Giải pháp thúc đẩy quá trình cổ phần hóa của Tổng công ty Khoáng sản TKV

0 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN - - CHUYÊN ĐỀ TỐT NGHIỆP Đề tài: GIẢI PHÁP THÚC ĐẨY Q TRÌNH CỔ PHẦN HĨA CỦA TỔNG CƠNG TY KHOÁNG SẢN VIỆT NAM Giáo viên hướng dẫn Sinh viên thực Lớp : PGS.TS Phạm Ngọc Linh : Lê Thanh Tùng : KH48A - CQ483297 Hà Nội, tháng 05-2010 Lê Thanh Tùng KH 48A - CQ 483297 LỜI CAM ĐOAN Em xin cam kết cơng trình nghiên cứu riêng em Các số liệu dẫn chứng viết xác có nguồn gốc rõ ràng Hà Nội, ngày 10 tháng năm 2010 Sinh viên Lê Thanh Tùng Lê Thanh Tùng KH 48A - CQ 483297 LỜI CẢM ƠN Em xin chân thành cảm ơn thầy cô giáo trường Đại học kinh tế quốc dân nhiệt tình dạy dỗ truyền đạt kiến thức cho em năm học qua, cảm ơn phịng kế hoạch giúp em tìm hiểu thêm trình cổ phần hóa Tổng cơng ty Khống sản Việt Nam – TKV cung cấp cho em số liệu phục vụ trình nghiên cứu Em xin đặc biệt cảm ơn thầy giáo hướng dẫn PGS.TS Phạm Ngọc Linh nhiệt tình hướng dẫn, giúp đỡ em hồn thành chuyên đề Hà Nội, ngày 10 tháng năm 2010 Sinh viên Lê Thanh Tùng Lê Thanh Tùng KH 48A - CQ 483297 MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC BẢNG KÍ HIỆU CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG, BIỂU, SƠ ĐỒ LỜI MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ VỀ CÁCH THỨC VÀ Q TRÌNH CỔ PHẦN HĨA CÁC DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM Tổng quan cổ phần hóa: 1.1 Khái niệm cổ phần hóa DNNN: 1.1.1 Cổ phần hóa .5 1.1.2 Cổ phần hoá DNNN 1.1.3 Hình thức cổ phần hố .6 1.1.4 Bản chất sỏ lý luận cổ phần hóa doanh nghiệp Nhà nước .7 Ơ 1.2 Ý nghĩa, vai trị tầm quan trọng cổ phần hóa doanh nghiệp Nhà nước 1.2.1 Cổ phần hóa làm hình thành tư quản lý kinh tế mới, cải cách khu vực doanh nghiệp Nhà nước, tăng tính chủ động cho DNNN .9 1.2.2 Cổ phần hóa giải pháp mang lại nhiều hiệu việc sử dụng vốn Nhà nước 10 1.2.3 Quyền lợi người lao động nhà đầu tư (cổ đông) gắn với phát triển Doanh nghiệp 11 Lê Thanh Tùng KH 48A - CQ 483297 1.2.4 Cổ phần hóa tạo điều kiện thúc đẩy kinh tế tăng trưởng nhanh 11 1.2.5 Cổ phần hóa doanh nghiệp Nhà nước tạo chế phân tán rủi ro, nhằm hạn chế tác động tiêu cực kinh tế xã hội, doanh nghiệp lâm vào tình trạng đình đốn phá sản 12 1.2.6 Công ty cổ phần thúc đẩy q trình phân cơng chun mơn hố .12 1.2.7 Cơng ty cổ phần hình thức liên doanh tốt để tranh thủ tham gia đầu tư nước 13 Một số quan điểm hướng phát triển hình thức cổ phần hóa doanh nghiệp nói chung: 13 2.1 Sơ lược trình cổ phần hóa: 13 2.1.1 Giai đoạn thí điểm rụt rè (1990-1996) : 15 2.1.2 Giai đoạn thí điểm mở rộng (từ tháng 5/1996 đến tháng 6/1998): 16 2.1.3 Giai đoạn đẩy mạnh (1998-2001): 16 2.1.4 Giai đoạn tiến hành ạt (2001- đến nay): .17 2.2 Một số quan điểm đạo trình cổ phần hóa 18 2.2.1 Nghị định số 64/2002/NĐ-CP 18 2.2.2 Nghị định 187 (tháng 12/2006) 19 2.2.3 Công tác phổ biến chủ trương đường lối sách Đảng nhà nước cổ phần hóa trọng triển khai tích cực hơn19 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG Q TRÌNH THỰC HIỆN CỔ PHẦN HĨA TẠI TỔNG CƠNG TY KHỐNG SẢN – TKV 21 Tổng quan trình cổ phần hóa Tổng cơng ty Khống sản - TKV 21 1.1 Khái qt Tổng cơng ty Khống sản TKV .21 1.1.1 Sơ lược trình hình thành phát triển 21 1.1.2 Kết hoạt động kinh doanh Tổng cơng ty Khống sản Việt Nam: 23 Lê Thanh Tùng KH 48A - CQ 483297 1.2 Cơ cấu tổ chức .25 Thực trạng q trình cổ phần hóa Tổng cơng ty Khống sản TKV 26 2.1 Triển khai văn pháp lý quy định cổ phần hóa Tổng cơng ty khống sản TKV 26 2.2 Điều kiện tiến hành thực trạng trình cổ phần hóa Tổng cơng ty Khống sản Việt Nam 27 2.2.1 Kết hoạt động kinh doanh sau cổ phần hoá 30 2.2.2 Kết bán cổ phần 36 2.2.3 Tình hình xếp giải lao động .39 Các nhân tố ảnh hưởng đến trình cổ phần hóa Tổng cơng ty Khống sản Việt Nam: .41 3.1 Nhân tố tác động bên trong: 41 3.1.1 Nhân tố người: 41 3.1.2 Nhân tố vốn: .43 3.1.3 Nhân tố đất đai, nguồn tài nguyên 44 3.2 Nhân tố tác động bên : .47 Những vấn đề cịn tồn q trình thực cổ phần hóa Cơng ty Tổng