IV/ KINH NGHIỆM GIẢI PHểNG MẶT BẰNG CỦA MỘT SỐ NƯỚC
3.7/ Cải cỏch thủ tục hành chớnh liờn quan đến việc đền bự và giải phúng mặt
Cỏc biện phỏp hỗ trợ nhằm ổn định đời sống và sản xuất cho người bị thu hồi đất và những người được bố trớ tỏi định cư khi Nhà nước thu hồi đất ảnh hưởng trực tiếp tới việc thực hiện di dõn nhanh hay chậm và ảnh hưởn giỏn tiếp tới tiến trỡnh thực hiện dự ỏn. Tuy nhiờn việc giải quyết cỏc vấn đề về việc làm cho những người trong độ tuổi lao động và ngoài độ tuổi lao động là một trong những vấn đề hết sức khú khăn, tạo gỏnh nặng cho cỏ doanh nghiệp và chớnh quyền địa phương, nú ảnh hưởng trực tiếp tới cuộc sống của người dõn và trược tiếp tới tiến độ thực hiện dự ỏn.
3.7/ Cải cỏch thủ tục hành chớnh liờn quan đến việc đền bự và giải phúng mặt bằng bằng
Cú thể núi thủ tục hành chớnh của Việt Nam hiện nay cũn rất nhiều vướng mắc, rối rem, gõy khú khăn cho nhõn dõn khi giải quyết một vấn đề nào đú, và thủ tục hành chớnh trong cụng tỏc giải phúng mặt bằng- đền bự cũng vậy. Vỡ vậy chỳng ta cần phải cải cỏch thủ tục hành chớnh liờn quan tới việc đầu tư xõy dựng ở cỏc cơ quan liờn quan như Sở Tài Nguyờn Mụi Trường, Sở Xõy Dựng, Sở Tài Chớnh….Cần cú sự phõn cụng rừ ràng cụng việc, chức năng giữa cỏc sở, ban ngành trong việc giải phúng mặt bằng trong từng dự ỏn. Nếu chỳng ta phõn định rừ ràng cụng tỏc quản lý và cụng tỏc thực hiện cho từng đơn vị , sẽ trỏnh được việc dõn khiếu nại và cụng việc được giải quyết nhanh hơn.
UBND thành phố cần giao cụng việc cụ thể cho cỏc ban ngành và cỏc cõp để chủ động trong việc thực hiện cụng việc. Thực hiện tốt nguyờn tắc cụng khai dõn chủ trong việc lập dự ỏn, phờ duyệt dự ỏn, trong cụng tỏc giải phúng mặt bằng, đền bự tiền cho dõn…
Khi thực hiện cụng tỏc giải phúng mặt bằng thỡ việc xỏc định đất cú đủ điều kiện được bồi thường gặp rất nhiều khú khăn và trở ngại. Nguyờn nhõn trờn là do cụng tỏc quản lý đất thực hiện chưa tốt, nhiều hộ hiện nay cũn thiếu giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, và trờn thực tế cũng xảy ra hiện tượng diện tớch đất trờn giấy tờ lệch so với diện tớch thực tiễn do dạc, điều nay gõy ra sự khụng nhất quỏn giữa cỏn bộ thực hiện cụng tỏc đền bự và người dõn chủ sở hữu mảnh đất đú. Như vậy, cần phải thực hiện nhanh khõu cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho cỏc hộ gia đỡnh đạt tiờu chuẩn và thu hồi đất đối với cỏc hộ cố tỡnh lấn chiếm đất cụng thành đất tư phục vụ cho việc tư lợi bản thõn và thực hiờn cụng việc đo đạc bản đồ,
lập hồ sơ địa chớnh. Nhằm tăng cường cụng tỏc quản lý Nhà nước về đất đai; làm cơ sở để lập hồ sơ thu hồi đất, giao đất, cho thuờ đất, chuyển đổi mục đớch sử dụng đất và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.
