tiểu luận cao học Xử lý vi phạm pháp luật về tài nguyên và môi trường ở xã mỹ hiệp, huyện phù mỹ

Qua thời gian ba tháng học tập được bồi dưỡng kiến thức Quản lý nhà nước chương trình chuyên viên, được sự quan tâm của Ban Giám đốc Sở Tài nguyên và Môi trường, Ban Giám hiệu Trường Chính trị Bình Định cùng sự quan tâm, dạy bảo và hướng dẫn tận tình của quý thày cô đã truyền đạt cho tôi những kiến thức kỹ năng về quản lý hành chính nhà nước gồm những nội dung: Nhà nước và pháp luật; Hành chỉnh nhà nước và công nghệ hành chỉnh; Quản ỉỷ nhà nước đối với ngành, lĩnh vực.Từ những kinh nghiệm nhiều năm làm công tác quản lý nhà nước trong lĩnh vực ngành tài nguyên và môi trường kết hợp với kiến thức đã học qua lớp bồi dưỡng quản lý nhà nước ngạch chuyên viên trong thời gian qua đã giúp tôi mạnh dạn nghiên cứu chọn đề tài “Xử lý vi phạm pháp luật về tài nguyên và môi trường ở xã Mỹ Hiệp, huyện Phù Mỹ” xảy ra trong hoạt động khai thác cát xây dựng, liên quan đến việc quản lý Nhà nước trên lĩnh vực tài nguyên và môi trường. Nhằm phân tích tình huống, tìm ra và lựa chọn phương án xứ lý tối ưu nhất đảm bảo sự nghiêm minh của pháp luật nhưng cũng đồng thời hợp tình, hợp lý trong điều kiện tình hình kinh tế xã hội của nước ta trong giai đoạn hiện nay.Tiểu luận tình huống quản lý Nhà nước là bài kiểm tra cuối khoá nhằm đánh giá khả năng vận dụng kiến thức lý luận vào thực tiễn của hoạt động quản lý Nhà nước hiện hành. Thông qua đó, các học viên có vai trò như là người cán bộ, công chức có chức năng, thẩm quyền đưa ra phương hướng xử lý thực sự phù hợp với điều kiện thể chế; phong tục tập quán Việt Nam, phong tục từng vùng, miền. Song, những yêu càu của tiểu luận tình huống quản lý Nhà nước không đơn giản chỉ là việc giải quyết đơn thuần mà trong đó phải hàm chứa đày đủ khả năng phân tích cơ sở lý luận, các quy định; đánh giá ưu, khuyết điểm của từng vấn đề... làm cơ sở cho việc đề xuất những kiến nghị theo từng nội dung.Do bài viết được thực hiện trong một thời gian có hạn, tính phức tạp của tình huống có liên quan đến nhiều vấn đề trong xã hội và bài viết còn mang tính chủ quan của người viết nên có thể không tránh khỏi những thiếu sót, tôi rất mong nhận được sự đóng góp ý kiến chân thành của quý thày cô và những người có quan tâm đến công tác Quản lý nhà nước về Tài nguyên và môi trường.

Trang 1

MỤC LỤC

LỜI MỞ ĐẦU 2I Mô tả hình huống 4II Xác định mục tiêu xử lý tình huống 8

m Phân tích nguyên nhân và hậu quả 111 Nguyên nhân 112 Hậu quả 11IV Phân tích lựa chọn phương án xử lý vụ việc 13V Kế hoạch thực hiện phương án xử lý 16VI Kết luận và kiến nghị 18Tài liệu tham khảo 20

LỜI NÓI ĐẦU

Qua thời gian ba tháng học tập được bồi dưỡng kiến thức Quản lý nhànước chương trình chuyên viên, được sự quan tâm của Ban Giám đốc Sở Tàinguyên và Môi trường, Ban Giám hiệu Trường Chính trị Bình Định cùng sựquan tâm, dạy bảo và hướng dẫn tận tình của quý thày cô đã truyền đạt chotôi những kiến thức kỹ năng về quản lý hành chính nhà nước gồm những nộidung:

- Nhà nước và pháp luật;

- Hành chỉnh nhà nước và công nghệ hành chỉnh;

- Quản ỉỷ nhà nước đối với ngành, lĩnh vực.

