 doanh nghiệp với tổng vốn là 119.341 triệu đồng (trung bình mỗi doanh nghiệp có số vốn đầu t là gần 4.000 triệu đồng) Trong đó vốn nhà nớc là 28.744 triệu đồng chiếm 24% tổng vốn đầu t, vốn do cổ đông trong doanh nghiệp nắm giữ là 61.655 triệu đồng chiếm 51,6% số cổ phần của doanh nghiệp, số vốn do cổ đông ngoài doanh nghiệp nắm giữ là 29.141 triệu đồng, chỉ chiếm 24,3% tổng số vốn của doanh nghiệp Số lao động của doanh nghiệp đã cổ phần hoá trong năm là 2922 ngời Số cổ đông trong doanh nghiệp là 2.900 ngời, còn cổ đông ngoài doanh nghiệp là 231 ngời
2.2 Tình hình thực hiện năm 1999
Trong năm 1999 thành phố đã tiến hành cổ phần hoá đợc 40 doanh nghiệp nhà nớc với tổng số vốn là 131.497 triệu đồng (trung bình mỗi doanh nghiệp có số vốn khoảng 3.300 triệu đồng) Trong đó nhà nớc nắm giữ 27.135 triệu đồng cổ phiếu chiếm 20,63% tỷ lệ vốn của doanh nghiệp. Các cổ đông trong doanh nghiệp nắm giữ 75.156 triệu đồng tơng ứng với tỷ lệ 57% tổng vốn của doanh nghiệp, với 3.439 cổ đông là cổ đông trong doanh nghiệp, còn lại số vốn do cổ đông ngoài doanh nghiệp nắm giữ là 29.206 triệu đồng chiếm 22,2% Cổ đông ngoài doanh nghiệp là 197 ngời.
Nh vậy ở hầu hết các doanh nghiệp thì cổ đông trong doanh nghiệp đều nắm giữ đa số cổ phiếu của doanh nghiệp
2.3 Tình hình thực hiện năm 2000 Đến năm 2000 thì tình hình triển khai cổ phần hoá đã chững lại So với kế hoạch thành phố đặt ra là cổ phần hoá 60 doanh nghiệp nhà nớc thì thành phố chỉ tiến hành cổ phần hoá đợc 9 doanh nghiệp, thấp hơn hai năm trớc và thấp hơn kế hoạch rất nhiều Trong năm này chỉ cổ phần hoá đợc 9 doanh nghiệp với số vốn là 25.049 triệu đồng (trung bình mỗi doanh nghiệp có số vốn là 2.783 triệu đồng) Trong đó nhà nớc góp số vốn là 5180 triệu đồng chiếm 20,7% tổng vốn đầu t, hay nắm giữ 20,7 % cổ phần Cổ đông trong doanh nghiệp nắm giữ 18.382 triệu đồng chiếm73,4 % cổ phần Và ngoài doanh nghiệp chỉ có 1.487 triệu đồng chiếm gần 6 % cổ phần Cổ đông trong doanh nghiệp có 687 ngời trong khi ngoài doanh nghiệp chỉ có 20 ngời.
2.4 Tình hình thực hiện năm 2001
Trong năm này cũng chỉ có 9 doanh nghiệp đợc cổ phần hoá đa phần là các doanh nghiệp vừa và nhỏ với số vốn đầu t là 21.585 triệu đồng (trung bình mỗi doanh nghiệp có số vốn đầu t là 2.400 triệu đồng), trong đó nhà nớc có 1.620 triệu đồng tiền vốn cổ phần chiếm 7,5 % tổng số cổ phần của các doanh nghiệp nhà nớc Vốn cổ đông khác là 14.910 triệu đồng trong đó vốn cổ đông trong doanh nghiệp là 13.290 triệu đồng, chiếm 61,6 % tổng vốn cổ phần của doanh nghiệp với 959 cổ đông là công nhân trong công ty Trong khi đó cổ đông là ngời ngoài doanh nghiệp có 48 ngời nắm giữ 6.675 triệu đồng chiếm tỷ lệ 31 % số cổ phần của doanh nghiệp.
Đánh giá sau 4 năm thực hiện cổ phần hoá mở rộng.
Toàn thành phố đã cổ phần hoá đợc 90 doanh nghiệp nhà nớc trong đó có 74 doanh nghiệp nhà nớc độc lập và 16 bộ phận của doanh nghiệp nhà nớc tiến hành cổ phần hoá Tổng vốn cổ phần của các công ty cổ phần này là 297.672 triệu đồng Trung bình mỗi doanh nghiệp có số vốn đầu t là 3.800 triệu đồng trong đó nhà nớc nắm giữ 22,6 % số cổ phần của doanh nghiệp còn lại cổ đông nắm giữ 77,4 % số cổ phần còn lại, trong đó cổ đông trong doanh nghiệp nắm 56,6 % số cổ phần của doanh nghiệp, còn cổ đông bên ngoài doanh nghiệp nắm 30,8% cổ phần
Một số so sánh với cả nớc.
