BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN TRƯỜNG CÁN BỘ QUẢN LÝ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT II Lớp Bồi dưỡng ngạch chuyên viên chính TIỂU LUẬN CUỐI KHÓA XỬ LÝ KỶ LUẬT CÔNG CHỨC TẠI CƠ QUAN A Họ và tên học viên T.
BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN TRƯỜNG CÁN BỘ QUẢN LÝ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT II Lớp: Bồi dưỡng ngạch chun viên TIỂU LUẬN CUỐI KHĨA XỬ LÝ KỶ LUẬT CÔNG CHỨC TẠI CƠ QUAN A Họ tên học viên: TRẦN ĐÌNH TRỌNG Đơn vị cơng tác: Tháng năm 2022 MỤC LỤC LỜI NÓI ĐẦU Mơ tả tình Phân tích tình 2.1 Cơ sở lý luận …6 2.2 Phân tích diễn biến tình 10 Xử lý tình 12 3.1 Mục tiêu xử lý tình 112 3.2 Cơ sở để giải tình 13 3.3 Đề xuất phương án xử lý tình 15 Kiến nghị, kết luận 18 4.1 Kiến nghị 18 4.2 Kết luận 20 TÀI LIỆU THAM KHẢO 22 LỜI NÓI ĐẦU Xây dựng phát triển đội ngũ cơng chức hành nhà nước nội dung quan trọng, Đảng Nhà nước quan tâm, trọng Chăm lo xây dựng đội ngũ công chức hành “vừa hồng, vừa chuyên” mục tiêu, nhiệm vụ hệ thống trị quan, đơn vị nhằm đáp ứng yêu cầu cải cách hành thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước hội nhập quốc tế Ở Việt Nam nói chung Hậu Giang nói riêng, cơng chức hành đóng vai trị quan trọng việc trì trật tự, kỷ cương bảo vệ quyền, lợi ích đáng tổ chức, công dân theo quy định pháp luật Công chức “là cơng bộc dân”, có trách nhiệm xây dựng mối liên hệ chặt chẽ với Nhân dân, tận tụy phục vụ Nhân dân, tôn trọng, lắng nghe ý kiến chịu giám sát Nhân dân Đội ngũ cơng chức hành có nhiệm vụ tổ chức thực pháp luật, quản lý nhà nước lĩnh vực đời sống xã hội phù hợp với mục tiêu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Nghị số 26-NQ/TW Hội nghị Trung ương lần thứ bảy, khóa XII đánh giá: “Nhìn chung, đội ngũ cán có lĩnh trị vững vàng, có đạo đức, lối sống giản dị, gương mẫu, có ý thức tổ chức kỷ luật, phấn đấu tu dưỡng, rèn luyện, trình độ, lực nâng lên, phấn đấu hoàn thành nhiệm vụ giao Nhiều cán động, sáng tạo, thích ứng với xu hội nhập, có khả làm việc mơi trường quốc tế” Đội ngũ cơng chức hành làm việc bộ, ngành, quan chuyên môn UBND cấp bước nâng lên trình độ chuyên môn, chất lượng hiệu công tác Bên cạnh kết đạt được, hạn chế xây dựng phát triển đội ngũ cơng chức hành Mặc dù Chính phủ, bộ, ngành địa phương có nhiều nỗ lực việc hoàn thiện hệ thống thể chế cán bộ, công chức, nhiên công tác ban hành văn quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành luật cịn hạn chế, dẫn đến chất lượng thực thi cơng vụ công chức chưa cao, giải công việc liên quan đến người dân, tổ chức, doanh nghiệp chưa đạt u cầu, cịn có biểu gây phiền hà, sách nhiễu, việc chấp hành kỷ cương, kỷ luật hành chưa nghiêm, thực sách tinh giản biên chế chưa liệt… Công tác tuyển dụng công chức nhiều hạn chế, chất lượng chưa cao, chưa đồng đều, có nơi cịn xảy sai phạm, tiêu cực Chủ trương thu hút nhân tài chậm cụ thể hóa chế, sách phù hợp; kết thu hút trí thức trẻ người có trình độ cao chưa đạt u cầu Chế độ, sách đãi ngộ thiếu thống nhất, chưa đồng cấp, ngành; sách tiền lương, nhà việc xem xét thi đua, khen thưởng chưa thực tạo động lực để cơng chức tồn tâm, tồn ý với cơng việc Qua thời gian học tập lớp bồi dưỡng ngạch chuyên viên Trường Cán quản lý Nông nghiệp Phát triển nông thôn II tổ chức, tơi chọn tình huống: “Xử lý kỷ luật công chức quan Z” cho tiểu luận Tơi chọn tình để phân tích xử lý với mong muốn giúp nâng cao khả phân tích, đánh giá tình huống, từ đưa cách giải hiệu quả, đáp ứng công việc chuyên mơn mình, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu công tác quản lý cán bộ, công chức Mơ tả tình Tốt nghiệp trường