MỘT SỐ VẤN ĐỀ VỀ CÁCH THỨC VÀ QUÁ TRÌNH CỔ PHẦN HÓA CÁC DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM
Tổng quan về cổ phần hóa
1.1 Khái niệm cổ phần hóa DNNN
Cổ phần hoá là quá trình chuyển đổi từ sở hữu đơn nhất sang sở hữu chung, cho phép doanh nghiệp một chủ trở thành doanh nghiệp của nhiều chủ thông qua việc chuyển nhượng một phần tài sản Quá trình này có thể áp dụng cho tất cả các loại hình doanh nghiệp, bao gồm doanh nghiệp tư nhân, doanh nghiệp Nhà nước và doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài.
Doanh nghiệp Nhà nước (DNNN) được định nghĩa tại Điều 1 Luật DNNN là tổ chức kinh tế mà Nhà nước sở hữu toàn bộ vốn điều lệ hoặc có cổ phần, vốn góp chi phối, và được tổ chức dưới hình thức Công ty Nhà nước, Công ty Cổ phần, hoặc Công ty Trách nhiệm hữu hạn Định nghĩa này phản ánh sự thay đổi trong nhận thức của các nhà lập pháp và hoạch định chính sách về các thành phần kinh tế, không còn chỉ dựa vào tiêu chí sở hữu như trước đây Thay vào đó, tiêu chí quyền chi phối đã được áp dụng trong Luật DNNN mới, cho thấy sự phát triển trong cách xác định DNNN.
Năm 2003, tiêu chí định lượng được xác định qua tỷ lệ vốn góp của Nhà nước trong tổng vốn doanh nghiệp Quyền kiểm soát trở thành yếu tố quan trọng để xác định doanh nghiệp có thuộc loại DNNN hay không, đánh dấu một bước tiến mới trong việc tiếp cận và phân loại DNNN.
Cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nước là quá trình chuyển đổi hình thức sở hữu tài sản Nhà nước sang sở hữu hỗn hợp, trong đó Nhà nước giữ một tỷ lệ nhất định tùy thuộc vào từng doanh nghiệp và vai trò của nó trong nền kinh tế Khởi xướng từ đại hội Đảng VI, việc chuyển đổi sang nền kinh tế thị trường đã tạo điều kiện cho cải cách triệt để đối với doanh nghiệp Nhà nước thông qua cổ phần hoá Giải pháp này giải quyết vấn đề căn bản trong tổ chức quản lý và hoạt động của doanh nghiệp Nhà nước, đó là sở hữu Cổ phần hoá chấp nhận sự kết hợp của nhiều thành phần kinh tế khác nhau, góp phần thay đổi kết cấu sở hữu của các doanh nghiệp.
1.1.3 Hình thức cổ phần hoá
Hình thức cổ phần hoá rất đa dạng:
Bán cổ phần cho các cá nhân khác nhau để hình thành một Công ty cổ phần Hình thức này tương tự như doanh nghiệp tư nhân, nhưng có sự khác biệt ở chỗ số lượng cổ đông lớn hơn.
Tất cả các thành phần kinh tế đều tham gia góp vốn để mua lại doanh nghiệp nhà nước, bao gồm cả doanh nghiệp quốc doanh, nhằm chuyển đổi thành công ty cổ phần Hình thức này thể hiện sự đa sở hữu và đa thành phần trong nền kinh tế.
Trong hình thức này, vai trò của người sở hữu doanh nghiệp được xác định dựa trên tỷ lệ phần trăm cổ phần Nhà nước và tư nhân có thể cùng góp vốn để mua lại doanh nghiệp, hoặc tập thể và tư nhân cũng có thể hợp tác để thực hiện việc này Các doanh nghiệp khác nhau có thể cùng nhau góp cổ phần, trong đó Nhà nước cũng có thể tham gia một phần Việc công nhận vốn của doanh nghiệp để góp vốn mua lại nhằm mục đích cổ phần hóa, hoặc Nhà nước có thể chia cổ phần cho cán bộ công nhân viên trong doanh nghiệp.
Nhà nước cùng các công ty nước ngoài cùng góp vốn để cổ phần hoá.
Cổ phần hóa doanh nghiệp Nhà nước không chỉ đơn thuần là tư nhân hóa, mà là quá trình chuyển đổi doanh nghiệp Nhà nước thành công ty cổ phần Điều này bao gồm việc chuyển nhượng toàn bộ hoặc một phần vốn cho các công ty nước ngoài, nhằm thu hút nguồn lực và đầu tư để phát triển.
Lê Thanh Tùng KH 48A - CQ 483297 là một phần vốn và tài sản thuộc sở hữu Nhà nước, bao gồm các lĩnh vực mà Nhà nước đã độc quyền trong thời gian dài dành cho các cổ đông.
1.1.4 Bản chất và cơ sỏ lý luận về cổ phần hóa doanh nghiệp Nhà nước
Công ty cổ phần, theo đánh giá của C.Mac, là một bước tiến quan trọng trong sự phát triển của lực lượng sản xuất Sự xuất hiện của các Công ty cổ phần đã chuyển đổi những người sở hữu tư bản thành những nhà đầu tư thuần tuý, vừa quản lý vốn của người khác, vừa hoạt động như những nhà tư bản - tiền tệ thực thụ Điều này dẫn đến việc quyền sở hữu tư bản hoàn toàn tách rời khỏi chức năng của tư bản trong quá trình tái sản xuất thực tế.
Để tăng quy mô sản xuất, các doanh nghiệp gặp khó khăn trong việc mở rộng Sự xuất hiện của các tiền đề thủ tiêu tư bản tư nhân trong khuôn khổ phương thức sản xuất tư bản chủ nghĩa cho thấy một quá trình chuyển đổi Các Công ty cổ phần đóng vai trò quan trọng trong việc chuyển đổi các chức năng của tái sản xuất từ quyền sở hữu tư bản đơn giản sang những chức năng của những người sản xuất liên hợp, tức là chuyển đổi thành các chức năng xã hội.
C.Mac không chỉ nhấn mạnh thành công mà còn phân tích những hạn chế của các Công ty cổ phần, đặc biệt là ảnh hưởng của phương thức sản xuất tư bản chủ nghĩa Ông so sánh Công ty cổ phần tư bản chủ nghĩa với Công ty hợp tác của công nhân, chỉ ra rằng dưới chủ nghĩa tư bản, hình thức sản xuất mới này có thể dẫn đến việc thiết lập chế độ độc quyền và sự can thiệp của Nhà nước Theo C.Mac, sự xuất hiện của các Công ty cổ phần là kết quả của sự phát triển lực lượng sản xuất, đánh dấu bước tiến từ sở hữu tư nhân sang sở hữu tập thể của các cổ đông.
Quá trình cổ phần hóa một phần doanh nghiệp nhà nước (DNNN) ở Việt Nam có những đặc điểm riêng, đặc biệt là việc chuyển đổi một bộ phận thuộc sở hữu Nhà nước và toàn dân thành công ty cổ phần Mục tiêu chính của việc này là hoàn thiện quan hệ sản xuất, phù hợp với trình độ phát triển của lực lượng sản xuất, từ đó nâng cao hiệu quả hoạt động của DNNN.
Cần tìm kiếm một hình thức quản lý tối ưu, vừa phát huy quyền làm chủ của người lao động, vừa đảm bảo quản lý hiệu quả tài sản doanh nghiệp Chúng ta đã đề xuất nhiều hình thức công ty cổ phần, nhưng có thể phân loại chúng thành hai nhóm chính.
Nhóm các Công ty cổ phần mà Nhà nước tham gia cổ phần hóa nhằm giữ nguyên giá trị doanh nghiệp và kêu gọi thêm vốn thông qua việc phát hành cổ phiếu, bán tài sản hoặc cổ phần hóa một bộ phận doanh nghiệp Trong các hình thức này, Nhà nước có thể nắm giữ cổ phiếu khống chế (≥ 51%) hoặc không Cổ phần hóa có thể diễn ra khi Nhà nước bán toàn bộ doanh nghiệp cho người lao động, nhằm rút vốn đầu tư vào các ngành, lĩnh vực quan trọng Công ty cổ phần là loại hình doanh nghiệp đa sở hữu, nơi người lao động gắn lợi ích cá nhân với lợi ích doanh nghiệp, tạo ra sự giám sát tập thể trong hoạt động sản xuất kinh doanh và phân phối hài hòa giữa doanh nghiệp, Nhà nước và người lao động, từ đó nâng cao hiệu quả và sức cạnh tranh Quá trình cổ phần hóa không đồng nghĩa với tư nhân hóa, vì Nhà nước vẫn giữ vai trò chủ đạo trong những lĩnh vực cần thiết và chỉ bán những doanh nghiệp không cần nắm giữ Hình thức bán sẽ được lựa chọn phù hợp, và việc cấp cổ phần ưu đãi cho người lao động không thể coi là tư nhân hóa Cổ phần hóa cũng là yêu cầu đổi mới DNNN, nhằm cải thiện hiệu quả hoạt động của các doanh nghiệp này.
Một số quan điểm mới và hướng phát triển của hình thức cổ phần hóa một doanh nghiệp nói chung
2.1 Sơ lược về quá trình cổ phần hóa:
Bảng 1: Tổng số doanh nghiệp Nhà nước tiền hành cổ phần hóa giai đoạn 1990-2009 Đơn vị: Doanh nghiệp
Số DNNN tiền hành cổ phần hóa
(Nguồn: số liệu tổng hợp từ các website Bộ Tài chính, Bộ Công thương, Chính phủ…)
Biểu 1: Tổng số doanh nghiệp Nhà nước tiền hành cổ phần hóa giai đoạn 1990-2009
Lê Thanh Tùng KH 48A - CQ 483297
(Nguồn: Báo cáo tổng hợp của phòng kế hoạch Tổng công ty khoáng sản TKV)
Vào tháng 11 năm 1987, Quyết định 217 của HĐBT Chính phủ đã xác định chủ trương thí điểm bán cổ phần cho cán bộ công nhân viên các doanh nghiệp nhà nước (DNNN) Tuy nhiên, đến đầu những năm 1990, chủ trương này mới được triển khai thực tế Quá trình cổ phần hóa DNNN tại Việt Nam có thể được chia thành bốn giai đoạn chính.