Quán triệt chủ trơng của đảng nhà nớc về cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc những năm qua thành phố đã vợt qua nhiều trở ngại khó khăn từng bớc thực hiện công tác cổ phần hoá có hiệu quả Đến hết năm
2001 thành phố đã cổ phần hoá đợc 90 doanh nghiệp nhà nớc Chọn mốc là 31/12/2001 để có một số so sánh với cả nớc nh sau:
Thành phố Hà Nội So với cả nớc Đã cổ phần hoá đợc 90 DN
2001 9 doanh nghiệp Đã cổ phần hoá đợc 723 DN 1992-1998 36 doanh nghiệp
So tổng số DNNN, CPH đợc 14,5% So tổng số DNNN, CPH đợc 11,7%
Quy mô DN đợc CPH
Quy mô DN đợc CPH Díi 1 tû 296 DN chiÕm 40,9%
Trên 10 tỷ 67 DN chiếm 9,3% Đang trong quy trình chuyển giao 2 DN Đã bán 38 DN, giao 19DN, khoán 3DN
Tính đến cuối năm 2001 thông qua việc cổ phần hoá, các doanh nghiệp nay đã huy động thêm 234 tỷ đồng từ các cổ đông, đa tổng số vốn điều lệ của doanh nghiệp lên 757,394 tỷ đồng Nhờ đó mà các công ty có vốn để đầu t đổi mới công nghệ, phát triển sản xuất theo chiều sâu, hiệu quả sản suất kinh doanh tăng lên rõ rệt.
Qua khảo sát tại 52 doanh nghiệp đã cổ phần hoá, hoạt động trên mét n¨m cho thÊy trong mÊy n¨m qua tÝnh b×nh qu©n doanh thu t¨ng 41,07% lợi nhuận tăng 139,49% so với trớc khi cổ phần hoá, giá trị vốn cổ đông nhà nớc tăng 18 % các khoản nộp ngân sách cũng tăng 50,9 %. Thông qua việc cổ phần hoá, vai trò trách nhiệm của hội dồng quản trị, ban giám đốc, cổ đông trong công ty quản lý kiểm tra giám sát đợc phát huylàm cho bộ máy quản lý đợc gọn nhẹ tinh giản hợp lý các chi phí giảm đi rõ rệt nhất là chi phí hiếu hỉ, tiếp khách Tất cả các cán bộ làm công tác đảng, đoàn thể đều kiêm nhiệm riêng các chức danh trong hội đồng quản trị, giám đốc điều hành, kế toán đều là những ngời có chuyên môn đã đợc chọn lựa kỹ lỡng
Số liệu cơ bản về doanh nghiệp nhà nớc đã cổ phần hoá (tính đến hết năm 2001 để so sánh với cả nớc)
Của 90 doanh nghiệp đã thông qua đề án và chuyển thể (cả nớc 723 doanh nghiệp)
Tổng giá trị doanh nghiệp: 2573,662 tỷ
Trong đó giá trị vốn nhà nớc: 681,860 tỷ (cả nớc 2714 tỷ) tăng 20,18 % so với giá trị so sánhlà 567,357 tỷ đồng tăng 13,7 %
Tổng vốn điều lệ (huy động thêm 234 tỷ) 757,394 tỷ đồng (huy động thêm 1011 tỷ)
Cơ cấu sở hữu vốn nhà nớc/vốn điều lệ của công ty 22,6%
Mức vốn điều lệ trên 10 tỷ: 39 DN
Qua 90 doanh nghiệp nhà nớc đã cổ phần hoá từ năm 1992 đến hết n¨m 2001:
Tổng vốn nhà nớc theo sổ sách 654,922 tỷ đồng.
Tổng vốn nhà nớc khi đánh giá lại: 840,408 tỷ đồng chi phí cổ phần hoá và giá trị u đãi cho CBCNV: 72,909 tỷ đồng.
Tổng vốn điều lệ 1.112,083 tỷ đồng.
Tổng số vốn huy động thêm qua cổ phần hoá: 235,511 tỷ đồng. Cơ cấu vốn điều lệ của công ty
CBCNV và cổ đông ngoài 77,4%
Tổng số vốn nhà nớc đang tham gia ở các công ty cổ phần 277,795 tỷ đồng.
Hoàn vốn nhà nớc 481,306 tỷ đồng.
Về tình hình hoạt động sản xuất kinh doanh sau cổ phần hoá.
