Tiểu luận chuyên viên chính Xử lý vi phạm pháp luật về tài nguyên và môi trường trong việc khai thác cát, sỏi lòng Suối trên địa bàn huyện Mường Chà, tỉnh Điện Biên

LỚP BỜI DƯỠNG KIẾN THỨC QLNN NGẠCH CHUN VIÊN CHÍNH KHÓA 23 MỤC LỤC I ĐẶT VẤN ĐỀ……………………………………………………………… II NỘI DUNG TÌNH HUỐNG…………………………………… …………4 Điều kiện, địa điểm sảy tình huống………….…………………………… Phân tích tình huống………………………………………………………… 2.1 Mục tiêu phân tích tình huống, diễn biến tình .4 2.2 Cơ sở lý luận 2.3 Nguyên nhân dẫn tới tình huống…………… …………………………… 2.4 Hậu sảy tình huống…………………… ……………………… III XỬ LÝ TÌNH HUỐNG……………….…………………… ………… 10 Mục tiêu hướng tới 10 Đề xuất phương án, lựa chọn phương án tối ưu 12 Các giải pháp thực phương án lựa chọn 15 IV KẾT LUẬN, KIẾN NGHỊ…………………………… …………………17 Tài liệu tham khảo………………………………………….……………… …19 LỊ VĂN TRÌNH LỚP BỜI DƯỠNG KIẾN THỨC QLNN NGẠCH CHUN VIÊN CHÍNH KHĨA 23 I ĐẶT VẤN ĐỀ Qua trình học tập lớp “Bồi dưỡng kiến thức quản lý Nhà nước ngạch Chun viên khố 23” Trường Trường Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Lao động - Xã hội tổ chức, trang bị thêm cho kiến thức sâu, rộng quản lý Nhà nước nhiều lĩnh vực; kỹ lập kế hoạch, điều hành hội họp để tơi áp dụng q trình cơng tác cách có hiệu Từ kiến thức kinh nghiệm công tác phối hợp, tuyên truyền tham gia với quan quản lý nhà nước lĩnh vực ngành tài nguyên môi trường để xử lý, giải vấn đề có liên quan lĩnh vực tài nguyên, môi trường kết hợp với kiến thức học qua lớp bồi dưỡng quản lý nhà nước ngạch chuyên viên thời gian qua giúp mạnh dạn nghiên cứu chọn đề tài “Xử lý vi phạm pháp luật tài nguyên môi trường việc khai thác cát, sỏi lòng Suối địa bàn huyện Mường Chà, tỉnh Điện Biên” xảy hoạt động khai thác cát, sỏi lòng Suối Nhằm phân tích tình huống, tìm lựa chọn phương án xứ lý tối ưu đảm bảo nghiêm minh pháp luật đồng thời hợp tình, hợp lý điều kiện tình hình kinh tế xã hội nước ta giai đoạn Tiểu luận tình quản lý Nhà nước kiểm tra cuối khoá nhằm đánh giá khả vận dụng kiến thức lý luận vào thực tiễn hoạt động quản lý Nhà nước hành Thơng qua đó, học viên có vai trò người cán bộ, cơng chức có chức năng, thẩm quyền đưa phương hướng xử lý thực phù hợp với điều kiện thể chế; phong tục tập quán Việt Nam, phong tục vùng, miền Song, yêu cầu tiểu luận tình quản lý Nhà nước không đơn giản việc giải đơn mà phải hàm chứa đầy đủ khả phân tích sở lý luận, quy định; đánh giá ưu, khuyết điểm vấn đề… làm sở cho việc đề xuất kiến nghị theo nội dung LỊ VĂN TRÌNH LỚP BỜI DƯỠNG KIẾN THỨC QLNN NGẠCH CHUN VIÊN CHÍNH KHĨA 23 Do viết thực thời gian có hạn, tính phức tạp tình có liên quan đến nhiều vấn đề xã hội viết còn mang tính chủ quan người viết nên khơng tránh khỏi thiếu sót, tơi mong nhận đóng góp ý kiến chân thành q thầy người có quan tâm đến công tác Quản lý nhà nước Tài nguyên môi trường Tôi xin chân thành cảm ơn Ban Giám hiệu Trường Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Lao động - Xã hội, quý thầy cô quan tâm truyền đạt nhiều kiến thức bổ ích từ khố học giúp đỡ tơi hồn thành tiểu luận này./ Mường Chà, ngày 02 tháng 01 năm 2020 Học viên Lị Văn Trình LỊ VĂN TRÌNH LỚP BỜI DƯỠNG KIẾN THỨC QLNN NGẠCH CHUN VIÊN CHÍNH KHĨA 23 II NỘI DUNG TÌNH HUỐNG Điều kiện, địa điểm sảy tình Tình câu chuyện kể kiện, vụ việc xảy hoạt động quản lý nhà nước Sự kiện ấy, vụ việc xảy hoạt động quản lý Nhà nước, đặt vấn đề trước cán bộ, công chức nhà nước; đòi hỏi cán bộ, cơng chức nhà nước có thẩm quyền cán có liên quan đến vụ việc, kiện phân tích, tìm phương án giải Để giải vấn đề cần thực yêu cầu xác định thời gian, không gian, lĩnh vực vụ việc xảy ra, tiến hành phân tích giải vấn đề cách thấu đáo Tình xảy dựa câu chuyện có thật hai dạng: tình đóng tình mở Tình đóng tình xảy xử lý Tình mở tình xảy chưa xử lý Tình xử lý tình tình mở Tình xảy quan hệ lĩnh vực quản lý nhà nước khoáng sản Cơ quan quản lý nhà nước khống sản tỉnh Ngành tài ngun Mơi trường vấn đề cần đem giải cho luật, bảo vệ quyền lợi bên, thấu tình đạt lý phải tăng cường kỷ cương phép nước, bảo vệ pháp chế xã hội chủ nghĩa Địa điểm sảy tình thơn Bản Nậm He, xã Mường Tùng, Huyện Mường Chà, tỉnh Điện Biên Phân tích tình 2.1 Mục tiêu phân tích tình huống, diễn biến tình Ngày 06/9/2017 Sở Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn Điện Biên có văn số 2190/SNN-TL kiến nghị Sở Tài nguyên Môi trường Điện Biên, UBND huyện Mường Chà xem xét kiểm tra, đình việc khai thác cát Suối Nậm He đoạn qua địa bàn Bản Nậm He, xã Mường Tùng huyện Mường Chà lo sợ việc khai thác cát ảnh hưởng đến sạt lở bờ Suối, ảnh hưởng đến việc canh tác hộ dân, làm thay đổi dòng chảy ảnh hưởng đến hệ thống Đê huyện LỊ VĂN TRÌNH LỚP BỒI DƯỠNG KIẾN THỨC QLNN NGẠCH CHUYÊN VIÊN CHÍNH KHĨA 23 Qua nghiên cứu cơng tác quản lý tài nguyên khoáng sản địa bàn tỉnh Điện Biên, Sở Tài nguyên Môi trường Điện Biên xác định địa bàn xã Mường Tùng, huyện Mường Chà chưa cấp phép khai thác khoáng sản cho tổ chức cá nhân khu vực quyền địa phương quản lý Vì vậy, việc khai thác cát trái phép có đồng ý quyền địa phương, việc làm trái với quy định Luật Khoáng sản ngày 17/11/2010 Luật đê điều ngày 29/11/2006 Ngày 13/9/2017, Đoàn kiểm tra Sở Tài nguyên Môi trường Điện Biên phối hợp với đại diện Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn Điện Biên, UBND huyện Mường Chà tiến hành kiểm tra khu vực khai thác cát hộ ông Nguyễn Văn Quảng làm việc với UBND xã Mường Tùng để xác minh vụ việc Qua kiểm tra, đoàn kiểm tra Sở Tài nguyên Môi trường phát sau: Ngày 02/01/2012, UBND xã Mường Tùng ký hợp đồng số 01/HĐ-TĐ cho thuê bến bãi bồi ven Suối hộ ông Nguyễn Văn Quảng người dân địa phương xã Mường Tùng khai thác cát lòng Suối Suối Nậm He đoạn thuộc địa phận Bản Nậm He xã Mường Tùng Diện tích khai thác cát 02 ha, rộng 40 m, dài 500 m dọc theo bờ Suối Nậm He, đoạn chảy qua xã Mường Tùng Hộ ông Nguyễn Văn Quảng có trách nhiệm năm nộp cho ngân sách xã Mường Tùng với số tiền 20.000.000 đồng/ha/năm để UBND xã sử dụng vào mục đích xây dựng cơng trình phúc lợi địa phương hỗ trợ số gia đình sách Bản Nậm He Trong năm qua, hộ ông Nguyễn Văn Quảng khai thác cát khu vực hộ ông Nguyễn Văn Quảng thực nghĩa vụ theo hợp đồng ký với UBND xã Mường Tùng Cụ thể, năm 2012 đến năm 2017, hộ ông Nguyễn Văn Thành nộp cho ngân sách UBND xã Mường LỊ VĂN TRÌNH LỚP BỜI DƯỠNG KIẾN THỨC QLNN NGẠCH CHUN VIÊN CHÍNH KHĨA 23 Tùng với số tiền 120.000.000 đồng, riêng năm 2014 hộ ông Nguyễn Văn Quảng nộp 20.000.000 đồng Hiện tại, hộ ông Nguyễn Văn Quảng khai thác cát máy cuốc Suối Nậm He thuộc Bản Nậm He, xã Mường Tùng, nhiên ông Nguyễn Văn Quảng khơng có giấy phép khai thác khống sản quan có thẩm quyền cấp phép, ơng