II/ THỰC TRẠNG VIỆC GIẢI PHểNG MẶT BẰNG TRấN ĐỊA BÀN HÀ
1/ Thực trạng về việc thực hiện chớnh sỏch giỏ đền bự của thành phố Hà Nộ
1.3/ Dự ỏn tuyến đường vành đai 2,5 (đoạn khu vực Đền Lừ II Gớap Bỏt)
1.3.1/ Thực trạng phỏt triển cơ sở hạ tầng tại quận Hoàng Mai
Dự ỏn đường vành đai 2,5 là dự ỏn được thực hiện trờn địa bàn quận Hoàng Mai. Hoàng Mai là quận mới nờn hệ thống cơ sở hạ tầng cũn yếu kộm, mạng lưới giao thụng khụng đồng bộ, hệ thống cơ sở hạ tầng cũn non yếu. Một bộ phận lớn lao động ở quận khụng cú việc làm và sống bằng nghề tự do là chủ yếu. So với cỏc quận khỏc trong thành phố Hà Nội, Hoàng Mai là quận cũn một lượng quỹ đất khỏ lớn. Tuy mới thành lập nhưng Quận đó nắm chắc được số liệu về quản lý và sử dụng đất của cỏc đối tượng đang sử dụng trờn địa bàn, những đất dư thừa, sử dụng khụng hiệu quả, UBND Quận kiến nghị Thành phố thu hồi để bố trớ cho đơn vị khỏc sử dụng nhằm nõng cao hiệu quả sử dụng đất.
Việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trong thời gian qua được UBND Quận đẩy mạnh.
1.3.2/ Cỏc văn bản phỏp lý liờn quan tới dự ỏn
- Quyết định số 9382/QĐ-UBND ngày 22 thỏng 12 năm 2004 của UBND thành phố Hà Nội về việc thu hồi 55.148 m2 tại cỏc phường: Hoàng Văn Thụ, Tõn Mai, Tương Mai và Giỏp Bỏt, quận Hoàng Mai; giao cho Ban quản lý dự ỏn quận Hoàng Mai để đầu tư xõy dựng tuyến đường nối tiếp từ khu Đền Lừ II đến đường Trương Định - Giỏp Bỏt (Quốc lộ 1).
- Quyết định số 131/2007/QĐ-UBND ngày 13 thỏng 11 năm 2007 của UBND thành phố Hà Nội về việc phờ duyệt điều chỉnh chỉ giới đường đỏ (đoạn qua Bệnh viện Y học Hàng khụng) tỷ lệ 1/500 thuộc tuyến đường Đầm Hồng - Giỏp Bỏt - Lĩnh Nam.
- Cỏc văn bản tài liệu khỏc cú liờn quan
1.3.3/ Quy mụ của dự ỏn:
Dự ỏn xõy dựng tuyến đường 2,5 dài 1.049,5 m, chiều rộng đường là 40 m. Tổng số hộ bị thu hồi đất là 481 hộ với tổng diện tớch đất thu hồi là 55.148 m2, trong đú: Đất nụng nghiệp: 16.280 m2 (136 hộ); Đất ở: 38.868 m2 (145 hộ).
Dự ỏn đường vành đai 2,5 thành phố Hà Nội (đoạn từ Khu Đền Lừ II - Giỏp Bỏt): diện tớch bị thu hồi liờn quan đến 481 hộ gia đỡnh, diện tớch đất thu hồi để mở đường là 55.148 m2, được thu hồi từ cỏc loại đất sau:
- Đất nụng nghiệp: 16.280 m2 (136 hộ); - Đất ở: 38.868 m2 (145 hộ).
Kết quả bồi thường GPMB: Tớnh đến ngày 28 thỏng 7 năm 2009, Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và TĐC được thực hiện bồi thường theo hỡnh thức cuốn chiếu được 315 hộ, đạt 65,49% tổng số hộ bị thu hồi đất.