Các doanh nghiệp nhà nớc chuyển sang công ty cổ phần, hầu hết đều hoạt động có hiệu quả cho nên tỷ trọng vốn nhà nớc trong các công ty cổ phần không ngừng tăng lên so với tỷ lệ cơ cấu nh các cổ đông khác
Tính đến thời điểm 31/12/2001 kết quả hoạt động kinh doanh bình quân mỗi năm của các công ty hoạt động theo luật doanh nghiệp so với cuối năm, trớc khi cổ phần hoá đều tăng thể hiện
Doanh thu b×nh qu©n t¨ng 43,08%
Lợi nhuận trớc thuế tăng 125,05%
Nộp ngân sách tăng 56,21%/năm
Số ngời lao động trong doanh nghiệp tăng 15,78%/năm.
Thu nhập ngời lao động tăng 0,52 %năm
Chia cổ tức bình quân: 6%-24%/năm
(mới chỉ thống kê đợc 52 trong tổng số 70 doanh nghiệp, vì một số doanh nghiệp mới hoạt động cha đợc 1 năm nên cha có số liệu báo cáo).
Đánh giá những kết quả đạt đợc
Một điều mà ngời lao động trong doanh nghiệp cổ phần hoá lo ngại là vấn đề việc làm Sau cổ phần hoá số lợng lao động chẳng những không giảm mà còn tăng 10% với thu nhập tăng 20% Điều này khuyến khích ngời lao động yên tâm làm việc, cống hiến hết khả năng của mình vào công việc.
Sau khi cổ phần hoá bình quân giá trị vốn nhà nớc chỉ chiếm 22,6% trong cơ cấu vốn điều lệ, còn lại là vốn của các cổ đông là cán bộ công nhân viên chức và cổ đông ngoài doanh nghiệp chiếm 75 % Nh vậy cổ phần hoá đã thực hiện đợc mục tiêu thu hút rộng rãi các các nguồn vốn của ngời lao động trong cả doanh nghiệp và ngoài xã hội để phát triển doanh nghiệp Tuy nguồn vốn của nhà nớc chỉ chiếm 22,6% tổng số vốn của công ty cổ phần, vốn của các đối tợng khác chiếm 77,4% nhng lại là nguồn vốn phân tán, do đó phần sở hữu của nhà nớc trong các công ty vẫn giữ vai trò trọng yếu, chi phối hoạt động sản xuất kinh doanh của công ty.
Tóm lại từ thực tế cổ phần hoá của cả nớc mà điển hình là thành phố Hà Nội cho thấy việc chuyển doanh nghiệp 100% vốn nhà nớc sang hình thức cổ phần chẳng những giúp nhà nớc bảo tồn nguồn vốn của mình mà còn tăng đáng kể tỷ suất lợi nhuận trên nguồn vốn trớc đây, nhà nớc cũng thu hồi vốn để đầu t cho các DN khác Vai trò của ngời lao động trong doanh nghiệp cổ phần hoá cũng có sự đổi khác họ vừa làm việc cho công ty cổ phần vừa là chủ sở hữu công ty trên cơ sở đồng vốn của mình. Vì thế ý thức và tinh thần trách nhiệm đợc nâng cao hơn trớc Hoạt động của các doanh nghiệp sau cổ phần hoá nhạy bén năng động tự chủ hơn tr- ớc Nhờ đó mà chất lợng hiệu quả công việc cũng cao hơn trớc, các khoản đóng góp vào ngân sách nhà nớc cũng tăng lên.
Cổ phần hoá đã đem lại lợi ích cho cả nhà nớc, ngời lao động và cổ đông của doanh nghiệp Từ thực tế đó đã chứng minh rằng chủ trơng của Đảng và nhà nớc ta về cổ phần hoá là hoàn toàn đúng đắn.
Về phía nhà nớc và thành phố: để xem xét một cách khách quan về kết quả cổ phần hoá đạt đợc, chúng ta không thể không nói đến những thuận lợi khi thực hiện chủ trơng cổ phần hoá hiện nay.
Chơng trình cổ phần hoá của doanh nghiệp nhà nớc đợc sự quan tâm rất lớn của Đảng và nhà nớc ta Nghị quyết hội nghị lần thứ 3 ban chấp hành TW đảng khoá IX đã tái khẳng định quyết tâm sắp xếp đổi mới doanh nghiệp nhà nớc mà cổ phần hoá là một trong những hình thức quan trọng nhằm cải cách doanh nghiệp nhà nớc cả về số và chất lợng, giúp các doanh nghiệp thoát khỏi tình trạng khủng hoảng hiện nay.
Nhờ vào chính sách đổi mới, phát triển kinh tế hàng hoá nhiều thành phần của nhà nớc trong nhiều năm qua, thu nhập dân c tăng cao Số ngời khá giả ở thành thị và nông thôn ngày càng nhiều Đây là lợng cầu tiềm năng đáp ứng cho các chứng khoán phát hành ở những doanh nghiệp nhà nớc cổ phần hoá.