2.1.1 Giai đoạn thí điểm rụt rè (1990-1996) :
Theo chỉ thị 202/CT ngày 8/6/1992 và chỉ thị 84/TTg ngày 4/3/1993, việc thí điểm chuyển đổi một số doanh nghiệp nhà nước thành công ty cổ phần đã được triển khai nhằm đa dạng hóa hình thức sở hữu Các công ty cổ phần mới thành lập đã đạt được kết quả sản xuất kinh doanh khả quan Trên cơ sở số lượng doanh nghiệp nhà nước đã đăng ký, Thủ tướng Chính phủ đã chọn 7 doanh nghiệp để thí điểm chuyển đổi thành công ty cổ phần.
1 Nhà máy xà phòng Việt Nam (Bộ công nghiệp)
2 Nhà máy diêm Thống nhất (Bộ công nghiệp)
3 Xí nghiệp nguyên vật liệu chế biến thức ăn gia súc Hà Nội (Bộ Nông nghiệp).
4 Xí nghiệp chế biến gỗ lạng Long bình (Bộ nông nghiệp),
5 Công ty vật tư tổng hợp Hải Hưng (Bộ Thương mại).
6 Xí nghiệp sản xuất bao bì (thành phố Hà Nội).
7 Xí nghiệp dệt da may Lagamex (thành phố Hồ Chí Minh).
Hơn 30 doanh nghiệp đã đăng ký với Bộ Tài chính để thí điểm thực hiện cổ phần hoá và 3 doanh nghiệp nhà nước xin chuyển thành Công ty trách nhiệm hữu hạn theo chỉ thị 84/TTg Có 5 doanh nghiệp Nhà nước được chuyển sangCông ty cổ phần, đó là:
1 Công ty cổ phần Đại lý liên hiệp vận chuyển (thuộc Bộ giao thông).
2 Công ty cổ phần Cơ điện lạnh (TP Hồ Chí Minh)
3 Công ty cổ phần giầy Hiệp An ( Bộ Công nghiệp).
4 Công ty cổ phần chế biến hàng xuất khẩu Long An (tỉnh Long An)
5 Công ty cổ phần chế biến thức ăn gia súc (Bộ công nghiệp)
Trong giai đoạn thí điểm cổ phần hóa, mặc dù số lượng doanh nghiệp nhà nước chuyển đổi thành công ty cổ phần còn hạn chế, nhưng đã đạt được một số kết quả đáng ghi nhận.
Quá trình thí điểm cổ phần hoá đã thu hút một lượng vốn lớn từ nhân dân, với 14,165 tỷ đồng tiền mặt được thu về từ việc bán cổ phiếu, đóng góp vào ngân sách nhà nước Số vốn này không chỉ quan trọng trong việc tăng cường tài sản nhà nước mà còn tạo điều kiện cho việc đầu tư vào công nghệ mới và nâng cao hiệu quả hoạt động của hệ thống doanh nghiệp nhà nước.
Tính đến hết thời gian thí điểm cổ phần hoá (hết năm 1996) tổng số doanh nghiệp nhà nước được chuyển sang công ty cổ phần là 7 doanh nghiệp.
2.1.2 Giai đoạn thí điểm mở rộng (từ tháng 5/1996 đến tháng 6/1998):
Vào ngày 7/5/1996, Chính phủ đã ban hành Nghị định số 28/1996/NĐ-CP nhằm chuyển đổi một số doanh nghiệp nhà nước (DNNN) thành công ty cổ phần Nghị định này đã thiết lập một khuôn khổ pháp lý vững chắc cho quá trình cổ phần hóa DNNN, đồng thời thu hút sự quan tâm của các cấp, các ngành đối với công tác này.
Đến tháng 6/1998, sau hơn 2 năm thực hiện, cả nước đã cổ phần hóa 25 doanh nghiệp nhà nước (DNNN) Mặc dù Nghị định 28/1996/NĐ-CP gặp nhiều vướng mắc như xác định giá trị doanh nghiệp và chế độ ưu đãi cho doanh nghiệp cũng như người lao động sau cổ phần hóa, nhưng nhìn chung, giai đoạn này đã đạt được những kết quả khả quan trong tiến trình cổ phần hóa.
Lê Thanh Tùng KH 48A - CQ 483297
Nghị định 44/1998/NĐ-CP, ban hành ngày 29/06/1998, đã thay thế Nghị định 28/1996/NĐ-CP nhằm tạo động lực mạnh mẽ hơn cho doanh nghiệp và người lao động trong quá trình cổ phần hóa Nghị định này đơn giản hóa thủ tục chuyển đổi sang Công ty cổ phần, góp phần giúp các công ty phát triển sản xuất kinh doanh, đảm bảo việc làm và thu hút thêm lao động, đồng thời nâng cao thu nhập cho người lao động.
Theo số liệu từ Tổng cục Thống kê, số lượng Công ty cổ phần có vốn Nhà nước đã tăng từ 305 doanh nghiệp vào năm 2000 lên 470 doanh nghiệp trong năm gần nhất.
305 doanh nghiệp trong năm 2000 đã lên 470 doanh nghiệp trong năm 2001(tương ứng tăng 54,1%).
2.1.4 Giai đoạn tiến hành ồ ạt (2001- đến nay):
Cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nước là giải pháp then chốt trong quá trình đổi mới và sắp xếp lại doanh nghiệp Nhà nước tại Việt Nam Ngay từ đầu thời kỳ đổi mới, Đảng và Nhà nước đã triển khai nhiều biện pháp tích cực để thực hiện cổ phần hoá Việc cổ phần hoá các doanh nghiệp mà Nhà nước không cần nắm giữ 100% vốn được xem là chiến lược quan trọng nhằm khắc phục những hạn chế của cơ chế bao cấp, đồng thời huy động thêm vốn và tạo động lực phát triển, nâng cao hiệu quả sản xuất kinh doanh.
Tính đến cuối năm 2002, Việt Nam đã sắp xếp lại 427 doanh nghiệp nhà nước (DNNN), trong đó có 164 doanh nghiệp được cổ phần hóa Năm 2003, có 766 DNNN được sắp xếp lại, đạt 48% so với kế hoạch, với 425 doanh nghiệp và bộ phận doanh nghiệp được cổ phần hóa Đến ngày 31/12/2003, tổng số doanh nghiệp nhà nước đã cổ phần hóa lên tới 1.790 Năm 2004, con số này tiếp tục tăng với 2.242 doanh nghiệp được cổ phần hóa.
Theo các chuyên gia, tốc độ cổ phần hóa (CPH) trong những năm gần đây đang có xu hướng chậm lại Cụ thể, năm 2005 có 724 doanh nghiệp được cổ phần hóa, nhưng con số này giảm xuống còn 640 doanh nghiệp vào năm 2006 và chỉ còn 150 doanh nghiệp vào năm 2007 Đến năm 2008, cả nước chỉ sắp xếp được 121 doanh nghiệp, trong đó có 73 doanh nghiệp cổ phần hóa, đạt 28% so với kế hoạch 262 doanh nghiệp được Chính phủ phê duyệt.
DN CPH hiện mới chỉ đạt khoảng 20% tổng số vốn Nhà nước tại các doanh nghiệp Đây là năm thứ hai liên tiếp chương trình này gặp khó khăn, khi cả nước chỉ thực hiện cổ phần hóa được một số lượng hạn chế.
Trong năm 2007, có 116 trong tổng số gần 600 doanh nghiệp cần cổ phần hóa (CPH) Đến năm 2009, gần 4000 doanh nghiệp đã được CPH, tuy nhiên phần lớn là doanh nghiệp nhỏ và vừa, với Nhà nước vẫn nắm giữ ≥51% vốn điều lệ Gần đây, sự chú ý đã chuyển sang các doanh nghiệp quy mô lớn Mục tiêu đến năm 2015, Việt Nam sẽ CPH gần 1.000 doanh nghiệp không phân biệt quy mô Trong năm 2010, Chính phủ đã yêu cầu đẩy nhanh tốc độ CPH, bao gồm các doanh nghiệp lớn như Tổng công ty Dệt may, VMS MobiFone, Tổng công ty Thép và Tổng công ty Xăng dầu.
2.2 Một số quan điểm chỉ đạo về quá trình cổ phần hóa
2.2.1 Nghị định số 64/2002/NĐ-CP
Tháng 8 năm 2001, Hội nghị lần thứ 3 Ban chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam khóa IX họp về doanh nghiệp nhà nước và ra Nghị quyết của Trung ương Đảng về tiếp tục sắp xếp, đổi mới, phát triển và nâng cao hiệu quả doanh nghiệp Nhà nước Để triển khai Nghị quyết trung ương này, Thủ tướng Chính phủ ra Chỉ thị số 04/2002/CT-TTg ngày 08 tháng 02 năm 2002 về việc tiếp tục sắp xếp, đổi mới, phát triển và nâng cao hiệu quả doanh nghiệp nhà nước, và Chính phủ ra Nghị định số 64/2002/NĐ-CP ngày 19 tháng 6 năm 2002 về chuyển doanh nghiệp nhà nước thành công ty cổ phần Các văn kiện pháp lý này đã mở ra một giai đoạn mới của cổ phần hóa - giai đoạn tiến hành ồ ạt.
Theo Nghị định số 64/2002/NĐ-CP có một số hình thức cổ phần hóa sau:
Giữ nguyên vốn nhà nước hiện có tại doanh nghiệp, phát hành cổ phiếu thu hút thêm vốn (chiếm 15,1%)
Lê Thanh Tùng KH 48A - CQ 483297
Bán một phần vốn nhà nước hiện có tại doanh nghiệp (chiếm 26%)
Bán toàn bộ vốn nhà nước hiện có tại doanh nghiệp (chiếm 15,5%)
Tổng quan quá trình cổ phần hóa tại Tổng công ty Khoáng sản - TKV
1.1 Khái quát về Tổng công ty Khoáng sản TKV
1.1.1 Sơ lược về quá trình hình thành và phát triển
Tổng công ty Khoáng sản TKV được thành lập theo Quyết định 1118/QĐ-TCCBĐT ngày 27/10/1995, dựa trên sự hợp nhất của Tổng công ty Khoáng sản Quý hiếm (VIMICO) và Tổng công ty Phát triển Khoáng sản (MIDECOGENERAL) Theo Quyết định số 345/2005/QĐ-TTg ngày 26/12/2005 của Thủ tướng Chính phủ, Tổng công ty Khoáng sản trở thành công ty con của Tập đoàn công nghiệp Than Khoáng sản Việt Nam Đến ngày 08/11/2006, theo Quyết định số 2449/QĐ-HĐQT của Hội đồng quản trị Tập đoàn, Tổng công ty Khoáng sản chính thức được đổi tên thành Tổng công ty Khoáng sản TKV.