Đại học A năm 2017, nhờ mối quan hệ bác ruột, anh K tuyển dụng làm việc phòng Thẩm định thuộc quan quản lý chuyên ngành Z Với lợi đó, cộng thêm tài xoay sở khéo léo thân, anh K tranh thủ ủng hộ quan giao nhiệm vụ cán Chủ trì thẩm định dự án đầu tư lĩnh vực quản lý Là cán trẻ với nhiều lợi cộng với ủng hộ lãnh đạo quan nên anh K phân công thẩm định dự án đầu tư lớn, có số vốn đầu tư lớn có nhiều doanh nghiệp lớn tham gia Thời gian đầu anh K tỏ chăm làm việc, có ý thức tổ chức kỷ luật, hồn thành nhiệm vụ giao, bước đầu gây mối thiện cảm với cán bộ, công chức quan Nhưng sau năm công tác, khéo léo tư tưởng tư lợi bắt đầu phát sinh thẩm định dự án lớn với chuyến du lịch vào ngày nghỉ cuối tuần mà lãnh đạo Doanh nghiệp mời tham gia, ăn chơi thoả thích cịn có quà Khi quen với việc bồi dưỡng, đơn vị làm thủ tục khơng có điều kiện tổ chức cho anh K tham gia Anh K bắt đầu biết lợi dụng tận dụng hết quyền hạn người thẩm định dự án mình, gây phiền hà sách nhiễu doanh nghiệp để nhận tiền bồi dưỡng Song không dừng lại đó, sau tham gia lớp học nghiệp vụ ngắn ngày ngành, K lại giao nhiệm vụ làm việc Bộ phận tiếp nhận trả kết cấp phép xây dựng cơng trình Với nhiệm vụ này, thời gian ngắn, dư luận quan chuyên ngành Z bắt đầu nhận số phản ánh tổ chức công dân đến giao dịch công tác với phận Phản ánh có việc trả kết khơng hạn, có biểu kéo dài, gây khó khăn, phiền hà cho tổ chức cơng dân đến giao dịch thủ tục hành việc cấp phép xây dựng cơng trình Biểu anh K nhanh chóng phân tích theo hướng, phần anh K tiếp cận lĩnh vực này, chưa nghiên cứu kỹ tài liệu hồ sơ có liên quan doanh nghiệp, lực anh K cịn hạn chế chưa có kinh nghiệm lĩnh vực Nhưng nguyên nhân chủ quan mổ xẻ nhiều hơn, anh K có biểu vịi vĩnh, sách nhiễu, gây khó khăn cho tổ chức, cơng dân từ quan cũ, nhiều khả anh K đặt khó khăn cản trở để bắt buộc tổ chức, cá nhân đến giao dịch phải thực chi phí “bơi trơn” Với tinh thần đồng đội, tương thân tương ái, giúp đỡ tiến bộ, anh em đồng nghiệp góp ý chân tình anh K khơng khơng tiếp thu mà cịn có thái độ bất chấp, thách thức Sự việc tiếp diễn ngày lãnh đạo cấp nhận đơn thư tố cáo công dân tố cáo anh K gây phiền hà, sách nhiễu đến làm thủ tục cấp phép xây dựng cơng trình Do không chi tiền “bôi trơn” theo yêu cầu anh K nên hậu chậm tiến độ đầu tư xây dựng cơng trình, gây thiệt hại doanh nghiệp B địa bàn Quá xúc trước hành vi biểu anh K, doanh nghiệp B viết đơn tố cáo anh K đến quan chủ quản Qua xem xét, lãnh đạo quan Z thấy việc có chiều hướng diễn biến phức tạp Lãnh đạo quan Z mời đại diện doanh nghiệp B anh K lên làm việc để tìm hiểu nguyên nhân làm rõ vấn đề mà doanh nghiệp B đề cập đơn nêu trên, sau làm việc, không hiểu nội dung gặp sau doanh nghiệp B rút đơn tố cáo Sự việc không làm sáng tỏ, thấy buổi giao ban quan hôm sau, lãnh đạo quan Z phê bình, nhắc nhở cán cơng chức thực nhiệm vụ cần phải khơng ngừng nâng cao trình độ nghiệp vụ chuyên môn, thực tốt chế độ cơng vụ, tránh xảy trường hợp đồng chí K vừa qua, sơ xuất làm cho doanh nghiệp B hiểu nhầm Như vậy, việc anh K có biểu sách nhiễu, gây khó khăn, phiền hà cho tổ chức, công dân đến làm việc nhằm mục đích trục lợi thời gian dài hành vi vi phạm pháp luật lao động, vi phạm Luật cán công chức nội quy, quy chế quan Nhưng quan Z lại không xử lý gì, dù hình thức nhẹ nhất, việc gây nên sóng bất bình dư luận công tác tổ chức cán quan Phân tích tình 2.1 Cơ sở lý luận Khen thưởng, kỷ luật công chức việc cần thiết, tạo điều kiện cho công chức làm việc tốt hơn, thiếu hình thức khen thưởng, kỷ luật việc đánh giá cán cơng chức hàng năm khơng có tác dụng Trong thực tế, cơng chức cho gắn với quyền lực công