tIỂU LUẬN CHUYÊN VIÊN CHÍNH_ Xử lý vi phạm pháp luật về tài nguyên và môi trường

Từ những kinh nghiệm nhiều năm làm công tác quản lý trong lĩnh vực ngành thủy lợi, qua việc xử lý những tình huống thực tế kết hợp với kiến thức đã học qua lớp bồi dưỡng quản lý nhà nước ngạch chuyên viên trong thời gian qua đã giúp tôi mạnh dạn nghiên cứu chọn đề tài “Xử lý vi phạm pháp luật về tài nguyên và môi trường ở xã Sơn Giang, huyện Krông Bông, tỉnh Đăk Lăk” xảy ra trong hoạt động khai thác cát xây dựng, liên quan đến việc quản lý Nhà nước trên lĩnh vực tài nguyên và môi trường. Nhằm phân tích tình huống, tìm ra và lựa chọn phương án xứ lý tối ưu nhất đảm bảo sự nghiêm minh của pháp luật nhưng cũng đồng thời hợp tình, hợp lý trong điều kiện tình hình kinh tế xã hội của nước

MỤC LỤC

LỜI MỞ ĐẦU 2

1 NỘI DUNG TÌNH HUỐNG 4

2 PHÂN TÍCH TÌNH HUỐNG… 6

3 XỬ LÝ TÌNH HUỐNG 13

4 KIẾN NGHỊ 18

5 KẾT LUẬN.……… 19

TÀI LIỆU THAM KHẢO 21

LỜI NÓI ĐẦU

Qua thời gian gần ba tháng học tập được bồi dưỡng kiến thức Quản lý nhà nước chương trình chuyên viên tại Trường cán bộ quản lý Nông nghiệp và PTNT

II, được sự quan tâm của Ban Giám hiệu nhà trường cùng sự quan tâm, dạy bảo

và hướng dẫn tận tình của các thầy cô đã truyền đạt cho tôi những kiến thức kỹ năng về quản lý hành chính nhà nước gồm những nội dung:

- Nhà nước và pháp luật;

- Hành chính nhà nước và công nghệ hành chính;

- Quản lý nhà nước đối với ngành, lĩnh vực

Từ những kinh nghiệm nhiều năm làm công tác quản lý trong lĩnh vực ngành thủy lợi, qua việc xử lý những tình huống thực tế kết hợp với kiến thức đã học qua lớp bồi dưỡng quản lý nhà nước ngạch chuyên viên trong thời gian qua

đã giúp tôi mạnh dạn nghiên cứu chọn đề tài “Xử lý vi phạm pháp luật về tài nguyên và môi trường ở xã Sơn Giang, huyện Krông Bông, tỉnh Đăk Lăk” xảy ra trong hoạt động khai thác cát xây dựng, liên quan đến việc quản lý Nhà nước trên lĩnh vực tài nguyên và môi trường Nhằm phân tích tình huống, tìm ra và lựa chọn phương án xứ lý tối ưu nhất đảm bảo sự nghiêm minh của pháp luật nhưng cũng đồng thời hợp tình, hợp lý trong điều kiện tình hình kinh tế xã hội của nước

ta trong giai đoạn hiện nay

Tiểu luận tình huống quản lý Nhà nước là bài kiểm tra cuối khoá nhằm đánh giá khả năng vận dụng kiến thức lý luận vào thực tiễn của hoạt động quản

lý Nhà nước hiện hành Thông qua đó, các học viên có vai trò như là người cán

bộ, công chức có chức năng, thẩm quyền đưa ra phương hướng xử lý thực sự phù hợp với điều kiện thể chế; phong tục tập quán Việt Nam, phong tục từng vùng, miền Song, những yêu cầu của tiểu luận tình huống quản lý Nhà nước không đơn giản chỉ là việc giải quyết đơn thuần mà trong đó phải hàm chứa đầy đủ khả năng phân tích cơ sở lý luận, các quy định; đánh giá ưu, khuyết điểm của từng

vấn đề… làm cơ sở cho việc đề xuất những kiến nghị theo từng nội dung.

Do bài viết được thực hiện trong một thời gian có hạn, tính phức tạp của tình huống có liên quan đến nhiều vấn đề trong xã hội và bài viết còn mang tính chủ quan của người viết nên có thể không tránh khỏi những thiếu sót, tôi rất mong nhận được sự chỉ bảo giúp đỡ của quý thầy cô và những người có quan tâm đến công tác Quản lý nhà nước về Tài nguyên và môi trường

Tôi xin chân thành cảm ơn Ban Giám hiệu nhà trường cùng các quý thầy

cô đã quan tâm truyền đạt nhiều kiến thức bổ ích từ khoá học và giúp đỡ tôi hoàn thành tiểu luận này

1 NỘI DUNG TÌNH HUỐNG

1.1 Hoàn cảnh xuất hiện của tình huống

Tỉnh Đăk Lăk nằm trên địa bàn Tây Nguyên, tọa độ địa lý từ 107028’57’’ đến 108059’37’’ kinh độ Đông và từ 1209’45’’ đến 13025’06’’ vĩ độ Bắc Phía Bắc giáp tỉnh Gia Lai, phía Nam giáp tỉnh Lâm Đồng, phía Đông giáp tỉnh Phú Yên

và Khánh Hòa, phía Tây giáp vương quốc Campuchia và tỉnh Đăk Nông; Diện tích đất tự nhiên của tỉnh là 13.085 km2 Dân số: 1.710,8 nghìn người gồm 44 dân tộc anh em cùng định cư, sinh sống Trong đó, dân tộc Kinh chiếm tỷ lệ lớn nhất (70,65%), sau đó là các dân tộc Ê Đê (13,69%), Nùng (3,9%), Mnông

(3,51%), Tày (3,03%), Thái (11,04%), Dao (0,86%)…và các dân tộc khác như

Ba Na, Gia rai, Sê Đăng… ; Đơn vị hành chính gồm 12 huyện (Buôn Đôn, Cư

M, Ea Hleo, Ea Kar, Ea Súp, Krông Ana, Krông Bông, Krông Buk, Krông Năng)

và 1 thành phố (Buôn Ma Thuột); Do đặc điểm vị trí địa lý, địa hình nên khí hậu

ở Đăk Lăk vừa chịu sự chi phối của khí hậu nhiệt đới gió mùa, vừa mang tính chất của khí hậu cao nguyên mát dịu Song chịu ảnh hưởng mạnh nhất chủ yếu vẫn là khí hậu Tây Trường Sơn Thời tiết chia 2 mùa rõ rệt: mùa mưa từ tháng 5 đến tháng 10, chịu ảnh hưởng của gió mùa Tây Nam; mùa khô từ tháng 11 đến tháng 4 năm sau, trong mùa này độ ẩm giảm, gió Đông Bắc thổi mạnh

Hệ thống sông suối trên địa bàn tỉnh khá phong phú, phân bố tương đối đồng đều, nhưng do địa hình dốc nên khả năng giữ nước kém, những khe suối nhỏ hầu như không có nước trong mùa khô nên mực nước các sông suối lớn thường xuống rất thấp Trên địa bàn có 2 hệ thống sông chính chảy qua là hệ thống sông Srêpok và sông Ba Hệ thống sông Srêpok có diện tích lưu vực chiếm tới 2/3 diện tích lãnh thổ, bao gồm lưu vực dòng chính Srêpok và tiểu lưu vực Ea H’Leo Hệ thống sông Ba không chảy qua Đăk Lăk nhưng ở phía Đông và Đông Bắc của tỉnh có 2 nhánh thuộc thượng nguồn sông Ba là sông Krông H’Năng và sông Hinh

Với những đặc điểm về khí hậu, thủy văn và với hệ thống sông ngòi phân

bố tương đối đồng đều trên lãnh thổ, cùng với hàng trăm hồ chứa và 833 con suối có độ dài trên 10 km đã tạo cho Đăk Lăk 1 mạng lưới sông hồ khá dày đặc

Vì vậy, nhiều vùng trong tỉnh có khả năng khai thác nguồn nước mặt thuận lợi để phục vụ sản xuất và đời sống, nhất là các địa bàn phân bố dọc theo 2 bên sông Krông Ana Ngoài ra còn có lượng nước ngầm tập trung chủ yếu trong các thành tạo bazan và trầm tích đệ tứ, tồn tại dưới 2 dạng: nước lỗ hổng và nước khe nứt Diện tích rừng của Đăk Lăk là 608.886,2 ha, có nhiều

loại động vật quý hiếm, được ghi trong sách đỏ Việt Nam và thế giới Trên địa bàn có nhiều mỏ khoáng sản với trữ lượng khác nhau, nhiều loại quý hiếm: sét cao lanh, sét gạch ngói, vàng, chì, phốt pho, than bùn, đá quý, đá ốp lát, đá xây dựng,cát xây dựng…