Từ những kinh nghiệm nhiều năm làm công tác quản lý nhà nước tronglĩnh vực ngành tài nguyên và môi trường kết hợp với kiến thức đã học qualớp bồi dưỡng quản lý nhà nước ngạch chuyên viên trong thời gian qua đã

giúp tôi mạnh dạn nghiên cứu chọn đề tài “Xử lý vi phạm pháp luật về tài nguyên và môi trường ở xã Mỹ Hiệp, huyện Phù Mỹ” xảy ra trong hoạt động

khai thác cát xây dựng, liên quan đến việc quản lý Nhà nước trên lĩnh vực tàinguyên và môi trường Nhằm phân tích tình huống, tìm ra và lựa chọnphương án xứ lý tối ưu nhất đảm bảo sự nghiêm minh của pháp luật nhưngcũng đồng thời hợp tình, hợp lý trong điều kiện tình hình kinh tế xã hội củanước ta trong giai đoạn hiện nay

Tiểu luận tình huống quản lý Nhà nước là bài kiểm tra cuối khoá nhằmđánh giá khả năng vận dụng kiến thức lý luận vào thực tiễn của hoạt độngquản lý Nhà nước hiện hành Thông qua đó, các học viên có vai trò như làngười cán bộ, công chức có chức năng, thẩm quyền đưa ra phương hướng xử

lý thực sự phù hợp với điều kiện thể chế; phong tục tập quán Việt Nam,phong tục từng vùng, miền Song, những yêu càu của tiểu luận tình huống

Trang 3

quản lý Nhà nước không đơn giản chỉ là việc giải quyết đơn thuần mà trong

đó phải hàm chứa đày đủ khả năng phân tích cơ sở lý luận, các quy định;đánh giá ưu, khuyết điểm của từng vấn đề làm cơ sở cho việc đề xuấtnhững kiến nghị theo từng nội dung

Do bài viết được thực hiện trong một thời gian có hạn, tính phức tạpcủa tình huống có liên quan đến nhiều vấn đề trong xã hội và bài viết cònmang tính chủ quan của người viết nên có thể không tránh khỏi những thiếusót, tôi rất mong nhận được sự đóng góp ý kiến chân thành của quý thày cô

và những người có quan tâm đến công tác Quản lý nhà nước về Tài nguyên

và môi trường

Tôi xin chân thành cảm ơn các cấp lãnh đạo, Ban Giám hiệu Trườngchính trị tỉnh Bình Định, quý thày cô đã quan tâm truyền đạt nhiều kiến thức

bổ ích từ khoá học và giúp đỡ tôi hoàn thành tiểu luận này

Một làn nữa tôi xin cảm ơn Thày giáo chủ nhiệm, Ban cán sự lớp vàcác anh chị học viên lớp chuyên viên 2-2010 đã quan tâm giúp đỡ và chia sẻkinh nhgiệm trong quá trình học tập./

Quy Nhơn, ngày 25 thảng 12 năm 2010

Học viên

Đặng Minh Tấn

I MÔ TẢ TÌNH HUỐNG

Tình huống là một câu chuyện kể về một sự kiện, một vụ việc xảy ratrong hoạt động quản lý nhà nước Sự kiện ấy, vụ việc ấy đã và đang xảy ratrong hoạt động quản lý Nhà nước, đặt ra những vấn đề trước cán bộ côngchức nhà nước; đòi hỏi cán bộ, công chức nhà nước có thẩm quyền và nhữngcán bộ có liên quan đến vụ việc, sự kiện đó phân tích, tìm ra phương án giảiquyết

Để giải quyết vấn đề càn thực hiện các yêu càu xác định được thờigian, không gian, lĩnh vực vụ việc xảy ra tiến hành phân tích và giải quyếtvấn đề một cách thấu đáo Tình huống xảy ra là một câu chuyện có thật ở haidạng: tình huống đóng và tình huống mở Tình huống đóng là tình huống đãxảy ra và đã xử lý Tình huống mở là tình huống đã và đang xảy ra nhưngchưa xử lý

