II/ THỰC TRẠNG VIỆC GIẢI PHểNG MẶT BẰNG TRấN ĐỊA BÀN HÀ
1/ Thực trạng về việc thực hiện chớnh sỏch giỏ đền bự của thành phố Hà Nộ
1.2.1/ Thực trạng dự ỏn đường vành đai ba
Sau gần 10 năm thi cụng, đến nay dự ỏn đường vành đai 3 Hà Nội mới hoàn thành. Dự ỏn vành đai ba đỏng nhẽ ra phải hoàn thành sớm để phục vụ Sea Game 22, nhưng dự ỏn lại cú lỳc rơi vào tỡnh trạng khụng thể thực thi được. Dự ỏn đường vành đai ba phõn đoạn Trung Hũa tới nỳt Thanh Xuõn là dự ỏn cú nhiều vấn đề nổi cộm nhiều bức xỳc nhất liờn quan đến việc thu hồi đất, đền bự giải phúng mặt bằng. Tại kỳ họp Quốc Hội năm 2009, người dõn trong diện giải tỏa của dự ỏn đường vành đai ba đó kiến nghị lờn Quốc Hội. Việc GPMB đường vành đai 3, nỳt giao Thanh Xuõn, nhiều người dõn cho rằng: “Ngay từ đầu dự ỏn đó sai khi khụng triển khai GPMB theo phờ duyệt của Chớnh phủ, gõy nờn sự phản ứng trong dõn”. UBND TP Hà Nội đó rất quyết liệt trong chỉ đạo và đó làm đỳng quy định của phỏp luật. Cú thể núi, đõy là cụng trỡnh giao thụng khụng chỉ mang lại lợi ớch cho đất nước, cho Thủ đụ mà cho chớnh cả người dõn quận Thanh Xuõn. Vỡ vậy, thành phố và Bộ GTVT tiếp tục chỉ đạo triển khai quyết liệt, tớch cực và đồng bộ hơn để cụng trỡnh hoàn thành đỳng vào dịp kỷ niệm Đại lễ 1000 năm Thăng Long - Hà Nội.
Dự ỏn xõy dựng giai đoạn 1 đoạn Mai Dịch - Phỏp Võn thuộc đường Vành đai 3 Hà Nội được Thủ tướng Chớnh phủ phờ duyệt tại Quyết định số 597/QĐ-TTg ngày 16/5/2001, do Bộ GTVT là chủ đầu tư nhằm phục vụ lợi ớch cụng cộng. Đoạn qua địa bàn quận Thanh Xũn, cho đến nay, đó tổ chức bồi thường, hỗ trợ và tỏi
định cư xong cho 1.267 hộ gia đỡnh và tổ chức sử dụng đất. Tuy nhiờn đến đầu năm 2009 vẫn cũn khoảng 200 hộ khụng chấp thuận di dời.
Việc giải quyết khiếu nại, tố cỏo liờn quan đến dự ỏn xõy dựng đường Vành đai 3 và nỳt giao thụng Thanh Xuõn thuộc địa bàn quận Thanh Xũn đó được UBND TP và Bộ GTVT thường xuyờn quan tõm chỉ đạo sỏt sao, quyết liệt. Đớch thõn Chủ tịch UBND TP Nguyễn Thế Thảo đó chủ trỡ hội nghị tiếp đại diện cỏc hộ dõn cú đơn và chỉ đạo giải quyết cỏc nội dung khiếu nại, tố cỏo. Cỏc Phú Chủ tịch UBND TP phụ trỏch lĩnh vực liờn quan cũng đó nhiều lần tiếp, trực tiếp kiểm tra thực địa và tiếp xỳc, lắng nghe ý kiến, nguyện vọng của cỏc cụng dõn cú đơn khiếu nại, tố cỏo, kiến nghị tại khu vực thực hiện dự ỏn. UBND TP thường xuyờn phối hợp chặt chẽ với Bộ Giao thụng - vận tải và cỏc bộ, ngành Trung ương trong việc triển khai cỏc biện phỏp thỏo gỡ khú khăn, vướng mắc, ưu tiờn tập trung giải quyết dứt điểm cỏc nội dung khiếu nại, tố cỏo của cụng dõn để đẩy nhanh tiến độ thi cụng dự ỏn; đồng thời thường xuyờn bỏo cỏo kết quả, hạn chế, vướng mắc và kiến nghị, đề xuất với Thủ tướng Chớnh phủ chỉ đạo giải quyết cỏc khú khăn, vướng mắc.