cơng ty Khoáng sản TKV nguyên nhân 49 4.1 Tổng cơng ty chưa có định hướng chiến lược lâu dài công tác cổ phần hóa: 49 4.2 Q trình cổ phần hóa cịn kéo dài, khơng đáp ứng tiến độ kế hoạch đề 50 4.3 Xử lý chưa tốt nguồn lao động cho DN sau cổ phần hóa 50 4.4 Các vấn đề tồn khác 51 4.4.1 Thu hút đầu tư 51 4.4.2 Về mặt tài tư tưởng 52 4.5 Đánh giá nguyên nhân tồn 52 4.6 Bài học rút cho doanh nghiệp lại 53 Lê Thanh Tùng KH 48A - CQ 483297 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP THÚC ĐẨY Q TRÌNH CỔ PHẦN HĨA CỦA TỔNG CƠNG TY KHỐNG SẢN TKV 56 Định hướng Tổng cơng ty việc đẩy mạnh tiến trình cổ phần hóa 56 Giải pháp thúc đẩy trình cổ phần hóa Tổng cơng ty khống sản TKV 56 2.1 Tiếp tục đổi mới, hồn thiện chế độ sách để thúc đẩy tiến trình cổ phần hóa cho doanh nghiệp cịn lại Tổng cơng ty khống sản TKV .56 2.2 Mở rộng đề cao biện pháp kinh tế, hạn chế thu hẹp biện pháp hành thực cổ phần hóa doanh nghiệp 58 2.3 Giải dứt điểm khoản nợ tồn đọng doanh nghiệp sau cổ phần hóa 58 2.4 Quán triệt tư tưởng cách sâu rộng toàn thể cán bộ, Đảng viên người lao động sau cổ phần hóa 61 2.5 Những giải pháp khác 63 Kiến nghị 64 3.1 Kiến nghị với Chính phủ .64 3.1.1 Về môi trường pháp lý cho việc cổ phần hoá 64 3.1.2 Hệ thống quan quản lý cơng tác cổ phần hố 65 3.1.3 Về sách doanh nghiệp cổ phần hoá 65 3.1.4 Thủ tục cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nước 66 3.1.5 Tiếp tục cổ phần hóa cơng ty Nhà nước độc lập thuộc Bộ, địa phương 66 3.1.6 Đẩy mạnh việc xếp, cổ phần hóa tập đồn kinh tế, tổng công ty Nhà nước 67 3.2 Kiến nghị với Tổng cơng ty Khống sản TKV .68 3.2.1 Đối với lãnh đạo Tổng công ty đơn vị 68 3.2.2 Đối với người lao động .68 KẾT LUẬN 71 Lê Thanh Tùng KH 48A - CQ 483297 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO BẢNG KÝ HIỆU, CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt CĐ Lê Thanh Tùng Nguyên văn Cổ đông KH 48A - CQ 483297 CP Cổ phiếu CPH Cổ phần hóa DNNN Doanh nghiệp Nhà nước HĐQT Hội đồng quản trị NLĐ Người lao động DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU, SƠ ĐỒ Mục lục Bảng Tên bảng, biểu đồ, đồ thị Tổng số doanh nghiệp Nhà nước tiền hành cổ Trang 14 phần hóa giai đoạn 1990-2009 Lê Thanh Tùng KH 48A - CQ 483297 Bảng Các công ty thời điểm tiến hành cổ phần hóa 28 thuộc Tổng cơng ty khống sản TKV Bảng Chi tiết tình hình hoạt động kinh doanh 30 cơng ty thuộc Tổng cơng ty Khống sản TKV Bảng sau cổ phần hóa Báo cáo kết bán cổ phần doanh 37 Bảng nghiệp cổ phần hóa Báo cáo tình hình xếp, giải lao đơng 40 Bảng dôi dư cho doanh nghiệp cổ phần hóa Báo cáo tình hình sử dụng quản lý đất đai 45 Biểu DN thời điểm trước sau cổ phần hóa Tổng số doanh nghiệp Nhà nước tiền hành cổ 14 Biểu phần hóa giai đoạn 1990-2009 Số lượng cơng ty thuộc Tổng cơng ty Khống 29 Biểu sản Việt Nam tiến hành cổ phần hóa Tổng giá trị tính theo loại cố phiếu 38 bán doanh nghiệp cổ phần hóa Biểu Tổng số loại cổ phiều bán doanh 39 nghiệp cổ phần hóa Lê Thanh Tùng KH 48A - CQ 483297 58 Cơng khai minh bạch tài cho cổ đơng thấy thật người chủ sở hữu, phân phối, quản lí hoạt động Công ty, cổ đông biết, bàn, làm lợi ích cơng ty nói chung lợi ích nói riêng Vấn đề quan trọng phải giảm yếu tố hành tăng yếu tố thị trường cơng tác định giá bán cổ phần Vì cần đưa thêm yếu tố thị trường vào quy định q trình cổ phần hóa như: thực việc định giá doanh nghiệp thông qua tổ chức tài độc lập, đấu giá cổ phiếu trung tâm giao dịch chứng khoán lẫn nội doanh nghiệp Như giá trị doanh nghiệp người mua định, chí giá trị quyền sử dụng đất củng gián tiếp xác nhận Nói cách khác phải chuyển từ việc quan Nhà nước định giá sang người mua định giá Việc tính giá trị quyền sử dụng đất vào giá trị doanh nghiệp cần xác định rõ doanh nghiệp lựa chọn hình thức giao đất hay th đất Trong trường hợp giao đất giá trị của doanh nghiệp cổ phần hóa bắt buộc phải tính giá trị quyền sử dụng đất giá trị phải sát với giá chuyển nhượng thị trường phù hợp với luật đất đai 2.3 Giải dứt điểm khoản nợ tồn đọng