Tình huống và xử lý tình huống ở đây là tình huống mở Tình huốngxảy ra trong quan hệ trên lĩnh vực quản lý nhà nước về khoáng sản Cơ quanquản lý nhà nước khoáng sản của tỉnh là ngành tài nguyên và môi trường vàvấn đề càn đem ra giải quyết sao cho đúng luật, bảo vệ quyền lợi các bên,thấu tình đạt lý nhưng cũng phải tăng cường kỷ cương phép nước, bảo vệpháp chế xã hội chủ nghĩa

Tình huống như sau:

Ngày 06/12/2010 Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn Bình Định

có văn bản số 1990/SNN-TL kiến nghị Sở Tài nguyên và Môi trường BìnhĐịnh, UBND huyện Phù Mỹ xem xét kiểm tra, đình chỉ việc khai thác cáttrên sông Latinh, tại địa bàn thôn Bình Long, xã Mỹ Hiệp của huyện Phù

Mỹ do lo sợ việc khai thác cát sẽ ảnh hưởng đến hệ thống Đê Latinh hiệnnay đang thi công do UBND tỉnh giao Sở Nông nghiệp và Phát triển nôngthôn làm chủ đàu tư, nguồn vốn vay của Ngân hàng thế giới WB

Qua nghiên cứu công tác quản lý tài nguyên khoáng sản trên địa bàn

tỉnh Bình Định, Sở Tài nguyên và Môi trường Bình Định xác định trên địabàn xã Mỹ Hiệp, huyện Phù Mỹ chưa được cấp phép khai thác khoáng sảncho tổ chức cá nhân nào và khu vực này do chính quyền địa phương quản lý.

Vì vậy, rất có thể đây là việc khai thác cát trái phép hoặc có sự đồng ý củachính quyền địa phương, việc này là làm trái với quy định của Luật Khoángsản ngày 20/3/1996 (sửa đổi, bổ sung năm 14/6/2005) và Luật đê điều ngày29/11/2006

Ngày 13/12/2010, đoàn kiểm tra của Sở Tài nguyên và Môi trườngBình Định đã phối hợp với đại diện của Sở Nông nghiệp và Phát triển nôngnghiệp, UBND huyện Phù Mỹ tiến hành kiểm tra khu vực khai thác cát của

hộ ông Nguyễn Văn An và làm việc với UBND xã Mỹ Hiệp để xác minh vụviệc

Qua kiểm tra, đoàn kiểm tra của Sở Tài nguyên và Môi trường đã pháthiện như sau:

- Ngày 02/01/2006, UBND xã Mỹ Hiệp ký hợp đồng số

01/HĐ-TĐ cho thuê bến bãi bồi sông để cho hộ ông Nguyễn Văn An là người dântại địa phương xã Mỹ Hiệp được khai thác cát lòng sông trên sông Latinh,thuộc địa phận thôn Bình Long của xã Mỹ Hiệp Diện tích khai thác cát là02ha, rộng 40m, dài 500m dọc theo bờ sông Latinh

Hộ ông Nguyễn Văn An có trách nhiệm hằng năm nộp cho ngân sáchUBND xã Mỹ Hiệp với số tiền 10.000.000 đồng/ha/năm để UBND xã sửdụng vào mục đích xây dựng các công trình phúc lợi tại địa phương và hỗtrợ một số gia đình chính sách của thôn Bình Long

- Trong các năm qua, hộ ông Nguyễn Văn An vẫn khai thác cáttại khu vực trên và hộ ông Nguyễn Văn An đã thực hiện đúng nghĩa vụ theohợp đồng đã ký với UBND xã Mỹ Hiệp Cụ thể, trong các năm 2006 đếnnăm 2009, hộ ông Nguyễn Văn An đã nộp cho ngân sách UBND xã MỹHiệp với số tiền là 80.000.000 đồng, riêng năm 2010 hộ ông Nguyễn Văn

