I/ CHÍNH SÁCH GIÁ CẢ LIấN QUAN TỚI VIỆC ĐỀN BÙ VÀ GIẢ
1.3/ Chớnh sỏch về việc giải phúng và đền bự mặt bằng của Nhà Nước
Cú thể núi chớnh sỏch giỏ cả tỏc động rất lớn tới việc dời đi của người dõn trong diện giải tỏa, người dõn thỡ mong muốn được bồi thường bằng với giỏ đất trờn thị trường, chủ dự ỏn thỡ muốn bồi thường theo khung giỏ của Nhà Nước quy định. Bởi vậy cú sự mõu thuẫn giữa chủ dự ỏn và người dõn. Để giải quyết mõu thuẫn đú và giỳp người dõn định hướng được đỳng nghề nghiệp sau khi di dời, hiện nay Đảng và Nhà Nước cú một số chớnh sỏch giỳp người dõn ổn định nhanh cuục sống. Ngay trong luật đất đai năm 1988 việc Nhà Nước thu hồi đất đó được quy định trong Điều 14 là Nhà Nước thu hồi toàn bộ hoặc một phần đất đó giao sử dụng, nhưng quy định về hỗ trợ di chuyển, tỏi định cư, đào tạo nghề, chuyển đổi việc làm khi Nhà nước thu hồi đất thỡ chưa được thể chế vào luật Đất đai. Qua nhiều năm cải cỏch thỡ hiện nay luật đất đai đó và đang tiếp tục bổ sung cỏ chớnh sỏch về lao động, việc làm, và hỗ trợ tỏi định cư cho người dõn... Dưới đõy em xin đề cập tới hai chớnh sỏch đú là: chớnh sỏch sử dụng lao động và chớnh sỏch hỗ trợ tỏi định cư cho người dõn mất đất.
Dưới đõy em xin liệt kờ lại một cỏch ngắn gọn một số văn bản quy phạm phỏp luật hiện hành quy định về chớnh sỏch hỗ trợ di chuyển, tỏi định cư, đào tạo nghề, chuyển đổi việc làm khi nhà nước thu hồi đất như sau:
- Luật Đất đai năm 2003.
- Nghị định số 197/2004/NĐ-CP (03/12/2004) - Nghị định số 17/2006/NĐ-CP (27/01/2006) - Nghị định số 187/2004/NĐ-CP - Nghị định 84/2007/NĐ-CP (25/05/2007) - Nghị định số 69/2009/NĐ-CP (13/08/2009) - Thụng tư số 116/2004/TT-BTC (07/12/2004) - Nghị định số 197/2004/NĐ-CP (03/12/2004) - Thụng tư số 69/2006/TT-BTC (02/08/2006) -Thụng tư số 116/2004/TT-BTC (07/12/2004) 1.3.1/ Chớnh sỏch sử dụng lao động
Như chỳng ta biết, lao động là một trong những nhõn tố tạo ra của cải của đất nước, một đất nước tiờn tiến đồng nghĩa với việc lao động cú trỡnh độ cao. Ở Việt Nam, hàng năm cú khoảng 1,7 triệu lao động mới, làm thế nào để lao động Việt Nam cú trỡnh độ tay nghề cao, làm thế nào để Việt Nam cú tỷ lệ thất nghiệp hợp lý đó là điều khú đối với cỏc nhà hoạch định chớnh sỏch. Nhưng cú lẽ vấn đề giải quyết việc làm cho người lao động mất đất, mất nghề để xõy dựng một dự ỏn lại khú khăn hơn rất nhiều.
Một trong những hiện tượng nổi trội trong những năm vừa qua là: một số vựng, khi người dõn phải di dời khỏi mảnh đất của mỡnh đồng nghĩa với việc họ khụng cũn nghề nghiệp để ổn định cuộc sống, điều này thường xảy ra đối với những người nụng dõn” hai suơng một nắng”-“ bỏn mặt cho đất- bỏn lưng cho trời”, họ quanh năm làm ăn vất vả, chưa bao giờ họ được cầm trờn tay một khoản tiền lớn, bởi vậy khi họ được đền bự, họ đó tiờu xài khoản tiền đấy một cỏch lóng phớ và khụng cú một kế hoạch nào cho tương lai của họ và gia đỡnh họ. Như vậy: họ từ những người cú nghề thành những người thất nghiệp, tạo ra gỏnh nặng cho xó hội, nguy cơ tệ ạn xó hội ra tăng. Nhận ra vấn đền trờn Đảng và Nhà Nước đó cú một số chớnh sỏch như: yờu cầu sử dụng lao động tại chớnh địa phương để làm tại cỏc dự ỏn trờn chớnh mảnh đất đú. Hoặc chớnh sỏch dạy nghề cho người dõn bị mất đất mà họ khụng cú khả năng tỏi tạo lại cuộc sống.
Chớnh sỏch này được thụng qua tại hội nghị lần thứ bảy Ban Chấp hành Trung ương (khoỏ X) 05/08/2008 đó ra Nghị quyết số 26-NQ/T.Ư về nụng nghiệp, nụng dõn, nụng thụn. Nghị quyết số 26 của Ban chấp hành Trung ương Đảng khúa IX đó nờu rừ: “Bảo đảm cho người bị thu hồi đất đến chỗ ở mới cú điều kiện phỏt
triển bằng hoặc tốt hơn nơi ở cũ”. Ngay tại buổi bỏo cỏo tại kỳ họp thứ 10 Quốc
Hội khúa XI( 17/10/2006) đó nờu rừ chủ trương của Chớnh Phủ như sau : “Chỳ trọng đào tạo nghề, tạo việc làm cho lao động nụng thụn; tiếp tục hỗ trợ thớch hợp cho người dõn ở những nơi Nhà nước đó thu hồi đất để sớm ổn định cuộc
sống; kiểm tra chặt chẽ cỏc dự ỏn tỏi định cư bảo đảm cuộc sống của dõn khi quyết định thu hồi đất” .
Như vậy dự ớt hay nhiều Đảng và Nhà Nước đó và đang chỳ trọng tới vấn đề hỗ trợ và giải quyết việc làm cho người dõn bị mất đất do quỏ trỡnh thực hiện dự ỏn của địa phương. Những chớnh sỏch này gúp phần thỳc đẩy quỏ trỡnh giải phúng mặt bằng, ổn định đời sống nhõn dõn và giảm tỷ lệ tệ nạn xó hội trong địa phương.
1.3.2/ Chớnh sỏch hỗ trợ và tỏi định cư cho người dõn bị mất đất.
Quan điểm và chủ trương, chỉ đạo của Đảng trong cụng tỏc thu hồi đất và hỗ trợ cho người dõn mất đất được quy định ngay từ luật đất đai 1993 và luật 1998 trong nghị định số 22/1998/NĐ-CP ngày 24 thỏng 4 năm 1998. Đến năm 2003 Luật đất đai được Quốc hội thụng qua, đó thể chế đầy đủ hơn về cỏc nguyờn tắc bồi thường, hỗ trợ và cả tỏi định cư khi Nhà nước thu hồi đất; để hướng dẫn thực hiện chớnh sỏch, ngày 03 thỏng 12 năm 2004 Chớnh phủ đó ban hành Nghị định số 197/2004/NĐ-CP về bồi thường, hỗ trợ và tỏi định cư khi nhà nước thu hồi đất. Tuy nhiờn, trong quỏ trỡnh triển khai thực hiện cỏc chớnh sỏch về hỗ trợ di chuyển, tỏi định cư khi Nhà Nước thu hồi đất vẫn cũn những khú khăn và vướng mắc. Do đú, Chớnh phủ đó tiếp tục sửa đổi, bổ sung hoàn thiện thờm chớnh sỏch bồi thường khi Nhà Nước thu hồi đất trong Nghị định số 17/2006/NĐ-CP ngày 27 thỏng 01 năm 2006, Nghị định số 84/NĐ-CP ngày 25 thỏng 5 năm 2007 của Chớnh phủ và Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13 thỏng 8 năm 2009 của Chớnh phủ quy định bổ sung về quy hoạch sử dụng đất, giỏ đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tỏi định cư đó từng bước khắc phục, thỏo gỡ cỏc khú khăn, vướng mắc trong qỳa trỡnh thực hiện thu hồi đất để phục vụ phỏt triển kinh tế - xó hội.