Tổng công ty được cấp đăng ký kinh doanh số 109585 vào ngày 7 tháng 3 năm 1996 bởi Uỷ ban kế hoạch, hiện nay là Sở Kế hoạch và Đầu tư Tổng số vốn đầu tư ban đầu đạt 1.034.961 triệu đồng, trong đó vốn đầu tư cho xây lắp chiếm một phần quan trọng.
231.742 triệu đồng, thiết bị: 644.115 triệu đồng kinh tế cơ bản khác: 159.104 triệu đồng) Đăng ký thay đổi lần thứ 5 ngày 10/02/2010
Trụ sở chính: 562 – Nguyễn Văn Cừ - Long Biên – Hà Nội
Ngành nghề kinh doanh của Tổng công ty khoáng sản TKV là: Điều tra, khảo sát, thăm dò địa chất các loại khoáng sản;
Khai thác khoáng sản bao gồm nhiều loại như kim loại màu (thiếc, chì, kẽm, đồng, nhôm), kim loại đen (sắt, mangan, crom, titan), khoáng sản phi kim loại và khoáng sản quý hiếm như đất hiếm, vàng, bạc, bạch kim, cùng các loại đá quý và đá bán quý Ngoài ra, các nguyên vật liệu sử dụng trong ngành trang sức như ngọc trai và san hô cũng được khai thác.
Tuyển luyện và gia công các loại khoáng sản; chế biến và sản xuất hàng trang sức, mỹ nghệ; sản xuất các sản phẩm công nghiệp và dân dụng từ khoáng sản và kim loại.
Nghiên cứu ứng dụng công nghệ kỹ thuật vào thăm dò và khai thác khoáng sản, bao gồm các lĩnh vực chế biến kim loại, đá quý, vàng, ngọc trai, cùng với sản xuất trang sức và mỹ nghệ.
Kinh doanh xuất nhập khẩu khoáng sản và các sản phẩm chế biến từ khoáng sản, bao gồm đá quý, vàng, ngọc trai, và hàng trang sức mỹ nghệ Chúng tôi cung cấp vật tư thiết bị phục vụ cho ngành khai thác và chế biến khoáng sản, đá quý, vàng và hàng trang sức mỹ nghệ.
Xây lắp công trình công nghiệp mỏ - luyện kim và công trình xây dựng dân dụng;
Tư vấn đầu tư và xây dựng về khai thác và chế biến khoáng sản;
Kinh doanh, dịch vụ khách sạn, cho thuê văn phòng, dịch vụ vận tải;
Lê Thanh Tùng KH 48A - CQ 483297
Kinh doanh vận chuyển hành khách, vận chuyển hàng hóa bằng tàu hỏa, ô tô và đường thủy nội địa;
Kinh doanh du lịch bao gồm lữ hành nội địa và quốc tế, cùng với các dịch vụ hỗ trợ khách du lịch, ngoại trừ hoạt động kinh doanh karaoke, vũ trường và quán bar Bên cạnh đó, cũng cung cấp dịch vụ đại lý vận chuyển hàng hóa bằng container.
Kinh doanh xuất nhập khẩu hóa chất (trừ các hóa chất bị cấm), thức ăn và phụ gia cho gia súc, gia cầm; phân bón các loại; vật liệu xây dựng; bột trợ lọc nước; bia; rượu; cao su và các sản phẩm chế biến từ cao su.
Chúng tôi cung cấp dịch vụ thiết kế, gia công và chế tạo các sản phẩm cơ khí bao gồm chi tiết, cụm chi tiết và sản phẩm đồng bộ, ngoại trừ dịch vụ thiết kế phương tiện vận tải.
Dịch vụ sửa chữa ô tô, thiết bị khai thác mỏ, thiết bị tuyển, luyện kim và các thiết bị cơ khí, động lực khác;
Chúng tôi cung cấp dịch vụ thiết kế, chế tạo và lắp đặt các thiết bị như pa lăng điện, cầu trục và tời sử dụng động cơ điện hoặc động cơ nổ, không bao gồm dịch vụ thiết kế phương tiện vận tải.
Dịch vụ thi công và sửa chữa đường dây và trạm biến áp.
1.1.2 Kết quả hoạt động kinh doanh của Tổng công ty Khoáng sản Việt Nam:
Sau gần 5 năm hoạt động, các dự án đầu tư như Ilmenhít Kỳ Xuân, khai thác và tuyển quặng Sunfua Chợ Điền, Lang Hích, Lò luyện Fero Mangan Tĩnh Túc, và Thuỷ điện Bản Pắt đã bắt đầu mang lại hiệu quả rõ rệt So với năm 1996, năm đầu tiên thành lập Tổng công ty, đến năm 2000, giá trị tổng sản lượng đã tăng 53% và doanh thu tăng 89,9% Đến năm 2003, giá trị tổng sản lượng tiếp tục tăng 93,5%, trong khi doanh thu tăng 141,3%.
Năm 2003, Tổng công ty đã triển khai hai dự án mới, bao gồm Dự án khai thác quặng Crômít bằng tàu cuốc với công suất 20.000 tấn/năm và Dự án lò cao số 2 tại Cao Bằng có dung tích 22m³.
Theo chỉ đạo của Bộ Công nghiệp, năm 1998, Tổng công ty Khoáng sản TKV đã bắt đầu triển khai các dự án quy mô lớn, bao gồm Dự án Tổ hợp đồng Sin Quyền Lào Cai và Nhà máy luyện kẽm Thái Nguyên, mỗi dự án có công suất 10.000 T/năm Hai dự án này dự kiến sẽ đi vào sản xuất vào năm 2005-2006, đáp ứng 30-40% nhu cầu đồng và kẽm trong nước Ngoài ra, Dự án tổ hợp Bauxít nhôm tại Lâm Đồng đã được Chính phủ phê duyệt báo cáo nghiên cứu khả thi.
Trong quá trình hoạt động, Tổng công ty Khoáng sản TKV đã cải thiện tổ chức và giảm số lượng đơn vị kém hiệu quả Năm 2002, Tổng công ty đã tự cân đối tài chính và bắt đầu có lãi Đến năm 2003, trong kế hoạch cổ phần hóa doanh nghiệp, Tổng công ty đã cổ phần hóa 5/8 đơn vị, bao gồm 3 Công ty chuyển sang hình thức Công ty cổ phần và 2 Công ty đã hoàn tất phương án cổ phần hóa cũng như bán xong cổ phiếu.
Sau gần 10 năm nỗ lực, Tổng công ty Khoáng sản TKV đã vượt qua khó khăn và khẳng định vị thế của mình trong cơ chế thị trường thông qua các giải pháp quản lý đầu tư hiệu quả, đổi mới và tái cấu trúc tổ chức sản xuất.
Thực trạng quá trình cổ phần hóa tại Tổng công ty Khoáng sản TKV
2.1 Triển khai các văn bản pháp lý quy định về cổ phần hóa tại Tổng công ty khoáng sản TKV.
Trong giai đoạn cổ phần hóa từ năm 2003 đến 2008, Tổng công ty Khoáng sản TKV và các công ty con phải tuân thủ nghiêm ngặt các quy định pháp lý và nghị định của Chính phủ Những văn bản này, đã được trình bày trong mục 3.1 Chương 1, đóng vai trò quan trọng trong quá trình cổ phần hóa Ngoài ra, các nghị định của Chính phủ cũng đã điều chỉnh quy trình cổ phần hóa của Tổng công ty tại từng thời điểm cụ thể.
Nghị định 64/2002/NĐ-CP ngày 19/6/2002 của Chính phủ
Nghị định 187/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 của Chính phủ
Nghị định 109/2007/NĐ-CP ngày 26/6/2007 của Chính phủ
Lê Thanh Tùng KH 48A - CQ 483297
Bài viết đề cập đến các văn bản pháp lý liên quan đến quá trình cổ phần hóa, bao gồm các phê duyệt của Bộ Công nghiệp (hiện nay là Bộ Công Thương) và các quyết định của Tập đoàn Công nghiệp Than - Khoáng sản Việt Nam.
2.2 Điều kiện tiến hành và thực trạng quá trình cổ phần hóa tại Tổng công ty Khoáng sản Việt Nam
Tính đến nay, Tổng công ty Khoáng sản TKV đã hoàn tất việc cổ phần hóa cho 16 đơn vị thành viên Quá trình này bắt đầu từ năm 2003 và kéo dài đến đầu năm 2008.
Bảng 2: Các công ty và thời điểm tiến hành cổ phần hóa thuộc Tổng công ty khoáng sản TKV
THỜI ĐIỂM BAN HÀNH QUYỂT ĐỊNH Thực hiện
1 Công ty Khoan và Dịch vụ
Kỹ thuật khai thác Mỏ Năm 2003 QĐ số 136/2003/QĐ-BCN ngày 27/8/2003
2 Công ty Vật tư Mỏ địa chất Năm 2003 QĐ số 163/2003/QĐ-BCN ngày 13/10/2003
3 Công ty Địa chất và Khoáng sản (GEOSIMCO) Năm 2003 QĐ số 227/2003/QĐ-BCN ngày 22/12/2003
4 Xí nghiệp Gạch, ngói gốm
XD Mỹ xuân Năm 2004 QĐ số 168/2003/QĐ-BCN ngày 17/10/2003
5 Công ty Phát triển Khoáng sản 4 Năm 2004 QĐ số 249/2003/QĐ-BCN ngày 31/12/2003
6 Công ty Phát triển Khoáng sản 5 Năm 2004 QĐ số 57/2004/QĐ-BCN ngày 02/7/2004 7
Công ty Khoáng chất công nghiệp và Cơ khí Mỏ
QĐ số 138/2004/QĐ-BCN ngày 22/11/2004
8 Công ty Xuất nhập khẩu
Khoáng sản (MIMEXCO) Năm 2004 QĐ số 153/2004/QĐ-BCN ngày 02/12/2004
9 Cty KS và Luyện kim Cao
Bằng Năm 2005 QĐ số 3412/QĐ-BCN ngày
10 Cty Đá quí và Vàng Yên Bái Năm 2005 QĐ số 2883/QĐ-BCN ngày
11 Cty Đá quí và Vàng Hà Nội Năm 2005 QĐ số 2720/QĐ-BCN ngày
12 Cty Đá quí và vàng Lâm Đồng Năm 2005 QĐ số 2660/QĐ-BCN ngày
13 Cty Phát triển Khoáng sản 6 Năm 2005 QĐ số 2602/QĐ-BCN ngày
(MIDECO) Năm 2005 QĐ số 3092/QĐ-BCN ngày
15 Công ty TNHH NN MTV KLM
QĐ số 1205/QĐ-HĐQT ngày 26/5/2008 của Tập đoàn CN Than - Khoáng sản VN
16 Công ty TNHH NN MTV
QĐ số 342/QĐ-HĐQT ngày 14/02/2008 của Tập đoàn
CN Than - Khoáng sản VN
(Nguồn: Báo cáo tổng hợp của phòng kế hoạch Tổng công ty khoáng sản TKV)
Lê Thanh Tùng KH 48A - CQ 483297
Biểu 2: số lượng công ty thuộc Tổng công ty Khoáng sản Việt Nam đã tiến hành cổ phần hóa Đơn vị: Công ty
(Nguồn: Báo cáo tổng hợp của phòng kế hoạch Tổng công ty khoáng sản TKV)
Từ năm 2003 đến 2007, số lượng công ty con tiến hành cổ phần hóa đã tăng mạnh, từ 3 công ty vào năm 2003 lên 16 công ty vào năm 2005 Sự gia tăng này phản ánh nỗ lực của Tổng công ty trong việc thúc đẩy cổ phần hóa, tạo điều kiện nâng cao hiệu quả hoạt động doanh nghiệp Việc 100% cán bộ công nhân viên tham gia mua cổ phiếu đã gắn lợi ích cá nhân với lợi ích công ty, từ đó nâng cao trách nhiệm và hiệu suất làm việc của họ Kết quả là hiệu quả hoạt động của các công ty này đã tăng lên rõ rệt.