doanh nghiệp sau cổ phần hóa Vấn đề nợ tồn đọng nguyên nhân làm chậm tiến trình cổ phần hóa doanh nghiệp Nhà nước (DNNN) vướng mắc khâu định giá doanh nghiệp, mà việc xử lý khoản nợ tồn đọng lại chiếm vị trí then chốt Đối với doanh nghiệp thuộc diện phải cổ phần hóa, xác định giá trị doanh nghiệp công đoạn chiếm tới phần ba thời gian Việc xác định giá trị không làm thiệt hại tới vốn Nhà nước, đồng thời giúp nhà đầu tư đánh giá giá trị khoản đầu tư Theo văn pháp lý liên quan, trước tiến hành bước cổ phần hóa, DN bắt buộc phải xử lý xong khoản nợ Tuy nhiên, việc xử lý triệt để khoản nợ tồn đọng DN nhà nước để tiếp tục tiến hành bước cổ phần hóa vấn đề không đơn giản, đặc thù môi trường kinh doanh tập trung, hầu hết khoản nợ nợ lịng vịng khơng có tài sản đảm bảo doanh nghiệp với nhau, Lê Thanh Tùng KH 48A - CQ 483297 59 doanh nghiệp với ngân hàng Thậm chí, nhiều khoản nợ kéo dài qua đời lãnh đạo, nợ giải thể, ngừng hoạt động Ngồi ra, cịn có khoản nợ vay theo định, kế hoạch nhà nước cho chương trình phát triển kinh tế… Đây nguyên nhân khiến nợ tồn đọng tích tụ với quy mô lớn nợ lẫn chủ nợ khơng có động lực để xử lý triệt để Một công cụ kỳ vọng nhiều thành lập Cty mua bán nợ tài sản tồn đọng Chính phủ cho phép năm 2003 Tuy nhiên, có ý kiến cho rằng: Khung pháp lý cho hoạt động mua bán nợ cịn thiếu có mâu thuẫn, chí cịn khác biệt với thông lệ quốc tế Theo thông lệ, nợ tồn đọng khoản vay tổ chức tài gặp rủi ro toán vốn gốc lãi, thông thường xác định vào số ngày hạn trả Ở Việt Nam văn đưa nhiều cách hiểu phân loại khác Quyết định 149 năm 2001 Thủ tướng, Quyết định 448 năm 2000, Quyết định 493 năm 2005 Ngân hàng Nhà nước… Đặc thù nghiệp vụ xử lý nợ đọng bối cảnh Việt Nam thực tiến trình cổ phần hóa, xếp lại khối doanh nghiệp Nhà nước Ngân hàng thương mại quốc doanh nên tiến độ phụ thuộc nhiều vào hợp tác chủ thể Mặt khác, tình trạng thiếu minh bạch, khó tiếp cận thơng tin, thủ tục hành rườm rà, phức tạp khiến khó đưa đánh giá Ở nước khu vực, thường hoạt động mua bán nợ hậu thuẫn lớn Chính phủ Chẳng hạn Thái Lan, Nhà nước giảm 3% thuế doanh thu để công ty mua bán nợ xử lý nợ xấu Thậm chí số nước cịn có nguồn ngân quỹ riêng cho hoạt động này, xây dựng chế tạo quyền lực công ty tham gia xử lý nợ xử lý tài sản không cần thơng qua tịa án Ở Việt Nam, chủ nợ có động lực để bán nợ thiếu chế có tính ép buộc Đồng thời, quan niệm cơng ty xử lý nợ cơng cụ địi nợ thuê mà không nghĩ việc bán nợ tháo gỡ khó khăn cho chủ nợ khách nợ Điều dẫn đến giá bán nợ cao không tưởng Thông thường, khoản nợ bán lại với 80-90% giá trị Trong theo thơng lệ quốc tế, khoản nợ có bảo Lê Thanh Tùng KH 48A - CQ 483297 60 đảm bán tới 20-40% giá trị, khoản nợ không bảo đảm từ 2-4% giá trị Ngoài ra, biện pháp xử lý nợ áp dụng cách truyền thống chiết khấu nợ, tái cấu, xử lý tài sản… Chính hình thức kết hợp với thủ tục hành rườm rà, tính lịch sử khoản nợ dẫn đến hiệu xử lý thấp Hoạt động mua bán nợ Việt Nam chưa tiếp cận với phương pháp đại chuyển nợ thành tài sản góp vốn, chứng khốn hóa khoản nợ bán đấu giá theo mớ cho nhà đầu tư… Một nguyên nhân khác khiến nhiều doanh nghiệp không chịu hợp tác với tổ chức xử lý nợ tâm lý cố “chây ỳ”, chờ Nhà nước xóa nợ hộ Đây tâm lý phổ biến khối doanh nghiệp Nhà nước, đặc biệt đơn vị thành viên làm ăn thua lỗ Việc kế thừa nợ từ đời giám đốc trước vấn đề nan giải phổ biến DN Nhà nước Một số đơn vị có nhiều kinh nghiệm việc xử lý nợ cho rằng, khó khăn trước hết ngân hàng môi trường pháp lý Các văn hướng dẫn liên quan đến xử lý nợ thiếu cụ thể, thống nên ngân hàng chưa tự chủ động xử lý tài sản bảo đảm, hạn chế tỷ lệ góp vốn vào doanh nghiệp, chưa có quy định việc ngân hàng tham gia quản lý doanh nghiệp để khôi phục kinh doanh để bán Trong vấn đề xử lý tài sản, ngân hàng chưa tự phát phát mại tài sản, khách hàng không hợp tác, thiếu hợp tác đầy đủ, đồng quan chức Chẳng hạn bán tài sản đất doanh nghiệp, giá trị quyền sử dụng đất thường bị quyền địa phương thu vào ngân sách nhà nước, không