II/ THỰC TRẠNG VIỆC GIẢI PHểNG MẶT BẰNG TRấN ĐỊA BÀN HÀ NỘI TRONG NHỮNG NĂM GẦN ĐÂY NHỮNG NĂM GẦN ĐÂY
Do quỏ trỡnh đụ thị húa, hiện đại húa, Hà Nội trong những năm gần đõy thực hiện rất nhiều dự ỏn và triển khai việc giải phúng mặt bằng- đền bự tương đối nhiều. Trong quỏ trỡnh thực hiện dự ỏn, cú những dự ỏn làm tương đối tốt cụng tỏc giải phúng mặt bằng, nhưng đại đa số cỏc dự ỏn đều bị vướng mắc trong vấn đề giải tỏa mặt bằng để lấy khụng gian thực hiện dự ỏn.
Cú thể núi dự đó cố gắng giải quyết và làm việc nhanh nhất để GPMB và ổn định đời sống cho đõn cư nhưng thành phố Hà Nội vẫn gặp phải một số vướng mắc trong cụng tỏc thực hiện. Nếu “mổ xẻ” vấn đề, chỳng ta thấy rất nhiều nguyờn nhõn gõy ra sự chậm trễ trong việc thực thi dự ỏn. Một phần nguyờn nhõn xuất phỏt từ chớnh cỏc văn bản phỏp luật do nhà nước quy định, cỏc văn bản mang cỏc thụng diệp bị chồng chộo lờn nhau, hay cỏc văn bản quy định chưa thật sự phự hợp với thực tế. Một phần xuất phỏt từ chớnh cỏn bộ thực hiện cụng tỏc giải phúng mặt bằng chưa hiểu rừ luật, làm ăn quan cỏch, mang tớnh chất chuộc lợi cho bản thõn. Một phần xuất phỏt từ chớnh bản thõn người dõn, chậm trễ trong việc di dời, dũi hỏi quyền lợi quỏ cao. Những thiếu xút trờn được làm rừ trong một số dự ỏn đó thực hiện, đó và đang thực hiện trờn địa bàn thành phố Hà Nội.
Do giới hạn về mặt kiến thức và thụng tin, và cũng do sự nhạy cảm của vấn đề, nờn trong phần này em xin được phõn tớch một cỏch khỏi quỏt cỏc dự ỏn trờn địa bàn Hà Nội trong những năm gần đõy.
1/ Thực trạng về việc thực hiện chớnh sỏch giỏ đền bự của thành phố Hà Nội trong những năm gần đõy. trong những năm gần đõy.
Như chỳng ta đó biết: trong thời buổi kinh tế thị trường, mọi thứ đều được định giỏ, đất dai cũng như vậy. Khi Nhà Nước cú quyết định thu hồi đất của dõn cư để sử dụng cho bất cứ mục đớch gỡ, đều phải cú cỏc chớnh sỏch kốm theo để hỗ trợ và giải quyết những khú khăn cho nhõn dõn khu vực đú, một trong những chớnh sỏch đú là chớnh sỏch liờn quan tới giỏ.
Ngày nay chớnh sỏch giỏ đất cũn rất nhiều mõu thuẫn do tồn tại song song khung giỏ của Nhà Nước và khung giỏ của cỏc địa phuơng. Nhà Nước quy định khung giỏ chung, tuy nhiờn ở cỏc địa phương khung giỏ phải sỏt với giỏ thị trường, điều đú làm phỏt sinh mõu thuẫn khi ỏp dụng khung giỏ, đặc biệt là trong khõu đền bự và giải phúng mặt bằng, thu hồi đất để thực hiện dự ỏn. Khụng riờng gỡ cỏc địa phương trong cả nước mà ngay tại thành phố Hà Nội cũng xảy ra tỡnh trạng như trờn. Điều này kộo theo tỡnh trạng: người sử dụng đất bị thu hồi đũi đơn vị giả phúng mặt bằng bồi thường theo giỏ thị trường trong khi cỏc đơn vị giải phúng mặt bằng thỡ khụng thể làm được điều đú, do thị trường bất động sản ở Việt Nam núi chung và thị trương bất động sản Hà Nội núi riờng cũn nhiều biến động và thụng tin chưa thật sự minh bạch.