An mới nộp 10.000.000 đồng

Mỹ Hiệp ký cho phép, đồng thời việc khai thác cát của hộ ông Nguyễn Văn

An cũng gây sạt lở, ảnh hường môi trường tại khu vực khai thác Đoàn kiểmtra đã lập biên bản vụ việc và ông Nguyễn Văn An đã ký xác nhận

- Làm việc với UBND xã Mỹ Hiệp, Chủ tịch UBND xã Mỹ Hiệp đãxác nhận có hợp đồng cho hộ ông Nguyễn Văn An khai thác 02ha trên sôngLatinh, thuộc thôn Bình Long và nhiệm vụ ông Nguyễn Văn An phải nộpcho ngân sách xã 10.000.000 đồng/ha/năm để xây dựng các công trình phúclợi tại địa phương và hỗ trợ các gia đình chính sách Việc này đã đượcHĐND xã Mỹ Hiệp thông qua bằng Nghị quyết số 20/NQ-HĐND ngày25/12/2005

Qua trao đổi thông tin với UBND xã Mỹ Hiệp, đại diện đoàn kiểm tra

đã khẳng định, việc xã cho hộ ông Nguyễn Văn An khai thác cát là trái quyđịnh của Luật Khoáng sản, đồng thời việc thu vào ngân sách xã từ hợp đồngcho khai thác cát với số tiền là lO.OOO.OOOđ/ha/năm là trái quy định củaLuật Ngân sách

Tại điểm b, khoản 1, Điều 56 của Luật Khoáng sản ngày 20/3/1996(sửa đổi, bổ sung năm 14/6/2005) có quy định: Uỷ ban nhân dân tỉnh, thànhphố trực thuộc trung ương cấp giấy phép khai thác tận thu khoáng sản; giấyphép khảo sát, giấy phép thăm dò, giấy phép khai thác, giấy phép chế biếnkhoáng sản làm vật liệu xây dựng thông thường và than bùn; giấy phép khaithác, giấy phép chế biến khoáng sản đối với khu vực đã được điều tra, đánhgiá hoặc thăm dò, phê duyệt trữ lượng khoáng sản mà không nằm trong quyhoạch khai thác, chế biến khoáng sản của cả nước đã được cơ quan nhà nước

có thẩm quyền phê duyệt hoặc không thuộc diện dự trữ tài nguyên khoángsản quốc gia Đồng thời tại điểm a, khoản 1, Điều 56 của Luật Khoáng sản

có quy định Bộ Tài nguyên và Môi trường cấp phép các loại giấy phép hoạtđộng khoáng sản còn lại.

Tại điều 7 của Luật Khoáng sản quy định: căn cứ vào nguồn thu từhoạt động khai thác và chế biến khoáng sản, Nhà nước hàng năm dành mộtkhoản từ ngân sách để phát triển kinh tế - xã hội ở địa phương nơi có khoángsản được khai thác, chế biến; tạo điều kiện ổn định sản xuất và đời sống cho

bộ phận nhân dân nơi có khoáng sản được khai thác, chế biến phải thay đổinơi cư trú, nơi sản xuất; Tổ chức, cá nhân được phép khai thác, chế biếnkhoáng sản có trách nhiệm kết hợp yêu càu của hoạt động khai thác, chếbiến khoáng sản với việc xây dựng cơ sở hạ tàng, bảo vệ, phục hồi môitrường, môi sinh và đất đai tại địa phương theo báo cáo nghiên cứu khả thi

đã được chấp thuận; ưu tiên thu hút lao động tại địa phương vào hoạt độngkhoáng sản và các dịch vụ liên quan

Đồng thời, hiện nay UBND tỉnh Bình Định đã quy định mức đóng góp

để xây dựng cơ sở hạ tàng trong khai thác cát của các tổ chức, cá nhân là3.100 đồng/m3cát, giao cho UBND cấp huyện thu và điều tiết khoản quỹnày Vì vậy, UBND xã Mỹ Hiệp thu tiền trong khai thác cát là trái các quyđịnh trên

Qua đó cho thấy đã có một số tổ chức, cá nhân vi phạm như sau:

- Việc Hội đồng nhân dân xã Mỹ Hiệp đã thông qua Nghị quyết20/NQ- HĐND ngày 25/12/2005 vàUBND xã Mỹ Hiệp đã ký hợp đồng số01/HĐ- TĐ ngày 02/01/2006 cho hộ ông Nguyễn Văn An khai thác thác cát

là trái quy định của Luật Khoáng sản

- Ông Nguyễn Văn An khai thác cát tại sông Latinh, thuộc thônBình Long, xã Mỹ Hiệp không có giấy phép của cơ quan có thẩm quyền cấp

là vi phạm quy định của Luật Khoáng sản, trong quá trình khai thác cát đãgây sạt lở, ảnh hưởng đến môi trường là vi phạm các quy định của Luật Bảo

vệ môi trường

Trong thời gian qua, một số doanh nghiệp khai thác khoáng sản trên

Trang 9

địa bàn tỉnh Bình Định đã hoạt động không đúng quy định của pháp luật vềkhoáng sản, đặc biệt là vi phạm các quy định về môi trường đã gây nhiềubức xúc cho nhân dân tại một số địa phương của tỉnh, trở thành điểm nóng

Trên các con sông trên địa bàn tỉnh Bình Định hàu hết xảy ra nạn khaithác cát trái phép, nhiều đoạn sông đã bị sạt lở, ảnh hưởng đến đê điều, pháhủy đất canh tác của dân Việc này cũng do nhu càu bức xúc về vật liệu xâydựng trong giai đoạn phát triển kinh tế hiện nay, phàn do thiếu hiểu biết vềpháp luật của một số người dân, đồng thời có sự buông lỏng quản lý, tiếp taycủa chính quyền địa phương

Trở lại vụ việc khai thác cát của hộ ông Nguyễn Văn An tại sôngLatinh, được Hội đồng nhân dân xã Mỹ Hiệp ra nghị quyết cho phép khaithác cát và UBND xã Mỹ Hiệp ký hợp đồng cho khai thác cát trái quy định

Vì vậy càn phải xử lý các tổ chức, cá nhân vi phạm để đảm bảo sự nghiêmminh của pháp luật, đồng thời tuyên truyền các quy định pháp luật xuống cơ

sở, đến người dân

II XÁC ĐỊNH MỤC TIÊU xử LÝ TÌNH HUỐNG

Đây là sự việc diễn ra ở hầu hết các huyện trong tỉnh, mục đích khaithác cát để phục vụ xây dựng, tận thu nguồn tài nguyên có sẵn tại địaphương để khai thác tạo nguồn thu cho xã Tuy nhiên về góc độ quản lý nhànước thì việc làm trên đã vi phạm các quy định về quản lý hoạt động khoángsản, vi phạm thẩm quyền, đặc biệt là việc khai thác cát trái phép không đúngquy hoạch, không đúng quy trình sẽ gây nguy cơ sạt lở bờ sông, các côngtrình thủy lợi, đất canh tác sản xuất của dân, nguy hiểm hơn là ảnh hưởngđến tài sản, tính mạng của người dân ở hai bờ sông khi mùa mưa lũ đến

Có thể xác định mục tiêu chung để giải quyết tình huống này là:

- Đảm bảo pháp chế xã hội chủ nghĩa trong việc quản ỉỷ và khai thác tài nguyên khoảng sản, bảo vệ môi trường và bảo vệ đê ãìều: Đây là mục

tiêu cơ bản nhất, bao trùm nhất để đoàn kiểm tra xử lý tình huống này Nếukhông đảm bảo được mục tiêu này thì việc việc chấp hành pháp luật của các

cơ quan thực thi pháp luật ở cơ sở và các tổ chức, cá nhân khác khôngnghiêm minh.

