Qua thời gian ba tháng học tập được bồi dưỡng kiến thức Quản lý nhà nước chương trình chuyên viên, được sự quan tâm của Ban Giám đốc Sở Tài nguyên và Môi trường, Ban Giám hiệu Trường Chính trị Bình Định cùng sự quan tâm, dạy bảo và hướng dẫn tận tình của quý thày cô đã truyền đạt cho tôi những kiến thức kỹ năng về quản lý hành chính nhà nước gồm những nội dung: Nhà nước và pháp luật; Hành chỉnh nhà nước và công nghệ hành chỉnh; Quản ỉỷ nhà nước đối với ngành, lĩnh vực.Từ những kinh nghiệm nhiều năm làm công tác quản lý nhà nước trong lĩnh vực ngành tài nguyên và môi trường kết hợp với kiến thức đã học qua lớp bồi dưỡng quản lý nhà nước ngạch chuyên viên trong thời gian qua đã giúp tôi mạnh dạn nghiên cứu chọn đề tài “Xử lý vi phạm pháp luật về tài nguyên và môi trường ở xã Mỹ Hiệp, huyện Phù Mỹ” xảy ra trong hoạt động khai thác cát xây dựng, liên quan đến việc quản lý Nhà nước trên lĩnh vực tài nguyên và môi trường. Nhằm phân tích tình huống, tìm ra và lựa chọn phương án xứ lý tối ưu nhất đảm bảo sự nghiêm minh của pháp luật nhưng cũng đồng thời hợp tình, hợp lý trong điều kiện tình hình kinh tế xã hội của nước ta trong giai đoạn hiện nay.Tiểu luận tình huống quản lý Nhà nước là bài kiểm tra cuối khoá nhằm đánh giá khả năng vận dụng kiến thức lý luận vào thực tiễn của hoạt động quản lý Nhà nước hiện hành. Thông qua đó, các học viên có vai trò như là người cán bộ, công chức có chức năng, thẩm quyền đưa ra phương hướng xử lý thực sự phù hợp với điều kiện thể chế; phong tục tập quán Việt Nam, phong tục từng vùng, miền. Song, những yêu càu của tiểu luận tình huống quản lý Nhà nước không đơn giản chỉ là việc giải quyết đơn thuần mà trong đó phải hàm chứa đày đủ khả năng phân tích cơ sở lý luận, các quy định; đánh giá ưu, khuyết điểm của từng vấn đề... làm cơ sở cho việc đề xuất những kiến nghị theo từng nội dung.Do bài viết được thực hiện trong một thời gian có hạn, tính phức tạp của tình huống có liên quan đến nhiều vấn đề trong xã hội và bài viết còn mang tính chủ quan của người viết nên có thể không tránh khỏi những thiếu sót, tôi rất mong nhận được sự đóng góp ý kiến chân thành của quý thày cô và những người có quan tâm đến công tác Quản lý nhà nước về Tài nguyên và môi trường.
MỤC LỤC MỤC LỤC I.MÔ TẢ TÌNH HUỐNG II.XÁC ĐỊNH MỤC TIÊU xử LÝ TÌNH HUỐNG III.PHÂN TÍCH NGUYÊN NHÂN VÀ HẬU QUẢ 12 VI PHÂN TÍCH LựA CHỌN PHƯƠNG ÁN xử LÝ vụ VIỆC .13 V.KẾ HOẠCH THựC HIỆN PHƯƠNG ÁN xử LÝ: .17 VI.KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ .18 Trang TÀI LIỆU THAM KHẢO 20 Trang LỜI NÓI ĐẦU Qua thời gian ba tháng học tập bồi dưỡng kiến thức Quản lý nhà nước chương trình chuyên viên, quan tâm Ban Giám đốc Sở Tài nguyên Môi trường, Ban Giám hiệu Trường Chính trị Bình Định quan tâm, dạy bảo hướng dẫn tận tình quý thày cô truyền đạt cho kiến thức kỹ quản lý hành nhà nước gồm nội dung: - Nhà nước pháp luật; - Hành chỉnh nhà nước công nghệ hành chỉnh; - Quản ỉỷ nhà nước ngành, lĩnh vực Từ kinh nghiệm nhiều năm làm công tác quản lý nhà nước lĩnh vực ngành tài nguyên môi trường kết hợp với kiến thức học qua lớp bồi dưỡng quản lý nhà nước ngạch chuyên viên thời gian qua giúp mạnh dạn nghiên cứu chọn đề tài “Xử lý vi phạm pháp luật tài nguyên môi trường xã Mỹ Hiệp, huyện Phù Mỹ” xảy hoạt động khai thác cát xây dựng, liên quan đến việc quản lý Nhà nước lĩnh vực tài nguyên môi trường Nhằm phân tích tình huống, tìm lựa chọn phương án xứ lý tối ưu đảm bảo nghiêm minh pháp