Trong chuyên đề này, em tập trung nghiên cứu vào 5 doanh nghiệp cổ phần hóa thuộc Tổng công ty Khoáng sản TKV:
Công ty Khoáng sản và luyện kim Cao Bằng
Công ty đá quý và vàng Yên Bái
Công ty đá quý và vàng Hà Nội
Công ty vật tư mỏ địa chất
Công ty phát triển khoáng sản 5
2.2.1 Kết quả hoạt động kinh doanh sau cổ phần hoá.
Bảng 3: Chi tiết tình hình hoạt động kinh doanh của 5 công ty thuộc
Tổng công ty Khoáng sản TKV sau cổ phần hóa: Đơn vị: Triệu đồng
THU NHẬP BÌNH QUÂN NGƯỜI LAO ĐỘNG Trước
4 Công ty vật tư mỏ địa chất 10,929.65 184,933.8 81.86 1,70454 30 79 1.5 3.9
5 Công ty phát triển Khoáng sản 5
(Nguồn: Báo cáo kết quả cổ phần hóa của Tổng công ty Khoáng Sản-TKV)
Trong quá trình cổ phần hóa, mặc dù số lượng doanh nghiệp nhà nước chuyển đổi thành công ty cổ phần còn hạn chế, nhưng đã đạt được một số kết quả đáng chú ý.
2.2.1.1 Đối với Công ty Khoáng sản và luyện kim Cao Bằng: Được tiến hành cổ phần hóa từ năm 2005 thực hiện theo Nghị định 187/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 của Chính phủ và quyết định phê duyệt phương án CPH của Bộ công nghiệp là QĐ số 3412/QĐ-BCN ngày 14/10/2005. Nghị định 187/2004/NĐ-CP nêu rõ tại Điều 2 của Nghị định về Đối tượng và điều kiện cổ phần hoá:
1 Nghị định này áp dụng đối với Công ty nhà nước không thuộc diện Nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ thực hiện cổ phần hoá, bao gồm: các tổng công
Lê Thanh Tùng KH 48A - CQ 483297 đề cập đến các loại hình doanh nghiệp cổ phần hoá, bao gồm ngân hàng thương mại nhà nước, tổ chức tài chính nhà nước, công ty nhà nước độc lập, công ty thành viên hạch toán độc lập của Tổng công ty do Nhà nước đầu tư và thành lập, cũng như đơn vị hạch toán phụ thuộc của công ty nhà nước.
Danh mục Công ty nhà nước thuộc diện Nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ do Thủ tướng Chính phủ quyết định trong từng thời kỳ.
2 Các Công ty nhà nước quy định tại khoản 1 Điều này được tiến hành cổ phần hoá khi còn vốn nhà nước (chưa bao gồm giá trị quyền sử dụng đất) sau khi giảm trừ giá trị tài sản không cần dùng, tài sản chờ thanh lý; các khoản tổn thất do lỗ, giảm giá tài sản, công nợ không có khả năng thu hồi và chi phí cổ phần hoá.
3 Việc cổ phần hoá đơn vị hạch toán phụ thuộc của các Công ty nhà nước thuộc đối tượng quy định tại khoản 1 Điều này chỉ được tiến hành khi: a) Đơn vị hạch toán phụ thuộc của doanh nghiệp có đủ điều kiện hạch toán độc lập; b) Không gây khó khăn hoặc ảnh hưởng xấu đến hiệu quả sản xuất, kinh doanh của doanh nghiệp hoặc các bộ phận còn lại của doanh nghiệp.
Theo điều 2, tổng giá trị thực tế tài sản của Công ty Khoáng sản và Luyện kim Cao Bằng tại thời điểm bàn giao là 21,116.47 triệu đồng, trong đó vốn Nhà nước chiếm 2,335.39 triệu đồng Công ty không thuộc diện Nhà nước nắm 100% vốn, đồng thời đáp ứng các yêu cầu cần thiết, do đó được phép tiến hành cổ phần hóa.
Tại thời điểm cổ phần hóa vào năm 2005, Công ty CP KS và Luyện kim Cao Bằng đã ghi nhận doanh thu năm 2007 đạt 373,102.43 triệu đồng, tăng 171,037.19 triệu đồng (tương ứng 84,6%) so với năm 2005 Nộp ngân sách cũng tăng từ 7,504.66 triệu đồng (năm 2005) lên 12,771.33 triệu đồng (năm 2007), tức khoảng 1,7 lần Tổng số lao động tăng từ 780 lên 1551, trong khi thu nhập bình quân của người lao động tăng từ 1.75 triệu đồng/người lên 2.5 triệu đồng/người Những kết quả này cho thấy sự phát triển khả quan của công ty.
Cơ cấu vốn điều lệ theo phương án cổ phần hóa đã được phê duyệt là 42.000 triệu đồng, với giá trị phát hành thêm là 5.584,45 triệu đồng Trong đó, Nhà nước nắm giữ 35%, cán bộ công nhân viên chiếm 26%, và các cổ đông khác chiếm 39%.
2.2.1.2 Đối với Công ty Đá quí và Vàng Yên Bái:
Công ty Đá quý & Vàng Yên Bái, được cổ phần hóa từ năm 2005, chuyên hoạt động trong các lĩnh vực khảo sát, thăm dò, khai thác và chế tác đá quý, vàng cùng các khoáng sản khác Công ty cũng tham gia gia công, chế tác, kinh doanh và xuất nhập khẩu đá quý, trang sức mỹ nghệ, cũng như các khoáng sản khác Ngoài ra, công ty còn cung cấp thiết bị, vật tư phục vụ khai thác và chế biến khoáng sản, nghiên cứu và chuyển giao công nghệ, thiết kế chế tạo thiết bị, xây lắp công trình khai thác, cùng với tư vấn thiết kế khai thác mỏ.
Công ty đã tiến hành cổ phần hóa (CPH) vào năm 2005 theo Nghị định 187/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 và quyết định phê duyệt phương án CPH của Bộ Công nghiệp với QĐ số 2883/QĐ-BCN ngày 13/9/2005 Tổng giá trị tài sản của công ty đạt 6,460.78 triệu đồng, trong đó giá trị vốn Nhà nước nắm giữ là 1,889.05 triệu đồng.
Các nhân tố ảnh hưởng đến quá trình cổ phần hóa của Tổng công ty Khoáng sản Việt Nam
ty Khoáng sản Việt Nam:
3.1 Nhân tố tác động bên trong:
Người lao động đóng vai trò then chốt trong quá trình cổ phần hóa (CPH), đặc biệt là công nhân trong ngành khai thác khoáng sản, nơi cần lao động có chuyên môn và sức khỏe tốt Họ cảm thấy gắn bó với công việc khi được trả công xứng đáng với sức lao động Nhờ CPH, người lao động trở thành chủ thực sự của doanh nghiệp qua cổ phần họ sở hữu Tất cả người lao động đều có cơ hội tham gia mua cổ phần tại doanh nghiệp cổ phần hóa thông qua nguồn vốn tự có và quỹ phúc lợi Việc góp vốn này giúp họ, từ công nhân đến giám đốc, có thể tham gia vào việc lập kế hoạch và chiến lược kinh doanh, với mục tiêu đạt hiệu quả cao nhất Thực tế, các doanh nghiệp cổ phần hóa của Tổng công ty Khoáng sản TKV đã đảm bảo việc làm và thu nhập ổn định cho người lao động, đồng thời mang lại lợi tức cao hơn so với gửi tiết kiệm, với vốn tăng gấp 1,5 lần trong công ty.
Giá trị cổ phần mà người lao động sở hữu đã tăng gấp 2-3 lần so với thời điểm mới mua, nhờ vào lãi suất cao và việc bổ sung vốn Tổng công ty khoáng sản TKV đã tổ chức nhiều phong trào thi đua lao động, khuyến khích động viên cán bộ công nhân viên, tạo động lực cho họ cống hiến cho doanh nghiệp Đồng thời, công ty cũng chú trọng đến đời sống vật chất và tinh thần của cán bộ, phối hợp với thanh niên trong giáo dục chính trị và tư tưởng cho đoàn viên, góp phần tích cực vào các hoạt động chung của ngành.
Là chủ nhân thực sự của Công ty Cổ phần, mỗi nhân viên cần nâng cao tính chủ động, kỷ luật, và tinh thần tự giác trong lao động sản xuất Điều này không chỉ giúp cải thiện hiệu quả hoạt động của doanh nghiệp mà còn mang lại lợi ích thiết thực cho bản thân, Tổng công ty khoáng sản TKV, Nhà nước và xã hội.
Vốn đóng vai trò quan trọng trong quá trình cổ phần hóa (CPH), được hình thành thông qua việc phát hành cổ phiếu cho các thành viên trong công ty và cá nhân muốn trở thành cổ đông Hình thức phát hành cổ phiếu không chỉ giúp huy động vốn mà còn hỗ trợ công ty cổ phần trong việc thực hiện các dự án và mở rộng quy mô sản xuất.