Nguyễn Văn Quảng đưa hợp đồng thuê bến bãi UBND xã Mường Tùng ký cho phép, đồng thời việc khai thác cát hộ ông Nguyễn Văn Quảng gây sạt lở, ảnh hường môi trường khu vực khai thác Đoàn kiểm tra lập biên vụ việc ông Nguyễn Văn Quảng ký xác nhận Làm việc với UBND xã Mường Tùng, Chủ tịch UBND xã xác nhận có hợp đồng cho hộ ông Nguyễn Văn Quảng khai thác 02 Suối Nậm He, thuộc Bản Nậm He nghĩa vụ ông Nguyễn Văn Quảng phải nộp cho ngân sách xã 20.000.000 đồng/ha/năm để xây dựng cơng trình phúc lợi địa phương hỗ trợ gia đình sách Việc HĐND xã Mường Tùng thông qua Nghị số 20/NQ-HĐND ngày 25/12/2011 Qua trao đổi thơng tin với UBND xã Mường Tùng, đại diện đồn kiểm tra khẳng định, việc xã cho hộ ông Nguyễn Văn Quảng khai thác cát trái quy định Luật Khoáng sản, đồng thời việc thu vào ngân sách xã từ hợp đồng cho khai thác cát với số tiền 20.000.000đ/ha/năm trái quy định Luật Ngân sách 2.2 Cơ sở lý luận Tại khoản 2, Điều 82 Luật Khống sản ngày 17/11/2010 có quy định: Ủy ban nhân dân cấp tỉnh cấp Giấy phép thăm dò khoáng sản, Giấy phép khai thác khoáng sản làm vật liệu xây dựng thơng thường, than bùn, khống sản khu vực có khống sản phân tán, nhỏ lẻ Bộ Tài nguyên Môi trường khoanh định công bố; Giấy phép khai thác tận thu khoáng sản Đồng thời khoản 1, Điều 82 Luật Khống sản có quy định Bộ Tài ngun Môi trường cấp phép loại giấy phép hoạt động khống sản còn lại LỊ VĂN TRÌNH LỚP BỜI DƯỠNG KIẾN THỨC QLNN NGẠCH CHUN VIÊN CHÍNH KHĨA 23 Tại điều Luật Khoáng sản quy định: vào nguồn thu từ hoạt động khai thác chế biến khoáng sản, Nhà nước hàng năm dành khoản từ ngân sách để phát triển kinh tế - xã hội địa phương nơi có khống sản khai thác, chế biến; tạo điều kiện ổn định sản xuất đời sống cho phận nhân dân nơi có khống sản khai thác, chế biến phải thay đổi nơi cư trú, nơi sản xuất; Tổ chức, cá nhân phép khai thác, chế biến khoáng sản có trách nhiệm kết hợp yêu cầu hoạt động khai thác, chế biến khoáng sản với việc xây dựng sở hạ tầng, bảo vệ, phục hồi môi trường, môi sinh đất đai địa phương theo báo cáo nghiên cứu khả thi chấp thuận; ưu tiên thu hút lao động địa phương vào hoạt động khoáng sản dịch vụ liên quan Đồng thời, UBND tỉnh Điện Biên quy định mức đóng góp để xây dựng sở hạ tầng khai thác cát tổ chức, cá nhân 3.100 đồng/m3 cát, giao cho UBND cấp huyện thu điều tiết khoản quỹ Vì vậy, UBND xã Mường Tùng thu tiền khai thác cát trái quy định Qua cho thấy có số tổ chức, cá nhân vi phạm sau: - Việc Hội đồng nhân dân xã Mường Tùng thông qua Nghị 20/NQ-HĐND ngày 25/12/2011 UBND xã Mường Tùng ký hợp đồng số 01/HĐ-TĐ ngày 02/01/2012 cho hộ ông Nguyễn Văn Quảng khai thác thác cát trái quy định Luật Khống sản - Ơng Nguyễn Văn Quảng khai thác cát Suối Nậm He, thuộc Bản Nậm He, xã Mường Tùng khơng có giấy phép quan có thẩm quyền cấp vi phạm quy định Luật Khống sản, q trình khai thác cát gây sạt lở, ảnh hưởng đến môi trường vi phạm quy định Luật Bảo vệ môi trường Trong thời gian qua, số doanh nghiệp khai thác khoáng sản địa bàn tỉnh Điện Biên hoạt động không quy định pháp luật khoáng sản, đặc biệt vi phạm quy định môi trường gây nhiều xúc cho nhân dân số địa phương tỉnh, trở thành điểm nóng LỊ VĂN TRÌNH LỚP BỜI DƯỠNG KIẾN THỨC QLNN NGẠCH CHUN VIÊN CHÍNH KHĨA 23 Trên Suối địa bàn tỉnh Điện Biên hầu hết xảy nạn khai thác cát trái phép, nhiều đoạn Suối bị