luật đồng thời hợp tình, hợp lý điều kiện tình hình kinh tế xã hội nước ta giai đoạn Tiểu luận tình quản lý Nhà nước kiểm tra cuối khoá nhằm đánh giá khả vận dụng kiến thức lý luận vào thực tiễn hoạt động quản lý Nhà nước hành Thông qua đó, học viên có vai trò người cán bộ, công chức có chức năng, thẩm quyền đưa phương hướng xử lý thực phù hợp với điều kiện thể chế; phong tục tập quán Việt Nam, phong tục vùng, miền Song, yêu càu tiểu luận tình Trang quản lý Nhà nước không đơn giản việc giải đơn mà phải hàm chứa đày đủ khả phân tích sở lý luận, quy định; đánh giá ưu, khuyết điểm vấn đề làm sở cho việc đề xuất kiến nghị theo nội dung Do viết thực thời gian có hạn, t ính phức tạp tình có liên quan đến nhiều vấn đề xã hội viết mang tính chủ quan người viết nên không tránh khỏi thiếu sót, mong nhận đóng góp ý kiến chân thành quý thày cô người có quan tâm đến công tác Quản lý nhà nước Tài nguyên môi trường Tôi xin chân thành cảm ơn cấp lãnh đạo, Ban Giám hiệu Trường trị tỉnh Bình Định, quý thày cô quan tâm truyền đạt nhiều kiến thức bổ ích từ khoá học giúp đỡ hoàn thành tiểu luận Một xin cảm ơn Thày giáo chủ nhiệm, Ban cán lớp anh chị học viên lớp chuyên viên 2-2010 quan tâm giúp đỡ chia sẻ kinh nhgiệm trình học tập./ Quy Nhơn, ngày 25 thảng 12 năm 2010 Học viên Đặng Minh Tấn Trang I MÔ TẢ TÌNH HUỐNG Tình câu chuyện kể kiện, vụ việc xảy hoạt động quản lý nhà nước Sự kiện ấy, vụ việc xảy hoạt động quản lý Nhà nước, đặt vấn đề trước cán công chức nhà nước; đòi hỏi cán bộ, công chức nhà nước có thẩm quyền cán có liên quan đến vụ việc, kiện phân tích, tìm phương án giải Để giải vấn đề càn thực yêu càu xác định thời gian, không gian, lĩnh vực vụ việc xảy tiến hành phân tích giải vấn đề cách thấu đáo Tình xảy câu chuyện có thật hai dạng: tình đóng tình mở Tình đóng t ình xảy xử lý Tình mở tình xảy chưa xử lý Tình xử lý tình t ình mở Tình xảy quan hệ lĩnh vực quản lý nhà nước khoáng sản Cơ quan quản lý nhà nước khoáng sản tỉnh ngành tài nguyên môi trường vấn đề càn đem giải cho luật, bảo vệ quyền lợi bên, thấu tình đạt lý phải tăng cường kỷ cương phép nước, bảo vệ pháp chế xã hội chủ nghĩa Tình sau: Ngày 06/12/2010 Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn Bình Định có văn số 1990/SNN-TL kiến nghị Sở Tài nguyên Môi trường Bình Định, UBND huyện Phù Mỹ xem xét kiểm tra, đình việc khai thác cát sông Latinh, địa bàn thôn Bình Long, xã Mỹ Hiệp huyện Phù Mỹ lo sợ việc khai thác cát ảnh hưởng đến hệ thống Đê Latinh thi công UBND tỉnh giao Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn làm chủ đàu tư, nguồn vốn vay Ngân hàng giới WB Trang Qua nghiên cứu công tác quản lý tài nguyên khoáng sản địa bàn tỉnh Bình Định, Sở Tài nguyên Môi trường Bình Định xác định địa bàn xã Mỹ Hiệp, huyện Phù Mỹ chưa cấp phép khai thác khoáng sản cho tổ chức cá nhân khu vực quyền địa phương quản lý Vì vậy, việc khai thác cát trái phép có đồng ý quyền địa phương, việc làm trái với quy định Luật Khoáng sản ngày 20/3/1996 (sửa đổi, bổ sung năm 14/6/2005) Luật đê điều ngày 29/11/2006 Ngày 13/12/2010, đoàn kiểm tra Sở Tài nguyên Môi trường Bình Định phối hợp với đại diện Sở Nông nghiệp Phát triển nông nghiệp, UBND huyện Phù Mỹ tiến hành kiểm tra khu vực khai thác cát hộ ông Nguyễn Văn An làm việc với UBND xã Mỹ Hiệp để xác minh vụ việc Qua kiểm tra, đoàn kiểm tra Sở Tài nguyên Môi trường phát sau: - Ngày 02/01/2006, UBND xã Mỹ Hiệp ký hợp đồng số 01/HĐ- TĐ cho thuê bến bãi bồi sông