Trong thời gian vừa qua, do nhu cầu phỏt triển và mở rộng Hà Nội nờn Hà Tõy, một bộ phận của Vĩnh Phỳc được sỏt nhập vào Hà Nội điều này cũng gõy một phần khú khăn trong cụng tỏc thực hiện chớnh sỏch đền bự trờn địa bàn Hà Tõy cũ do đặc điểm địa hỡnh ở hai khu vực là khỏc nhau, nờn cú những chớnh sỏch đền bự khỏc nhau, đồng thời để chuẩn bị chào mừng đại lễ 1000 năm Thăng Long, nờn trờn địa bàn thành phố Hà Nội cú thực hiện một số dự ỏn về đất đai, vớ dụ dự ỏn đường vành đai ba, dự ỏn đường Kim Liờm ễ Chợ Dừa….
Việc giải phúng trong thời gian vừa qua cú rất nhiều khú khăn, xuất phỏt từ phớa chủ dự ỏn cũng như phớa dõn cư sinh sống trong khu vực thuộc diện giải tỏa. Bỏi vậy trong thời gian qua, sở tài nguyờn mụi trường thành phố Hà Nội đó phải tiếp nhận rất nhiều thư khiếu nại, tố cỏo từ phớa người dõn mà nguyờn nhõn chớnh là do chớnh sỏch đền bự (theo họ) chưa thật sự thỏa đỏng:
Bảng 6: Tỷ lợ̀ lượng đơn thư khiờ́u nại, tố cỏo
STT Năm Số lượng đơn tiếp nhận % So với năm trước
1 2005 484 100%
2 2006 612 126.4%
3 2007 725 149.8%
4 2008 512 105.8%
Nguồn: Phũng thanh tra sở Tài Nguyờn- Mụi Trường, thành phố Hà Nội Gỉa sử chỳng ta lấy năm 2005 làm gốc về số lượng đơn khiếu nại, theo biểu số trờn chỳng ta thấy tỷ lệ đơn khiếu nại hàng năm cao hơn so với năm 2005. Năm 2005 với số lượng tiếp đơn khiếu nại của dõn là 484 lượt thỡ năm năm 2006 là 612 lượt, tăng 126.4%, năm 2008 so với 2005 tăng lờn 105.8%. Con số đơn khiếu nại của người dõn tăng so với năm 2005, điều này tạo ra thỏch thức đối với cỏn bộ giải quyết vấn đề giải phúng mặt bằng núi riờng và cỏc phũng ban trong sở tài nguyờn mụi trường núi riờng. Làm thế nào để đơn khiếu lại của người dõn giảm, làm thế nào để dự ỏn thực hiện đỳng theo kế hoạch mà vẫn đảm bảo được chất lượng cụng trỡnh…là một trong những khú khăn lớn đặt cỏc sở tài nguyờn và UBND TP Hà Nội.
Cú rất nhiều nguyờn nhõn gõy ra vấn đề trờn, dưới đõy em xin được núi khỏi quỏt một số nguyờn nhõn gõy ra tỡnh trạng người dõn khiếu kiện về cụng tỏc bồi thường và giải phúng mặt bằng:
Thứ nhất: Sự thỏa thuận giỏ cả giữa người dõn và chủ dự ỏn.
Nguyờn nhõn chớnh gõy ra là do việc điều chỉnh giỏ đất đền bự chưa hợp lý. Khi Nhà Nước thực hiện dự ỏn cú liờn quan đến địa bàn của nhiều quận, huyện hay do đơn vị cú nhu cầu sử dụng đất để thực hiện dự ỏn tự thảo thuận bỡnh thường với người dõn đang sử dụng đất nhằm đẩy mạnh tiến độ giải phúng mặt bằng đó chấp nhận giỏ bồi thường cao hơn so với giỏ Nhà Nước dẫn đến tỡnh trạng cựng một khu vực nhưng cú mức giỏ đền bự khỏc, từ đú dẫn đến sự khiếu nại của người dõn.