Lê Thanh Tùng KH 48A - CQ 483297
Công ty Khoáng sản và luyện kim Cao Bằng có tổng vốn điều lệ 42.000 triệu đồng, trong đó vốn Nhà nước chiếm 51,89% với 21.792 triệu đồng Công ty đã phát hành thêm 5.584 triệu cổ phiếu, thu về 23.605,14 triệu đồng, cho thấy số vốn huy động thêm chiếm hơn 50% tổng vốn điều lệ Sau quá trình cổ phần hóa, công ty đã nộp 16.618,75 triệu đồng về Tổng công ty mẹ và còn 539,42 triệu đồng chưa nộp Nhờ vào việc huy động vốn lớn, công ty đã mở rộng sản xuất và áp dụng công nghệ cao vào dây chuyền sản xuất, tăng giá trị và số lượng sản phẩm.
Công ty đá quý và vàng Yên Bái có tổng vốn điều lệ 3000 triệu đồng, trong đó vốn Nhà nước chiếm 31,7%, CBCNV nắm giữ 34,6%, và nhà đầu tư chiến lược chiếm 13,7% Công ty đã phát hành thêm 1110,95 triệu cổ phiếu, thu về 1726,43 triệu đồng, tương đương 57,54% vốn điều lệ Mặc dù đã huy động được một số vốn đáng kể, nhưng việc sử dụng vốn không hiệu quả đã dẫn đến sự giảm sút nghiêm trọng trong kết quả kinh doanh của công ty.
Công ty đá quý và vàng Hà Nội có tổng vốn điều lệ 9000 triệu đồng, trong đó vốn Nhà nước chiếm 40,25% Công ty đã phát hành thêm 1007,12 triệu cổ phiếu, thu về 4801,9 triệu đồng, chiếm 53,35% vốn điều lệ, và đã nộp về tổng công ty mẹ 3455,16 triệu đồng Dù hoạt động trong lĩnh vực kinh doanh vàng nhạy cảm, công ty đã đạt kết quả kinh doanh vượt trội nhờ cổ phần hóa vào thời điểm thuận lợi và sự hỗ trợ từ Nhà nước.
Công ty vật tư mỏ địa chất có tổng vốn điều lệ 7.156 triệu đồng, trong đó vốn Nhà nước chiếm 51%, vốn của CBCNV chiếm 40,2% và 8,8% còn lại thuộc về cổ đông ngoài Công ty đã phát hành 135,07 triệu cổ phiếu, thu về 3.478,29 triệu đồng, trong đó đã nộp 2.970,6 triệu đồng cho tổng công ty mẹ và xin trả chậm 196 triệu đồng Hoạt động chủ yếu trong lĩnh vực cung cấp vật tư và thiết bị khai thác khoáng sản, công ty phải nhập khẩu nhiều thiết bị do đặc thù riêng và sự thiếu hụt sản xuất trong nước, từ đó cần lượng vốn lớn để duy trì hoạt động kinh doanh hiệu quả.
Công ty phát triển khoáng sản 5 có tổng vốn điều lệ 3600 triệu đồng, trong đó 26,5% thuộc về vốn CBCNV và 73,5% do cổ đông ngoài nắm giữ, không có phần vốn nào thuộc về Nhà nước Công ty đã phát hành thêm 1244,61 triệu cổ phiếu, thu về 3372,59 triệu đồng, chiếm 93,7% vốn điều lệ Việc Nhà nước rút vốn đã khiến công ty phải huy động một lượng vốn đáng kể từ bên ngoài, trong khi tổng công ty chỉ thu hồi được 1661,05 triệu đồng và cho công ty trả chậm 269,15 triệu đồng.
Công ty hoạt động trong lĩnh vực mà tổng công ty không có thế mạnh, vì vậy đã được trao toàn quyền tự quản lý Sau khi cổ phần hóa, Công ty Phát triển Khoáng sản 5 đã đạt được những kết quả kinh doanh ấn tượng.
Ngành khai thác khoáng sản hiện đang đối mặt với thách thức về công nghệ và máy móc kỹ thuật cao, trong khi nhiều công ty vẫn chưa đủ khả năng đáp ứng do hạn chế về nguồn vốn Điều này dẫn đến việc ngành khai thác và chế biến khoáng sản kim loại chưa phát triển tương xứng với tiềm năng và vai trò của nó trong phát triển kinh tế - xã hội của đất nước Để thích ứng với bối cảnh mở cửa và hội nhập quốc tế, việc liên doanh và hợp tác với nước ngoài trong các dự án cần vốn đầu tư lớn, công nghệ phức tạp và thị trường tiêu thụ là rất cần thiết.
3.1.3 Nhân tố đất đai, nguồn tài nguyên.
3.1.3.1 Đất đai Đất đai là nguồn tài nguyên vô cùng quý giá, là một nhu cầu thiết yếu của doanh nghiệp, là thành phần quan trọng hàng đầu quyết định sự phát triển của hoạt động sản xuất cho doanh nghiệp, là nơi để tiến hành hoạt động sản xuất, kinh doanh, là tài sản lớn của doanh nghiệp Đất đai là một nguồn tài sản lớn nhất mà các các doanh nghiệp công nắm giữ và trong quá trình CPH, tuy nhiên nguồn lực này đã bị mất mát, bốc hơi theo đủ cách: doanh nghiệp không tính hoặc tính thiếu giá trị đất, chỉ làm thủ tục thuê một phần diện tích đang sử dụng (thực chất là chiếm dụng đất, trốn thuế), sử dụng lãng phí, tuỳ tiện cho thuê, mượn, v.v thậm chí còn chuyển nhượng trái phép cho cá nhân Quyền sử dụng đất của doanh nghiệp là một loại hàng hoá quan trọng
Lê Thanh Tùng KH 48A - CQ 483297
Bảng 6: Báo cáo tình hình sử dụng và quản lý đất đai của DN tại thời điểm trước và sau cổ phần hóa Đơn vị: m2
Tên doanh nghiệp Diện tích đất doanh nghiệp được giao,quản lý,sử dụng tại thời điểm cổ phần hóa
Diện tích đất doanh nghiệp được giao,quản lý,sử dụng tại thời điểm sau cổ phần hóa
Tổng số Trong đó Tổng số Trong đó Đất giao Đất thuê Đất giao Đất thuê
Công ty phát triển khoáng sản 5
Công ty vật tư mỏ địa chất
Công ty đá quý và vàng
Công ty đá quý và vàng
Công ty khoáng sản và luyện kim Cao Bằng
(Nguồn:Báo cáo quá trình cổ phần hóa của Tổng công ty Khoáng sản- TKV)
Các công ty cổ phần hóa đều phải thuê đất, dẫn đến chi phí sản xuất cao Theo chỉ thị, doanh nghiệp nhà nước khi cổ phần hóa có thể lựa chọn giữa hai hình thức: đưa toàn bộ giá trị quyền sử dụng đất vào giá trị tài sản hoặc các phương án khác.
Trong quá trình cổ phần hóa, doanh nghiệp phải thực hiện định giá lại quyền sử dụng đất, điều này ảnh hưởng lớn đến giá trị tài sản và giá cổ phiếu Nhiều doanh nghiệp đã không tính giá trị quyền sử dụng đất khi đánh giá tài sản, nhằm giảm giá cổ phiếu khi phát hành Sau khi bán cổ phiếu, họ lại đánh giá lại giá trị quyền sử dụng đất, dẫn đến việc tăng giá cổ phiếu mà họ nắm giữ Tổng công ty khoáng sản TKV là một ví dụ điển hình, khi thanh tra năm 2009 phát hiện rằng họ chưa tính giá trị sử dụng đất, gây thiệt hại cho vốn nhà nước lên đến hàng chục tỷ đồng Những tồn tại này đã được chỉ ra trong số 16 doanh nghiệp đã tiến hành cổ phần hóa.
Nguồn tài nguyên đóng vai trò quyết định trong quá trình cổ phần hóa (CPH) của Tổng công ty Khoáng sản TKV, giúp doanh nghiệp duy trì hoạt động sản xuất và ổn định tài chính Tổng công ty sở hữu trữ lượng khoáng sản phong phú và đa dạng, với nhiều mỏ khai thác lớn tại Cao Bằng và Yên Bái Cụ thể, tại Cao Bằng có 142 mỏ với 22 loại khoáng sản, trong đó quặng sắt đạt 50-60 triệu tấn và bauxit khoảng 200 triệu tấn Yên Bái cũng sở hữu khoảng 257 mỏ với nhiều loại khoáng sản như than đá, đồng, vàng, và chì, tạo điều kiện thuận lợi cho sự phát triển bền vững của Tổng công ty.
Những vấn đề còn tồn tại trong quá trình thực hiện cổ phần hóa ở những Công ty con tại Tổng công ty Khoáng sản
4.1 Tổng công ty chưa có định hướng chiến lược lâu dài về công tác cổ phần hóa:
Lê Thanh Tùng KH 48A - CQ 483297
Tổng công ty Khoáng sản TKV đã tiến hành CPH ở 16 đơn vị từ năm
Từ năm 2003 đến 2007, quá trình cổ phần hóa (CPH) đã bị ngừng lại, mặc dù các Nghị định của Chính phủ hàng năm vẫn khuyến khích tiến trình này, đặc biệt trong các năm 2008, 2009 và hướng tới năm 2010 Nguyên nhân dẫn đến tình trạng trên cần được xem xét kỹ lưỡng.
Khoáng sản là tài nguyên quý giá của đất nước, vì vậy việc khai thác và sử dụng chúng cần phải có chiến lược lâu dài và quy hoạch cụ thể trên toàn quốc Một số công ty cổ phần (CPH) hoạt động hiệu quả, nhưng cũng có những công ty gặp khó khăn trong kinh doanh, dẫn đến việc thiếu minh bạch về tài chính và tổ chức Điều này khiến cho doanh nghiệp không đạt hiệu quả tốt, cổ phiếu phát hành không được thị trường đón nhận do nhà đầu tư thiếu niềm tin vào khả năng phát triển bền vững của doanh nghiệp trong tương lai.
Câu hỏi về việc có tiến tới cổ phần hóa toàn bộ Tổng công ty hay không vẫn chưa có câu trả lời rõ ràng từ các Công ty Nhiều Công ty không đủ mạnh để công khai minh bạch tài chính, điều này cản trở việc thu hút vốn đầu tư cho việc mở rộng sản xuất Hơn nữa, tiến trình cổ phần hóa vẫn còn nhiều bất cập chưa được giải quyết.