sạt lở, ảnh hưởng đến đê điều, phá hủy đất canh tác dân Việc nhu cầu xúc vật liệu xây dựng giai đoạn phát triển kinh tế nay, phần thiếu hiểu biết pháp luật số người dân, đồng thời có bng lỏng quản lý, tiếp tay quyền địa phương Trở lại vụ việc khai thác cát hộ ông Nguyễn Văn Quảng Suối Nậm He, Hội đồng nhân dân xã Mường Tùng nghị cho phép khai thác cát UBND xã Mường Tùng ký hợp đồng cho khai thác cát trái quy định Vì cần phải xử lý tổ chức, cá nhân vi phạm để đảm bảo nghiêm minh pháp luật, đồng thời tuyên truyền quy định pháp luật xuống sở, đến người dân 2.3 Nguyên nhân dẫn tới tình Có nhiều ngun nhân dẫn đến việc khai thác cát trái phép Suối Nậm He đoạn qua xã Mường Tùng, gây sạt lở, ảnh hưởng môi trường, xác định số nguyên nhân khách quan chủ quan sau: Thứ nhất: Do nhu cầu vật liệu xây dựng lớn, tài nguyên sẵn có, thêm vào người dân chưa nhận thức pháp luật khống sản, chưa quyền địa phương hướng dẫn cụ thể để lập hồ sơ khai thác theo quy định, nghĩ việc khai thác UBND xã Mường Tùng cho phép đủ Thứ hai: Do UBND xã Mường Tùng chưa nắm rõ quy định pháp luật khống sản Trong phải kể đến lực chuyên môn, tham mưu cán bộ, công chức cấp xã dẫn đến việc cho phép khai thác cát vượt thẩm quyền Thứ ba: Do thiếu quản lý, kiểm tra giám sát UBND huyện quan chuyên môn huyện Mường Chà Thứ tư: Do công tác tuyên truyền pháp luật tài nguyên môi trường chưa sâu rộng đến tầng lớp nhân dân LỊ VĂN TRÌNH LỚP BỒI DƯỠNG KIẾN THỨC QLNN NGẠCH CHUYÊN VIÊN CHÍNH KHĨA 23 2.4 Hậu sảy tình Việc khai thác cát trái phép gây số hậu sau: - Ông Nguyễn Văn Quảng khai thác cát Suối Nậm He khơng có giấy phép vi phạm pháp luật, khai thác cát gây sạt lở bờ Suối, ảnh hưởng đến môi trường, gây súc nhân dân - Việc UBND xã Mường Tùng ký hợp đồng cho hộ ông Nguyễn Văn Quảng khai thác cát tạo tiền lệ cho số người dân khác làm theo hộ ông Nguyễn Văn Quảng xin phép với Ủy ban nhân dân xã, không lập hồ sơ xin phép khai thác cát trình quan có thẩm quyền cấp phép theo quy định Điều nguy hiểm, việc khai thác cát trái phép tràn lan, khơng quy hoạch, quy trình khai thác cát gây xâm thực bờ Suối, ảnh hưởng trực tiếp đến người dân sống hai bờ Suối - Niềm tin nhân dân địa phương sách pháp luật khống sản bị ảnh hưởng, cho quan nhà nước cấp phép khai thác cát cho hộ ông Nguyễn Văn Quảng gây sạt lở bờ Suối việc quan nhà nước bao che, dung túng ông Nguyễn Văn Quảng Tóm lại, thấy việc khai thác cát ông Nguyễn Văn Quảng đơn giản để lại người tham gia cơng tác quản lý nhà nước khống sản nhiều suy nghĩ Việc quản lý tài nguyên khoáng sản cấp sở chưa trọng có vượt thẩm quyền để việc khai thác cát xảy trái luật ảnh hưởng môi trường Tuy nhiên có nguyên nhân chủ quan khách quan Do vậy, cần thiết phải có biện pháp giải kịp thời, đắn, đảm bảo pháp luật, phải vừa có tính tun truyền, phổ biến pháp luật vừa hợp tình hợp lý để giải vụ việc LỊ VĂN TRÌNH LỚP BỜI DƯỠNG KIẾN THỨC QLNN NGẠCH CHUN VIÊN CHÍNH KHĨA 23 III XỬ LÝ TÌNH HUỐNG Mục tiêu hướng tới xử lý tình Đây việc diễn hầu hết huyện tỉnh, mục đích khai thác cát để phục vụ xây dựng, tận thu nguồn tài nguyên có sẵn địa phương để khai thác tạo nguồn thu cho xã Tuy nhiên góc độ quản lý nhà nước việc làm vi phạm quy định quản lý hoạt động khoáng sản, vi phạm thẩm quyền, đặc biệt việc khai thác cát trái phép không quy hoạch, không quy trình gây nguy