phải giải quyền, lợi ích, nghĩa vụ cơng dân tổ chức hay mục đích vụ lợi cá nhân, nên có nhiều khả dẫn đến sai phạm kỷ luật Kỷ luật công chức mang ý nghĩa kỷ luật hành chính, gắn liền với hình thức: hình thức mang tính danh dự, kỷ luật gắn liền với chức nghiệp, xử lý kỷ luật công chức nhằm mục đích cho hoạt động cơng vụ tốt Những để áp dụng vào xử lý kỷ luật công chức: * Luật Cán bộ, công chức ngày 13 tháng 11 năm 2008 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Cán bộ, công chức Luật viên chức có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01/7/2020, nêu rõ: Điều 79 Các hình thức kỷ luật công chức Công chức vi phạm quy định Luật quy định khác pháp luật có liên quan tùy theo tính chất, mức độ vi phạm phải chịu hình thức kỷ luật sau đây: a) Khiển trách; b) Cảnh cáo; c) Hạ bậc lương; d) Giáng chức; đ) Cách chức; e) Buộc thơi việc Hình thức giáng chức, cách chức áp dụng cơng chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý; hình thức hạ bậc lương áp dụng công chức không giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý Cơng chức bị Tịa án kết án phạt tù mà không hưởng án treo bị kết án tội phạm tham nhũng đương nhiên bị buộc thơi việc kể từ ngày án, định có hiệu lực pháp luật; công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý phạm tội bị Tòa án kết án án, định có hiệu lực pháp luật đương nhiên thơi giữ chức vụ bổ nhiệm Chính phủ quy định chi tiết Điều này.” Điều 80 Thời hiệu, thời hạn xử lý kỷ luật Thời hiệu xử lý kỷ luật thời hạn mà hết thời hạn cán bộ, cơng chức có hành vi vi phạm khơng bị xử lý kỷ luật Thời hiệu xử lý kỷ luật tính từ thời điểm có hành vi vi phạm Trừ trường hợp quy định khoản Điều này, thời hiệu xử lý kỷ luật quy định sau: a) 02 năm hành vi vi phạm nghiêm trọng đến mức phải kỷ luật hình thức khiển trách; b) 05 năm hành vi vi phạm không thuộc trường hợp quy định điểm a khoản Đối với hành vi vi phạm sau khơng áp dụng thời hiệu xử lý kỷ luật: a) Cán bộ, cơng chức đảng viên có hành vi vi phạm đến mức phải kỷ luật hình thức khai trừ; b) Có hành vi vi phạm quy định cơng tác bảo vệ trị nội bộ; c) Có hành vi xâm hại đến lợi ích quốc gia lĩnh vực quốc phòng, an ninh, đối ngoại; d) Sử dụng văn bằng, chứng chỉ, giấy chứng nhận, xác nhận giả không hợp pháp Thời hạn xử lý kỷ luật cán bộ, công chức khoảng thời gian từ phát hành vi vi phạm kỷ luật cán bộ, công chức đến có định xử lý kỷ luật quan, tổ chức có thẩm quyền Thời hạn xử lý kỷ luật không 90 ngày; trường hợp vụ việc có tình tiết phức tạp cần có thời gian tra, kiểm tra để xác minh làm rõ thêm thời hạn xử lý kỷ luật kéo dài không 150 ngày Trường hợp cá nhân bị khởi tố, truy tố có định đưa xét xử theo thủ tục tố tụng hình sau có định đình điều tra đình vụ án mà hành vi vi phạm có dấu hiệu vi phạm kỷ luật bị xem xét xử lý kỷ luật Thời gian điều tra, truy tố, xét xử theo thủ tục tố tụng hình khơng tính vào thời hạn xử lý kỷ luật Trong thời hạn 03 ngày làm việc, kể từ ngày định đình điều tra, đình vụ án, người định phải gửi định tài liệu có liên quan cho quan, tổ chức, đơn vị có thẩm quyền xử lý kỷ luật.” Điều 81 Tạm đình cơng tác cán bộ, công chức Cơ quan, tổ chức, đơn vị quản lý cán bộ, cơng chức định tạm đình cơng tác thời gian xem xét, xử lý kỷ luật cán bộ, cơng chức, để cán bộ, cơng chức tiếp tục làm việc gây khó khăn cho việc xem xét, xử lý Thời hạn tạm đình cơng tác khơng q 15 ngày, trường hợp cần thiết kéo dài thêm tối đa không 15 ngày; cán bộ, công chức bị tạm giữ, tạm giam để phục vụ công tác điều tra, truy tố, xét xử thời gian tạm giữ, tạm giam tính thời gian nghỉ việc có lý do; hết thời hạn tạm đình cơng tác cán bộ, cơng chức