Trong thời gian qua, một số doanh nghiệp khai thác khoáng sản trên địa bàn tỉnh Đăk Lăk đã hoạt động không đúng quy định của pháp luật về khoáng sản, đặc biệt là vi phạm các quy định về môi trường đã gây nhiều bức xúc cho nhân dân tại một số địa phương của tỉnh, trở thành điểm nóng

Trên các con sông trên địa bàn tỉnh Đăk Lăk hầu hết xảy ra nạn khai thác cát trái phép, nhiều đoạn sông đã bị sạt lở, ảnh hưởng đến đê điều, phá hủy đất canh tác của dân Việc này cũng do nhu cầu bức xúc về vật liệu xây dựng trong giai đoạn phát triển kinh tế hiện nay, phần do thiếu hiểu biết về pháp luật của một số người dân, đồng thời có sự buông lỏng quản lý, tiếp tay của chính quyền địa phương

1.2 Mô tả tình huống

Ngày 06/12/2011 Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn Đăk Lăk có văn bản số 1990/SNN-TL kiến nghị Sở Tài nguyên và Môi trường Đăk Lăk, UBND huyện Krông Bông xem xét kiểm tra, đình chỉ việc khai thác cát trên sông Srêpok, tại địa bàn xã Giang Sơn, huyện Krông Bông, tình Đăk Lăk do lo sợ việc

khai thác cát sẽ ảnh hưởng đến hệ thống Đê kè sông Srêpok đang thi công do Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn Đăk Lăk làm chủ đầu tư, nguồn vốn vay của Ngân hàng thế giới ODA

Qua nghiên cứu công tác quản lý tài nguyên khoáng sản trên địa bàn tỉnh Đăk Lăk, Sở Tài nguyên và Môi trường Đăk Lăk xác định trên địa bàn xã Giang Sơn, huyện Krông Bông chưa được cấp phép khai thác khoáng sản cho tổ chức

cá nhân nào và khu vực này do chính quyền địa phương quản lý Vì vậy, rất có thể đây là việc khai thác cát trái phép hoặc có sự đồng ý của chính quyền địa phương, việc này là làm trái với quy định của Luật Khoáng sản ngày 20/3/1996 (sửa đổi, bổ sung năm 14/6/2005) và Luật đê điều ngày 29/11/2006

2 PHÂN TÍCH TÌNH HUỐNG:

2.1 Mục tiêu phân tích tình huống:

Đây là sự việc diễn ra ở hầu hết các huyện trong tỉnh, mục đích khai thác cát để phục vụ xây dựng, tận thu nguồn tài nguyên có sẵn tại địa phương để khai thác tạo nguồn thu cho xã Tuy nhiên về góc độ quản lý nhà nước thì việc làm trên đã vi phạm các quy định về quản lý hoạt động khoáng sản, vi phạm thẩm quyền, đặc biệt là việc khai thác cát trái phép không đúng quy hoạch, không đúng quy trình sẽ gây nguy cơ sạt lở bờ sông, các công trình thủy lợi, đất canh tác sản xuất của dân, nguy hiểm hơn là ảnh hưởng đến tài sản, tính mạng của người dân ở hai bờ sông khi mùa mưa lũ đến

Có thể xác định mục tiêu chung để giải quyết tình huống này là:

- Đảm bảo pháp chế xã hội chủ nghĩa trong việc quản lý và khai thác tài nguyên khoáng sản, bảo vệ môi trường và bảo vệ đê điều: Đây là mục tiêu cơ bản nhất, bao trùm nhất để đoàn kiểm tra xử lý tình huống này Nếu không đảm bảo được mục tiêu này thì việc việc chấp hành pháp luật của các cơ quan thực thi pháp luật ở cơ sở và các tổ chức, cá nhân khác không nghiêm minh

Để thực hiện được mục tiêu này, các cơ quan hành chính Nhà nước và cán

bộ, công chức hành chính có thẩm quyền giải quyết vụ việc phải thực sự am hiểu chính sách, pháp luật về lĩnh vực tài nguyên khoáng sản và bảo vệ môi trường, bảo vệ đê điều của Đảng và Nhà nước ta, nắm chắc các lý do thực tế của tình huống để phân tích, lựa chọn quy phạm pháp luật và ra văn bản áp dụng quy phạm pháp luật đúng đắn, đồng thời phải có biện pháp tổ chức thi hành nghiêm chỉnh quyết định xử lý vi phạm