sạt lở bờ Suối, cơng trình thủy lợi, đất canh tác sản xuất dân, nguy hiểm ảnh hưởng đến tài sản, tính mạng người dân hai bờ Suối mùa mưa lũ đến Có thể xác định mục tiêu chung để giải tình là: Đảm bảo pháp chế xã hội chủ nghĩa việc quản lý khai thác tài ngun khống sản, bảo vệ mơi trường bảo vệ đê điều: Đây mục tiêu nhất, bao trùm để đoàn kiểm tra xử lý tình Nếu khơng đảm bảo mục tiêu việc chấp hành pháp luật quan thực thi pháp luật sở tổ chức, cá nhân khác không nghiêm minh Để thực mục tiêu này, quan hành Nhà nước cán bộ, cơng chức hành có thẩm quyền giải vụ việc phải thực am hiểu sách, pháp luật lĩnh vực tài ngun khống sản bảo vệ mơi trường, bảo vệ đê điều Đảng Nhà nước ta, nắm lý thực tế tình để phân tích, lựa chọn quy phạm pháp luật văn áp dụng quy phạm pháp luật đắn, đồng thời phải có biện pháp tổ chức thi hành nghiêm chỉnh định xử lý vi phạm Tại điều 18, Luật Khống sản có quy định việc bảo vệ tài ngun khống sản chưa khai thác sau: LỊ VĂN TRÌNH 10 LỚP BỜI DƯỠNG KIẾN THỨC QLNN NGẠCH CHUN VIÊN CHÍNH KHĨA 23 Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh; Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn có thẩm quyền trách nhiệm quản lý nhà nước khoáng sản theo quy định sau đây: - Thực biện pháp quản lý, bảo vệ tài ngun khống sản, mơi trường hoạt động khoáng sản; bảo đảm an ninh, trật tự xã hội khu vực có khống sản; - Giải theo thẩm quyền thủ tục giao đất, cho thuê đất, sử dụng sở hạ tầng vấn đề lác có liên quan cho tổ chức, cá nhân phép thăm dò, khai thác, chế biến khoáng sản địa phương theo quy định pháp luật; - Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật khoáng sản; xử lý vi phạm theo quy định pháp luật Tại khoản 1, điều Luật Khoáng sản quy định: nghiêm cấm lợi dụng hoạt động khống sản xâm phạm lợi ích nhà nước Vì vậy, với việc cho phép khai thác cát trái phép, vượt thẩm quyền cần phải xử lý để đảm bảo trật tự hệ thống pháp luật Việc khai thác cát gây sạt lở, nhiễm mơi trường phải xử lý vi phạm hành bắt buộc khắc phục mơi trường - Đảm bảo lợi ích người dân: mục tiêu xác định nhằm đảm bảo cho việc giải vụ việc hợp tình, hợp lý, giảm bớt nguy người dân khiếu kiện vượt cấp, dẫn đến xảy điểm nóng tương tự vụ việc tranh chấp đất đai địa phương khác nước Để thực mục tiêu này, quan cán bộ, cơng chức hành có thẩm quyền cần phải nghiên cứu sách Nhà nước người dân địa phương nơi có mỏ khoáng sản; quy định phân cấp quản lý nhà nước tài nguyên khoáng sản cho địa phương cấp, nhằm tuyên truyền quy định pháp luật địa phương nhân dân khu vực phối hợp với quan nhà nước cấp trong tác quản lý nhà nước khống sản LỊ VĂN TRÌNH 11 LỚP BỜI DƯỠNG KIẾN THỨC QLNN NGẠCH CHUN VIÊN CHÍNH KHĨA 23 - Đảm bảo tính khả thi định xử lý hành chính, yêu cầu quan cấp trên: Đây yêu cầu đặt nhằm đảm bảo hiệu lực thực tế định giải quyết, đảm bảo thi hành định thực tế Điều đỏi hỏi cán bộ, cơng chức có thẩm quyền giải phải điều tra, nghiên cứu toàn diện quy định pháp luật liên quan đế hoạt động khống sản, tìm nguyên nhân khách quan, chủ quan để từ đưa giải pháp vừa hợp pháp, vừa hợp tình, hợp lý, có đầy đủ phương tiện thực điều kiện để thực thi định phải đảm nguyên tắc, thẩm quyền pháp luật Các mục tiêu có mối quan hệ chặt chẽ, biện chứng với nhau, khơng thể đạt mục tiêu mà loại trừ mục tiêu khác Trong đó, mục tiêu thứ phải mục tiêu