hộ ông Nguyễn Văn An người dân địa phương xã Mỹ Hiệp khai thác cát lòng sông sông Latinh, thuộc địa phận thôn Bình Long xã Mỹ Hiệp Diện tích khai thác cát 02ha, rộng 40m, dài 500m dọc theo bờ sông Latinh Hộ ông Nguyễn Văn An có trách nhiệm năm nộp cho ngân sách UBND xã Mỹ Hiệp với số tiền 10.000.000 đồng/ha/năm để UBND xã sử dụng vào mục đích xây dựng công trình phúc lợi địa phương hỗ trợ số gia đình sách thôn Bình Long - Trong năm qua, hộ ông Nguyễn Văn An khai thác cát khu vực hộ ông Nguyễn Văn An thực nghĩa vụ theo hợp đồng ký với UBND xã Mỹ Hiệp Cụ thể, năm 2006 đến năm 2009, hộ ông Nguyễn Văn An nộp cho ngân sách UBND xã Mỹ Trang Hiệp với số tiền 80.000.000 đồng, riêng năm 2010 hộ ông Nguyễn Văn An nộp 10.000.000 đồng - Hiện tại, Nguyễn Văn An khai thác cát máy đào sông Latinh thuộc thôn Bình Long, xã Mỹ Hiệp, nhiên ông Nguyễn Văn An giấy phép khai thác khoáng sản quan có thẩm quyền cấp phép, ông Nguyễn Văn An đưa hợp đồng thuê bến bãi UBND xã Mỹ Hiệp ký cho phép, đồng thời việc khai thác cát hộ ông Nguyễn Văn An gây sạt lở, ảnh hường môi trường khu vực khai thác Đoàn kiểm tra lập biên vụ việc ông Nguyễn Văn An ký xác nhận - Làm việc với UBND xã Mỹ Hiệp, Chủ tịch UBND xã Mỹ Hiệp xác nhận có hợp đồng cho hộ ông Nguyễn Văn An khai thác 02ha sông Latinh, thuộc thôn Bình Long nhiệm vụ ông Nguyễn Văn An phải nộp cho ngân sách xã 10.000.000 đồng/ha/năm để xây dựng công trình phúc lợi địa phương hỗ trợ gia đình sách Việc HĐND xã Mỹ Hiệp thông qua Nghị số 20/NQ-HĐND ngày 25/12/2005 Qua trao đổi thông tin với UBND xã Mỹ Hiệp, đại diện đoàn kiểm tra khẳng định, việc xã cho hộ ông Nguyễn Văn An khai thác cát trái quy định Luật Khoáng sản, đồng thời việc thu vào ngân sách xã từ hợp đồng cho khai thác cát với số tiền lO.OOO.OOOđ/ha/năm trái quy định Luật Ngân sách Tại điểm b, khoản 1, Điều 56 Luật Khoáng sản ngày 20/3/1996 (sửa đổi, bổ sung năm 14/6/2005) có quy định: Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương cấp giấy phép khai thác tận thu khoáng sản; giấy phép khảo sát, giấy phép thăm dò, giấy phép khai thác, giấy phép chế biến khoáng sản làm vật liệu xây dựng thông thường than bùn; giấy phép khai thác, giấy phép chế biến khoáng sản khu vực điều tra, đánh Trang giá thăm dò, phê duyệt trữ lượng khoáng sản mà không nằm quy hoạch khai thác, chế biến khoáng sản nước quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt không thuộc diện dự trữ tài nguyên khoáng sản quốc gia Đồng thời điểm a, khoản 1, Điều 56 Luật Khoáng sản có quy định Bộ Tài nguyên Môi trường cấp phép loại giấy phép hoạt động khoáng sản lại Tại điều Luật Khoáng sản quy định: vào nguồn thu từ hoạt động khai thác chế biến khoáng sản, Nhà nước hàng năm dành khoản từ ngân sách để phát triển kinh tế - xã hội địa phương nơi có khoáng sản khai thác, chế biến; tạo điều kiện ổn định sản xuất đời sống cho phận nhân dân nơi có khoáng sản khai thác, chế biến phải thay đổi nơi cư trú, nơi sản xuất; Tổ chức, cá nhân phép khai thác, chế biến khoáng sản có trách nhiệm kết hợp yêu càu hoạt động khai thác, chế biến khoáng sản với việc xây dựng sở hạ tàng, bảo vệ, phục hồi môi trường, môi sinh đất đai địa phương theo báo cáo nghiên cứu khả thi chấp thuận; ưu tiên thu hút lao động địa phương vào hoạt động khoáng sản dịch vụ liên quan Đồng thời, UBND tỉnh Bình Định quy định mức đóng góp để xây dựng sở hạ tàng khai thác cát tổ chức, cá nhân 3.100 đồng/m3cát, giao cho UBND cấp huyện thu điều tiết