khơng bị xử lý kỷ luật tiếp tục bố trí làm việc vị trí cũ Trong thời gian bị tạm đình cơng tác bị tạm giữ, tạm giam để phục vụ cho công tác điều tra, truy tố, xét xử, cán bộ, cơng chức hưởng lương theo quy định Chính phủ Điều 82 Các quy định khác liên quan đến cán bộ, công chức bị kỷ luật Cán bộ, cơng chức bị khiển trách cảnh cáo thời gian nâng lương bị kéo dài 06 tháng, kể từ ngày định kỷ luật có hiệu lực; bị giáng chức, cách chức thời gian nâng lương bị kéo dài 12 tháng, kể từ ngày định kỷ luật có hiệu lực Cán bộ, cơng chức bị kỷ luật xử lý sau: a) Trường hợp bị kỷ luật hình thức khiển trách, cảnh cáo hạ bậc lương khơng thực việc nâng ngạch, quy hoạch, đào tạo, bổ nhiệm vào chức vụ cao thời hạn 12 tháng, kể từ ngày định kỷ luật có hiệu lực; b) Trường hợp bị kỷ luật hình thức giáng chức cách chức khơng thực việc nâng ngạch, quy hoạch, đào tạo, bổ nhiệm thời hạn 24 tháng, kể từ ngày định kỷ luật có hiệu lực; c) Hết thời hạn quy định điểm a điểm b khoản này, cán bộ, công chức không vi phạm đến mức phải xử lý kỷ luật tiếp tục thực nâng ngạch, quy hoạch, đào tạo, bổ nhiệm theo quy định pháp luật Cán bộ, công chức thời hạn xử lý kỷ luật, bị điều tra, truy tố, xét xử khơng ứng cử, đề cử, bổ nhiệm, điều động, luân chuyển, biệt phái, đào tạo, bồi dưỡng, nâng ngạch việc.” Điều 83 Quản lý hồ sơ khen thưởng, kỷ luật cán bộ, công chức Việc khen thưởng, kỷ luật cán bộ, công chức lưu vào hồ sơ cán bộ, cơng chức 2.2 Phân tích diễn biến tình Chúng ta xem xét nguyên vấn đề Trên thực tế, trước anh K đánh giá cán chăm chỉ, có ý thức tổ chức kỷ luật, sẵn sàng nhận nhiệm vụ giao, sống hồ với tập thể Tuy nhiên sau thời gian công tác, với tác động chế thị trường, lại nhận thấy người có quyền thế, sau đảm nhận công tác thường xuyên tiếp xúc với Doanh nghiệp đến làm thủ tục Anh K bắt đầu lơ cơng việc, khơng chịu khó học hỏi để nâng cao trình độ, khơng chấp hành nội quy, quy chế ngành, bị sức quyến rũ đồng tiền nên bất chấp góp ý đồng nghiệp K nhận vòi tiền bồi dưỡng tổ chức cá nhân đến liên hệ công tác, vi phạm nghiêm trọng đến đạo đức nghề nghiệp người cán cơng chức Có thể nhìn nhận thấy nguyên nhân sau: 10 Nguyên nhân chủ quan thân anh K thiếu ý thức tổ chức kỷ luật, không nhận thức rõ nhiệm vụ người công chức Việc tuyển vào quan dễ dàng, lại dựa vào quyền tài quan hệ thân nên anh K tự cho quyền muốn làm làm Nếu anh K có ý thức kỷ luật tốt hơn, biết nhìn nhận vấn đề cách nghiêm túc cầu thị chắn không xảy việc bàn cãi Nhưng khách quan mà nói đồng lương cán cơg chức nước ta thấp đặc biệt với quan có đặc thù riêng, thường xuyên phải làm việc ngày nghỉ đồng lương không đủ trang trải cho sống gia đình chốn thành thị đắt đỏ Anh K lại cán trẻ, đồng lương lại thấp nhu cầu tiêu dùng cao Mặt khác công tác quản lý cán quan chưa tốt, nội quy, quy định đề không giám sát thực không nghiêm túc Bên cạnh phận lãnh đạo quan có phần nể sợ bác ruột anh K người có chức sắc, nên khơng thể thái độ dứt khốt, rõ ràng anh K dịp lấn lướt dẫn đến vi phạm pháp luật Dựa sở lý luận thấy anh K lơ với cơng việc, khơng hồn thành nhiệm vụ giao, ảnh hưởng đến công việc đơn vị Hơn anh K lợi dụng danh nghĩa quan để nhận tiền bồi dưỡng tổ chức, cơng dân, có thái độ thiếu thành khẩn bị phát giác Như vậy, xét mặt nguyên tắc anh K vi phạm điều khoản quy định Luật Cán công chức, vi phạm nội quy, quy chế quan Việc quan Z không tiến hành kỷ luật anh K mà nhắc nhở chung chung giao ban chuyên môn để lọt người, lọt tội, làm cho pháp luật không thực nghiêm minh Trong việc vi phạm anh K lãnh đạo quan Z phải chịu phần trách nhiệm lãnh đạo quan tạo hội điều kiện để anh K vi phạm kỷ luật, núp bóng làm