Tuy nhiờn trong quỏ trỡnh thực hiện dự ỏn vào thời gian năm 2008 người dõn ở khu vực này khiếu kiện rất nhiều, họ cho rằng đỏng nhẽ ra con đường chạy thẳng nhưng bõy giờ cú chỗ con đường lại chạy cong giống hỡnh chữ S.Theo Quyết định
của Thủ tướng Chớnh phủ số 108/QĐ-TTg ngày 20-6-1998 phờ duyệt quy hoạch quận Hai Bà Trưng cú con đường từ Đầm Hồng đi Định Cụng- Giỏp Bỏt- Lĩnh Nam thỡ đoạn đường qua quận Hoàng Mai được thiết kế thẳng và giao cắt với Quốc lộ 1 tại Định Cụng (ngoài ga Giỏp Bỏt) thành một ngó tư. Nhưng khi triển khai con đường này đó bị nắn cong hỡnh chữ S đoạn từ Tõn Mai đến Trương Định và gấp khỳc hỡnh chữ Z tạo thành 2 ngó ba khi giao cắt với quốc lộ 1. Con đường này đó bị lệch so với kế hoạch của Chớnh Phủ mất 300m, và theo những người dõn ở đõy, con đường được nắn cong để trỏnh đi qua cỏc “đại gia”
Thực tế cho thấy, nếu đường 2.5 đi thẳng như đó được phờ duyệt thỡ khi đi qua phường Tõn Mai chỉ phải giải tỏa hơn 40 hộ dõn, nhưng do bị nắn cong nờn đó cú gần 200 hộ dõn phải di dời. Rất nhiều gia đỡnh khi đối chiếu với bản đồ quy hoạch đó yờn trớ khụng nằm trong diện phải giải tỏa đường 2.5 nờn đó xõy dựng nhà ở cao tầng để rồi sau đú lại ngỡ ngàng, hốt hoảng nhận thụng bỏo giải tỏa. Đó cú rất nhiều cuộc họp giữa BQL dự ỏn, quận Hoàng Mai và người dõn nhưng sự việc vẫn bị rơi vào bế tắc.
Quận Hoàng Mai là một quận cú đất nụng nghiệp chiếm diện tớch lớn, việc bồi thường cho người dõn chắc chắn sẽ phải theo khung giỏ đất nụng nghiệp, tuy nhiờn trong qua trỡnh đền bự lại xuất hiện nhiều hộ khụng cú giấy sử dụng đất hoặc giấy chuyển nhượng đất khụng đỳng quy định phỏp luật. Chớnh điều này gõy khú dễ cho cụng tỏc phờ duyệt đền bự.
1.1.4/ Nguyờn nhõn gõy ra sự khiếu nại trong nhõn dõn
Chỳng ta phải thừa nhận một điều hội đồng bồi thường, hỗ trợ và TĐC quận đó phối hợp tốt với chớnh quyền địa phương cụ thể hoỏ, chi tiết để ỏp dụng đối với cỏc đối tượng bị thu hồi đất và điều kiện được bồi thường về đất và tài sản gắn liền với đất theo quy định tại Quyết định số 18/2008/QĐ-UBND và phự hợp với quy định tại Nghị định số 197/2004/NĐ-CP và Nghị định số 84/2007/NĐ-CP. Và chủ động, kịp thời xin ý kiến chỉ đạo của UBND thành phố Hà Nội và cỏc cơ quan cú liờn quan trong quỏ trỡnh xỏc định hạn mức đất ở, đất vườn và cỏc loại giấy tờ về quyền sử dụng đất để ỏp dụng tớnh bồi thường, hỗ trợ, TĐC khi Nhà nước thu hồi đất phự hợp với thực tế quản lý và sử dụng đất của địa phương.
Tuy nhiờn dự ỏn vẫn cũn những tồn tại sau, là nguyờn nhõn gõy ra sự khiếu nại trong nhõn dõn.
Thứ nhất: Việc cấp giấy sử dụng đất cho người dõn cũn nhiều vướng mắc
Do dặc điểm quận Hoàng Mai là một quận mới được thành lập và diện tớch đất nụng nghiệp chiếm đa số, nờn việc quản lý đất ở khu vực này cũn nhiều yếu kộm.