Ngoài cỏc yếu tố cơ bản nờu trờn, cũn một số yếu tố khỏc ảnh hưởng giỏn tiếp đến việc thực hiện chớnh sỏch bồi thường, hỗ trợ và tỏi định cư khi Nhà nước thu hồi đất, như: việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, quy hoạch xõy dựng tổng thể và chi tiết của cỏc địa phương; việc đo đạc xỏc định mặt bằng diện tớch đất thu hồi để thực hiện dự ỏn; việc chỉ đạo và thực hiện phõn cấp, quy định thẩm quyền gắn với trỏch nhiệm cụ thể cho cỏc cấp chớnh quyền địa phương, cỏc cơ quan tổ chức trong thực hiện thu hồi đất và tổ chức thực hiện cụng tỏc bồi thường, hỗ trợ và tỏi định cư khi Nhà nước thu hồi đất, ... Cỏc yếu tố này cũng tỏc động và ảnh hưởng gúp phần làm cho việc thực hiện chớnh sỏch bồi thường, hỗ trợ và tỏi định cư khi Nhà nước thu hồi đất được thực hiện tốt hơn, nhanh hơn và cũng cú thể làm cho việc thực hiện chớnh sỏch trong thực tế sẽ bị vướng mắc, bị kộo dài và trỡ trệ hơn.\
3.8/ Nõng cao năng lực của cỏn bộ quản lý đất đai, cỏn bộ trực tiếp thực hiện cụng tỏc đền bự và giải phúng mặt bằng. Đảm bảo giải quyết nhanh, chớnh xỏc, cụng khai, dõn chủ, cụng bằng và hợp lý.
- Việc thực hiện chớnh sỏch bồi thường, hỗ trợ và tỏi định cư khi nhà nước thu hồi đất do những cỏn bộ cụ thể trong cỏc cơ quan, tổ chức, đơn vị được giao trỏch nhiệm chỉ đạo, hướng dẫn, tổ chức thực hiện và tham gia phối hợp đảm nhận cụng việc. Trong tất cả cỏc cụng việc thỡ cấp quản lý phải cú một trỡnh độ nhất định đủ để hiểu cụng việc mỡnh làm và đủ trỡnh độ để giải thớch cho dõn hiểu vấn đề. Cú thể núi đõy là vấn đề quan trọng hàng đầu cú tớnh quyết định đến cụng tỏc đền bự thiệt hại do cụng tỏc giải phúng mặt bằng gõy ra. Người quản lý cú hiểu thỡ mới giải thớch, giải đỏp vướng mắc và thuyết phục được nhõn dõn trong diện giải tỏa di dời hoặc chấp nhận hỗ trợ của chủ dự ỏn để cụng trỡnh được thực hiện đỳng tiến độ. Do đú, trỡnh độ chuyờn mụn của đội ngũ cỏn bộ trong cỏc cơ quan, tổ chức, đơn vị được giao nhiệm vụ chỉ đạo, hướng dẫn, trực tiếp thực hiện hoặc tham gia thực hiện chớnh sỏch bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất sẽ chi phối ảnh hưởng đến việc thực hiện chớnh sỏch tốt hay xấu, nhanh hay chậm và việc tổ chức thực hiện cụng tỏc bồi thường, hỗ trợ và tỏi định cư khi nhà nước thu hồi đất đạt yờu cầu, hiệu quả hay khụng hiệu quả. Với đội ngũ cỏn bộ trong cỏc cơ quan, tổ chức, đơn vị được giao nhiệm vụ chỉ đạo, hướng dẫn thực hiện chớnh sỏch bồi thường, tổ chức thực hiện cụng tỏc bồi thường, giải phúng mặt bằng khi Nhà nước thu hồi đất cú trỡnh độ chuyờn mụn cao, nắm chắc và am hiểu đầy đủ những quy định của chớnh sỏch, cú hiểu biết về cỏc quy định của cỏc chớnh sỏch khỏc cú liờn quan trực tiếp đến chớnh sỏch bồi thường, cú kinh nghiệm trong việc giải quyết những vướng mắc, những vấn đề phỏt sinh trong thực tế và khả năng tổ chức thực hiện cụng việc, khả năng phối hợp triển khai cụng việc, v,v.., thỡ việc triển khai thực hiện chớnh sỏch sẽ bảo đảm chuẩn xỏc, đầy đủ, thuận lợi và nhanh chúng; ngược lại khi đội ngũ này yếu kộm về trỡnh độ chuyờn mụn, thiếu khả năng tổ chức thực hiện, chắc chắn sẽ làm cho việc thực hiện chớnh sỏch
cú khiếm khuyết, thiếu chuẩn xỏc hoặc khụng đầu đủ và gặp vướng mắc dẫn đến bị trỡ trệ và kộo dài tiến độ giải phúng mặt bằng thực hiện cỏc dự ỏn.