càn, cậy làm tiền vất vả 11 tổ chức, cơng dân làm danh dự, uy tín ngành Lãnh đạo quan Z lợi dung quyền hạn vơ hiệu hố đơn thư tố cáo doanh nghiệp B, vật chứng quan trọng để kỷ luật anh K Trách nhiệm người lãnh đạo liệu hiệu máy quản lý hành nhà nước quan có cịn hiệu lực? Trường hợp vi phạm kỷ luật anh K không giải thoả đáng gây ảnh hưởng đến cơng tác quan Z thân anh K, tạo tiền lệ khơng tốt công tác quản lý cán bộ, nảy sinh tư tưởng không lành mạnh máy quản lý nhà nước, làm ổn định đoàn kết nội quan Việc anh K vi phạm kỷ luật rõ ràng quan Z khơng có hình thức kỷ luật ảnh hưởng khơng tốt đến hiệu công việc ảnh hưởng chung đến kết công tác quan Đồng thời, gây nên sóng dư luận, tạo tâm lý khơng tốt cho cán cơng chức quan là: biểu xuôi chiều, nể nang không dám đấu tranh bảo vệ lẽ phải, tiếp tay cho số cán bộ, cơng chức có quyền lộng quyền, đạo đức công chức bị giám sút, dẫn đến bè phái đoàn kết nội Xử lý tình 3.1 Mục tiêu xử lý tình Trong tình có nhiều vấn đề cần quan tâm: Xử lý kỷ luật anh K, xử lý trách nhiệm thủ trưởng quan Z Song khuôn khổ tiểu luận này, đề cập đến vấn đề kỷ luật anh K quan Z Một định quản lý hành xác đáng cần phải đưa để kịp thời chấn chỉnh sai phạm ngăn ngừa tiền lệ xấu tương lai Quyết định ký luật phải đảm bảo hài hồ lợi ích nhà nước, lợi ích tập thể mà đại diện quan Z cá nhân anh K Việc xử lý kỷ luật nghiêm minh nhằm mục đích giáo dục cơng chức đồng thời góp phần phịng ngừa hành vi vi phạm pháp luật công chức Giải 12 pháp cho trường hợp anh K phải đảm bảo nguyên tắc, quy định pháp luật phải mềm dẻo, linh hoạt Mặt khác phải đáp ứng nhu cầu mặt cơng tác, vừa phải hợp tình, hợp lý giúp anh K nhận thiếu sót, sai phạm để sửa chữa Đồng thời thơng qua hình thức kỷ luật anh K nhắc nhở công chức, viên chức quan phải tôn trọng nâng cao đạo đức công vụ trình thực trách nhiệm vụ giao, khơng để lặp lại tình trạng nêu 3.2 Cơ sở để giải tình * Nghị định số 112/2020/NĐ-CP ngày 18/9/2020 Chính phủ xử lý kỷ luật cán bộ, công chức, viên chức, quy định rõ: Điều Các hành vi bị xử lý kỷ luật Cán bộ, cơng chức, viên chức có hành vi vi phạm quy định nghĩa vụ cán bộ, công chức, viên chức; việc cán bộ, công chức, viên chức không làm; nội quy, quy chế quan, tổ chức, đơn vị; vi phạm đạo đức, lối sống vi phạm pháp luật khác thi hành cơng vụ bị xem xét xử lý kỷ luật Mức độ hành vi vi phạm xác định sau: a) Vi phạm gây hậu nghiêm trọng vi phạm có tính chất, mức độ tác hại không lớn, tác động phạm vi nội bộ, làm ảnh hưởng đến uy tín quan, tổ chức, đơn vị công tác b) Vi phạm gây hậu nghiêm trọng vi phạm có tính chất, mức độ, tác hại lớn, tác động phạm vi nội bộ, gây dư luận xấu cán bộ, công chức, viên chức nhân dân, làm giảm uy tín quan, tổ chức, đơn vị công tác c) Vi phạm gây hậu nghiêm trọng vi phạm có tính chất, mức độ, tác hại lớn, phạm vi tác động đến toàn xã hội, gây dư luận xúc cán bộ, công chức, viên chức nhân dân, làm uy tín quan, tổ chức, đơn vị công tác 13 d) Vi phạm gây hậu đặc biệt nghiêm trọng vi phạm có tính chất, mức độ, tác hại đặc biệt lớn, phạm vi tác động sâu rộng đến toàn xã hội, gây dư luận đặc biệt xúc cán bộ, công chức, viên chức nhân dân, làm uy tín quan, tổ chức, đơn vị cơng tác Về vi phạm lần đầu, theo Nghị định 112, Chính phủ nêu rõ tùy vào mức độ hậu gây mà cán bộ, công chức, viên chức phải chịu hình thức kỷ luật tương ứng: - Khiển trách với cán bộ, công chức: Gây hậu nghiêm trọng đạo đức, văn hóa giao tiếp, thực trách nhiệm, kỷ luật lao động, lợi dụng vị trí cơng tác nhằm mục đích vụ lợi… - Cảnh cáo với cán bộ, công chức: Gây hậu nghiêm trọng vi phạm hành vi bị khiển trách… - Hạ bậc lương với công chức không giữ chức vụ lãnh đạo: Công chức không giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý có hành vi vi phạm lần đầu, gây hậu nghiêm trọng thuộc trường hợp bị kỷ luật khiển trách; - Giáng chức với công chức giữ chức vụ quản lý, lãnh đạo: Có hành vi vi phạm lần đầu, gây hậu nghiêm trọng thuộc trường hợp bị khiển trách… - Cách chức với cán bộ, công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý: Gây hậu đặc biệt nghiêm trọng thuộc hành vi bị khiển trách chưa đến mức buộc thơi việc, người vi phạm có thái độ tiếp thu, sửa chữa, chủ động khắc phục hậu có nhiều tình tiết giảm nhẹ; - Thơi việc với cơng chức: Gây hậu đặc biệt nghiêm trọng thuộc trường hợp bị khiển trách Như vậy, vi phạm lần đầu, cán bộ, cơng chức bị hạ bậc lương, giáng chức cách chức, buộc việc tùy vào mức độ vi phạm Về thẩm quyền xử lý kỷ luật công chức Nghị định 112 nêu rõ: 14 “1 Đối với công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý, người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị có thẩm quyền bổ nhiệm phân cấp thẩm quyền bổ nhiệm tiến hành xử lý kỷ luật định hình thức kỷ luật Đối với công chức không giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý, người đứng đầu quan quản lý người đứng đầu quan phân cấp quản lý công chức tiến hành xử lý kỷ luật định hình thức kỷ luật Đối với công chức cấp xã, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện tiến hành xử lý kỷ luật định hình thức kỷ luật.” Trình tự, thủ tục xử lý kỷ luật công chức thực theo bước sau đây: Tổ chức họp kiểm điểm; Thành lập Hội đồng kỷ luật; Cấp có thẩm quyền định xử lý kỷ luật 3.3 Đề xuất phương án xử lý tình Cơ quan Z phải tiến hành xử lý kỷ luật anh K theo quy trình thủ tục hình thức kỷ luật thích hợp quy định Luật Cán bộ, công chức ngày 13 tháng 11 năm 2008; Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Cán bộ, công chức Luật Viên chức ngày 25 tháng 11 năm 2019; Nghị định số 112/2020/NĐ-CP ngày 18/9/2020 Chính phủ xử lý kỷ luật cán bộ, cơng chức, viên chức Từ việc phân tích đánh giá tình nêu trên, theo tơi giải tình theo phương án sau: Phương án 1: Cơ quan Z định cảnh cáo anh K Ưu điểm phương án: - Thực theo điều khoản quy định Luật Cán bộ, công chức ngày 13 tháng 11 năm 2008; Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Cán bộ, công chức Luật Viên chức ngày 25 tháng 11 năm 2019; Nghị định số 15 112/2020/NĐ-CP ngày 18/9/2020 Chính phủ xử lý kỷ luật cán bộ, công chức, viên chức - Có tác dụng làm gương răn đe cho công chức khác việc thực nghĩa vụ cơng chức quy định, góp phần giữ vững lý cương máy hành nhà nước Sự nghiêm khắc hình thức kỷ luật làm cho anh M thấy rõ sai phạm, đáp ứng trông đợi công chức quan Nhược điểm phương án: - Có phần cứng rắn, việc xử lý xem mức độ pháp lý hành mà khơng xem xét tới tính hợp lý, khả định, tính hợp lý thể vi phạm lần đầu, thực trạng đạo đức công chức đứng trước thách thức lớn nề kinh tế hành theo chế thị trường, mà đông tiền xen vào mối quan hệ đời sống cơng chức cịn gặp nhiều khó khăn, tượng phí ngầm xuất tồn nhức nhối làm xói mịn lương tâm đạo đức khơng cán công chức, nên việc kỷ luật đặt khía cạnh pháp lý mà thiếu tính thuyết phục thân người vi phạm Phương án 2: Áp dụng hình thức khiển trách anh K Ưu điểm phương án: - Khá mềm dẻo linh hoạt định xem xét số tình tiết giảm nhẹ mà thực tinh thần Luật Cán bộ, công chức ngày 13 tháng 11 năm 2008; Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Cán bộ, công chức Luật Viên chức ngày 25 tháng 11 năm 2019; Nghị định số 112/2020/NĐ-CP ngày 18/9/2020 Chính phủ xử lý kỷ luật cán bộ, cơng chức, viên chức Phương án 3: Áp dụng hình thức hạ bậc lương anh K Ưu điểm