dùng để trả nợ cho ngân hàng Có trường hợp UBND tỉnh thu hồi đất DN chấp ngân hàng cho đơn vị khác thuê, đền bù giá trị tài sản đất với mức đền bù thấp Việc bán tài sản cơng khai chưa có hướng dẫn cụ thể tổ chức đấu giá liên quan đến giấy phép quy định đấu giá… Đề xuất giải pháp xử lý nợ xấu, Vụ Chiến lược phát triển ngân hàng (Ngân hàng Nhà nước VN) cho biết Ngân hàng thương mại bán nợ Lê Thanh Tùng KH 48A - CQ 483297 61 cho Cty xử lý nợ tổ chức, cá nhân, doanh nghiệp đủ lực tài (kể có yếu tố nước ngồi) thơng qua việc tổ chức đấu giá Đối với khoản nợ cho phép hoán đổi quyền đòi nợ thành vốn chủ sở hữu doanh nghiệp; chứng khốn hóa khoản nợ; chuyển nhượng khoản nợ thị trường Các tổ chức xử lý nợ có quyền yêu cầu quan có thẩm quyền tham gia trình xây dựng định phương án chuyển đổi, xếp, xác định giá trị DN… Giải nợ tồn đọng chủ yếu cách thuyết phục chủ nợ trở thành cổ đông Công ty, đơn giản hóa thủ tục giấy tờ, cơng đoạn thực cổ phần hóa nhằm hạn chế bớt phiền hà, tiêu cực đăng kí, định giá công chứng tài sản, phát hành chuyển nhượng cổ phiếu cần tăng cường tổ chức lực lảnh đạo sở Đảng Công ty sau cổ phần hóa cơng tác tổ chức cán quản lí Cơng ty, phát huy vai trị tổ chức quần chúng: cơng đồn, đoàn niên, hội phụ nữ lao động sản xuất tham gia quản lí giám sát hoạt động Công ty cổ phần 2.4 Quán triệt tư tưởng cách sâu rộng toàn thể cán bộ, Đảng viên người lao động sau cổ phần hóa Cần quán triệt cách sâu rộng toàn thể cán bộ, Đảng viên người lao động tính tất yếu, cần thiết tác dụng cổ phần hóa cơng ty Trang bị kiến thức hình thức tổ chức kinh tế cơng ty cổ phần trình phát triển kinh tế thị trường, làm rõ trách nhiệm cán quản lí kinh tế, giám đốc doanh nghiệp Mỗi doanh nghiệp thực cổ phần hóa phải xác định thời gian để hồn thành việc chuyển đổi, động viên, kích thích lợi ích kinh tế người lao động tham gia cổ phần hóa cơng ty Ngay sau tiến hành cổ phần hóa, Chi doanh nghiệp CPH thuộc Tổng cơng ty khống sản cần phải tập trung cao cho cơng tác tư tưởng cán đảng viên, công nhân viên đơn vị Đồng thời xúc tiến việc sửa đổi, bổ sung quy chế làm việc cấp uỷ với hội đồng quản trị (HĐQT), Ban giám đốc công ty tổ chức đoàn thể Sự lãnh đạo cấp ủy chi không chung Lê Thanh Tùng KH 48A - CQ 483297 62 chung mà vào vấn đề cụ thể, thiết thực Chi ủy chủ động bám sát nhiệm vụ trọng tâm cơng ty, lãnh đạo cơng ty bàn bạc, tìm giải pháp, cách làm hiệu Các phương án sản xuất kinh doanh; việc quy hoạch, đào tạo, bổ nhiệm cán bàn bạc dân chủ, minh bạch, cơng khai Nhờ phát huy dân chủ trí tuệ tập thể nên nghị chi triển khai có hiệu quả, nghị chuyên đề sản xuất, kinh doanh, xếp lại lao động, đầu tư mở rộng sản xuất, nâng cao suất, chất lượng sản phẩm Đáng ý là, chi ủy phối hợp chặt chẽ với HĐQT Ban giám đốc công ty xếp công việc hợp lý, tạo điều kiện thuận lợi cho cán đảng viên, nhân viên học tập, nghiên cứu quán triệt thị, nghị Đảng Đặc biệt, năm 2007 2008, chi tập trung triển khai tốt vận động “ Học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh” Cụ thể, Chi tiến hành thảo luận định thành lập Ban đạo thực vận động “ Học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh” đơn vị Ban đạo xây dựng kế hoạch, chương trình cụ thể để triển khai thực Trong đợt phát động tham gia dự thi học tập làm việc theo gương đạo đức Hồ Chí Minh có 100% đảng viên, cán nhân viên tham gia Mới đây, Đoàn kiểm tra Đảng ủy Khối doanh nghiệp đánh giá, đơn vị doanh nghiệp triển khai có hiệu vận động Chi xác định xây dựng chi đạt danh hiệu vững mạnh làm hạt nhân lãnh đạo để hoàn thành tốt nhiệm vụ HĐQT đề năm Ba năm qua, chi liên tục công nhận chi vững mạnh Chất lượng đảng viên nâng lên rõ rệt Qua kết đánh giá chất lượng đảng viên năm 2009 Dưới lãnh đạo chi bộ, cơng đồn Tổng công ty không ngừng phát huy quyền làm chủ, tạo điều kiện cho người lao động tham gia quản lý doanh nghiệp, tổ chức nhiều hoạt động thi đua sôi Các phong trào xây dựng quan văn hoá, thi đua lao động sáng tạo sản xuất… mang lại hiệu cao Công