khoản quỹ Vì vậy, UBND xã Mỹ Hiệp thu tiền khai thác cát trái quy định Qua cho thấy có số tổ chức, cá nhân vi phạm sau: - Việc Hội đồng nhân dân xã Mỹ Hiệp thông qua Nghị 20/NQ- HĐND ngày 25/12/2005 vàUBND xã Mỹ Hiệp ký hợp đồng số 01/HĐ- TĐ ngày 02/01/2006 cho hộ ông Nguyễn Văn An khai thác thác cát trái quy định Luật Khoáng sản Trang - Ông Nguyễn Văn An khai thác cát sông Latinh, thuộc thôn Bình Long, xã Mỹ Hiệp giấy phép quan có thẩm quyền cấp vi phạm quy định Luật Khoáng sản, tr ình khai thác cát gây sạt lở, ảnh hưởng đến môi trường vi phạm quy định Luật Bảo vệ môi trường Trong thời gian qua, số doanh nghiệp khai thác khoáng sản địa bàn tỉnh Bình Định hoạt động không quy định pháp luật khoáng sản, đặc biệt vi phạm quy định môi trường gây nhiều xúc cho nhân dân số địa phương tỉnh, trở thành điểm nóng Trên sông địa bàn tỉnh Bình Định hàu hết xảy nạn khai thác cát trái phép, nhiều đoạn sông bị sạt lở, ảnh hưởng đến đê điều, phá hủy đất canh tác dân Việc nhu càu xúc vật liệu xây dựng giai đoạn phát triển kinh tế nay, phàn thiếu hiểu biết pháp luật số người dân, đồng thời có buông lỏng quản lý, tiếp tay quyền địa phương Trở lại vụ việc khai thác cát hộ ông Nguyễn Văn An sông Latinh, Hội đồng nhân dân xã Mỹ Hiệp nghị cho phép khai thác cát UBND xã Mỹ Hiệp ký hợp đồng cho khai thác cát trái quy định Vì càn phải xử lý tổ chức, cá nhân vi phạm để đảm bảo nghiêm minh pháp luật, đồng thời tuyên truyền quy định pháp luật xuống sở, đến người dân II XÁC ĐỊNH MỤC TIÊU xử LÝ TÌNH HUỐNG Đây việc diễn hầu hết huyện tỉnh, mục đích khai thác cát để phục vụ xây dựng, tận thu nguồn tài nguyên có sẵn địa phương để khai thác tạo nguồn thu cho xã Tuy nhiên góc độ quản lý nhà nước việc làm vi phạm quy định quản lý hoạt động khoáng sản, vi phạm thẩm quyền, đặc biệt việc khai thác cát trái phép không quy hoạch, không quy trình gây nguy sạt lở bờ sông, công Trang trình thủy lợi, đất canh tác sản xuất dân, nguy hiểm ảnh hưởng đến tài sản, tính mạng người dân hai bờ sông mùa mưa lũ đến Có thể xác định mục tiêu chung để giải tình là: - Đảm bảo pháp chế xã hội chủ nghĩa việc quản ỉỷ khai thác tài nguyên khoảng sản, bảo vệ môi trường bảo vệ đê ãìều: Đây mục tiêu nhất, bao trùm để đoàn kiểm tra xử lý tình Nếu không đảm bảo mục tiêu việc việc chấp hành pháp luật quan thực thi pháp luật sở tổ chức, cá nhân khác không nghiêm minh Để thực mục tiêu này, quan hành Nhà nước cán bộ, công chức hành có thẩm quyền giải vụ việc phải thực am hiểu sách, pháp luật lĩnh vực tài nguyên khoáng sản bảo vệ môi trường, bảo vệ đê điều Đảng Nhà nước ta, nắm lý thực tế tình để phân tích, lựa chọn quy phạm pháp luật văn áp dụng quy phạm pháp luật đắn, đồng thời phải có biện pháp tổ chức thi hành nghiêm chỉnh định xử lý vi phạm Tại Khoản 3, Điều Nghị định số 160/2005/NĐ-CP ngày 27/12/2005 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Khoáng sản Luật Sửa đổi, bổ sung số điều Luật Khoáng sản có quy định sau: ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh; ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn có thẩm quyền trách nhiệm quản lý nhà nước khoáng sản theo quy định sau đây: - Thực biện pháp quản lý, bảo vệ tài nguyên khoáng sản, môi trường, an toàn lao động hoạt động khoáng sản; bảo đảm an ninh, trật tự xã hội khu vực có khoáng sản; - Giải theo thẩm quyền thủ tục giao đất, cho thuê đất, sử dụng sở hạ tàng vấn đề lác có liên quan cho tổ chức, cá nhân Trang 10 pháp thăm dò, khai thác, chế