Cơ chế thị trờng đã tạo ra một đội ngũ những nhà quản lý doanh nghiệp có khả năng kinh doanh lớn, ngời lao động trong doanh nghiệp đã thích ứng với loại hình chứng khoán là cổ phiếu đợc phát hành ở doanh nghiệp nhà nớc cổ phần hoá Đồng thời những thành quả bớc đầu của ch- ơng trình cổ phần hoá đã giúp nhân dân thêm tin tởng và ủng hộ chính sách của Đảng và nhà nớc.
Sự ra đời của trung tâm giao dịch chứng khoán đã góp phần không nhỏ trong việc thúc đẩy hoạt động trao đổi, mua bán cổ phiếu, kêu gọi sự đầu t từ công chúng Đây là nhân tố ảnh hởng khá tích cực đến tiến trình cổ phần hoá. Đồng thời đợc sự chỉ đạo thờng xuyên và sự quan tâm sâu sát của uỷ ban nhân dân thành phố Hà Nội cùng những chính sách và chủ trơng chỉ đạo từ phía uỷ ban nhân dân thành phố, nên Hà Nội luôn dẫn đầu cả n- ớc về tốc độ cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc
Về phía doanh nghiệp thì việc thu hút vốn đầu t từ các thành phần kinh tế khác trở nên dễ dàng hơn, doanh nghiệp có khả năng đổi mới công nghệ, nâng cao tinh thần trách nhiệm của ngời lao động, nâng cao tính năng động của ban giám đốc các công ty Khiến cho công ty có khả năng cạnh tranh với các đối thủ khác Thu nhập của ngời lao động đợc nâng lên đáng kể, doanh nghiệp dần dần có tích luỹ nội bộ, hoàn thành đợc nghĩa vụ với nhà nớc Doanh nghiệp sẽ tự chủ hơn trong hoạt động kinh doanh chứ không còn phụ thuộc vào chỉ tiêu nhà nớc giao cho nh trớc.
Nhà nớc không còn phải bỏ tiền ra để bù lỗ cho doanh nghiệp nh tr- ớc nữa, mà để tiền đó đầu t vào các lĩnh vực khác Nhà nớc thu hồi đợc một phần vốn trong doanh nghiệp khi cổ phần hoá
3.2 Tồn tại và nguyên nhân làm chậm tiến trình cổ phần hoá
Về thủ tục chuyển giao bất động sản nhà xởng và vật kiến trúc: nhà có nhiều hộ nhiều tầng, nhiều cơ quan và cá nhân cùng quản lý sử dụng chung với doanh nghiệp cổ phần hoá Doanh nghiệp cổ phần hoá đã đầu t xây dựng cơ bản trên đất đi thuê của doanh nghiệp nhà nớc khác cha cổ phần hoá hoặc tổ chức khác,
Về công nợ trớc khi cổ phần hoá: có đến 80% số doanh nghiệp trong diện cổ phần hoá đều có tình trạng nợ phải thu khó đòi mà con nợ vẫn tồn tại cần phải xử lý trớc khi xác định giá trị doanh nghiệp để cổ phần hoá: con nợ vẫn tồn tại và còn địa chỉ pháp nhân đang chuẩn bị giải thể hoặc phá sản, hàng năm vẫn có xác nhận nợ và hứa trả, nhng không trả hoặc trả rất ít Con nợ đang bị truy nã, bị tù không còn tài sản, hay đang trong quá trình điều tra để đa ra xét xử Con nợ là những nông dân, ng dân, mua vật t để sản xuất do thiên tai, do làm ăn thua lỗ chậm trả kéo dài
Về phía doanh nghiệp có tình hình tài sản, tình hình tài chính phức tạp cha có cơ chế xử lý nh: công nợ tồn đọng nhng không lập hồ sơ, nợ phải thu khó đòi chiếm tỷ trọng lớn trong nguồn vốn Doanh nghiệp có liên doanh với nớc ngoài nhng liên doanh thua lỗ cha có cơ chế xử lý Vẫn còn một số giám đốc doanh nghiệp trong diện cổ phần hoá cha muốn làm, lần lựa nêu lý do để xin rút tên để có thời gian “củng cố lại” trớc khi cổ phần hoá Đối với đơn vị chủ quản: uỷ ban nhân dân thành phố đã giao kế hoạch cổ phần hoá cho các quận huyện, sở ban ngành, tổng công ty 90 theo chỉ tiêu số lợng doanh nghiệp nhà nớc cổ phần hoá của chính phủ giao, nhng các cơ quan chủ quản chậm triển khai nhất là doanh nghiệp nhà nớc trực thuộc là thành viên của các tổng công ty 90, vì tổng công ty sợ bị mất vốn.