đồn cơng ty ln đạt danh hiệu “Cơng đồn sở vững mạnh” Chi đoàn Thanh niên đạt danh hiệu “Chi đoàn Thanh niên vững mạnh xuất sắc” Lê Thanh Tùng KH 48A - CQ 483297 63 Với phương châm “Mọi việc người”, năm qua, với việc thu hút lao động trẻ, có trình độ chun mơn nghiệp vụ đảm nhiệm cơng việc khai thác, bên cạnh đó, cơng ty ln trọng đến cơng tác đào tạo chun mơn, trình độ trị cho cán chủ chốt nâng cao tay nghề người lao động đáp ứng yêu cầu sản xuất theo công nghệ tiên tiến Chi phối hợp với HĐQT ban hành qui định cụ thể hỗ trợ nguồn kinh phí cho đối tượng để động viên cho cán bộ, công nhân viên nâng cao trình độ chun mơn 2.5 Những giải pháp khác Nâng cao chất lượng hoạt động thị trường chứng khoán Thị trường chứng khoán đời điều kiện quan trọng đẩy nhanh tiến trình cổ phần hóa DNNN Thị trường chứng khoán đời vào tháng năm 2000 có tác động mạnh mẻ tới tiến trình cổ phần hóa Thơng qua hoạt động trung tâm chứng khoán, thị trường chứng khoán bước đầu hướng quan tâm đông đảo quần chúng nhà đâu tư vào DNNN tiến hành cổ phần hóa Thị trường chứng khoán giúp doanh nghiệp tiếp cận với nguồn vốn xã hội mở rộng khả huy động vốn doanh nghiệp, hoạt động thị trường chứng khoán giúp cho cổ phần doanh nghiệp cổ phần hóa có tình tốn cao nhiều để thúc đẩy tiến trình cổ phần hóa cần thiết phải khuyến khích doanh nghiệp cổ phần hóa tham gia niêm yết, trước hết thị trường chứng khoán phải đưa sách hấp dẫn thu hút nhà đầu tư với hoạt động Điều chỉnh sách lao động dôi dư doanh nghiệp xếp lại theo hướng có thời hạn, tạo yên tâm người lao động doanh nghiệp cổ phần hóa doanh nghiệp cổ phần hóa; bổ sung quy định khống chế lao động áp dụng sách lao động dơi dư, với sách ưu đãi thuế để khuyến khích doanh nghiệp sử dụng nhiều lao động nhằm trì ổn định xã hội Điểm mấu chốt đảm bảo cho thắng lợi chủ trương đẩy mạnh cổ phần hóa DNNN nước ta tập trung máy, chế hoạt động lực Kiến nghị 3.1 Kiến nghị với Chính phủ Lê Thanh Tùng KH 48A - CQ 483297 64 3.1.1 Về môi trường pháp lý cho việc cổ phần hố Mơi trường pháp lý nhà nước bao gồm hệ thống văn pháp luật trực tiếp gián tiếp liên quan đến cổ phần hoá thời điểm Công ty tiến hành CPH Về số lượng, văn pháp lý trực tiếp đạo q trình cổ phần hố nhiều, chưa có văn pháp lý tiến hành q trình cổ phần hố diện rộng luật, pháp lệnh Đối với văn gián tiếp liên quan đến cổ phần hoá cịn thiếu mảng luật chứng khốn, kinh doanh chứng khoán thị trường chứng khoán Về chất lượng, số nội dung văn hướng dẫn chưa rõ ràng, thiếu cụ thể, nhiều vấn đề chưa khẳng định dứt khoát như: trách nhiệm Bộ, ngành, địa phương việc đạo cổ phần hoá; thẩm quyền đại diện chủ sở hữu với việc cổ phần hoá; cổ phần hoá tự nguyện hay bắt buộc; việc bán cổ phần cho người nước ngồi có quy định chưa có văn hướng dẫn cụ thể Để giải vấn đề tồn sách pháp luật đây, quan nhà nước có thẩm quyền cần phải lắng nghe ý kiến từ phía doanh nghiệp hồn tất hồn tất cổ phần hố doanh nghiệp chưa tiến hành cổ phần hoá để cụ thể hố, chi tiết hố điểm cịn “chung chung”, ban hành thêm quy định thiếu Đòi hỏi đồng hệ thống văn pháp quy điều kiện điều không thực tế, song đến lúc phải có luật cổ phần hố luật cơng ty cổ phần chưa có luật, chưa có pháp lệnh chưa có pháp lý để thực hiện, chưa có để ban hành văn pháp quy luật, việc thực khó khăn Bên cạnh đó, việc dự thảo sớm ban hành luật chứng khoán, kinh doanh chứng khoán thị trường chứng khoán góp phần đẩy nhanh tiến độ cổ phần hố việc hình thành thị trường vốn nước ta 3.1.2 Hệ thống quan quản lý công tác cổ phần hoá Lê Thanh Tùng KH 48A - CQ 483297 65 Về tổng thể, máy quản lý hành cổ phần hố tổ chức đạo chưa tập trung, thiếu tính quán Trung Ương địa phương, Bộ, Ngành Ví dụ có doanh nghiệp làm xong thủ tục quyền địa phương khơng cho phép hoạt động, gây khó khăn khơng cho doanh nghiệp cổ phần, tạo tâm lý chản nản cổ đơng vịng năm vốn khơng ln chuyển Để giải tồn đó, Chính phủ phải mở rộng quyền hạn trách nhiệm ban đạo Trung Ương cổ phần hố Hoặc Chính phủ thành lập Tổng cục chủ quản tương