biến khoáng sản địa phương theo quy định pháp luật; - Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật khoáng sản; xử lý vi phạm theo quy định pháp luật Tại khoản 5, điều Luật Khoáng sản quy định: nghiêm cấm lợi dụng chức vụ, quyền hạn để làm trái quy định pháp luật khoáng sản Vì vậy, với việc cho phép khai thác cát trái phép, vượt thẩm quyền càn phải xử lý để đảm bảo trật tự hệ thống pháp luật Việc khai thác cát gây sạt lở, ô nhiễm môi trường phải xử lý vi phạm hành bắt buộc khắc phục môi trường - Đảm bảo ỉợì ích người dân', mục tiêu xác định nhằm đảm bảo cho việc giải vụ việc hợp tình, hợp lý, giảm bớt nguy người dân khiếu kiện vượt cấp, dẫn đến xảy điểm nóng tương tự vụ việc tranh chấp đất đai Lộ Diêu, huyện Hoài Nhơn hay vụ titan Nhơn Lý, Quy Nhơn, Vĩnh Lợi, Mỹ Thành, Phù Mỹ Để thực mục tiêu này, quan cán bộ, công chức hành có thẩm quyền càn phải nghiên cứu sách Nhà nước người dân địa phương nơi có mỏ khoáng sản; quy định phân cấp quản lý nhà nước tài nguyên khoáng sản cho địa phương cấp, nhằm tuyên truyền quy định pháp luật địa phương nhân dân khu vực phối hợp với quan nhà nước cấp trong tác quản lý nhà nước khoáng sản - Đảm bảo tỉnh khả định xử ỉỷ hành chỉnh, yêu cầu quan cấp trên: Đây yêu càu đặt nhằm đảm bảo hiệu lực thực tế định giải quyết, đảm bảo thi hành định thực tế Điều đỏi hỏi cán bộ, công chức có thẩm quyền giải phải điều tra, nghiên cứu toàn diện quy định pháp luật liên quan đế hoạt động khoáng sản, tìm nguyên nhân khách quan, chủ quan để từ Trang 11 đưa giải pháp vừa hợp pháp, vừa hợp tình, hợp lý, có đày đủ phương tiện thực điều kiện để thực thi định phải đảm nguyên tắc, thẩm quyền pháp luật Các mục tiêu có mối quan hệ chặt chẽ, biện chứng với nhau, đạt mục tiêu mà loại trừ mục tiêu khác Trong đó, mục tiêu thứ phải mục tiêu hàng đàu, bắt buộc phải thực III PHÂN TÍCH NGUYÊN NHÂN VÀ HẬU QUẢ nguyên nhân vụ việc: Có nhiều nguyên nhân dẫn đến việc khai thác cát trái phép sông Latinh, gây sạt lở, ảnh hưởng môi trường, xác định số nguyên nhân khách quan chủ quan sau: Thứ nhất' Do nhu càu vật liệu xây dựng lớn, tài nguyên sẵn có, thêm vào người dân chưa nhận thức pháp luật khoáng sản, chưa quyền địa phương hướng dẫn cụ thể để lập hồ sơ khai thác theo quy định, nghĩ việc khai thác UBND xã Mỹ Hiệp cho phép đủ Thứ hai: Do UBND xã Mỹ Hiệp chưa nắm rõ quy định pháp luật khoáng sản Trong phải kể đến lực chuyên môn, tham mưu cán bộ, công chức cấp xã dẫn đến việc cho phép khai thác cát vượt thẩm quyền Thứ ba: Do thiếu quản lý, kiểm tra giám sát UBND huyện Phù Mỹ Thứ tư: Do công tác tuyên truyền pháp luật tài nguyên môi trường chưa sâu rộng đến tàng lớp nhân dân hậu vụ việc khai thác cát trái phép: Việc khai thác cát trái phép gây số hậu sau: - Ông Nguyễn Văn An khai thác cát sông Latinh giấy phép vi phạm pháp luật, khai thác cát gây sạt lở bờ sông, ảnh Trang 12 hưởng đến môi trường gây bất bình nhân dân - Việc UBND xã Mỹ Hiệp ký hợp đồng cho hộ ông Nguyễn Văn An khai thác cát tạo tiền lệ cho số người dân khác làm theo hộ ông Nguyễn Văn An xin phép với ủy ban nhân dân xã, không lập hồ sơ xin phép khai thác cát trình quan có thẩm quyền cấp phép theo quy định Điều nguy hiểm, việc khai thác cát trái phép tràn lan, không quy hoạch, quy trình khai thác cát gây xâm thực bờ sông, ảnh hưởng trực tiếp đến người dân sống hai bờ sông - Niềm tin nhân dân địa phương sách pháp luật khoáng sản bị ảnh hưởng, cho quan nhà nước cấp phép khai thác cát cho hộ ông