Hay giỏ bồi thường của chủ dự ỏn thấp hơn giỏ thị trường rất nhiều từ đú cũng dẫn tới sự xung đột về lợi ớch, dẫn tới sự khiếu nại của người dõn.
Tất cả giỏ đền bự về việc thiệt hại do giải tỏa mặt bằng gõy ra đều phải dựa trờn một khung giỏ của Nhà Nước, tuy nhiờn khung giỏ đền bự của Nhà Nước cũn thấp hơn rất nhiều so với giỏ đất trờn thị trường
Như vậy, chớnh sỏch về giỏ đền bự hiện nay của chỳng ta hiện nay đang là một rào cản lớn để cú thể đẩy nhanh tiến độ giải tỏa mặt bằng, đồng nghĩa với việc đơn khiếu nại của người dõn tiếp tục tăng.
Thứ hai: Vướng mắc trong nhà tỏi định cư
Ngoài ra việc vướng mắc trong quỏ trỡnh tỏi định cư cũng là một trong những nguyờn nhõn chớnh gõy ra việc bức xỳc của người dõn. Trong một số dự ỏn xảy ra tỡnh trạng: người dõn chấp nhận ở nhà tỏi định cư, tuy nhiờn điều kiện ở nhà tỏi định cư khụng tốt, nhà tỏi định cư thiếu điện, thiếu nước hay khụng cú chỗ để người dõn sinh sống như trước…Bởi vậy,việc để thuyết phục người dõn ra ở nhà tỏi định cư mà họ cảm thấy điều kiện sinh hoạt khụng bằng nơi ở cũ cũng là một trong những khú khăn lớn. Hoặc trong một số dự ỏn tỡnh trạng thiếu nhà tỏi định cư, như vậy chủ dự ỏn đó khụng lường trước được nguyờn nhõn này, gõy ra khú khăn cho việc giải phúng mặt bằng và làm tăng thời gian thực hiện dự ỏn.
Thứ ba: Năng lực của cỏn bộ thực hiện cụng tỏc giải phúng và đền bự cũn non yếu
Sau khi chỳng ta đề cập tới rất nhiều nguyờn nhõn gõy ra gõy ra sự bức xỳc của người dõn thỡ chỳng ta khụng thể khụng núi tới sự yếu kộm về năng lực cỏn bộ trong cụng tỏc giải thớch và thuyết phục người dõn di dời. Cỏn bộ địa phương là cầu nối giữa người dõn và chủ dự ỏn, là người truyền thụng điệp cho người dõn, vậy cỏn bộ địa phương phải thật sự hiểu cỏc văn bản phỏp luật cũng những quy định của Nhà Nước về đền bự và cú một cỏch phự hợp giải thớch cho người dõn hiểu và thực hiện theo quy định phỏp luật.
Ngoài ra chỳng ta cũng cần đề cập tới vấn đề: làm việc thiếu trung thực của một số cỏn bộ thực hiện cụng tỏc giải phúng mặt bằng và đền bự.
Thứ tư: Vướng mắc trong một số văn bản phỏp luật:
Do quỏ trỡnh thực hiện cụng tỏc giải phúng mặt bằng cú nhiều vấn đề mới phỏt sinh mà trong luật chưa quy định nờn một số trường hợp cỏn bộ thực hiện cụng tỏc này khụng thể giải quyết nổi, gõy ra tỡnh trạng người bị giải tỏa phải đợi chờ rất lõu.
Trong thực tế cũn rất nhiều nguyờn nhõn gõy ra tỡnh trạng tăng khiếu kiện của người dõn về cụng tỏc đền bự- giải phúng mặt bằng,do thời gian cú hạn và trỡnh độ hiểu biết cũn non yếu nờn em tạm thưoif dừng lại ở việc phõn tớch bốn nguyờn nhõn trờn.