Một số cơ chế giải pháp đẩy mạnh tiến trình cổ phần hoá
Quan điểm và mục tiêu đẩy mạnh tiến trình cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc
Đối với đơn vị chủ quản: uỷ ban nhân dân thành phố đã giao kế hoạch cổ phần hoá cho các quận huyện, sở ban ngành, tổng công ty 90 theo chỉ tiêu số lợng doanh nghiệp nhà nớc cổ phần hoá của chính phủ giao, nhng các cơ quan chủ quản chậm triển khai nhất là doanh nghiệp nhà nớc trực thuộc là thành viên của các tổng công ty 90, vì tổng công ty sợ bị mất vốn.
Phần iii: Một số cơ chế giải pháp đẩy mạnh tiến trình cổ phần hoá
I Quan điểm và mục tiêu đẩy mạnh tiến trình cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc.
1 Quan điểm cổ phần hoá
Thực hiện từng bớc vững chắc việc cổ phần hoá một bộ phận doanh nghiệp mà Nhà nớc không cần giữ 100% vốn nhằm ngăn chặn tiêu cực, thúc đẩy doanh nghiệp Nhà nớc làm ăn có hiệu quả.
Phải làm thí điểm, chỉ đạo chặt chẽ, rút kinh nghiệm chu đáo trớc khi mở rộng phạm vi thích hợp
Cần thực hiện các hình thức cổ phần hoá có mức độ thích hợp với tính chất và lĩnh vực sản xuất kinh doanh, trong đó sở hữu Nhà nớc chiếm tỷ lệ cổ phần chi phối.
Tùy tính chất, loại hình doanh nghiệp mà tiến hành bán một tỷ lệ cổ phần cho công nhân, viên chức làm việc tại doanh nghiệp để tạo động lực bên trong trực tiếp thúc đẩy phát triển và bán cổ phần cho tổ chức hay cá nhân ngoài doanh nghiệp để thu hút thêm vốn, mở rộng quy mô sản xuất kinh doanh.
2 Mục tiêu cổ phần hoá của Hà Nội đến cuối 2005.
Về mục tiêu cổ phần hoá thì chính phủ đã ra nghị định 64/2002/NĐ-CP nhằm bổ sung thay thế nghị định 44/1998/NĐ-CP, và bổ sung một số t tởng, quan điểm chỉ đạo mới trong nghị quyết Hội nghị Ban chấp Hành trung ơng lần 3 khoá IX về tiếp tục sắp xếp đổi mới, phát triển và nâng cao hiệu quả hoạt động của doanh nghiệp nhà nớc, bao gồm một số mục tiêu cơ bản sau:
Góp phần quan trọng nâng cao hiệu quả, sức cạnh tranh của doanh nghiệp; tạo ra loại doanh nghiệp có nhiều chủ sở hữu trong đó có đông đảo ngời lao động; tạo động lực mạnh mẽ và cơ chế quản lý năng động cho doanh nghiệp để sử dụng có hiệu quả vốn, tài sản của nhà nớc và của doanh nghiệp.
Huy động vốn của toàn xã hội, bao gồm: cá nhân, các tổ chức kinh tế, các tổ chức xã hội trong và ngoài nớc để đầu t đổi mới công nghệ, phát triển doanh nghiệp.
Phát huy vai trò làm chủ thực sự của ngời lao động, của các cổ đông, tăng cờng sự giám sát của nhà đầu t đối với doanh nghiệp, đảm bảo hài hoà lợi ích của nhà nớc, doanh nghiệp nhà đầu t và ngời lao động.
Riêng đối với Hà Nội mục tiêu đến năm 2005 sẽ chuyển đổi sắp xếp 45% số doanh nghiệp hiện nay (là một số doanh nghiệp hiện đang làm ăn có lãi nhng nhà nớc không cần sở hữu hoàn toàn nữa hoặc những doanh nghiệp hiện đang tạm thời lỗ), tiến hành giải thể 5% số doanh nghiệp nhà nớc làm ăn thờng xuyên thua lỗ và chỉ duy trì 50% số doanh nghiệp nhà nớc hiện có, đây là những doanh nghiệp nhà nớc làm ăn có lãi trong thời gian dài và những doanh nghiệp giữ vai trò định hớng, trọng yếu không thể tiến hành cổ phần hoá, những doanh nghiệp sản xuất những mặt hàng ít lãi nhng thiết yếu Trong giai đoạn 2003 - 2005 sẽ tiến hành cổ phần hoá 63 doanh nghiệp nhà nớc có đủ điều kiện để tiến hành cổ phần hoá.