Ngày 22/5/2009, Văn phũng Chớnh phủ cú văn bản số 164/TB-VPCP thụng bỏo kết luận chỉ đạo của Phú Thủ tướng Chớnh phủ Hoàng Trung Hải: “Trờn cơ sở chấp thuận của Thủ tướng Chớnh phủ về việc điều chỉnh quy hoạch nỳt giao Thanh Xuõn (văn bản số 3781/VPCP-KTN ngày 9/6/2008), Bộ trưởng Bộ Giao thụng vận tải đó cú Quyết định điều chỉnh Dự ỏn và Thiết kế kỹ thuật nỳt giao Thanh Xuõn là đỳng thẩm quyền và đỳng quy định của phỏp luật”. UBND TP đó chỉ đạo phõn loại và giao cho cỏc cơ quan, đơn vị chức năng tiến hành kiểm tra, kết luận những nội dung khiếu nại của người dõn.
Như vậy, chuyện UBND TP khụng hỏi tới người dõn là chưa đỳng. Trỏi lại, UBND TP đó tập trung chỉ đạo cỏc cơ quan, đơn vị chức năng liờn quan của thành phố giải quyết khiếu nại, tố cỏo của cụng dõn là thực hiện theo đỳng qui định của luật.
Vậy nguyờn nhõn nào gõy ra xung đột lợi ớch giữa người dõn và chủ dự ỏn,
khiến cho dự ỏn này kộo dài nhiều năm và vẫn chưa giải quyết được.
1.2.2/ Nguyờn nhõn gõy ra xung đột lợi ớch giữa cỏc bờn và vỡ sao dự ỏn bị “treo”
Thứ nhất: Do việc phỏt triển của đụ thị nờn dự ỏn đó cú những thay đổi trong quỏ trỡnh thục thi dự ỏn, dẫn tới những thay đổi trong cụng tỏc GPMB.
Dự ỏn thay đổi quy hoạch, mở rộng đường từ 68m lờn 71,6m rồi đến 78,3m
dẫn tới diện tớch đất phải thu hồi tăng lờn 92.794m2 so với thiết kế ban đầu khiến cụng tỏc giải phúng mặt bằng gặp nhiều khú khăn, khú khăn trong cụng tỏc GPMB,
kộo theo đú là cụng tỏc đền bự gặp khú khăn. Khi dựa ỏn thực hiện đến năm 2005
thỡ tổng mức đầu tư đó lờn đến gần 2200 tỷ đồng (tăng gấp 2,7 lần so với thời điểm khởi cụng dự ỏn năm 2001).
Như vậy, lại một dự ỏn cú sự thay đổi thiết kế kỹ thuật khi dự ỏn đó được thực thi. Dường như nhũng thay đổi về thiết kế này khụng được nờu ra trong bản kế hoạch của dự ỏn, làm cho quỏ trỡnh thực thi dự ỏn bị chậm chạp, tăng chi phớ thực
hiện. Bởi vậy dự ỏn đường vành đai ba, nỳt Thanh Xuõn cú những lỳc rơi vào tỡnh trạng khụng thể tiếp tục thực hiện được do thiếu vốn, thiếu nhà tỏi định cư cho người dõn trong diện giải tỏa. Cú thể núi đõy là một trong những nguyờn nhõn quan trọng trong việc thực hiện dự ỏn vành đai ba, nỳt Thanh Xuõn.