Trong quỏ trỡnh kiểm tra xột duyệt về thời điểm sử dụng đất đối với người sử dụng đất khụng cú một trong cỏc loại giấy tờ về quyền sử dụng đất quy định tại Điều 50 của Luật Đất đai năm 2003, cú một số trường hợp UBND phường nơi cú đất làm việc cũn thiếu thận trọng, gõy mất cụng bằng trong việc xỏc định điều kiện được bồi thường về đất hoặc được hỗ trợ. Vớ dụ như trường hợp sử dụng đất sau
ngày 15 thỏng 10 năm 1993 nhưng UBND phường xỏc nhận đó sử dụng đất ổn định trước thời điểm này để đủ điều kiện được bồi thường về đất.
Việc xỏc định đối tượng được bồi thường đối với cỏc trường hợp nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất nhưng khụng làm thủ tục theo quy định của phỏp luật hoặc cỏc đối tượng đang sử dụng đất cú hộ khẩu thường trỳ ở cỏc địa phương khỏc (khụng đủ điều kiện để nhận chuyển nhượng, sử dụng giấy tờ viết tay, giấy ủy quyền) nờn việc xỏc định đối tượng để bồi thường gặp nhiều khú khăn, chậm tiến độ so với yờu cầu.
Việc xỏc định diện tớch đất ở, đất vườn ao trong cựng thửa đất ở nhưng khụng được cụng nhận là đất ở chưa chớnh xỏc cũng là một trong những những nguyờn nhõn gõy khiếu nại
Thứ hai: Năng lực của cỏn bộ quản lý cũn yếu
Một trong những nguyờn nhõn gõy ra sự khiếu nại của dõn là năng lực của cỏn bộ trực tiếp thực hiện GPMB cũn yếu kộm. Cỏn bộ thực hiện khụng trực tiếp giải thớch được cho nhõn dõn vỡ sao dự ỏn cú sự thay đổi trong thiết kế. Cỏn bộ thực hiện khụng bỏo cho nhõn dõn biết trước số hộ sẽ trong diện giải tỏa để họ xõy nhà kiờn cố rồi lại phải phỏ đi, gõy ra một sự lóng phớ lớn và sự bức xỳc trong nhõn dõn.
LỜI KẾT:
Ba dự ỏn trờn, tuy khụng phải là trường hợp điển hỡnh trong cụng tỏc giải phúng và đền bự nhưng thụng qua ba dự ỏn trờn chỳng ta cũng cú một cỏi nhỡn tổng quỏt về tỡnh hỡnh thực hiện cụng tỏc giải phúng mặt bằng và đền bự hiện nay ở Hà Nội. Mỗi dự ỏn cú những đặc điểm khỏc nhau về cỏch thức thực hiện, mỗi dự ỏn cú những khú khăn riờng, nhưng chỳng đều chung một đặc điểm là cải tạo lại bộ mặt đụ thị, giỳp việc đi lại của người dõn được tốt hơn, qua đú thỳc đẩy kinh tế của thành phố. Tuy trong quỏ trỡnh thực hiện cũn nhiều vấn đề gõy ra bức xỳc trong nhõn dõn và cú những lỳc dự ỏn dường như khụng thể thực hiện được,xảy ra tỡnh trạng xung đột về lợi ớch giữa người dõn và chủ dự ỏn.
III/ ƯU NHƯỢC ĐIỂM CỦA CHÍNH SÁCH
*Ưu điểm của chớnh sỏch
Qua nghiờn cứu chớnh sỏch bồi thường, GPMB của Việt Nam cho thấy vấn đề bồi thường, GPMB được đặt ra từ rất sớm, cỏc chớnh sỏch đều xuất phỏt từ nhu cầu thực tiễn và được điều chỉnh tớch cực để phự hợp hơn với xu hướng phỏt triển của đất nước. Trờn thực tế cỏc chớnh sỏch đú cú tỏc dụng tớch cực trong việc đảm bảo sự cõn đối và ổn định trong phỏt triển, khuyến khớch được đầu tư và tương đối giữ được nguyờn tắc cụng bằng.
Cựng với sự đổi mới về tiến trỡnh xõy dựng cỏc văn bản quy phạm phỏp luật của cơ quan lập phỏp và cỏc cơ quan Nhà nước cú thẩm quyền, chớnh sỏch bồi thường, hỗ trợ và TĐC khi Nhà nước thu hồi đất trong những năm gần đõy cú nhiều điểm đổi mới thể hiện chớnh sỏch ưu việt của một Nhà nước của dõn, do dõn, vỡ dõn.