Khi tiến hành cổ phần hoá nhà nớc sẽ nắm giữ hơn 50% tổng số cổ phần của công ty khi cổ phần hoá với những doanh nghiệp sau:
- Doanh nghiệp hoạt động kinh doanh: có vốn từ 10 tỷ đồng trở lên, nộp ngân sách nhà nớc bình quân 3 năm trớc liền kề là hơn 1 tỷ đồng nh: khai thác lọc nớc sạch thành phố (công ty kinh doanh nớc sạch số 2), công nghiệp và xây dựng (công ty cơ điện Trần Phú, công ty bê tông và xây dựng Thịnh Liệt, công ty vật liệu Cầu Đuống, công ty kinh doanh và phát triển nhà Thanh Trì, công ty kinh doanh và phát triển nhà Đống Đa, công ty tu tạo và phát triển nhà, công ty xây dựng số 1, công ty xây dựng công nghiệp, công ty xây dựng giao thông số 3, công ty đầu t xây lắp th- ơng mại)
- Hoạt động khai thác: In các loại (công ty in tổng hợp Hà Nội), dịch vụ hợp tác lao động (công ty lao động hợp tác quốc tế),
- Doanh nghiệp nhà nớc hoạt động công ích: sản xuất giống cây trồng vật nuôi (công ty giống cây trồng Hà Nội, công ty giống gia súc), quản lý khai thác công trình thuỷ nông đầu nguồn, công trình thuỷ nông quy mô lớn (công ty khai thác công trình thuỷ nông Đông Anh, công ty khai thác công trình thuỷ nông Từ Liêm, công ty khai thác công trình thuỷ nông Sóc Sơn, công ty khai thác công trình thuỷ nông Thanh Trì).
Còn trực thuộc quản lý của thành phố Hà Nội không có nhiều doanh nghiệp nhà nớc hoạt động trong lĩnh vực quan trọng khi tiến hành cổ phần hoá, do vậy nhà nớc không cần phải nắm giữ > 50% tổng số cổ phần của doanh nghiệp
- Những doanh nghiệp mà nhà nớc giữ cổ phần đặc biệt quyết định một số vấn đề quan trọng để đảm bảo an ninh, kinh tế, quốc kế, dân sinh thì theo nh quy định của thủ tớng chính phủ nhà nớc sẽ giữ lại vốn cổ phần nhà nớc là 51% vốn điều lệ.
Phơng án sắp xếp doanh nghiệp nhà nớc từ 2003 - 2005 sau khi sắp xếp thì Hà Nội chỉ còn khoảng 100 doanh nghiệp nhà nớc Trong đó tổng nguồn vốn thuộc sở hữu của nhà nớc là 2.491.177 triệu đồng Nh vậy trung bình mỗi doanh nghiệp nhà nớc sẽ có số vốn trung bình là khoảng 24.198 triệu đồng.
Tỷ trọng doanh nghiệp nhà nớc giữ lại là 45,5 %
Tỷ trọng của vốn nhà nớc của 100 doanh nghiệp nhà nớc cần duy trì
100 % sở hữu nhà nớc so với trớc khi sắp xếp là 74,4 %
Tỷ trọng số doanh nghiệp thực hiện cổ phần hoá là 24,3%
Tỷ trọng vốn nhà nớc của doanh nghiệp sẽ thực hiện cổ phần hoá là 10,5%
Tỷ trọng số doanh nghiệp đợc giao bán là 1%
Tỷ trọng vốn trong các doanh nghiệp đợc giao bán là 0,21 %
Tỷ trọng doanh nghiệp sát nhập, hợp nhất là 14,4%
Tỷ trọng vốn của doanh nghiệp nhà nớc hợp nhất là 6,7%
Tỷ trọng doanh nghiệp giải thể, phá sản là 3,6%
Tỷ trọng vốn của doanh nghiệp nhà nớc phá sản là 0,14%
Lao động trong các doanh nghiệp là 68.139 ngời (trong đó lao động chờ sắp xếp là 316 ngời).
Trong số hơn 100 doanh nghiệp giữ lại phát triển u tiên các ngành nghề sản xuất công nghiệp, xây dựng thơng mại dịch vụ áp dụng thí điểm 5 doanh nghiệp theo mô hình công ty mẹ công ty con và 10 doanh nghiệp chuyển thành công ty trách nhiệm hữu hạn 1 thành viên, giải thể doanh nghiệp hoạt động theo mô hình liên hiệp chuyển sang hình thức hoạt động khác ngay trong năm nay (2003).