hàng đầu, bắt buộc phải thực Đề xuất phương án, lựa chọn phương án tối ưu Sau vụ việc xảy ra, đoàn kiểm tra Sở Tài nguyên Môi trường tổ chức thảo luận, xem xét giải trình UBND xã Mường Tùng báo cáo hộ ông Nguyễn Văn Quảng sở quy định pháp luật đề phương án xử lý là: Phương án Đình việc khai thác cát, tịch thu tang vật tàu cuốc xử lý vi phạm hành hộ ơng Nguyễn Văn Quảng Phương án Đình việc khai thác cát, buộc khắc phục vi phạm Phương án Thu hồi hợp đồng ký cho khai thác cát số 01/HĐ-TĐ ngày 02/01/2012 UBND xã Mường Tùng ký với hộ ông Nguyễn Văn Quảng, đề nghị UBND huyện Mường Chà kiểm điểm UBND xã Mường Tùng cho khai thác cát trái thẩm quyền, đề nghị Hội đồng nhân dân huyện Mường Chà hủy bỏ Nghị số 20/NĐ-HĐND ngày 26/12/2011 Hội đồng nhân dân xã Mường Tùng Phương án Áp dụng phương pháp xử lý nêu LÒ VĂN TRÌNH 12 LỚP BỜI DƯỠNG KIẾN THỨC QLNN NGẠCH CHUN VIÊN CHÍNH KHĨA 23 Riêng việc UBND xã Mường Tùng thu tiền từ khai thác cát hộ ông Nguyễn Văn Quảng không quy định, nhiên UBND xã Mường Tùng sử dụng khoản tiền mục đích, tinh thần Nghị số 20/NQ-HĐND ngày 25/12/2011 Hội đồng nhân dân xã Mường Tùng Vì vậy, qua xem xét đồn kiểm tra Sở Tài nguyên Môi trường nhắc nhở, đề nghị UBND xã Mường Tùng rút kinh nghiệm không yêu cầu UBND xã Mường Tùng nộp lại số tiền thu vào ngân sách Nhà nước Phân tích phương án trên: - Một là: Đình việc khai thác cát, tịch thu tang vật tàu cuốc xử lý vi phạm hành hộ ông Nguyễn Văn Quảng Việc đình việc khai thác cát hộ ông Nguyễn Văn Quảng cần thiết Tuy nhiên việc tịch thu phương tiện vi phạm cần phải xem xét lại tình thực tế địa phương Việc khai thác cát hộ ông Nguyễn Văn Quảng khơng có giấy phép quan có thẩm quyền cấp phép UBND xã Mường Tùng ký hợp đồng cho khai thác hộ ông Nguyễn Văn Quảng thực hợp đồng với UBND xã Mường Tùng Việc khai thác khoáng sản khơng có giất phép quan có thẩm quyền cấp phép bị xử lý theo mục a, điểm khoản điều Nghị định số 77/2007/NĐ-CP ngày 10/5/2007 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 150/2004/NĐ-CP ngày 29/7/2004 Chính phủ quy định xử lý vi phạm hành lĩnh vực khống sản (với số tiền 10.000.000 đồng đến 20.000.000 đồng) Đồng thời với địa phương nông, hộ ông Nguyễn Văn Quảng đầu tư thiết bị máy móc tốn kém, thân ông không sai chưa nhận thức pháp luật khoáng sản (mà trách nhiệm thuộc UBND xã Mường Tùng), xử lý vi phạm hành tịch thu thiết bị vi phạm tàu cuốc khơng hợp lý, chưa thấu tình đạt lý không khả thi Vậy phương án khơng khả thi LỊ VĂN TRÌNH 13 LỚP BỜI DƯỠNG KIẾN THỨC QLNN NGẠCH CHUN VIÊN CHÍNH KHĨA 23 Hai là: đình việc khai thác cát, buộc khắc phục vi phạm Phương pháp với pháp luật, nhiên trách nhiệm quan liên quan UBND xã Mường Tùng, Hội đồng nhân dân xã Mường Tùng khơng làm rõ q trình vi phạm pháp luật tài nguyên môi trường Phương án chưa làm sáng tỏ trách nhiệm quyền địa phương, đảm bảo việc thực thi pháp luật Nhà nước cấp sở Vì phương pháp chưa hợp lý Ba là: Thu hồi hợp đồng ký cho khai thác cát số 01/HĐ-TĐ ngày 02/01/2012 UBND xã Mường Tùng ký với hộ ông Nguyễn Văn Quảng, đề nghị UBND huyện Mường Chà kiểm điểm UBND xã Mường Tùng cho khai thác cát trái thẩm quyền, đề nghị Hội đồng nhân dân xã Mường Tùng hủy bỏ Nghị số 20/NĐ-HĐND ngày 26/12/2011 HĐND xã Mường Tùng Phương án cần thiết, Luật Khoáng sản, quy định của, Luật Tổ chức HĐND UBND (khoản 4, Điều 