Nguyễn Văn An gây sạt lở bờ sông việc quan nhà nước bao che, dung túng ông Nguyễn Văn An Tóm lại, thấy việc khai thác cát ông Nguyễn Vãn An đơn giản để lại người tham gia công tác quản lý nhà nước khoáng sản nhiều suy nghĩ Việc quản lý tài nguyên khoáng sản cấp sở chưa trọng có vượt thẩm quyền để việc khai thác cát xảy trái luật ảnh hưởng môi trường Tuy nhiên có nguyên nhân chủ quan khách quan Do vậy, càn thiết phải có biện pháp giải kịp thời, đắn, đảm bảo pháp luật, phải vừa có tính tuyên truyền, phổ biến pháp luật vừa hợp tình hợp lý để giải vụ việc VI PHÂN TÍCH LựA • CHỌN • • • PHƯƠNG ÁN xử LÝ vụ VIỆC Sau vụ việc xảy ra, đoàn kiểm tra Sở Tài nguyên Môi trường tổ chức thảo luận, xem xét giải tr ình UBND xã Mỹ Hiệp báo cáo hộ ông Nguyễn Văn An sở quy định pháp luật đề phương án xử lý là: Đình việc khai thác cát, tịch thu tang vật xe đào xử lý Trang 13 vi phạm hành hộ ông Nguyễn Văn An Đình việc khai thác cát, buộc khắc phục vi phạm Thu hồi hợp đồng ký cho khai thác cát số 01/HĐTĐ ngày 02/01/2006 UBND xã Mỹ Hiệp ký với hộ ông Nguyễn Văn An, đề nghị UBND huyện Phù Mỹ kiểm điểm UBND xã Mỹ Hiệp cho khai thác cát trái thẩm quyền, đề nghị Hội đồng nhân dân huyện Phù Mỹ hủy bỏ Nghị số 20/NĐ-HĐND ngày 26/12/2005 Hội đồng nhân dân xã Mỹ Hiệp Áp dụng phương pháp xử lý nêu Riêng việc UBND xã Mỹ Hiệp thu tiền từ khai thác cát hộ ông Nguyễn Văn An không quy định, nhiên UBND xã Mỹ Hiệp sử dụng khoản tiền mục đích, tinh thần Nghị số 20/NQ-HĐND ngày 25/12/2005 Hội đồng nhân dân xã Mỹ Hiệp Vì vậy, qua xem xét đoàn kiểm tra Sở Tài nguyên Môi trường nhắc nhở, đề nghị UBND xã Mỹ Hiệp rút kinh nghiệm không yêu càu UBND xã Mỹ Hiệp nộp lại số tiền thu vào ngân sách Nhà nước Phân tích phương án trên: - Một là: Đình việc khai thác cát, tịch thu tang vật xe đào xử lý vi phạm hành hộ ông Nguyễn Văn An Việc đình việc khai thác cát hộ ông Nguyễn Văn An càn thiết Tuy nhiên việc tịch thu phương tiện vi phạm càn phải xem xét lại tình thực tế địa phương Việc khai thác cát hộ ông Nguyễn Văn An giấy phép quan có thẩm quyền cấp phép UBND xã Mỹ Hiệp ký hợp đồng cho khai thác hộ ông Nguyễn Văn An thực hợp đồng với UBND xã Mỹ Hiệp, cụ thể từ năm 2006 đến năm 2010 hộ ông Nguyễn Văn An nộp vào ngân sách xã với số tiền 90.000.000 đồng Trang 14 Việc khai thác khoáng sản giất phép quan có thẩm quyền cấp phép bị xử lý theo điểm a, khoản điều 11 Nghị định số 77/2007/NĐ-CP ngày 10/5/2007 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 150/2004/NĐ-CP ngày 29/7/2004 Chính phủ quy định xử lý vi phạm hành lĩnh vực khoáng sản (với số tiền 10.000.000 đồng đến 20.000.000 đồng) Đồng thời với địa phương nông, hộ ông Nguyễn Văn An đàu tư thiết bị xe đào tốn kém, thân ông không sai chưa nhận thức pháp luật khoáng sản (mà trách nhiệm thuộc UBND xã Mỹ Hiệp), xử lý vi phạm hành tịch thu thiết bị vi phạm xe đào không hợp lý, chưa thấu tình đạt lý không khả thi Vậy phương án không khả thi Hai là: đình việc khai thác cát, buộc khắc phục vi phạm Phương pháp với pháp luật, nhiên trách nhiệm quan liên quan UBND xã Mỹ Hiệp, Hội đồng nhân dân xã Mỹ Hiệp không làm rõ trình vi phạm pháp luật tài nguyên môi trường Phương pháp chưa làm sáng tỏ trách nhiệm quyền địa phương, đảm bảo việc thực thi pháp luật Nhà nước cấp sở Vì phương pháp chưa hợp lý Ba là: Thu hồi hợp đồng ký cho khai thác cát số 01/HĐ-TĐ ngày 02/01/2006 UBND xã Mỹ Hiệp ký với hộ ông Nguyễn Văn A, đề nghị UBND huyện Phù Mỹ kiểm điểm UBND xã Mỹ Hiệp cho