*Nhược điểm của chinh sỏch
Tuy nhiờn, hiện nay vấn đề GPMB diễn ra rất chậm, chưa hiệu quả, cũn nhiều sai sút gõy khiếu kiện trong nhõn dõn làm ảnh hưởng đến tiến độ đầu tư, triển khai dự ỏn, đồng thời cụng tỏc quy hoạch và quản lý xõy dựng cũn nhiều bất cập ảnh hưởng đến tiến độ của cỏc dự ỏn.
Mặt khỏc, cỏc chớnh sỏch đất đai được đổi mới nhiều song cụng tỏc quản lý đất đai ở nước ta vẫn cũn nhiều yếu kộm. Đối với một số địa phương, cụng tỏc GPMB dường như là cụng việc luụn luụn mới vỡ chỉ khi cú dự ỏn mới thành lập hội đồng bồi thường. Hội đồng bồi thường thụng thường chỉ kiờm nhiệm hoặc điều động tạm thời, thậm chớ là hợp đồng ngắn hạn, khụng cú bộ phận chuyờn trỏch thực hiện cụng việc, do đú khi tớch luỹ được chỳt ớt kinh nghiệm là lỳc kết thỳc dự ỏn. Mặt khỏc, thường là khi thu hồi đất và giải quyết bồi thường thiệt hại về đất đi đụi với việc giải quyết tranh chấp, giải quyết cỏc trường hợp vi phạm phỏp luật về đất đai mà trong đú giải quyết những trường hợp sử dụng đất bất hợp phỏp là rất khú khăn mang tớnh chất xó hội phức tạp.
. Theo một số nhận định thỡ thành phố Hà Nội đang cú dấu hiệu tổn thất về đất
đai đối với lợi ớch của đất nước, của doanh nghiệp và cỏ nhõn cú đất bị thu hồi . Nhà nước cú thu được khoản nào cho ngõn sỏch từ những lợi nhuận vụ cựng lớn của chủ đầu tư khụng? Phải quản lý thế nào để hài hoà lợi ớch giữa cỏc bờn: Nhà Nước- chủ đầu tư- người dõn?
Như chỳng ta biết, bất kể một chớnh sỏch nào được thực thi đều cú hai mặt, đều cú cỏc sự phản hồi trỏi chiều nhau, người này cho rằng chớnh sỏch đú tốt, người khỏc lại cho rằng chớnh sỏch đú ỏp dụng khụng phự hợp. Nguyờn nhõn gõy ra điều đú khụng phải là chớnh sỏch đú xấu hay tốt mà do từng thời điểm, từng hoàn cảnh ỏp dụng chớnh sỏch, cú thể chớnh sỏch này phự hợp với địa phương này trong thời điểm này nhưng lại khụng phự hợp với địa phương khỏc trong cựng thời điểm đú
Như vậy, chỳng ta thấy cụng tỏc quản lý đất của thành phố cũn rất nhiều vấn đề phải xem xột. Cụng tỏc quy hoạch đất cũn chậm chạp, việc giải phúng và đền bự cũn gặp nhiều khú khăn nguyờn nhõn chủ yếu là do giỏ đất mà chủ dự ỏn bồi thường
cho người dõn thấp hơn so với giỏ thị trường, việc tỏi định cư cho dõn cư mất đất cũng là một vấn đề phức tạp và việc giải quyết việc làm cho người dõn mất đất cũn gặp nhiều khú khăn.
Thứ nhất: Chớnh sỏch về giỏ đất đền bự.
Chớnh sỏch giỏ đất đền bự là một trong những chớnh sỏch quan trọng trong khõu GPMB. Nhà Nước quy định khung giỏ đất đền bự cho từng địa phương và từng loại đất, tuy nhiờn hiện nay, khung giỏ đất của Nhà Nước cú những chỗ khụng phự hợp với tỡnh hỡnh thực tế ở cỏc đụ thị lớn.