đương chuyên trách cổ phần hoá để điều chỉnh q trình cổ phần hố doanh nghiệp hoạt động công ty cổ phần Cơ quan chuyên trách chịu trách nhiệm theo dõi, đạo có đủ thẩm quyền để giải vấn đề liên quan đến cổ phần hoá phối hợp hoạt động Bộ, Ngành quan hữu quan, đồng thời phải quy định rõ quyền hạn nhiệm vụ cấp quan này, tránh “chồng chéo, lấn sân” nhau, tránh tình trạng cấp “bàn vào”, cấp “bàn ra” thời gian vừa qua dẫn tới chán nản doanh nghiệp muốn cổ phần hoá Một yêu cầu quan trọng phải tập trung cán có lực chun mơn, có trình độ, quy định rõ trách nhiệm người Tăng cường vai trò chủ đạo Trung Ương Chính phủ phải đẩy mạnh việc kiện tồn tổ chức máy đạo cổ phần hoá từ Trung Ương đến địa phương theo hướng gọn nhẹ, thiết thực, đồng thời tăng cường kiểm tra, giám sát Chính phủ q trình CPH để đảm bảo chủ trương, đường lối, sách Đảng Nhà nước 3.1.3 Về sách doanh nghiệp cổ phần hoá Cần quy định số ưu đãi thiết thực doanh nghiệp cổ phần hoá Chẳng hạn cho phép tách số tài sản khơng cịn giá trị sử dụng có tài sản khơng phù hợp với yêu cầu sản xuất kinh doanh khỏi giá trị doanh nghiệp nhằm trợ giúp doanh nghiệp giảm bớt gánh nặng trình hoạt động Những tài sản chuyển giao lại cho nhà nước để xử lý phù hợp với pháp luật hành Nếu doanh nghiệp có yêu cầu đầu tư chiều sâu, mở rộng sản xuất theo phương án duyệt cho phép doanh nghiệp sử dụng Lê Thanh Tùng KH 48A - CQ 483297 66 phần số tiền bán cổ phiếu phạm vi cổ phần giữ lại thuộc sở hữu nhà nước theo hình thức vay tín dụng ngân sách 3.1.4 Thủ tục cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nước Hiện nay, thủ tục hành để cổ phần hố DNNN cịn rườm rà, tốn Một DNNN trị giá tỷ đồng chuyển sang Cơng ty cổ phần mà hàng chục lượt đồn cán đến kiểm tra, kiểm toán, thẩm định kiểm toán sau trình Bộ, Ngành , UBND tỉnh thành phố, cửa ải mà doanh nghiệp phải chịu đựng Mỗi cửa ải kéo dài thời gian Điều có lẽ khơng phải quan hay cá nhân mà khâu chậm ít, thiếu trách nhiệm, thiếu nhiệt tình quan liêu Việc loại bỏ thủ tục rườm rà, xây dựng quy trình cổ phần hoá DNNN gọn nhẹ, quản lý chặt chẽ tránh chi phí doanh nghiệp phải bỏ làm ảnh hưởng tới túi tiền ngân sách vơ quan trọng Bên cạnh việc phối hợp quan chức năng, thống trình đạo thực từ TW tới Bộ, ngành, địa phương, sở góp phần tích cực đẩy nhanh tiến trình cổ phần hóa 3.1.5 Tiếp tục cổ phần hóa cơng ty Nhà nước độc lập thuộc Bộ, địa phương Đối với doanh nghiệp kinh doanh: tiến hành cổ phần hóa tồn bộ, kể doanh nghiệp hoạt động địa bàn khó khăn: hỗ trợ cho doanh nghiệp không phân biệt thành phần kinh tế, thu hút nhà đầu tư có tiềm đến mua cổ phần doanh nghiệp cổ phần hoá địa bàn Những doanh nghiệp có khó khăn tài cần cấu lại trước chuyển đổi sở hữu Những doanh nghiệp kết hợp kinh tế với quốc phòng, kinh tế với an ninh thuộc Bộ Quốc phịng Bộ Cơng an hoạt động lĩnh vực may mặc, xây lắp, thương mại cổ phần hóa; trường hợp thật cần thiết Nhà nước giữ cổ phần chi phối Có sách, chế độ lương hợp lý số sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp làm việc doanh nghiệp cổ phần hố Những cơng ty khơng cịn vốn nhà nước bán, giải thể phá sản Lê Thanh Tùng KH 48A - CQ 483297 67 Đối với doanh nghiệp quy mơ nhỏ, có ngành nghề có mối quan hệ cơng nghệ, thị trường với doanh nghiệp khác xem xét sáp nhập, hợp nhất, không phụ thuộc vào doanh nghiệp địa phương hay Trung ương quản lý để hình thành doanh nghiệp quy mô lớn hoạt động theo mơ hình cơng ty mẹ - cơng ty Sau tổ chức lại tiến hành cổ phần hóa công ty mẹ Việc sáp nhập, hợp không làm ảnh hưởng lớn đến tình hình sản xuất, kinh doanh, tài đơn vị nhận sáp nhập, hợp nhất; phải tiến hành xử lý dứt điểm tồn tài chính, lao động trước thực phương án sáp nhập, hợp Tránh tình trạng thực sáp nhập số DNNN quản lý yếu kém, kinh doanh thua lỗ vào DNNN kinh doanh có hiệu làm giảm sức mạnh đơn vị tiếp nhận 3.1.6 Đẩy mạnh việc xếp, cổ phần hóa tập đồn kinh tế, tổng cơng ty Nhà nước Các tổng công ty nhà nước lực lượng chủ lực kinh tế quốc dân, chiếm tới 87% tổng vốn nhà nước