Do thời gian thực hiện dự ỏn bị kộo dài, đồng nghĩa với việc lưu lượng giao thụng gia tăng theo thời gian, nờn diện tớch thu hồi đất tăng, Như chỳng ta biết, một dự ỏn trước khi thực hiện luụn luụn cú kế hoạch tiền bồi thường cho những người bị thu hồi đất, nhưng do dự ỏn cú thay đổi trong quy mụ nờn chủ đầu tư khụng cú đủ tiền bồi thường cho người dõn, khụng đủ tiền xõy nhà tỏi định cư cho người dõn, gõy ra một luồng dư luận trong dõn, gõy ra sự bất ổn trong cuục sống thường ngày của người dõn.
Hội đồng GPMB khụng cú kinh phớ hoạt động, UBNĐ quận Thanh Xuõn thỡ khụng chấp thuận duyệt phương ỏn đền bự cho dõn vỡ khụng cú tiền, cũn chủ đầu tư cũng khụng cú tiền để mua nhà tỏi định cư cho cỏc hộ dõn. Sự long vũng và rối ren liờn quan tới vốn đầu tư đó là cho dự ỏn bị tạm ngừng trong một thời gian.
Mặc dự Bộ Giao thụng vận tải và UBND TP Hà Nội đó rất nhiều lần “đàm phỏn” vốn cho dự ỏn nhưng vẫn bế tắc. Cuối thỏng 3/2005, Chủ đầu tư cú văn bản kiến nghị Bộ Giao thụng vận tải bố trớ vốn phục vụ GPMB năm 2005 khoảng 500 tỷ đồng. Đặc biệt văn bản cũng nờu rừ: Trong trường hợp khụng cú vốn GPMB kớnh đề nghị Bộ cho phộp tạm ngừng việc triển khai phờ duyệt phương ỏn đền bự.
Thứ hai: Sai xút trong quỏ trỡnh cưỡng chế người dõn di dõn di dời do sự lung tỳng của cỏn bộ GPMB.
Như chỳng ta đó biết, dự ỏn đường vành đai ba được khởi cụng từ năm 2001 và tới cuối năm 2009 dự ỏn mới được hoàn thành do sự khú khăn trong cụng việc GPMB và khú khăn trong nguồn vốn thực hiện.
Tại nỳt Thanh Xuõn vào thỏng 7/2009 cũn 15 hộ gia đỡnh khụng chịu di dời, gõy khú dễ trong cụng tỏc thực hiện dự ỏn, do đú HĐGPMB quyết định cưỡng chế di dời đối với cỏc hộ này. Tuy nhiờn trong quỏ trỡnh thực hiện cưỡng chế do sự thiếu hiểu biết về cỏc văn bản phỏp luật của cỏn bộ trực tiếp thực hiện và chưa bố trớ nhà tỏi định cư cho nhõn dõn nờn đó gõy ra sự phản ứng mạnh mẽ từ phớa người dõn, và gõy ra sự kiện cỏo giữa người dõn và HĐGPMB. Và UBND TP cũng đó cú Thụng bỏo số 268/TB-UBND về kết luận giải quyết đơn tố cỏo của một số cụng dõn về việc tổ chức cưỡng chế thi hành quyết định thu hồi đất, GPMB xõy dựng đường vành đai 3 đối với 15 hộ gia đỡnh ở phường Thanh Xuõn Trung. Theo đú, UBND TP khẳng định, việc UBND quận Thanh Xuõn ban hành quyết định cưỡng chế thi hành quyết định thu hồi đất, GPMB và tổ chức thực hiện quyết định cưỡng chế đối với 15 hộ gia đỡnh tại phường Thanh Xuõn Trung, quận Thanh Xuõn là cần thiết và đỳng thẩm quyền. Tuy nhiờn, trỡnh tự, thủ tục tổ chức cưỡng chế đối với 15 hộ gia đỡnh cũn cú sai sút do lỳng tỳng trong vận dụng văn bản phỏp luật.
Như vậy, khụng phải lỳc nào cỏc cỏn bộ tham gia HĐGPMB cũng hiểu rừ hết cỏc văn bản phỏp lý mà Nhà Nước quy định, cỏn bộ trực tiếp thực hiện dự ỏn khụng hiểu thỡ hỏi rằng người dõn cú chịu chấp hành hay khụng?