Một số cơ chế giải pháp đẩy mạnh cổ phần hoá
1 Nâng cao nhận thức về cổ phần hoá.
Nhà nớc đã tiếp tục xây dựng nhiều chính sách mới, đặc biệt là NĐ64/2002/NĐ-CP Tuy nhiên, về tác động thúc đẩy cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc của nghị định mới, điều này là cha rõ ràng Điểm mấu chốt vẫn là t tởng trong các bộ, ngành, cho dù chính sách mới có những thay đổi thông thoáng đến bao nhiêu, nhng nếu cơ quan chủ quản vẫn còn cố tình níu kéo để giữ lại doanh nghiệp thành viên thì khó mà nói tới chuyện hiệu quả đợc Cần tích cực thực hiện việc phổ biến, tuyên truyền chủ trơng, chính sách cổ phần hóa doanh nghiệp Nhà nớc với những hình thức đa dạng hơn, coi trọng hiệu quả của công tác này.
Các cơ quan quản lý cần phải hiểu rõ theo Luật doanh nghiệp thì cơ quan quyền lực cao nhất của doanh nghiệp nhà nớc sau khi chuyển sang công ty cổ phần là đại hội cổ đông và giữa kỳ đại hội là hội đồng quản trị, theo đó để xác định đúng đối tợng trong các quan hệ hành chính của mình, không can thiệp vào chức năng sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp sau cổ phần hóa nh một doanh nghiệp Nhà nớc trớc đây Cũng vậy, khi công ty đã có phơng án sản xuất kinh doanh, phơng án đầu t xây dựng đợc đại hội cổ đông hoặc hội đồng quản trị phê chuẩn thì cơ quan cấp giấy phép cũng không nên đòi hỏi các thủ tục khác, chẳng hạn nh phải đợc "cơ quan chủ quản phê duyệt" Tránh tình trạng không rõ ràng trong quan hệ giữa tổng công ty và các công ty thành viên đã cổ phần hoá nh nhiều doanh nghiệp vẫn bị dội xuống các văn bản chỉ đạo từ Tổng công ty quản lý trớc đây
2 Hoàn thiện cơ chế chính sách về cổ phần hoá doanh nghiệp nhà n- íc
Thứ nhất, nên có sự điều chỉnh chính sách u đãi với ngời lao động trong doanh nghiệp nhà nớc chuyển sang công ty cổ phần cho phù hợp với tình hình thực tế và tạo động lực mạnh mẽ hơn.
- Ngoài việc bán cổ phiếu u đãi cho ngời ngời lao động với giá u đãi nh hiện nay, Nhà nớc có thể cho hẳn ngời lao động một số cổ phần nhất định theo thâm niên và mức độ cống hiến của họ với sự phát triển doanh nghiệp
- Trong u đãi với ngời lao động nghèo, thay vì quy định tiêu chuẩn chung cho tất cả các vùng trong việc xếp loại lao động nghèo (50% vốn điều lệ để đảm bảo vẫn quản lý đợc doanh nghiệp đó, cần quy định riêng đối với từng doanh nghiệp chứ không nói chung chung là những ngành nhà nớc giữ tỷ lệ khống chế nh hiện nay để có phơng hớng lập kế hoạch cổ phần hoá nhằm tránh sai số trong lập kế hoạch.
1.3 Về một số nội dung khác trong xác định giá trị doanh nghiệp cổ phần hoá
Cần hớng dẫn bổ sung việc định giá tài sản là nhà ở, gắn với đất đai, thuộc loại tài sản lu động, tạm gọi là hàng hoá của công ty địa ốc phát triển kinh doanh nhà, vì đó không phải là tài sản cố định của doanh nghiệp, hay gọi là tài sản lu động của công ty kinh doanh bất động sản. Với loại tài sản này thì không nên đa giá trị đất đai, nhà cửa vật kiến trúc nầy vào giá trị doanh nghiệp khi định giá.
Về định giá tài sản là nhà xởng vật kiến trúc, đề nghị chính phủ h- ớng dẫn thêm việc xác định vị trí của doanh nghiệp (có hay không việc định giá đất vào giá trị doanh nghiệp để cổ phần hoá).
Về giá trị lợi thế nên quy rõ các điều kiện cần và đủ để xét doanh nghiệp có lợi thế hay không sau đó mới cho tính giá trị lợi thế.
Cần hớng dẫn chi tiết , cụ thể hơn đối với phần vốn góp liên doanh của doanh nghiệp cổ phần hoá.
Cần quy định nguyên tắc và phơng thức đấu thầu phát hành cổ phiếu và đấu giá phát hành.
Cho thí điểm áp dụng các phơng thức định giá phù hợp từng loại ngành sản xuất kinh doanh, để có thể kết hợp phơng pháp, để tìm ra hệ số so sánh, khi xác định giá trị thực tế doanh nghiệp cổ phần hoá.