Gớa đất trờn địa bàn Hà Nội trong những năm gần đõy cú những thay đổi chúng mặt, đất thi nhau lờn giỏ, người dõn cú đất để bỏn thành những người giàu thực sự, người ta gọi đõy là hiện tượng” giỏ ảo”. So với khung giỏ đất đền bự thỡ giỏ đất trờn thị trường gấp 8-9 lần, như vậy cú một sự chờnh lệch quỏ lớn giữa giỏ đất trờn thị trường và khung giỏ đền bự của Nhà Nước quy định. Gớa đền bự thỡ quỏ thấp, nhưng giỏ nhà đất tỏi định cư lại quỏ cao, gõy ra khú khăn trong việc tỏi định cư cho người dõn.
Trong năm 2010, khung giỏ đất bồi thường trờn địa bàn Hà Nội cũng đó tăng khoảng 20- 40% so với khung cũ, khung giỏ mới vẫn cũn cỏch khỏ xa so với giỏ trờn thị trường. Tuy nhiờn cú một vấn đề phỏt sinh trong chớnh sỏch về khung giỏ đú là: khung giỏ dựa vào bỡnh quõn giỏ của cỏc khu vực, như vậy tạo ra một sự khụng cụng bằng đối với người dõn ở hai khu vực cạnh nhau. Một vấn đề cũng khụng kộm quan trọng trong vấn đề chớnh sỏch giỏ đất, đú là cần phải sử dụng cụn cụ kinh tế vĩ mụ để khống chế sự sốt giỏ đất trờn thị trường tự do.
Vậy khung giỏ đền bự cần thay đổi để thật sự phự hợp với khung gớa trờn thị trường để người dõn cú thể yờn tõm giao đất cho dự ỏn và tạm ổn cuộc sống của họ.
Thứ hai: Sự chậm trễ trong cỏc văn bản hướng dẫn
Như chỳng ta biết, khi ban hành cỏc văn bản phỏp luật bao giờ cũng cú độ trễ so với thực tế. mặt khỏc trong thực tế vấn đề mới luụn luụn phỏt sinh, bởi vậy cỏc văn bản phỏp lý phải luụn luụn được sửa đổi để phự hợp với tỡnh hỡnh thực tế.
Từ thực tế tỡnh hỡnh quản lý Nhà nước và cỏc chớnh sỏch đất đai, chớnh sỏch bồi thường thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất qua cỏc thời kỳ và hiện tại, chỳng ta nhận thấy rằng việc sửa đổi, bổ sung chớnh sỏch bồi thường, hỗ trợ, TĐC khi Nhà nước thu hồi đất là cần thiết nhằm gúp phần đẩy nhanh tiến độ GPMB thực hiện CNH- HĐH, ổn định đời sống nhõn dõn.
Thứ ba: Chớnh sỏch hỗ trợ việc làm cho người dõn bị mất đất
Qua quỏ trỡnh nghiờn cứu, em thấy rằng: việc người dõn bị mất đất đồng nghĩa với việc mất việc làm trở lờn phổ biến ở khu vực ngoại thành Hà Nội. Nhận thấy vấn đề trờn Đảng và Nhà Nước ta đó và đang ban hành một số chớnh sỏch tạo việc làm mới cho người dõn mất việc do Nhà Nước thu hồi đất để thực thi dự ỏn. Tuy nhiờn hiệu quả của việc thực hiện chớnh sỏch này chưa thật sự tốt. Trờn thực tế, hiện tượng người dõn khụng cũn khả năng kiếm sống khi bị thu hồi đất là hiện tượng phổ biến ở khu vực ngoại thành.
IV/ KINH NGHIỆM GIẢI PHểNG MẶT BẰNG CỦA MỘT SỐ NƯỚC
Cựng với sự phỏt triển mạnh mẽ của kinh tế, cơ sở hạ tầng ở cỏc nước đều được coi trọng và được coi là tiền đề phỏt triển của nước mỡnh. Cú thể núi cụng tỏc giải phúng mặt bằng được đỏnh giỏ là một trong những cụng tỏc quan trọng trong khõu xõy dựng dự ỏn. Đối với Việt Nam, một đất nước đang trờn đà phỏt triển, việc