khai thác cát trái thẩm quyền, đề nghị Hội đồng nhân dân huyện Phù Mỹ hủy bỏ Nghị số 20/NĐ-HĐND ngày 26/12/2005 Hội đồng nhân dân xã Mỹ Hiệp Phương pháp càn thiết, Luật Khoáng sản, quy định của, Luật Tổ chức HĐND UBND (khoản 4, Điều 25) Tuy nhiên, phương pháp việc khai thác cát Hộ ông Nguyễn Văn An gây sạt lở, ảnh hưởng môi trường không xử lý, gây bất bình nhân Trang 15 dân, không đảm bảo kỷ cương pháp luật Thứ tư: Ket hợp hai phương pháp có cở pháp lý, hội đủ điều kiện đáp ứng nhiều mục tiêu, có tính khả thi cao, giải thấu lý đạt tình, đảm bảo nghiêm minh pháp luật Theo chọn phương án xử lý - Đình việc khai thác cát: điều càn thiết, đảm bảo quy định pháp luật Theo quy định Luật khoáng sản tổ chức cá nhân khai thác khoáng sản phải quan có thẩm quyền cấp phép, hộ ông Nguyễn Văn An UBND xã Mỹ Hiệp cho phép khai thác cát trái luật - Buộc khắc phục vi phạm: yêu càu hộ ông Nguyễn Văn An khắc phục sạt lở, tu bổ đê điều đảm bảo theo quy định Luật Khoáng sản, Luật Bảo vệ môi trường Luật đê điều - Thu hồi hợp đồng ký cho khai thác cát số 01/HĐTĐ ngày 02/01/2006 UBND xã Mỹ Hiệp ký với hộ ông Nguyễn Văn An Luật Khoáng sản quy định thẩm quyền cấp phép khai thác vật liệu xây dựng thông thường (cát lòng sông) thuộc thẩm quyền UBND cấp tỉnh, UBND cấp xã hợp đồng cho khai thác cát vượt thẩm quyền, càn phải thu hồi, hủy hợp đồng cho khai thác cát UBND xã Mỹ Hiệp - Đề nghị UBND huyện Phù Mỹ kiểm điểm UBND xã Mỹ Hiệp cho khai thác cát trái thẩm quyền quy định Luật tổ chức Hội đồng nhân dân ủy ban nhân dân - Đề nghị Hội đồng nhân dân huyện Phù Mỹ hủy bỏ Nghị số 20/NĐ- HĐND ngày 26/12/2005 Hội đồng nhân dân xã Mỹ Hiệp: Hội đồng nhân dân xã Mỹ Hiệp nghị số 20/NQ-HDNĐ ngày 25/12/2005 cho hộ ông Nguyễn Văn An khai thác cát vi phạm Luật Khoáng sản Luật tổ chức Hội đồng nhân dân ủy ban nhân dân Vì vậy, theo chọn phương án thích hợp nhất, đảm bảo Trang 16 luật V KẾ HOẠCH HIỆN PHƯƠNG ÁN xử LÝ: • • THựC • Căn buổi làm việc đoàn kiểm tra Sở Tài nguyên Môi trường ngày 13/12/2010 từ nhận xét, đề xuất biện pháp xứ lý t ình nêu trên, càn triển khai thực sau: Yêu càu hộ ông Nguyễn Văn An chấm dứt việc khai thác cát sông Latinh thuộc địa phận thôn Bình Long, xã Mỹ Hiệp, huyện Phù Mỹ Trong thời hạn 15 ngày, hộ ông Nguyễn Văn An phải khắc phục cố sạt lở, ảnh hưởng môi trường Giao UBND xã Mỹ Hiệp giám sát việc thực khắc phục vi phạm hộ ông Nguyễn Văn An có báo cáo kết cho UBND huyện Phù Mỹ, Sở Tài nguyên Môi trường Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn Đoàn kiểm tra Sở Tài nguyên Môi trường báo cáo Giám đốc Sở Tài nguyên Môi trường để có văn kiến nghị UBND t ỉnh Bình Định đạo số vụ việc sau: - Yêu càu UBND huyện Phù Mỹ đạo tổ chức kiểm điểm UBND xã Mỹ Hiệp cá nhân sai phạm việc cho phép hộ ông Nguyễn Văn An khai thác cát trái thẩm quyền, chậm vòng 30 ngày kể từ ngày UBND tỉnh văn - Đề nghị hội đồng nhân dân huyện Phù Mỹ tổ chức hủy bỏ Nghị số 20/NQ-HĐND ngày 25/12/2005 Hội đồng nhân dân xã Mỹ Hiệp - Yêu càu ủy ban nhân dân huyện Phù Mỹ; ủy ban nhân dân xã Mỹ Hiệp thực quy định quy định Khoản 3, điều Căn Nghị định số: 160/2005/NĐ-CP ngày 27/12/2005 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Khoáng sản Luật Sửa đổi, bổ sung số điều Luật Khoáng sản sau: Trang 17 + Thực biện pháp quản lý, bảo vệ tài nguyên khoáng sản, môi trường; bảo đảm an ninh, trật tự xã hội khu vực có khoáng sản + Giải theo thẩm quyền thủ tục giao đất, cho thuê đất, sử dụng sở hạ tàng vấn đề lác có