2 Kiến nghị với thành phố. Đề nghị thành phố có hớng dẫn cụ thể cho các doanh nghiệp trong việc giải quyết các vớng mắc về định giá trị doanh nghiệp, về nhà đất, công nợ của các doanh nghiệp trớc cổ phần hoá.
Thành phố nên thành lập một cơ quan chuyên trách trong giải quyết các vấn đề vớng mắc cho doanh nghiệp, đồng thời cơ quan này cũng tiến hành giải quyết các thủ tục cổ phần hoá các doanh nghiệp nhà nớc trên địa bàn Hà Nội.
Xúc tiến thành lập công ty cổ phần đầu t và dịch vụ cổ phần hoá công ty hoạt động trong các lĩnh vực: t vấn cổ phần hoá, dịch vụ phát hành cổ phiếu, đầu t mua cổ phần, môi giới cho vay vốn đầu t mua cổ phần, t vấn quản lý doanh nghiệp sau cổ phần hoá , các dịch vụ có liên quan đến cổ đông của doanh nghiệp.
P hần I: Cổ phần hoá với phát triển kinh tế và tổ chức lại doanh nghiệp nhà nớc trên địa bàn Hà Nội 1
I Doanh nghiệp nhà nớc và vấn đề cổ phần hoá 1
1.2 Quá trình hình thành và phát triển 2
1.2.2 Vai trò của kinh tế nhà nớc .3
1.2.3 Hiệu quả hoạt động của doanh nghiệp nhà nớc .4
2.2 Quá trình hình thành và phát triển .8
2.3 Ưu nhợc điểm của công ty cổ phần 8
3 Quá trình cổ phần hoá 9
3.1 Bản chất cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc .9
3.2 Quá trình cổ phần hoá ở Việt Nam 10
3.2.1 Tính tất yếu phải cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc tại Việt Nam .10
3.2.2 Nội dung cơ bản của chủ trơng cổ phần hoá .12
3.2.3 Quy trình cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc ở Việt Nam 14
4 Kinh nghiệm cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc ở một số quốc gia trên thế giới .15
4.1 T nhân hoá, cổ phần hoá ở Ba Lan .16
4.2 Cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc ở Trung Quốc .20
4.3 Kinh nghiệm cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc ở thành phố Hồ Chí Minh 24
5 Bài học kinh nghiệm cho Việt Nam 26
5.2 Vận dụng kinh nghiệm quốc tế vào cổ phần hoá ở Việt Nam 27 5.3 Thành lập cơ quan quản lý nhà nớc chịu trách nhiệm về quá trình cổ phần hoá 29
5.4 Vừa làm vừa rút kinh nghiệm cổ phần hoá 31
5.5 Tạo môi trờng pháp lý 32
5.6 Cần lập kế hoạch tài chính cho quá trình thực hiện cổ phần hoá. 33
Phần II: Thực trạng cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc trên địa bàn Hà Nội 34
I Quá trình cổ phần hoá ở Việt Nam 34
3 Giai đoạn chủ động (7/1998-nay) 40
II Thực trạng tiến trình cổ phần hoá tại các doanh nghiệp nhà nớc ở Hà Nội 41
1 Khái quát hoạt động của doanh nghiệp nhà nớc trên địa bàn Hà Nội trớc thực hiện cổ phần hoá mở rộng .41
2 Quá trình cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc ở Hà Nội 42
2.1 Tình hình thực hiện năm 1998 .42
2.2 Tình hình thực hiện năm 1999 .43
2.3 Tình hình thực hiện năm 2000 .43
2.4 Tình hình thực hiện năm 2001 .43
3 Đánh giá những kết quả đạt đợc 47
3.2 Tồn tại và nguyên nhân làm chậm tiến trình cổ phần hoá .49
Phần III: Một số cơ chế giải pháp đẩy mạnh tiến trình cổ phần hoá 51
I Quan điểm và mục tiêu đẩy mạnh tiến trình cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc 51
1 Quan điểm cổ phần hoá 51
2 Mục tiêu cổ phần hoá của Hà Nội đến cuối 2005 .51
II Một số cơ chế giải pháp đẩy mạnh cổ phần hoá .55
1 Nâng cao nhận thức về cổ phần hoá .55
2 Hoàn thiện cơ chế chính sách về cổ phần hoá doanh nghiệp nhà níc 55
3 Vấn đề lựa chọn và củng cố doanh nghiệp nhà nớc để thực hiện cổ phần hoá .57
3.1 Lựa chọn doanh nghiệp nhà nớc cổ phần hoá .57
3.2 Củng cố doanh nghiệp trớc khi cổ phần hoá .58
4 Hoàn thiện định giá doanh nghiệp nhà nớc và vấn đề nhà đất. 59
4.1 Hoàn thiện định giá nhà đất .59
4.2 Giải quyết vớng mắc về nhà đất 61