đầu tư vào doanh nghiệp, riêng tổng công ty 91 chiếm 71,6% Những năm trước chủ yếu xếp, cổ phần hóa doanh nghiệp quy mơ nhỏ, có số doanh nghiệp quy mô vừa lớn nhằm thu gọn đầu mối Việc cổ phần hóa tập đồn, tổng công ty vấn đề mẻ, hệ trọng, khó khăn phức tạp Vì vậy, cần phải có quan điểm, phương pháp, bước phù hợp, chắn, giữ vững ổn định sản xuất, không gây tác động đến môi trường đầu tư, đời sống người lao động xã hội Khẩn trương phân loại rõ tập đồn, tổng cơng ty nhà nước cần nắm giữ 100% vốn; tập đồn, tổng cơng ty cần cổ phần hoá Nhà nước nắm giữ 100% vốn tập đồn, tổng cơng ty hoạt động có hiệu quả, Nhà nước giao quản lý, khai thác phân phối phận tài nguyên quốc gia, làm công cụ để Nhà nước điều tiết vĩ mô Các tổng cơng ty nhà nước doanh nghiệp có quy mơ lớn, đa số hoạt động có hiệu quả, nhiên, cịn số tổng cơng ty kết sản xuất, kinh doanh thấp Để cổ phần hóa cách hiệu quả, cần phân thành hai Lê Thanh Tùng KH 48A - CQ 483297 68 loại: loại hoạt động có hiệu tiến hành cổ phần hóa ngay, loại hiệu chưa cao cần làm rõ nguyên nhân để có biện pháp nâng cao hiệu trước cổ phần hóa như: đầu tư, xếp lại, lành mạnh hóa tình hình tài chính, đổi tổ chức cán 3.2 Kiến nghị với Tổng cơng ty Khống sản TKV 3.2.1 Đối với lãnh đạo Tổng công ty đơn vị Người lãnh đạo (giám đốc, phó giám đốc) hầu hết chế độ bổ nhiệm mà có, chuyển sang Cơng ty cổ phần khơng có tỷ lệ cổ phiếu cao ủy quyền quản lý phần vốn cao khơng dễ giữ chức vụ Quyền định cao Đại hội đồng cổ đông Hội đồng quản trị Công ty Giám đốc doanh nghiệp Nhà nước trước giả sử có tái cử làm giám đốc chịu quản lý Hội đồng quản trị Công ty Ban kiểm sốt Cơng ty Hội đồng quản trị cơng ty cổ phần có giám sát chặt chẽ Ban kiểm soát hoạt động độc lập, chịu trách nhiệm trước đại hội đồng cổ đơng Vì vậy, chắn trước ngưỡng cửa cổ phần hoá, vị giám đốc quốc doanh nhiều có tâm tư mắc mớ, nhiệt tình phương án cổ phần hố Cịn với khả xấu hơn, vị trí cơng tác giám đốc bị thay đổi, chí bị việc hậu cịn tồi tệ Chính lẽ giám đốc DNNN thường có tâm lý khơng muốn cổ phần hố, chuyển đổi sở hữu, nhận thức khó khăn cạnh tranh thị trường, biết doanh nghiệp nguy suy sụp cạnh tranh thị trường ngày gay gắt 3.2.2 Đối với người lao động Sau cổ phần hố họ bị việc tinh chế lại máy quản lý, cắt giảm nguồn lao động, quyền lợi không đảm bảo, chuyển sang cơng ty cổ phần, hoạt động Công ty nhằm tối ưu hóa lợi nhuận, khơng quan tâm đến chế độ đãi ngộ, bình đẳng giai đoạn doanh nghiệp Nhà nước Thế từ xuống kết thành mảng nhận thức hành động Lê Thanh Tùng KH 48A - CQ 483297 69 Để giải toả vướng mắc tư tưởng quan điểm nhận thức trên, trước hết, phải tạo thống nhận thức chủ trương cổ phần hoá DNNN Một là, cổ phần hoá phận doanh nghiệp nhà nước không dẫn đến nguy chệch hướng XHCN làm suy yếu kinh tế nhà nước, lẽ: Trong cấu kinh tế quốc dân, Nhà nước nắm giữ DNNN thuộc ngành then chốt, trọng yếu tạo tảng cho kinh tế quốc dân sức mạnh Nhà nước XHCN Xét phạm vi toàn kinh tế quốc dân, tài sản Nhà nước khơng bị suy giảm mà cịn có khả tăng nhờ lợi tức cổ phần Nhà nước đóng góp cơng ty cổ phần làm ăn có hiệu vào ngân sách Nhà nước Q trình cổ phần hố tiến hành lãnh đạo tập trung Đảng đạo chặt chẽ nhà nước XHCN Hai là, cổ phần hố khơng làm ảnh hưởng đến quyền lợi vị trí người doanh nghiệp họ thực có khả có đóng góp tích cực vào hoạt động doanh nghiệp Đó mục tiêu cổ phần hố mà Tổng cơng ty thực Để đưa nhận thức đắn đến tất quan lãnh đạo ngành, cấp, đến doanh nghiệp đội ngũ cán công nhân viên lao động làm việc doanh nghiệp, Nhà nước cần đẩy mạnh việc tuyên truyền rộng rãi phương tiện thông tin đại chúng chủ trương, mục tiêu, quan điểm lợi ích cần thiết cổ phần hố q trình chuyển đổi từ chế kế hoạch hoá tập trung sang chế thị trường Ba là, tạo điều kiện cho NLĐ mua cổ phần Khi CPH, vấn đề đặt làm để NLĐ thực sở hữu CP ưu đãi mà mua theo thâm niên làm việc Bởi thực tế, phần lớn NLĐ có tích lũy từ thu nhập Trước tình hình này, nhiều DN mạnh dạn tìm biện pháp hỗ trợ NLĐ mua CP Đặc biệt có