Cổ phần hoá tại Việt Nam được nhiều chuyên gia nhận định là một quá trình phức tạp và tốn thời gian, gây hao tổn nguồn lực tài chính và giảm sút sự kiên nhẫn của doanh nghiệp Thiếu phương pháp đánh giá tài sản doanh nghiệp thống nhất theo chuẩn mực quốc tế đã làm gia tăng sự khó khăn trong việc xử lý nợ khó đòi, thẩm định giá trị tài sản cố định và quyền sử dụng đất Điều này dẫn đến việc định giá tài sản doanh nghiệp thường kéo dài trên 3 tháng, và sự thiếu sót trong phương pháp xác định giá trị doanh nghiệp theo tiêu chuẩn quốc tế khiến cho việc đánh giá giá trị cổ phiếu trở nên thiếu chính xác.
4.2 Quá trình cổ phần hóa còn kéo dài, không đáp ứng tiến độ kế hoạch đã đề ra.
Hạn chế trong cổ phần hóa không chỉ tồn tại ở Tổng công ty Khoáng sản Việt Nam mà còn phổ biến ở nhiều doanh nghiệp khác Thủ tục cổ phần hóa phức tạp và rườm rà, cùng với việc bán cổ phần và xác định giá trị cổ phiếu chưa rõ ràng, đã làm cho quá trình phát hành cổ phiếu trên sàn giao dịch trở nên khó khăn hơn.
Việc soạn thảo phương án kinh doanh và điều lệ của Công ty cổ phần là rất cần thiết, đặc biệt khi nhiều doanh nghiệp hiện nay thiếu giấy tờ pháp lý về quyền sở hữu tài sản cố định như nhà xưởng và máy móc Nguyên nhân chủ yếu là do sự thay đổi thường xuyên của các luật và văn bản dưới luật, cũng như sự phức tạp trong việc quản lý tài sản sau nhiều lần bàn giao và sáp nhập của các doanh nghiệp Nhà nước Nhiều doanh nghiệp thuê nhà xưởng và cải tạo lại mà không có sự theo dõi hệ thống, gây khó khăn trong quá trình cổ phần hoá Hơn nữa, một số doanh nghiệp chưa nhận thức đầy đủ về tầm quan trọng của cổ phần hoá và thiếu sự phối hợp chặt chẽ giữa các cấp lãnh đạo và nhân viên.
Việc xây dựng phương án cổ phần hóa diễn ra chậm, dẫn đến quá trình triển khai cũng bị ảnh hưởng Dù có sự hướng dẫn từ Chính phủ, nhiều doanh nghiệp vẫn chưa nắm rõ quy trình và thủ tục cổ phần hóa, khiến họ cảm thấy bối rối Hơn nữa, một số cơ quan chức năng có thẩm quyền có thể vô tình hoặc cố ý thể hiện quyền lực, làm cho các doanh nghiệp ngần ngại trong việc tiến hành cổ phần hóa.
4.3 Xử lý chưa tốt nguồn lao động cho DN sau khi cổ phần hóa
Hiện nay, trong quá trình cổ phần hóa, nhiều công ty vẫn áp dụng tiêu chuẩn hạn chế cho việc hưởng cổ tức từ cổ phần thuộc sở hữu Nhà nước, chỉ cho phép những người lao động có thâm niên từ 3 năm trở lên tham gia, với mức cổ tức không đáng kể, chỉ chiếm từ 6-12 tháng lương Điều này dẫn đến việc người lao động không có nhiều cơ hội thực sự tham gia vào quản lý doanh nghiệp, trái với mục tiêu ban đầu của cổ phần hóa.
Lê Thanh Tùng KH 48A - CQ 483297 quy định rằng chỉ những người lao động có thâm niên từ 3 năm trở lên mới được mua chịu cổ phần Tổng mức mua chịu không được vượt quá tổng mức mua tiền mặt, nhưng không rõ liệu từng cá nhân có thể mua chịu nhiều hơn hay không, và những người không mua tiền mặt có được phép mua chịu hay không Trong các doanh nghiệp Nhà nước đã cổ phần hóa, thường xuất hiện sự chênh lệch trong số lượng cổ phiếu mà công nhân và cán bộ lãnh đạo mua, phản ánh sự cách biệt giữa người có nhiều tiền và người có ít tiền Những người có khả năng tài chính cao thường có cơ hội mua chịu nhiều hơn, tạo ra một bất công trong quá trình này Bên cạnh đó, việc thay đổi cơ cấu quản lý và lao động sau cổ phần hóa cũng gặp nhiều vấn đề, như việc luân chuyển cán bộ công nhân viên chưa hợp lý và sự hỗ trợ cho lao động dôi dư còn chưa thỏa đáng.
4.4 Các vấn đề còn tồn tại khác
4.4.1 Thu hút đầu tư kém
Khung pháp lý phức tạp và tình trạng quản trị kém đã khiến nhà đầu tư nước ngoài ngần ngại khi tham gia vào quá trình cổ phần hóa của Tổng công ty khoáng sản TKV Nhiều nhà đầu tư không muốn đầu tư vào các doanh nghiệp nhà nước, ngay cả sau khi cổ phần hóa và niêm yết, do thông tin doanh nghiệp thiếu minh bạch Môi trường kinh doanh độc quyền, đặc biệt trong ngành khai khoáng, càng làm giảm khả năng thu hút đầu tư Tổng công ty khoáng sản TKV, với vị thế gần như độc quyền, không tận dụng được cơ hội từ quá trình hội nhập, dẫn đến việc bỏ lỡ nhiều nguồn vốn từ các nhà đầu tư nước ngoài Hơn nữa, sự tồn tại lâu dài của các tổng công ty nhà nước trong bối cảnh môi trường kinh doanh kém cũng cản trở tiến trình mua bán và sáp nhập, làm giảm hiệu quả quản trị doanh nghiệp.
4.4.2 Về mặt tài chính và tư tưởng
Nhiều doanh nghiệp và cấp quản lý vẫn ngại Cổ phần hoá vì lo sợ mất quyền lợi và có nhận thức sai lầm rằng chuyển đổi hình thức sở hữu sẽ dẫn đến mất chế độ XHCN Tình trạng phân biệt giữa các công ty đã và chưa CPH, đặc biệt tại các ngân hàng, cùng với khó khăn trong việc tìm đối tác liên doanh cũng ảnh hưởng lớn đến tâm lý doanh nghiệp Các công ty chưa CPH vẫn nhận nhiều ưu đãi, như vay không lãi suất và bù lỗ từ ngân sách Nhà nước, gây bất lợi cho những doanh nghiệp chuẩn bị cổ phần hoá Ngoài ra, nhiều Giám đốc lo ngại rằng Cổ phần hoá sẽ làm mất quyền lực khi có sự xuất hiện của các cổ đông chiến lược, trong khi việc tăng vốn điều lệ có thể làm loãng quyền sở hữu của họ, mặc dù đây là dấu hiệu tích cực cho hoạt động kinh doanh.
4.5 Đánh giá nguyên nhân của những tồn tại trên
Cổ phần hóa mang lại nhiều lợi ích cho công ty, nhưng cũng đồng thời gây ra không ít khó khăn và vướng mắc, ảnh hưởng đến quá trình phát triển.
Cổ phần hoá Vậy điều gì đã dẫn tới những hạn chế đó? Theo em, đó là do một số nguyên nhân sau đây:
Bộ máy tổ chức thực hiện cổ phần hóa tại Việt Nam hiện còn thiếu sự thống nhất và ăn khớp Mặc dù đã thiết lập hệ thống đổi mới doanh nghiệp với sự tham gia của Ban CPH, nhưng việc phối hợp hoạt động giữa các cấp vẫn còn hạn chế.
Lê Thanh Tùng KH 48A - CQ 483297 máy tổ chức của Ban chưa độc lập, chuyên trách mà phần lớn cán bộ đều là kiêm nhiệm.
Chủ trương cổ phần hóa (CPH) là một vấn đề đúng đắn, tuy nhiên, Chính phủ chưa ban hành các văn bản một cách chặt chẽ và hệ thống Điều này đã dẫn đến những ách tắc và trì trệ đáng tiếc trong quá trình thực hiện CPH.
Thứ ba: Trách nhiệm của các Bộ, ngành, địa phương trong chỉ đạo CPH còn chưa rõ ràng, Thủ tục qui trình CPH còn rườm rà, phiền nhiễu…
Thứ tư: Việc xác định tài sản của doanh nghiệp còn gặp nhiều khó khăn do không có đủ cơ sở pháp lý và sự hướng dẫn chỉ đạo.
Mức độ khuyến khích đối với doanh nghiệp và người lao động hiện nay chưa đủ hấp dẫn, trong khi chế độ ưu đãi cho người lao động còn nhiều bất cập, điều này đang cản trở tốc độ cổ phần hóa.
Định hướng của Tổng công ty trong việc đẩy mạnh tiến trình cổ phần hóa
Tổng công ty Khoáng sản TKV chỉ tập trung cổ phần hóa (CPH) các công ty con hoạt động kém hiệu quả, dẫn đến kết quả không cao Phân tích năm công ty cho thấy sự chênh lệch rõ rệt: trong khi Công ty Phát triển khoáng sản 5, Công ty Vật tư Mỏ địa chất và Công ty Khoáng sản và luyện kim Cao Bằng đạt kết quả khả quan, thì Công ty Đá quý và vàng Yên Bái cùng Công ty Đá quý và Vàng Hà Nội lại có kết quả ngược lại Đặc biệt, Công ty Đá quý và Vàng Hà Nội còn trì hoãn việc nộp ngân sách Nhà nước để chiếm dụng vốn.
Trước tình hình hiện tại, Tổng công ty cần đánh giá thực tế và tìm hiểu nguyên nhân khiến các Công ty không muốn cổ phần hóa (CPH) Đồng thời, Tổng công ty phải tạo điều kiện thuận lợi cho các Công ty, giải quyết kịp thời các vướng mắc để thúc đẩy tiến trình CPH, nhằm đạt được các chỉ tiêu kế hoạch của Chính phủ và của Tổng công ty.
Giải pháp thúc đẩy quá trình cổ phần hóa tại Tổng công ty khoáng sản TKV
2.1 Tiếp tục đổi mới, hoàn thiện chế độ chính sách để thúc đẩy tiến trình cổ phần hóa cho các doanh nghiệp còn lại trong Tổng công ty khoáng sản TKV.