liên quan cho tổ chức, cá nhân pháp thăm dò, khai thác, chế biến khoáng sản địa phương theo quy định pháp luật + Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật khoáng sản; kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm theo quy định pháp luật VI KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Tình nêu tình có thật, quan Nhà nước có thẩm quyền giải Việc giải theo phương án cho chuyển biến tích cực nhận thức pháp luật tài nguyên môi trường cấp sở, cụ thể địa bàn xã Mỹ Hiệp, huyện Phù Mỹ Đồng thời, qua nghiên cứu vụ việc tình hình địa phương, để quản lý nhà nước tốt tài nguyên môi trường, xin nêu số vấn đề kiến nghị sau: mặt thể chế: đề nghị đơn giản hóa thủ tục hành công tác cấp phép khai thác khoáng sản, đặc biệt loại cát xây dựng lòng sông Đơn giản hóa để người dân có điều kiện khai thác cát lập thủ tục cấp phép theo quy định, tránh trình trạng người dân ngại thủ tục cấp phép khai thác khoáng sản từ quan quản lý nhà nước, mà chuyển sang lách luật, né tránh dẫn đến vi phạm quy định pháp luật tài nguyên khoáng sản việc giải yểu tổ người', cán phục trách tài nguyên môi trường cấp xã hàu mỏng, có cán địa chính, chí kiêm nhiệm quản lý xây dựng, giao thông, thủy lợi Nên việc tham mưu cho UBND cấp xã đôi lúc thiếu sót, không kịp thời Với tình hình phát triển kinh tế xã hội nước ta nay, vấn đề tài nguyên Trang 18 môi trường xúc, Bộ Chính trị Nghị 41 -NQ-TW ngày 15/11/2004 bảo vệ môi trường thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước Vì vậy, càn thể chế hóa Nghị thành văn pháp luật, mục tiêu tăng cường nhân lực quản lý tài nguyên môi trường phải trọng, nâng cao, đảm bảo thực hiệu từ trung ương đến sở công tác quản ỉỷ nhà nước tài nguyên môi trường cẩp\ càn phải tăng cường tuyên truyền, phổ biến pháp luật tài nguyên môi trường; thường xuyên kiểm tra, giám sát việc thực thi pháp luật tài nguyên môi trường cấp tổ chức, cá nhân; hướng dẫn, đạo xử lý kịp thời vụ việc vi phạm tài nguyên môi trường, tránh trình trạng xảy điểm nóng tài nguyên môi trường địa bàn tỉnh thời gian qua Trên nội dung tình phương pháp xứ lý t ình hướng xảy trình thực chức quản lý nhà nước mà tác giả rút tr ình công tác học tập chương tr ình Bồi dưỡng kiến thức Quản lý nhà nước ngạch chuyên viên năm 2010 Trường Chính trị tỉnh Bình Định tổ chức Do kiến thức kinh nghiệm thực tiễn có hạn, nên tiểu luận tránh khỏi thiếu sót, mong quý thày, cô giáo Trường Chính trị tỉnh Bình Định góp ý để rút kinh nghiệm Xin chân thành cảm ơn đồng chí lãnh đạo Ban giám hiệu, giảng viên Trường Chính trị tỉnh Bình Định, Sở Tài nguyên Môi trường tạo điều kiện hoàn thành tiểu luận Quy Nhơn, ngày thảng năm 2010 Quy Nhơn, ngày 25 thảng 12 năm 2010 SỞ TÀI NGUYÊN & MÔI TRƯỜNG NGƯỜI VIẾT TIÊU LUẬN Trang 19 Đặng Minh Tẩn TÀI LIỆU THAM KHẢO Tài liệu bồi dưỡng quản lý hành nhà nước(chương trình chuyên viên) Học viện hành phát hành Luật Khoáng sản, số hiệu 2/1996/QHIX ngày 20/3/1996 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật khoáng sản, số hiệu 46/2005/QH11 ngày 27/6/2005 Luật Bảo vệ môi trường, số hiệu 52/2005/QH11 ngày 12/12/2005 Luật đê điều, số hiệu 79/2006/QH11 ngảy 29/11/2006 Nghị định số: 160/2005/NĐ-CP ngày 27/12/2005 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Khoáng sản LuậtSửa đổi, bổ sung số điều Luật Khoáng sản Nghị định số 07/2009/NĐ-CP ngày 22/01/2009 Chính phủ Sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định 160/2005/NĐ-CP ngày 27/12/2005 Trang 20