Để thực hiện được mục tiêu này, các cơ quan hành chính Nhà nước vàcán bộ, công chức hành chính có thẩm quyền giải quyết vụ việc phải thực sự

am hiểu chính sách, pháp luật về lĩnh vực tài nguyên khoáng sản và bảo vệmôi trường, bảo vệ đê điều của Đảng và Nhà nước ta, nắm chắc các lý dothực tế của tình huống để phân tích, lựa chọn quy phạm pháp luật và ra vănbản áp dụng quy phạm pháp luật đúng đắn, đồng thời phải có biện pháp tổchức thi hành nghiêm chỉnh quyết định xử lý vi phạm

Tại Khoản 3, Điều 6 Nghị định số 160/2005/NĐ-CP ngày 27/12/2005của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật Khoáng sản vàLuật Sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Khoáng sản có quy định nhưsau:

ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh; ủy bannhân dân xã, phường, thị trấn có thẩm quyền và trách nhiệm quản lý nhànước về khoáng sản theo quy định sau đây:

- Thực hiện các biện pháp quản lý, bảo vệ tài nguyên khoángsản, môi trường, an toàn lao động trong hoạt động khoáng sản; bảo đảm anninh, trật tự xã hội tại các khu vực có khoáng sản;

- Giải quyết theo thẩm quyền các thủ tục giao đất, cho thuê đất,

sử dụng cơ sở hạ tàng và các vấn đề lác có liên quan cho tổ chức, cá nhânđược pháp thăm dò, khai thác, chế biến khoáng sản tại địa phương theo quyđịnh của pháp luật;

- Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về khoáng sản; xử

lý vi phạm theo quy định của pháp luật

Tại khoản 5, điều 8 của Luật Khoáng sản quy định: nghiêm cấm lợidụng chức vụ, quyền hạn để làm trái quy định của pháp luật về khoáng sản

Vì vậy, với việc cho phép khai thác cát trái phép, vượt thẩm quyền thìcàn phải xử lý để đảm bảo trật tự trong hệ thống pháp luật Việc khai thác

Trang 11

cát gây sạt lở, ô nhiễm môi trường thì phải xử lý vi phạm hành chính và bắtbuộc khắc phục môi trường

- Đảm bảo ỉợì ích của người dân', đây là mục tiêu được xác định

nhằm đảm bảo cho việc giải quyết vụ việc được hợp tình, hợp lý, giảm bớtnguy cơ người dân có thể khiếu kiện vượt cấp, dẫn đến xảy ra các điểm nóngnhư tương tự các vụ việc tranh chấp về đất đai ở Lộ Diêu, huyện Hoài Nhơnhay các vụ titan ở Nhơn Lý, Quy Nhơn, ở Vĩnh Lợi, Mỹ Thành, Phù Mỹ

Để thực hiện được mục tiêu này, các cơ quan và cán bộ, công chứchành chính có thẩm quyền càn phải nghiên cứu các chính sách của Nhà nướcđối với người dân và địa phương nơi có mỏ khoáng sản; các quy định phâncấp quản lý nhà nước về tài nguyên khoáng sản cho địa phương các cấp,nhằm tuyên truyền các quy định pháp luật về địa phương và nhân dân trongkhu vực cùng phối hợp với cơ quan nhà nước các cấp trong trong tác quản lýnhà nước về khoáng sản

- Đảm bảo tỉnh khả thì của quyết định xử ỉỷ hành chỉnh, các yêu cầu của cơ quan cấp trên: Đây là yêu càu đặt ra nhằm đảm bảo hiệu lực thực

tế của quyết định giải quyết, đảm bảo thi hành được quyết định trong thựctế

Điều này đỏi hỏi cán bộ, công chức có thẩm quyền giải quyết phải điềutra, nghiên cứu toàn diện các quy định của pháp luật liên quan đế hoạt độngkhoáng sản, cũng như tìm ra các nguyên nhân khách quan, chủ quan để từ đóđưa ra được giải pháp vừa hợp pháp, vừa hợp tình, hợp lý, có đày đủ cácphương tiện thực hiện và điều kiện để thực thi quyết định và phải đảm đúngnguyên tắc, đúng thẩm quyền pháp luật

Các mục tiêu trên có mối quan hệ chặt chẽ, biện chứng với nhau,không thể vì đạt được mục tiêu này mà loại trừ mục tiêu khác Trong đó,mục tiêu thứ nhất phải là mục tiêu hàng đàu, bắt buộc phải thực hiện được