25) Tuy nhiên, phương pháp việc khai thác cát hộ ông Nguyễn Văn Quảng gây sạt lở, ảnh hưởng môi trường không xử lý, gây bất bình nhân dân, khơng đảm bảo kỷ cương pháp luật Thứ tư: Kết hợp hai phương án có cở pháp lý, hội đủ điều kiện đáp ứng nhiều mục tiêu, có tính khả thi cao, giải thấu lý đạt tình, đảm bảo nghiêm minh pháp luật Theo tơi chọn phương án xử lý - Đình việc khai thác cát: điều cần thiết, đảm bảo quy định pháp luật Theo quy định Luật khống sản tổ chức cá nhân khai thác khống sản phải quan có thẩm quyền cấp phép, hộ ông Nguyễn Văn Quảng UBND xã Mường Tùng cho phép khai thác cát trái luật - Buộc khắc phục vi phạm: yêu cầu hộ ông Nguyễn Văn Quảng khắc phục sạt lở, tu bổ đê điều đảm bảo theo quy định Luật Khống sản, Luật Bảo vệ mơi trường Luật đê điều LỊ VĂN TRÌNH 14 LỚP BỜI DƯỠNG KIẾN THỨC QLNN NGẠCH CHUN VIÊN CHÍNH KHĨA 23 - Thu hồi hợp đồng ký cho khai thác cát số 01/HĐ-TĐ ngày 02/01/2012 UBND xã Mường Tùng ký với hộ ơng Nguyễn Văn Quảng Luật Khống sản quy định thẩm quyền cấp phép khai thác vật liệu xây dựng thông thường (cát lòng Suối) thuộc thẩm quyền UBND cấp tỉnh, UBND cấp xã hợp đồng cho khai thác cát vượt thẩm quyền, cần phải thu hồi, hủy hợp đồng cho khai thác cát UBND xã Mường Tùng - Đề nghị UBND huyện Mường Chà kiểm điểm UBND xã Mường Tùng cho khai thác cát trái thẩm quyền quy định Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân - Đề nghị Hội đồng nhân dân huyện Mường Chà hủy bỏ Nghị số 20/NĐ-HĐND ngày 26/12/2011 Hội đồng nhân dân xã Mường Tùng: Hội đồng nhân dân xã Mường Tùng nghị số 20/NQ-HDNĐ ngày 25/12/2011 cho hộ ông Nguyễn Văn Quảng khai thác cát vi phạm Luật Khoáng sản Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân Vì vậy, theo tơi chọn phương án thích hợp nhất, đảm bảo Luật Các giải pháp thực phương án lựa chọn Căn buổi làm việc đoàn kiểm tra Sở Tài nguyên Môi trường ngày 13/9/2011 từ nhận xét, đề xuất biện pháp xứ lý tình nêu trên, cần triển khai thực sau: Yêu cầu hộ ông Nguyễn Văn Quảng chấm dứt việc khai thác cát Suối Nậm He thuộc địa phận Bản Nậm He, xã Mường Tùng, huyện Mường Chà Trong thời hạn 15 ngày, hộ ông Nguyễn Văn Quảng phải khắc phục cố sạt lở, ảnh hưởng môi trường Giao UBND xã Mường Tùng giám sát việc thực khắc phục vi phạm hộ ông Nguyễn Văn Quảng có báo cáo kết cho UBND huyện Mường Chà, Sở Tài nguyên Môi trường Sở Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn LỊ VĂN TRÌNH 15 LỚP BỜI DƯỠNG KIẾN THỨC QLNN NGẠCH CHUN VIÊN CHÍNH KHĨA 23 Đồn kiểm tra Sở Tài nguyên Môi trường báo cáo Giám đốc Sở Tài ngun Mơi trường để có văn kiến nghị UBND tỉnh Điện Biên đạo số vụ việc sau: - Yêu cầu UBND huyện Mường Chà đạo tổ chức kiểm điểm UBND xã Mường Tùng cá nhân sai phạm việc cho phép hộ ông Nguyễn Văn Quảng khai thác cát trái thẩm quyền, chậm vòng 30 ngày kể từ ngày UBND tỉnh văn - Đề nghị Hội đồng nhân dân huyện Mường Chà tổ chức hủy bỏ Nghị số 20/NQ-HĐND ngày 25/12/2011 Hội đồng nhân dân xã Mường Tùng - Yêu cầu Ủy ban nhân dân huyện Mường Chà; Ủy ban nhân dân xã Mường Tùng thực quy định quy định Điều 18 Luật Khoáng sản sau: + Thực biện pháp quản lý, bảo vệ tài nguyên khống sản, mơi trường; bảo đảm Thành ninh, trật tự xã hội khu vực có khống sản + Giải theo thẩm quyền thủ tục giao đất, cho thuê đất, sử dụng sở hạ tầng vấn đề lác có liên quan cho tổ chức, cá nhân pháp