2.2 Cơ sở lý luận:

+ Cơ sở pháp lý để giải quyết:

Tại Khoản 3, Điều 6 Nghị định số 160/2005/NĐ-CP ngày 27/12/2005 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật Khoáng sản và Luật Sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Khoáng sản có quy định như sau:

Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh; Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn có thẩm quyền và trách nhiệm quản lý nhà nước về khoáng sản theo quy định sau đây:

- Thực hiện các biện pháp quản lý, bảo vệ tài nguyên khoáng sản, môi trường, an toàn lao động trong hoạt động khoáng sản; bảo đảm an ninh, trật tự xã hội tại các khu vực có khoáng sản;

- Giải quyết theo thẩm quyền các thủ tục giao đất, cho thuê đất, sử dụng

cơ sở hạ tầng và các vấn đề lác có liên quan cho tổ chức, cá nhân được pháp thăm dò, khai thác, chế biến khoáng sản tại địa phương theo quy định của pháp luật;

- Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về khoáng sản; xử lý vi phạm theo quy định của pháp luật

Tại khoản 5, điều 8 của Luật Khoáng sản quy định: nghiêm cấm lợi dụng chức vụ, quyền hạn để làm trái quy định của pháp luật về khoáng sản

Vì vậy, với việc cho phép khai thác cát trái phép, vượt thẩm quyền thì cần phải

xử lý để đảm bảo trật tự trong hệ thống pháp luật Việc khai thác cát gây sạt lở, ô nhiễm môi trường thì phải xử lý vi phạm hành chính và bắt buộc khắc phục môi trường

+ Đường lối, quan điểm xử lý, giải quyết:

- Để đảm bảo lợi ích của người dân: đây là mục tiêu được xác định nhằm đảm bảo cho việc giải quyết vụ việc được hợp tình, hợp lý, giảm bớt nguy cơ người dân có thể khiếu kiện vượt cấp

Để thực hiện được mục tiêu này, các cơ quan và cán bộ, công chức hành chính có thẩm quyền cần phải nghiên cứu các chính sách của Nhà nước đối với người dân và địa phương nơi có mỏ khoáng sản; các quy định phân cấp quản lý nhà nước về tài nguyên khoáng sản cho địa phương các cấp, nhằm tuyên truyền các quy định pháp luật về địa phương và nhân dân trong khu vực cùng phối hợp với cơ quan nhà nước các cấp trong trong tác quản lý nhà nước về khoáng sản

- Đảm bảo tính khả thi của quyết định xử lý hành chính, các yêu cầu của

cơ quan cấp trên: Đây là yêu cầu đặt ra nhằm đảm bảo hiệu lực thực tế của quyết định giải quyết, đảm bảo thi hành được quyết định trong thực tế

Điều này đỏi hỏi cán bộ, công chức có thẩm quyền giải quyết phải điều tra, nghiên cứu toàn diện các quy định của pháp luật liên quan đế hoạt động khoáng sản, cũng như tìm ra các nguyên nhân khách quan, chủ quan để từ đó đưa

ra được giải pháp vừa hợp pháp, vừa hợp tình, hợp lý, có đầy đủ các phương tiện thực hiện và điều kiện để thực thi quyết định và phải đảm đúng nguyên tắc, đúng thẩm quyền pháp luật

Các mục tiêu trên có mối quan hệ chặt chẽ, biện chứng với nhau, không thể vì đạt được mục tiêu này mà loại trừ mục tiêu khác Trong đó, mục tiêu thứ nhất phải là mục tiêu hàng đầu, bắt buộc phải thực hiện được

2.3 Phân tích diễn biến tình huống:

Ngày 13/12/2011, đoàn kiểm tra của Sở Tài nguyên và MT Đăk Lăk đã phối hợp với đại diện của Sở Nông nghiệp và Phát triển nông nghiệp Đăk

Lăk, UBND huyện Krông Bông tiến hành kiểm tra khu vực khai thác cát của hộ ông Đinh Xuân Luật và làm việc với UBND xã Giang Sơn để xác minh vụ việc

Qua kiểm tra, đoàn kiểm tra của Sở Tài nguyên và Môi trường đã phát hiện như sau:

- Ngày 02/01/2007, UBND xã Giang Sơn ký hợp đồng số 01/HĐ-TĐ cho thuê bến bãi bồi sông để cho hộ ông Đinh Xuân Luật là người dân tại địa phương

xã Giang Sơn được khai thác cát lòng sông trên sông Srêpok ở khu vực hai bên cầu Giang Sơn thuộc địa phận xã Giang Sơn, huyện Krông Bông Diện tích khai thác cát là 2ha, rộng 40m, dài 500m dọc theo bờ sông

Hộ ông Đinh Xuân Luật có trách nhiệm hằng năm nộp cho ngân sách UBND xã Giang Sơn với số tiền 10.000.000 đồng/ha/năm để UBND xã sử dụng vào mục đích xây dựng các công trình phúc lợi tại địa phương và hỗ trợ một số gia đình chính sách

- Trong các năm qua, hộ ông Đinh Xuân Luật vẫn khai thác cát tại khu vực trên và hộ ông Đinh Xuân Luật đã thực hiện đúng nghĩa vụ theo hợp đồng

đã ký với UBND xã Giang Sơn Cụ thể, trong các năm 2007 đến năm 2010, hộ ông Đinh Xuân Luật đã nộp cho ngân sách UBND xã Giang Sơn với số tiền là 80.000.000 đồng, riêng năm 2011 hộ ông Đinh Xuân Luật mới nộp 10.000.000 đồng

- Hiện tại, Đinh Xuân Luật đang khai thác cát bằng máy đào, máy hút tại sông Srêpok ở khu vực hai bên cầu Giang Sơn thuộc địa phận xã Giang Sơn, huyện Krông Bông, ông Đinh Xuân Luật không có giấy phép khai thác khoáng sản do cơ quan có thẩm quyền cấp phép, ông Đinh Xuân Luật chỉ đưa ra hợp

đồng thuê bến bãi do UBND xã Giang Sơn ký cho phép, việc khai thác cát của

hộ ông Đinh Xuân Luật gây sạt lở, ảnh hưởng môi trường tại khu vực khai thác Đoàn kiểm tra đã lập biên bản vụ việc và ông Đinh Xuân Luật đã ký xác nhận

- Làm việc với UBND xã Giang sơn, Chủ tịch UBND xã Giang Sơn đã xác nhận có hợp đồng cho hộ ông Đinh Xuân Luật khai thác 02ha trên sông Srêpok và nhiệm vụ ông Đinh Xuân Luật phải nộp cho ngân sách xã 10.000.000 đồng/ha/năm để xây dựng các công trình phúc lợi tại địa phương và hỗ trợ các gia đình chính sách Việc này đã được HĐND xã Giang Sơn thông qua bằng Nghị quyết số 20/NQ-HĐND ngày 25/12/2006

Qua trao đổi thông tin với UBND xã Giang Sơn, đại diện đoàn kiểm tra đã khẳng định, việc xã cho hộ ông Đinh Xuân Luật khai thác cát là trái quy định của Luật Khoáng sản, đồng thời việc thu vào ngân sách xã từ hợp đồng cho khai thác cát với số tiền là 10.000.000đ/ha/năm là trái quy định của Luật Ngân sách

Tại điểm b, khoản 1, Điều 56 của Luật Khoáng sản ngày 20/3/1996 (sửa đổi, bổ sung năm 14/6/2005) có quy định: Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương cấp giấy phép khai thác tận thu khoáng sản; giấy phép khảo sát, giấy phép thăm dò, giấy phép khai thác, giấy phép chế biến khoáng sản làm vật liệu xây dựng thông thường và than bùn; giấy phép khai thác, giấy phép chế biến khoáng sản đối với khu vực đã được điều tra, đánh giá hoặc thăm dò, phê duyệt trữ lượng khoáng sản mà không nằm trong quy hoạch khai thác, chế biến khoáng sản của cả nước đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt hoặc không thuộc diện dự trữ tài nguyên khoáng sản quốc gia Đồng thời tại điểm a, khoản 1, Điều 56 của Luật Khoáng sản có quy định Bộ Tài nguyên và Môi trường cấp phép các loại giấy phép hoạt động khoáng sản còn lại

Tại điều 7 của Luật Khoáng sản quy định: căn cứ vào nguồn thu từ hoạt động khai thác và chế biến khoáng sản, Nhà nước hàng năm dành một khoản từ ngân sách để phát triển kinh tế - xã hội ở địa phương nơi có khoáng sản được