- Mặt khỏc bộ mỏy quản lý phải đảm bảo nguyờn tắc tập trung thống nhất từ Trung Ương đến địa phương, phải phõn cụng, phõn định rừ ràng, quy định quyền hạn cụ thể cũng như trỏch nhiệm của cỏc ngành, cỏc cấp trỏnh tỡnh trạng chồng chộo lờn nhau về mặt chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn. Đồng thời phải cú sự phối hợp chặt chễ và liờn tục giữa cỏc cấp, cỏc ngành với nhau trong việc thực hiện cụng tỏc đền bự và giải phúng mặt bằng. Do quỏ trỡnh đụ thị húa ngày càng diễn ra mạnh mẽ và nhanh chúng nờn việc quản lý đất ngày nay gặp niều khú khăn. Vỡ vậy việc thường xuyờn bổ sung và sửa đổi luật quản lý đất núi chung cũng như luật đền bự và giải phúng mặt bằng núi riờng là rất quan trọng, và việc thường xuyờn đưa cỏn bộ quản lý đất đi nõng cao trỡnh độ và thực tiễn nhất là cỏn bộ cấp xó, phường những người thường xuyờn làm việc và tiếp xỳc trực tiếp với nhõn dõn là điều hết sức cần thiết.
- Thành phố Hà Nội, là một trong những thành phố cú trỡnh độ cỏn bộ ở cấp quản lý thuộc diện cao nhất trong cả nước, tuy nhiờn do đặc tớnh của thành phố nờn việc giải quyết về đất đai ngày càng phức tạp, bởi vậy rất cần thiết phải quan tõm tới trỡnh độ của cỏc cấp quản lý trực tiếp làm việc vời người dõn. Đồng thời, UBND thành phố tựy theo từng quy mụ của dự ỏn mà cú kế hoạch bổ sung thờm cỏn bộ chuyờn trỏch làm cụng việc theo dừi, bỏo cỏo thực hiện việc giải phúng mặt bằng, đảm bảo đỳng số lượng cỏn bộ cần thiết đỏp ứng đỳng số lượng cụng việc yờu cầu.
- Luụn luụn coi trọng cụng tỏc đào tạo cỏn bộ, nõng cao năng lực chuyờn mụn cũng như phẩm chất của cỏc bộ trực tiếp quản lý cụng tỏc giải phúng và đền bự mặt bằng. Thường xuyờn cho cỏn bộ cấp bộ, sở, phường đi tập huấn và tiếp xỳc thường xuyờn với dõn chỳng để nõng cao nghiệp vụ cũng như biết được phản hồi chủa dõn chỳng để cú phuơng ỏn giải quyết nhanh, khụng đề cho tỡnh trạng khiếu kiện xẩy ra thường xuyờn. Đồng thời việc thường xuyờn đưa cỏn bộ đi tập huấn sẽ giỳp cho cỏn bộ thực hiện cụng tỏc giải phúng mặt bằng hiểu rừ hơn cỏc văn bản, chớnh sỏch mà nhà nước ban hành cú liờn quan tới việc đền bự- giải phúng mặt bằng.
Cú thể núi cụng tỏc đền bự- giải phúng mặt bằng là một cụng việc khỏ nhạy cảm trong vấn đền quan hệ giữa cỏn bộ thực hiện cụng tỏc đền bự và người dõn. Như chỳng ta biết, một số năm vừa qua, khụng chỉ riờng thành phố Hà Nội mà trờn cỏc địa phương khỏc cũng xảy ra tỡnh trạng thiờn vị giữa cỏc hộ dõn trong diện giải phúng mặt bằng. Như vậy để giảm thiếu tối đa hiện tượng trờn, chỳng ta cần đưa ra những quy tắc khen thưởng với những cỏn bộ thực hiện tốt cụng việc và xử phạt nghiờm khắc và nhứng cỏn bộ chưa thực hiện đỳng và đủ trỏch nhiệm nghề nghiệp của mỡnh, cú ý đồ tư lợi riờng cho bản thõn. Nếu cú những chế tài nghiờm khắc sẽ làm giảm đi những điểm yếu trong khõu cỏn bộ thực hiện việc đền bự và giải phúng mặt bằng.