phương án: Phương án cứng rắn, có tính răn đe cao Sự nghiêm khắc hình thức kỷ luật làm cho anh K thấy rõ sai phạm, đáp ứng trông đợi công chức quan 16 Nhược điểm phương án: Cứng rắn, chưa xem xét đến tình giảm nhẹ vi phạm lần đầu Biện pháp: Qua phân tích ba phương án trên, thấy phương án phương án khả thi Bởi theo phương án người tội định hành cứng nhắc không đạt hiệu mong muốn Với phương án hình thức kỷ luật đưa xác đáng, định hành mặt đảm bảo tính xác người, tội, thấu tình đạt lý Với phương án có tính răn đe cao Việc anh K bị xử lý mức khiển trách hình thức kỷ luật đảm bảo cho thấy rõ khuyết điểm vi phạm, dung hồ lợi ích quan anh M, tạo điều kiện cho anh sửa chữa khuyết điểm, phấn đấu nghiệp anh cịn dài phía trước; lãnh đạo quan thấy trách nhiệm người quản lý, cán cơng chức quan hài lịng với định đưa Thông qua đây, quan Z rút học kinh nghiệm quản lý hoạt động công chức Tổ chức thực phương án: Theo tôi, Cơ quan Z cần tổ chức thực sau: Ra định thành lập Hội đồng kỷ luật theo thành phần quy định Yêu cầu anh K làm tự kiểm điểm, tổ chức họp tham gia góp ý cán bộ, cơng chức quan Điều quan trọng làm cho anh hiểu vấn đề vi phạm mình, tình tiết mà quan xem xét giảm nhẹ, hướng phấn đấu anh K thời gian tới, cán theo dõi, giúp đỡ anh K thời gian thử thách đề nghị hình thức kỷ luật để Hội đồng kỷ luật quan xem xét Họp Hội đồng kỷ luật để đưa hình thức xử lý hợp lý, hợp tình hình thức bỏ phiếu kín Sau đó, Hội đồng kỷ luật trình ban lãnh đạo định xử 17 lý kỷ luật Chuyển định kỷ luật cho anh K, ghi lý lịch công chức thông báo cho quan biết hình thức xử lý Trên sở hình thức kỷ luật chun mơn vậy, tổ chức Đồn niên, Cơng đồn cần có biện pháp xử lý ngành lĩnh vực cụ thể cách thoả đáng Kiến nghị, kết luận 4.1 Kiến nghị Việc đảm bảo hiệu lực văn quản lý hành nhà nước ta phải đạt tính hợp pháp tính hợp lý Vấn đề đặt vụ việc vi phạm phải giải tình khơng trái với nguyên tắc pháp luật quy định, có có tác dụng ngăn ngừa sai phạm khác, có tác dụng làm gương cho cơng chức Mặt khác, phải tạo điều kiện cho người vi phạm kỷ luật nhìn nhận cách thấu đáo khuyết điểm để có hướng phấn đấu, tu dưỡng rèn luyện trở thành công chức tốt máy quản lý hành nhà nước, có máy quản lý hành nhà nước đảm bảo phát huy hiệu Từ thực tế quan Z kiến thức tiếp thu qua khố học, tơi xin có số kiến nghị sau: Những giải pháp nâng cao đạo đức: - Đạo đức công chức đương đầu với thách thức lớn: Nền kinh tế nước ta vận hành theo chế thị trường, đồng tiền xen vào mối quan hệ quan với tổ chức, công dân, tượng phí ngầm xuất tồn nhức nhối làm xói mịn lương tâm, đạo đức khơng cán bộ, công chức Nhu cầu giải mối quan hệ công việc tổ chức cá nhân ngày tăng khả đáp ứng hệ thống quan nhà nước ngày 18 thấp, kinh phí nhà nước chưa đáp ứng đủ nên xuất sức ép “xã hội” quan nhà nước Đảm bảo công giải cơng việc, chế độ sách nhà nước quy định ngành, mục tiêu phấn đấu quan nhà nước, hàng loạt sách chưa đồng bộ, phối kết hợp ngành liên quan để thực sách kinh tế chưa đáp ứng yêu cầu Những giải pháp để ngăn chặn chấm dứt tệ gây phiền hà, sách nhiễu tiêu cực đội ngũ cán công chức: - Tăng cường giáo dục, đào tạo, bồi dưỡng quản lý cán để người nhận thức đầy đủ, sâu sắc tác hại tệ gây phiền hà, sách nhiễu, tiêu cực; tự đấu tranh kiên đấu tranh để bảo vệ mình, bảo vệ ngành, tâm ngăn chặn chấp dứt tệ nạn - Chấn chỉnh việc tổ chức thực quy trình nghiệp vụ, lề lối làm việc khâu nghiệp vụ, phòng tham mưu, giúp việc quan - Bố trí cơng chức nghiệp vụ khâu quy trình nghiệp vụ theo yêu cầu chuyên sâu, chuyên trách, phân công công việc cho cơng chức khách quan, việc mà bố trí cán bộ, có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ - Trang bị đủ phương tiện tối thiểu cần thiết cho công cức làm việc cho khâu nghiệp vụ quy trình thủ tục - Đẩy nhanh tiến độ triển khai thực chương trình kế hoạch cải cách, phát triển, cơng nghiệp hố, đại hoá - Tăng cường tự tra, kiểm tra để chủ động phát hiện, chấn chỉnh, xử lý, ngăn chặn sai phạm, tiêu cực công chức - Kịp thời khen thưởng tập thể, cá nhân làm tốt, xử lý nghiêm minh người có sai phạm Những giải pháp cụ thể: 19 - Trên sở luật, luật, pháp lệnh, nghị định, thông tư văn quy phạm pháp luật quan có thẩm quyền ban hành, quan Z cần phải xây dựng quy chế làm việc cụ thể cho đơn vị Cụ thể hố nhiệm vụ phận công chức thuộc quyền, chế độ thi đưa khen thưởng quan - Thực tốt quy chế dân chủ sở, phát huy vai trò giám sát tổ chức Cơng đồn, Đồn niên Thực cơng khai dân chủ tuyển chọn cán hình thức thi tuyển, nhận người việc theo danh xây dựng, tránh khuynh hướng cục cá nhân công tác cán - Thường xuyên kiểm tra, theo dõi, uốn nắn kịp thời sai sót lệch lạc, thiếu sót cơng tác cán Kiện tồn công tác quản lý cán quan lẫn nơi cư trú - Xử lý kỷ luật công chức phải dựa tiêu chuẩn quy định mà xem xét khơng tuỳ tiện, khơng cảm tính Kỷ luật cơng chức phải trình tự, thủ tục, phải cơng khai, dân chủ, bình đẳng có tham gia công chức 4.2 Kết luận Cán công chức phận đặc biệt quan trọng hành nhà nước Để xây dựng hành nhà nước vững mạnh phải xây dựng đội ngũ cán công chức vững mạnh, có trình độ, lực, có tinh thần trách nhiệm cao phẩm chất đạo đức tốt Đây vấn đề xúc yêu cầu quan tâm ngành, cấp q trình cải cách hành nước ta Tuy nhiên, thực tế đặt vấn đề đạo đức công chức tuân thủ quy tắc ứng xử công vụ kinh tế thị trường, xu hộ nhập tồn cầu hố, chịu tác động nhiều yếu tố Để hạn chế mặt trái chế thị trường tác động đến đạo đức công vụ Nền tảng cần xây dựng tiêu chí giá trị cơng chức mang tính truyền thống như: trung thực; 20 thẳng thắn; không vụ lợi; cần, kiệm, liêm chính, chí cơng vơ tư Mặt khác cần phải thiết lập hệ thống pháp luật cần thiết để đảm bảo cho chuẩn mực đạo đức thực công vụ Hiện xuất khơng vấn đề bất cập thuộc phạm trù đạo đức người cơng chức, chí họ vi phạm pháp luật mà đăng tải phương tiện thông tin đại chúng Việc vi phạm kỷ luật công chức quan Z tình thực tế cần xem xét Khi cơng chức có sai phạm phải xử lý kỷ luật, việc xử lý kỷ luật công chức phải theo quy định, nghiêm minh phải đảm bảo thận trọng, cơng bằng, dân chủ, cơng khai, hợp tình, hợp lí Bên cạnh việc xử lý kỷ luật cơng chức, cần phải có biện pháp giáo dục, đào tạo cán đạo đức chuyên môn nghiệp vụ Không ngừng kiểm tra, giám sát, quản lý chặt chẽ hoạt động đội ngũ cán công chức nhằm ngăn ngừa hành vi vi phạm pháp luật 21 TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật Cán bộ, công chức ngày 13 tháng 11 năm 2008; Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Cán bộ, công chức Luật Viên chức ngày 25 tháng 11 năm 2019; Nghị định số 112/2020/NĐ-CP ngày 18/9/2020 Chính phủ xử lý kỷ luật cán bộ, công chức, viên chức Nghị định số 161/2018/NĐ-CP Chính phủ sửa đổi, bổ sung Nghị định số 24/2010/NĐ-CP tuyển dụng, sử dụng quản lý cán bộ, công chức 22 ... tập lớp bồi dưỡng ngạch chuyên viên Trường Cán quản lý Nơng nghiệp Phát triển nông thôn II tổ chức, chọn tình huống: “Xử lý kỷ luật cơng chức quan Z” cho tiểu luận Tơi chọn tình để phân tích xử... Mô tả tình Phân tích tình 2.1 Cơ sở lý luận …6 2.2 Phân tích diễn biến tình 10 Xử lý tình 12 3.1 Mục tiêu xử lý tình 112... phái đoàn kết nội Xử lý tình 3.1 Mục tiêu xử lý tình Trong tình có nhiều vấn đề cần quan tâm: Xử lý kỷ luật anh K, xử lý trách nhiệm thủ trưởng quan Z Song khuôn khổ tiểu luận này, đề cập đến vấn