Đối tượng và hình thức cổ phần hóa sẽ được mở rộng ra toàn Tổng công ty, đòi hỏi cần làm rõ cách thức tiến hành Tổng công ty bao gồm các doanh nghiệp hạch toán độc lập và phụ thuộc, trong khi trước đây, đối tượng cổ phần hóa chủ yếu là các công ty độc lập, doanh nghiệp thành viên của Tổng công ty hoặc các đơn vị bộ phận của doanh nghiệp độc lập.
Cần thực hiện cổ phần hóa một cách dần dần và theo trình tự nhất định Sau khi tổ chức lại và chuyển đổi các thành viên hạch toán độc lập, mới tiến hành cổ phần hóa tổng công ty hoặc công ty mẹ Hình thức cổ phần hóa sẽ được giữ nguyên, nhưng cần bổ sung các quy định nhằm tăng cường hiệu quả.
Lê Thanh Tùng KH 48A - CQ 483297 cường tính hiệu quả cho hoạt động sản xuất, kinh doanh ở các doanh nghiệp có quy mô lớn và các tổng công ty.
Thực hiện cơ chế đấu thầu giá trị tài sản công ty trong quá trình cổ phần hóa thay vì định giá bằng hội đồng sẽ nâng cao tính minh bạch và trách nhiệm của đại diện chủ sở hữu vốn Nhà nước Cần sử dụng tổ chức tài chính trung gian để định giá doanh nghiệp theo giá thị trường, nhằm hạn chế thất thoát và can thiệp của cơ quan hành chính Để khắc phục bất cập trong xây dựng và phê duyệt phương án cổ phần hóa, cần tạo sân chơi bình đẳng cho các doanh nghiệp và đảm bảo quyền lợi cho các công ty cổ phần Nhà nước cần ban hành quy chế quản lý phù hợp với luật công ty và thực hiện thi tuyển, cử tuyển theo hợp đồng lao động để chọn lãnh đạo công ty Không hạn chế mức mua cổ phần cho mọi đối tượng, ưu tiên người lao động và khuyến khích nhà đầu tư tiềm năng, nhằm tạo chuyển biến trong doanh nghiệp sau cổ phần hóa Mở rộng bán cổ phần trong lĩnh vực công nghiệp chế biến nông, lâm, thủy sản cho người cung cấp nguyên liệu để tạo liên minh vững chắc và đảm bảo hiệu quả vận hành Cuối cùng, cần tuyên truyền sâu rộng về cổ phần hóa và khuyến khích thu hút nhà đầu tư chiến lược.
2.2 Mở rộng đề cao các biện pháp kinh tế, hạn chế thu hẹp các biện pháp hành chính trong thực hiện cổ phần hóa doanh nghiệp
Công khai minh bạch tài chính giúp cổ đông nhận thức rõ quyền sở hữu và quản lý hoạt động của Công ty, đồng thời tạo điều kiện cho họ tham gia vào các quyết định vì lợi ích chung Để nâng cao hiệu quả định giá và bán cổ phần, cần giảm yếu tố hành chính và tăng cường yếu tố thị trường, bao gồm việc định giá doanh nghiệp qua tổ chức tài chính độc lập và đấu giá cổ phiếu tại trung tâm giao dịch chứng khoán Điều này cho phép người mua quyết định giá trị doanh nghiệp, bao gồm cả giá trị quyền sử dụng đất Do đó, cần xác định rõ hình thức giao đất hay thuê đất; trong trường hợp giao đất, giá trị doanh nghiệp phải bao gồm giá trị quyền sử dụng đất, phù hợp với giá thị trường và luật đất đai.
2.3 Giải quyết dứt điểm các khoản nợ tồn đọng của các doanh nghiệp sau khi cổ phần hóa
Vấn đề nợ tồn đọng là nguyên nhân chính làm chậm tiến trình cổ phần hóa doanh nghiệp Nhà nước (DNNN), gây khó khăn trong khâu định giá doanh nghiệp Việc xử lý các khoản nợ tồn đọng đóng vai trò then chốt, vì xác định giá trị doanh nghiệp chiếm hơn một phần ba thời gian trong quá trình cổ phần hóa Định giá chính xác không chỉ bảo vệ vốn Nhà nước mà còn giúp nhà đầu tư đánh giá đúng giá trị khoản đầu tư của họ Theo các văn bản pháp lý, doanh nghiệp phải hoàn tất xử lý nợ trước khi tiến hành cổ phần hóa.
Việc giải quyết triệt để các khoản nợ tồn đọng trong doanh nghiệp nhà nước là một thách thức lớn, đặc biệt trong bối cảnh môi trường kinh doanh tập trung Hầu hết các khoản nợ này thường mang tính chất lòng vòng và thiếu tài sản đảm bảo giữa các doanh nghiệp, gây khó khăn cho quá trình cổ phần hóa.
Lê Thanh Tùng KH 48A - CQ 483297 là một doanh nghiệp đang gặp khó khăn với ngân hàng do nhiều khoản nợ kéo dài qua nhiều đời lãnh đạo Nhiều con nợ đã giải thể hoặc ngừng hoạt động, trong khi các khoản nợ còn lại chủ yếu phát sinh từ việc vay theo chỉ định của nhà nước cho các chương trình phát triển kinh tế Tình trạng này đã dẫn đến việc nợ tồn đọng tích tụ với quy mô lớn, khiến cả con nợ lẫn chủ nợ thiếu động lực để giải quyết triệt để vấn đề.
Công ty mua bán nợ và tài sản tồn đọng, được Chính phủ Việt Nam cho phép thành lập từ năm 2003, đang đối mặt với nhiều thách thức do khung pháp lý còn thiếu và mâu thuẫn với các thông lệ quốc tế Nợ tồn đọng thường là các khoản vay của tổ chức tài chính gặp rủi ro thanh toán, nhưng tại Việt Nam, việc phân loại và hiểu biết về nợ vẫn chưa thống nhất Quy trình xử lý nợ đọng gắn liền với cổ phần hóa và tái cơ cấu doanh nghiệp Nhà nước, phụ thuộc nhiều vào sự hợp tác giữa các bên Thêm vào đó, tình trạng thiếu minh bạch và thủ tục hành chính phức tạp gây khó khăn trong việc đánh giá tình hình nợ Trong khi các nước trong khu vực nhận được sự hỗ trợ từ Chính phủ, như giảm thuế cho các công ty mua bán nợ, thì tại Việt Nam, chủ nợ thiếu động lực để bán nợ do không có cơ chế ép buộc Quan niệm sai lệch về công ty xử lý nợ như công cụ đòi nợ thuê dẫn đến việc giá bán nợ cao không tưởng, trong khi theo thông lệ quốc tế, giá bán nợ chỉ từ 20-40% giá trị đối với nợ có bảo đảm và 2-4% đối với nợ không bảo đảm.
Các biện pháp xử lý nợ tại Việt Nam chủ yếu vẫn dựa vào các phương pháp truyền thống như chiết khấu nợ, tái cơ cấu và xử lý tài sản Sự kết hợp giữa những hình thức này với thủ tục hành chính phức tạp và tính lịch sử của các khoản nợ đã dẫn đến hiệu quả xử lý thấp Hơn nữa, hoạt động mua bán nợ vẫn chưa áp dụng các phương pháp hiện đại như chuyển nợ thành tài sản góp vốn, chứng khoán hóa khoản nợ hoặc bán đấu giá theo mớ cho nhà đầu tư.
Nhiều doanh nghiệp, đặc biệt là doanh nghiệp Nhà nước, không hợp tác với tổ chức xử lý nợ do tâm lý chờ đợi Nhà nước xóa nợ Tâm lý này phổ biến trong các đơn vị làm ăn thua lỗ, và việc kế thừa nợ từ các đời giám đốc trước cũng là một thách thức lớn trong các doanh nghiệp Nhà nước.
Nhiều chuyên gia trong lĩnh vực xử lý nợ cho rằng, ngân hàng đang gặp khó khăn chủ yếu do môi trường pháp lý không rõ ràng Các văn bản hướng dẫn về xử lý nợ thiếu tính cụ thể và thống nhất, dẫn đến việc ngân hàng không thể tự chủ động trong việc xử lý tài sản bảo đảm Điều này hạn chế khả năng góp vốn vào doanh nghiệp, đồng thời cũng chưa có quy định cho phép ngân hàng tham gia quản lý doanh nghiệp nhằm khôi phục hoạt động kinh doanh hoặc thực hiện bán tài sản.
Trong việc xử lý tài sản, ngân hàng gặp khó khăn khi không thể tự phát mại tài sản, đặc biệt khi khách hàng không hợp tác hoặc thiếu sự đồng bộ từ các cơ quan chức năng Khi bán tài sản trên đất của doanh nghiệp, quyền sử dụng đất thường bị chính quyền địa phương thu vào ngân sách nhà nước thay vì dùng để trả nợ ngân hàng Có trường hợp UBND tỉnh thu hồi đất của doanh nghiệp đang thế chấp cho đơn vị khác thuê, chỉ bồi thường với mức giá rất thấp Việc bán tài sản công khai cũng thiếu hướng dẫn cụ thể do các quy định liên quan đến giấy phép và tổ chức đấu giá Để giải quyết vấn đề nợ xấu, Vụ Chiến lược phát triển ngân hàng (Ngân hàng Nhà nước VN) đề xuất rằng các ngân hàng thương mại có thể tiến hành bán nợ.
Lê Thanh Tùng KH 48A - CQ 483297 cung cấp dịch vụ xử lý nợ cho các công ty, tổ chức, cá nhân và doanh nghiệp có đủ năng lực tài chính, bao gồm cả yếu tố nước ngoài, thông qua hình thức đấu giá Đối với các khoản nợ, khách hàng có thể hoán đổi quyền đòi nợ thành vốn chủ sở hữu trong doanh nghiệp, thực hiện chứng khoán hóa khoản nợ, hoặc chuyển nhượng khoản nợ trên thị trường Các tổ chức xử lý nợ có quyền yêu cầu cơ quan có thẩm quyền tham gia vào việc xây dựng và quyết định phương án chuyển đổi, sắp xếp và xác định giá trị của doanh nghiệp.
Để giải quyết nợ tồn đọng, Công ty cần thuyết phục các chủ nợ trở thành cổ đông, đồng thời đơn giản hóa quy trình cổ phần hóa nhằm giảm thiểu phiền hà trong đăng ký, định giá, công chứng tài sản, phát hành và chuyển nhượng cổ phiếu Cần tăng cường năng lực lãnh đạo của cơ sở Đảng sau cổ phần hóa, chú trọng công tác tổ chức và quản lý cán bộ, đồng thời phát huy vai trò của các tổ chức quần chúng như công đoàn, đoàn thanh niên và hội phụ nữ trong sản xuất và giám sát hoạt động của Công ty cổ phần.