KẾT LUẬN
Như chỳng ta biết, đất đai là nguồn tài nguyờn quý bỏu, bởi vậy chỳng ta cần phải sử dụng một cỏch hiệu quả và hợp lý nguồn tài nguyờn này. Việc quản lý đất đai khụng chỉ là nhiệm vụ và nghĩa vụ của cỏc cấp chớnh quyền địa phương mà nú cũn là nhiệm vụ và nghĩa vụ của cấp Trung Ương. Trong việc quản lý đất, vấn đề thu hồi đất để lấy mặt bằng là một trong những vấn đề quan trọng để xõy dựng dự ỏn. Ngay từ bộ luật đất đai năm 1993, cỏc chớnh sỏch về GPMB đó được Nhà Nước ta quan tõm và được sửa đổi, bổ sung ở luật đất đai 2003 cựng cỏc nghị định, quyết định và thụng tư trong cỏc năm qua, điều đấy chứng tỏ rằng vấn đề GPMB là một trong những vấn đề quan trọng trong việc phỏt triển cơ sở hạ tầng, tạo điều kiện cho sự phỏt triển kinh tế- xó hội, được Đảng và Nhà Nước hết sức quan tõm. Do sự vận động khụng ngừng của sự vật và hiện tượng nờn cỏc chớnh sỏch nhiều khi trở lờn “lạc hậu” so với thực tế. Việc bổ sung và sủa đổi cỏc chớnh sỏch là mụt trong những việc hết sức quan trọng và cần thiết. Theo quan điểm của Nhà Nước ta: Mỗi một chớnh sỏch ra đời đều coi trọng lợi ớch của người dõn và hài hũa lợi ớch giữa cỏc bờn, và chớnh sỏch GPMB thể hiện rất rừ quan điểm đú. Sau khi cỏc chớnh sỏch được ỏp dụng, cú chớnh sỏch hoạt động tốt, cú chớnh sỏch hoạt động chưa tốt, nhưng nhỡn chung cỏc chớnh sỏch đú đều giải quyết được một số vấn đề tồn tại trong thực tế.
Do thời gian cú hạn và sự thiếu hiểu biết về vấn đề GPMB, nờn bài làm của em cũn rất nhiều thiếu xút về mặt nội dung cũng như hỡnh thức, em mong nhận được sự đúng gúp ý kiến của PGS.TS Phạm Văn Võn- khoa Kế Hoạch và Phỏt Triển.
Một lần nữa, em xin chõn thành cỏm ơn sự hướng dẫn tận tỡnh của PGS.TS Phạm Văn Vận cựng tập thể cỏn bộ phong Đất Đai thuộc sở Tài Nguyờn- Mụi Trường thành phố Hà Nội và Trung tõm giao dịch đất và phỏt triển quỹ đất thành phố Hà Nội.
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
1/ Gớao trỡnh kinh tế phỏt triển- Trường ĐH Kinh Tế Quốc Dõn- GS.TS Vũ Thị Ngọc Phựng.
2/ Gớao trỡnh Kinh tế tài nguyờn đất- Trường ĐH Kinh Tế Quốc Dõn- PGS.TS Ngụ Đức Cỏt
3/ Hậu quả của việc giải phúng mặt bằng tại Hà Nội và giải phỏp khắc phục_ NXB Chớnh Trị Quốc Gia
4/ Thời bỏo kinh tế Việt Nam 5/ Bỏo kinh tế và đụ thị 6/ Tạp chớ địa chớnh
7/ Nghị định 22/1998/NĐ-CP NGÀY 24/8/1998 8/ Quyết định 20/1998/QĐ-UB NGÀY 30/6/1998 9/ Quyết định 72/ 2001/ QĐ-UB NGÀY 17/9/2001 10/ Quyết định 3519/ QĐ-UB ngày 12/9/1998 11/Luật đất đai năm 1993, luật đất đai 2003
12/ Nghị định số 90/CP ngày 17 thỏng 9 năm 1994
13/ Nghị định số 22/1998/NĐ-CP ngày 24 thỏng 4 năm 2004 14/Thụng tư 145/1998/TT- BTC ngày 4 thỏng 11 năm 1998
15/ Nghị định số 22/1998/NĐ-CP và Thụng tư số 145/1998/TT-BTC: 16/ Nghị định số 181/2004/NĐ-CP
17/ Nghị định số 197/2004/NĐ-CP.
18/ Nghị quyết số 31-NQ/TW ngày 02 thỏng 02 năm 2009 của Hội nghị lần thứ 9 19/ Nghị định số 84/2007/NĐ-CP
20/ Nghị định số 17/2006/NĐ-CP
21/ Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13 thỏng 8 năm 2009 22/ Nghị quyết số 26-NQ/TƯ
23/ Quyết định 108/2009/QĐ-UBND ngày 29 thỏng 9 năm 2009
24/ http://vneconomy.vn/200909131031094P0C17/quy-dinh-moi-ve-den-bu-dat- boi-roi-luc-giao-thoi.htm 25/ http://doanhchu.com/tin-tuc/y-kien-nhan-dinh/26-y-kin-a-nhn-nh/374-gia-t-n- bu-vo-hinh-cng-tinh-c 26/http://www.hanoitv.vn/index.php?option=com_content&view=article&id=13523 :trc-10102010-hoan-thanh-ng-vanh-ai-3&catid=102:giao-thong&Itemid=182