thăm dò, khai thác, chế biến khoáng sản địa phương theo quy định pháp luật + Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật khoáng sản; kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm theo quy định pháp luật LÒ VĂN TRÌNH 16 LỚP BỜI DƯỠNG KIẾN THỨC QLNN NGẠCH CHUN VIÊN CHÍNH KHĨA 23 IV KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Tình nêu tình dựa tình có thật, quan Nhà nước có thẩm quyền giải Việc giải theo phương án cho chuyển biến tích cực nhận thức pháp luật tài nguyên môi trường cấp sở, cụ thể địa bàn xã Mường Tùng, huyện Mường Chà Đồng thời, qua nghiên cứu vụ việc tình hình địa phương, để quản lý nhà nước tốt tài nguyên môi trường, xin nêu số vấn đề kiến nghị sau: Về mặt thể chế: đề nghị đơn giản hóa thủ tục hành cơng tác cấp phép khai thác khoáng sản, đặc biệt loại cát, sỏi xây dựng lòng suối Đơn giản hóa để người dân có điều kiện khai thác cát lập thủ tục cấp phép theo quy định, tránh trình trạng người dân ngại thủ tục cấp phép khai thác khoáng sản từ quan quản lý nhà nước, mà chuyển sang lách luật, né tránh dẫn đến vi phạm quy định pháp luật tài nguyên khoáng sản Về việc giải yếu tố người: cán phục trách tài nguyên môi trường cấp xã mỏng, có cán địa chính, chí kiêm nhiệm quản lý xây dựng, giao thông, thủy lợi Nên việc tham mưu cho UBND cấp xã đơi lúc còn thiếu sót, khơng kịp thời Với tình hình phát triển kinh tế xã hội nước ta nay, vấn đề tài nguyên mơi trường xúc Vì vậy, tăng cường nhân lực quản lý tài nguyên môi trường phải trọng, nâng cao, đảm bảo thực hiệu từ Trung ương đến sở Về công tác quản lý nhà nước tài nguyên môi trường cấp: Cần phải tăng cường tuyên truyền, phổ biến pháp luật tài nguyên môi trường; thường xuyên kiểm tra, giám sát việc thực thi pháp luật tài nguyên môi trường cấp tổ chức, cá nhân; hướng dẫn, đạo xử lý kịp thời vụ việc vi phạm tài ngun mơi trường, tránh trình trạng xảy điểm nóng tài ngun mơi trường địa bàn tỉnh thời gian qua LỊ VĂN TRÌNH 17 LỚP BỜI DƯỠNG KIẾN THỨC QLNN NGẠCH CHUN VIÊN CHÍNH KHĨA 23 Trên nội dung tình phương pháp xứ lý tình hướng xảy trình thực chức quản lý nhà nước mà tác giả rút trình cơng tác học tập chương trình Bồi dưỡng kiến thức Quản lý nhà nước ngạch chuyên viên khoá 11 năm 2019 Trường trị tỉnh Điện Biên tổ chức Do kiến thức kinh nghiệm thực tiễn có hạn, nên tiểu luận tránh khỏi thiếu sót, mong q thầy, giáo góp ý để rút kinh nghiệm Xin chân thành cảm ơn Ban giám hiệu, giảng viên Trường Trường Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Lao động - Xã hội, phòng Tài nguyên Môi trường huyện, Ủy ban nhân dân xã Mường Tùng cá nhân tạo điều kiện tơi hồn thành tiểu luận HỌC VIÊN Lị Văn Trình LỊ VĂN TRÌNH 18 LỚP BỜI DƯỠNG KIẾN THỨC QLNN NGẠCH CHUN VIÊN CHÍNH KHĨA 23 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tài liệu bồi dưỡng ngạch chuyên viên (Bộ Nội Vụ, học viện hành quốc gia phát hành Luật Khoáng sản ngày 17/11/2010 Luật Bảo vệ môi trường 2014 Luật đê điều ngày 29/11/2006 Nghị định số: 15/2012/NĐ-CP ngày 09/3/2012 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Khoáng sản Nghị định số 77/2007/NĐ-CP ngày 10/5/2007 Chính phủ Sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định 150/2004/NĐ-CP ngày 29/7/2004 xử phạt vi phạm hành lĩnh vực khống sản Và số văn bản, báo cáo, tài liệu có liên quan khác LỊ VĂN TRÌNH 19