tượng thơng thầu bán đấu giá CP Hiện tượng phổ biến hội mua CP NLĐ mờ mịt Khi có chủ trương CPH, lãnh đạo doanh nghiệp nên lập kế hoạch tích lũy tiền lương Lê Thanh Tùng KH 48A - CQ 483297 70 nguồn quỹ phúc lợi để tạo nguồn tiền dự trữ cho NLĐ Cách làm giúp cho NLĐ có hội sở hữu phần tài sản cơng ty CP Lo ngại NLĐ có hồn cảnh khó khăn bán CP mình, CĐ cho họ vay tiền (khơng có lãi), NLĐ chấp cổ phiếu Khi có tiền, NLĐ “chuộc” lại CP giá chấp Với mệnh giá cổ phiếu lợi nhuận sinh từ số tiền CĐ giúp NLĐ không nhỏ Mặt khác, lãnh đạo công ty nên tạo điều kiện để người lao động nơi mua CP lại với giá ưu đãi Đơng thời, doanh nghiệp trích hàng tỉ đồng tổ chức cho NLĐ học tập nghiệp vụ, nâng cao tay nghề để tiếp tục làm việc sau CP Hiện giá CP công ty tăng lên giúp nhiều cho người lao động có thêm khoản thu nhập từ cổ tức Ngồi mức thu nhập bình qn Tổng công ty 3,5 triệu đồng/tháng, năm, NLĐ chia cổ tức KẾT LUẬN Trong trình đổi chế kinh tế nước ta yêu cầu trình hội nhập, việc phát triển loại hình cơng ty cổ phần cần thiết Cổ Lê Thanh Tùng KH 48A - CQ 483297 71 phần hoá giải pháp quan trọng để thực khắc phục tình trạng hiệu DNNN, thu hút vốn, cải tiến quản lý nhằm nâng cao khả cạnh tranh hiệu doanh nghiệp kinh tế đà hội nhập Thực chất cổ phần hố nhằm mục tiêu chuyển hình thức sở hữu Nhà nước sang hình thức sở hữu tập thể, cổ đơng theo hướng đa dạng hố xử lý Điều khơng địi hỏi phía Nhà nước mà cịn u cầu người lãnh đạo Tổng cơng ty nói chung cơng ty nói riêng, phải có kiến thức vững Công ty cổ phần vấn đề liên quan trực tiếp gián tiếp đến Công ty cổ phần Trên sở khái quát vấn đề lý luận cổ phần hóa, khái quát trình hình thành phát triển Tổng cơng ty khống sản TKV, đánh giá, phân tích thực trạng cổ phần hóa doanh nghiệp, cụ thể doanh nghiệp Tổng cơng ty khống sản TKV, chuyên đề đưa hệ thống giải pháp kiến nghị nhằm thúc đẩy trình cổ phần hóa Tổng cơng ty khống sản TKV nói riêng doanh nghiệp Nhà nước nói chung Em hy vọng chuyên đề học thực tế bổ ích cho thân việc cập nhật kiến thức Công ty cổ phần vấn đề cổ phần hố Tổng cơng ty Khống sản TKV Những giải pháp, kiến nghị nêu đề án phần tháo gỡ vướng mắc cịn tồn q trình cổ phần hố Trong khn khổ chun đề vói hạn chế hiểu biết kinh nghiệm thực tiễn thân nên chuyên đề khó tránh khỏi thiếu sót Em mong nhận ý kiến bảo, đóng góp thầy giáo bạn Em xin chân thành cảm ơn DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO I Phần tiếng việt Lê Thanh Tùng KH 48A - CQ 483297 72 Trường Đại Học kinh tế quốc dân: Giáo trình kinh tế trị tập 1998 Nguyễn Ngọc Quang: Cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước Cơ sở lí luận ý nghĩa thực tiễn Nguyễn Minh Tú;Tơ Đình Thái: Hỏi đáp sách cổ phần hố doanh nghiệp nhà nước Các thời báo tạp chí kinh tế Cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước - Cơ sở lý luận kinh nghiệm thực tiễn, Nguyễn Ngọc Quang, NXB Khoa học xã hội Hỏi đáp cổ phần hố DNNN, Hồng Cơng Thi, NXB Thống kê Báo cáo tổng quát tình hình doanh nghiệp nhà nước, Bộ Tài tháng 12/2009 Báo cáo thực cổ phần hố DNNN, Bộ Tài tháng 12/2009 Các định Bộ công nghiệp Chính phủ cổ phần hóa giai đoạn 1990-2009 II Các trang web http://vneconomy.vn http://vnexpress.net http://vietnamnet.vn http://www.vinacomin.vn Tổng cơng ty khống sản TKV http://www.gso.gov.vn Tổng cục thống kê Việt Nam http://dvc.moit.gov.vn Bộ công thương Việt Nam Lê Thanh Tùng KH 48A - CQ 483297 ... MỘT SỐ GIẢI PHÁP THÚC ĐẨY Q TRÌNH CỔ PHẦN HĨA CỦA TỔNG CƠNG TY KHỐNG SẢN TKV 56 Định hướng Tổng công ty việc đẩy mạnh tiến trình cổ phần hóa 56 Giải pháp thúc đẩy trình cổ phần hóa Tổng. .. THỰC TRẠNG QUÁ TRÌNH THỰC HIỆN CỔ PHẦN HĨA TẠI TỔNG CƠNG TY KHỐNG SẢN – TKV Tổng quan q trình cổ phần hóa Tổng cơng ty Khống sản TKV 1.1 Khái qt Tổng cơng ty Khống sản TKV 1.1.1 Sơ lược q trình hình... phủ u cầu đẩy nhanh tốc độ cổ phần hóa: ví dụ Tổng công ty Dệt may, VMS Mobi Fone, Tổng công ty Thép, Tổng công ty Xăng dầu…cũng cổ phần hóa 2.2 Một số quan điểm đạo q trình cổ phần hóa 2.2.1