2.4 Quán triệt tư tưởng một cách sâu rộng trong toàn thể cán bộ, Đảng viên và người lao động sau cổ phần hóa
Kiến nghị
3.1 Kiến nghị với Chính phủ
3.1.1 Về môi trường pháp lý cho việc cổ phần hoá.
Môi trường pháp lý liên quan đến cổ phần hóa (CPH) của nhà nước bao gồm hệ thống các văn bản pháp luật, cả trực tiếp và gián tiếp, áp dụng tại thời điểm các công ty thực hiện quá trình CPH.
Mặc dù có nhiều văn bản pháp lý trực tiếp hướng dẫn quá trình cổ phần hóa, nhưng chưa có văn bản nào đủ khả năng thực hiện một quá trình cổ phần hóa rộng rãi như luật hay pháp lệnh Hơn nữa, các văn bản gián tiếp liên quan đến cổ phần hóa vẫn thiếu sót trong lĩnh vực luật chứng khoán, kinh doanh chứng khoán và thị trường chứng khoán.
Chất lượng các văn bản hướng dẫn về cổ phần hoá hiện đang gặp nhiều vấn đề, bao gồm sự thiếu rõ ràng và cụ thể trong trách nhiệm của các Bộ, ngành và địa phương, cũng như thẩm quyền của đại diện chủ sở hữu Cần có sự xác định rõ ràng về việc cổ phần hoá là tự nguyện hay bắt buộc, và quy định cụ thể về việc bán cổ phần cho người nước ngoài Để khắc phục những tồn tại này, các cơ quan nhà nước cần lắng nghe ý kiến từ các doanh nghiệp đã và đang thực hiện cổ phần hoá, nhằm cụ thể hoá các điểm còn mơ hồ và ban hành thêm quy định cần thiết Mặc dù việc đồng bộ hoá hệ thống văn bản pháp quy hiện nay là khó khăn, nhưng việc xây dựng một bộ luật cổ phần hoá hoặc luật công ty cổ phần là cấp thiết, vì thiếu luật sẽ không có căn cứ pháp lý cho việc thực hiện Ngoài ra, việc sớm ban hành luật về chứng khoán và thị trường chứng khoán cũng sẽ thúc đẩy tiến độ cổ phần hoá và hình thành thị trường vốn tại Việt Nam.
3.1.2 Hệ thống các cơ quan quản lý công tác cổ phần hoá
Lê Thanh Tùng KH 48A - CQ 483297
Bộ máy quản lý hành chính về cổ phần hóa tổ chức hiện tại chưa có sự tập trung và nhất quán giữa Trung Ương và địa phương, dẫn đến những khó khăn trong việc chỉ đạo và thực hiện.
Để giải quyết khó khăn trong quá trình cổ phần hóa doanh nghiệp, Chính phủ cần mở rộng quyền hạn và trách nhiệm của ban chỉ đạo Trung Ương cổ phần hóa hoặc thành lập một Tổng cục chuyên trách Cơ quan này sẽ có nhiệm vụ theo dõi, chỉ đạo và phối hợp hoạt động giữa các Bộ, Ngành, đồng thời quy định rõ quyền hạn và nhiệm vụ của từng cấp để tránh sự chồng chéo Việc tập trung cán bộ có năng lực chuyên môn và quy định trách nhiệm rõ ràng là rất quan trọng Chính phủ cũng cần kiện toàn tổ chức bộ máy chỉ đạo cổ phần hóa từ Trung Ương đến địa phương theo hướng gọn nhẹ và thiết thực,
3.1.3 Về chính sách đối với các doanh nghiệp cổ phần hoá
Cần thiết lập các ưu đãi cụ thể cho doanh nghiệp cổ phần hóa, như việc tách biệt tài sản không còn giá trị sử dụng và không phù hợp với yêu cầu sản xuất, giúp giảm bớt gánh nặng cho doanh nghiệp Những tài sản này sẽ được chuyển giao cho nhà nước để xử lý theo quy định pháp luật Ngoài ra, nếu doanh nghiệp có nhu cầu đầu tư chiều sâu và mở rộng sản xuất theo phương án đã được phê duyệt, cần cho phép họ sử dụng một phần tiền thu được từ bán cổ phiếu, ngoài phần cổ phần nhà nước giữ lại, dưới hình thức vay tín dụng từ ngân sách.
3.1.4 Thủ tục cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nước
Thủ tục hành chính để cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước (DNNN) hiện nay còn rườm rà và tốn kém, với nhiều lượt kiểm tra, kiểm toán và thẩm định trước khi trình lên các cơ quan chức năng, gây ra sự chậm trễ đáng kể Nguyên nhân chủ yếu là do thiếu trách nhiệm và sự phối hợp giữa các cơ quan Việc đơn giản hóa quy trình cổ phần hóa DNNN, xây dựng một hệ thống quản lý hiệu quả và giảm thiểu chi phí cho doanh nghiệp là rất quan trọng Hơn nữa, sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan từ trung ương đến địa phương sẽ góp phần thúc đẩy nhanh chóng tiến trình cổ phần hóa.
3.1.5 Tiếp tục cổ phần hóa các công ty Nhà nước độc lập thuộc các
Các doanh nghiệp cần tiến hành cổ phần hóa toàn bộ, bao gồm cả những doanh nghiệp hoạt động ở địa bàn khó khăn Cần hỗ trợ cho doanh nghiệp không phân biệt thành phần kinh tế, đồng thời thu hút các nhà đầu tư tiềm năng để mua cổ phần Đối với những doanh nghiệp gặp khó khăn về tài chính, việc cơ cấu lại là cần thiết trước khi thực hiện chuyển đổi sở hữu.
Các doanh nghiệp kết hợp kinh tế với quốc phòng và an ninh thuộc Bộ Quốc phòng và Bộ Công an, hoạt động trong các lĩnh vực như may mặc, xây lắp và thương mại, sẽ tiến hành cổ phần hóa Chỉ trong những trường hợp thật sự cần thiết, Nhà nước mới giữ cổ phần chi phối Đồng thời, cần có chính sách và chế độ lương hợp lý cho các sĩ quan và quân nhân chuyên nghiệp làm việc trong các doanh nghiệp cổ phần hóa.
Những công ty không còn vốn nhà nước thì bán, giải thể hoặc phá sản
Đối với các doanh nghiệp quy mô nhỏ cùng ngành nghề hoặc có mối quan hệ về công nghệ và thị trường, việc xem xét sáp nhập hoặc hợp nhất là cần thiết Điều này không phụ thuộc vào sự quản lý của địa phương hay Trung ương, nhằm hình thành các doanh nghiệp quy mô lớn hoạt động theo mô hình công ty mẹ - công ty con.
Sau khi tổ chức lại, công ty mẹ sẽ tiến hành cổ phần hóa Việc sáp nhập và hợp nhất không được ảnh hưởng lớn đến tình hình sản xuất, kinh doanh và tài chính của đơn vị nhận sáp nhập Cần xử lý dứt điểm các vấn đề tài chính và lao động trước khi thực hiện sáp nhập Tránh sáp nhập các doanh nghiệp nhà nước yếu kém, thua lỗ vào những doanh nghiệp đang hoạt động hiệu quả, nhằm bảo vệ sức mạnh của đơn vị tiếp nhận.
3.1.6 Đẩy mạnh hơn nữa việc sắp xếp, cổ phần hóa các tập đoàn kinh tế, tổng công ty Nhà nước
Các tổng công ty nhà nước đóng vai trò quan trọng trong nền kinh tế quốc dân, chiếm 87% tổng vốn nhà nước đầu tư vào doanh nghiệp, trong đó tổng công ty 91 chiếm 71,6% Trong những năm qua, chủ yếu tập trung vào việc sắp xếp và cổ phần hóa các doanh nghiệp quy mô nhỏ, cùng một số ít doanh nghiệp quy mô vừa và lớn để tối ưu hóa cơ cấu.
Cổ phần hóa các tập đoàn, tổng công ty là một vấn đề phức tạp và quan trọng, đòi hỏi phương pháp và bước đi phù hợp để đảm bảo ổn định sản xuất và không ảnh hưởng đến môi trường đầu tư cũng như đời sống xã hội Cần khẩn trương phân loại các tập đoàn, tổng công ty nhà nước, xác định rõ những đơn vị cần nắm giữ 100% vốn và những đơn vị cần cổ phần hóa Nhà nước chỉ nên giữ 100% vốn đối với các tập đoàn hoạt động hiệu quả, được giao quản lý và khai thác tài nguyên quốc gia, nhằm phục vụ cho việc điều tiết vĩ mô.
Các tổng công ty nhà nước có quy mô lớn và phần lớn hoạt động hiệu quả, nhưng vẫn tồn tại một số doanh nghiệp có kết quả sản xuất kinh doanh thấp Để thực hiện cổ phần hóa hiệu quả, cần phân loại: những công ty hoạt động hiệu quả nên tiến hành cổ phần hóa ngay, trong khi các công ty có hiệu quả chưa cao cần xác định nguyên nhân và áp dụng biện pháp nâng cao hiệu quả như đầu tư, sắp xếp lại, cải thiện tình hình tài chính và đổi mới tổ chức cán bộ.
3.2 Kiến nghị với Tổng công ty Khoáng sản TKV
3.2.1 Đối với lãnh đạo Tổng công ty và các đơn vị
Người lãnh đạo trong các công ty cổ phần thường gặp khó khăn trong việc giữ chức vụ nếu không nắm giữ tỷ lệ cổ phiếu cao hoặc không được ủy quyền quản lý vốn Quyền quyết định tối cao thuộc về Đại hội đồng cổ đông và Hội đồng quản trị, do đó, giám đốc doanh nghiệp Nhà nước, nếu được tái cử, cũng phải chịu sự giám sát của Hội đồng quản trị và Ban kiểm soát Điều này dẫn đến tâm lý lo ngại và thiếu nhiệt tình của giám đốc quốc doanh đối với việc cổ phần hóa, bởi họ có thể phải đối mặt với nguy cơ thay đổi vị trí công tác hoặc thậm chí mất việc Mặc dù nhận thức được thách thức trong cạnh tranh thị trường, nhiều giám đốc vẫn không muốn chuyển đổi sở hữu do lo ngại về sự suy sụp của doanh nghiệp trong bối cảnh cạnh tranh ngày càng gay gắt.
3.2.2 Đối với người lao động
