Xử lý vi phạm pháp luật về tài nguyên và môi trường ở xã Mỹ Hiệp, huyện Phù Mỹ

Tình huống là một câu chuyện kể về một sự kiện, một vụ việc xảy ra trong hoạt động quản lý nhà nước

MỤC LỤC

LỜI MỞ ĐẦU 2

I Mô tả hình huống 4

II Xác định mục tiêu xử lý tình huống 8

III Phân tích nguyên nhân và hậu quả 11

1 Nguyên nhân 11

2 Hậu quả 11

IV Phân tích lựa chọn phương án xử lý vụ việc 13

V Kế hoạch thực hiện phương án xử lý 16

VI Kết luận và kiến nghị 18

Tài liệu tham khảo 20

LỜI NÓI ĐẦU

Qua thời gian ba tháng học tập được bồi dưỡng kiến thức Quản lý nhà nước chương trình chuyên viên, được sự quan tâm của Ban Giám đốc Sở Tài nguyên và Môi trường, Ban Giám hiệu Trường Chính trị Bình Định cùng sự quan tâm, dạy bảo

và hướng dẫn tận tình của quý thầy cô đã truyền đạt cho tôi những kiến thức kỹ năng về quản lý hành chính nhà nước gồm những nội dung:

- Nhà nước và pháp luật;

- Hành chính nhà nước và công nghệ hành chính;

- Quản lý nhà nước đối với ngành, lĩnh vực.

Từ những kinh nghiệm nhiều năm làm công tác quản lý nhà nước trong lĩnh vực ngành tài nguyên và môi trường kết hợp với kiến thức đã học qua lớp bồi dưỡng quản lý nhà nước ngạch chuyên viên trong thời gian qua đã giúp tôi mạnh dạn

nghiên cứu chọn đề tài “Xử lý vi phạm pháp luật về tài nguyên và môi trường ở

xã Mỹ Hiệp, huyện Phù Mỹ” xảy ra trong hoạt động khai thác cát xây dựng, liên

quan đến việc quản lý Nhà nước trên lĩnh vực tài nguyên và môi trường Nhằm phân tích tình huống, tìm ra và lựa chọn phương án xứ lý tối ưu nhất đảm bảo sự nghiêm minh của pháp luật nhưng cũng đồng thời hợp tình, hợp lý trong điều kiện tình hình kinh tế xã hội của nước ta trong giai đoạn hiện nay

Tiểu luận tình huống quản lý Nhà nước là bài kiểm tra cuối khoá nhằm đánh giá khả năng vận dụng kiến thức lý luận vào thực tiễn của hoạt động quản lý Nhà nước hiện hành Thông qua đó, các học viên có vai trò như là người cán bộ, công chức có chức năng, thẩm quyền đưa ra phương hướng xử lý thực sự phù hợp với điều kiện thể chế; phong tục tập quán Việt Nam, phong tục từng vùng, miền Song, những yêu cầu của tiểu luận tình huống quản lý Nhà nước không đơn giản chỉ là việc giải quyết đơn thuần mà trong đó phải hàm chứa đầy đủ khả năng phân tích cơ sở lý luận, các quy định; đánh giá ưu, khuyết điểm của từng vấn đề… làm cơ sở cho việc

đề xuất những kiến nghị theo từng nội dung

Do bài viết được thực hiện trong một thời gian có hạn, tính phức tạp của tình

huống có liên quan đến nhiều vấn đề trong xã hội và bài viết còn mang tính chủ

quan của người viết nên có thể không tránh khỏi những thiếu sót, tôi rất mong nhận được sự đóng góp ý kiến chân thành của quý thầy cô và những người có quan tâm đến công tác Quản lý nhà nước về Tài nguyên và môi trường

Tôi xin chân thành cảm ơn các cấp lãnh đạo, Ban Giám hiệu Trường chính trị

tỉnh Bình Định, quý thầy cô đã quan tâm truyền đạt nhiều kiến thức bổ ích từ khoá

học và giúp đỡ tôi hoàn thành tiểu luận này

Một lần nữa tôi xin cảm ơn Thầy giáo chủ nhiệm, Ban cán sự lớp và các anh

chị học viên lớp chuyên viên 2-2010 đã quan tâm giúp đỡ và chia sẻ kinh nhgiệm

trong quá trình học tập./

Quy Nhơn, ngày 25 tháng 12 năm 2010

Học viên

Đặng Minh Tấn

I MÔ TẢ TÌNH HUỐNG

Tình huống là một câu chuyện kể về một sự kiện, một vụ việc xảy ra trong hoạt động quản lý nhà nước Sự kiện ấy, vụ việc ấy đã và đang xảy ra trong hoạt động quản lý Nhà nước, đặt ra những vấn đề trước cán bộ công chức nhà nước; đòi hỏi cán bộ, công chức nhà nước có thẩm quyền và những cán bộ có liên quan đến vụ việc, sự kiện đó phân tích, tìm ra phương án giải quyết

Để giải quyết vấn đề cần thực hiện các yêu cầu xác định được thời gian, không gian, lĩnh vực vụ việc xảy ra tiến hành phân tích và giải quyết vấn đề một cách thấu đáo Tình huống xảy ra là một câu chuyện có thật ở hai dạng: tình huống đóng và tình huống mở Tình huống đóng là tình huống đã xảy ra và đã xử lý Tình huống mở là tình huống đã và đang xảy ra nhưng chưa xử lý

Tình huống và xử lý tình huống ở đây là tình huống mở Tình huống xảy ra trong quan hệ trên lĩnh vực quản lý nhà nước về khoáng sản Cơ quan quản lý nhà nước khoáng sản của tỉnh là ngành tài nguyên và môi trường và vấn đề cần đem ra giải quyết sao cho đúng luật, bảo vệ quyền lợi các bên, thấu tình đạt lý nhưng cũng phải tăng cường kỷ cương phép nước, bảo vệ pháp chế xã hội chủ nghĩa

Tình huống như sau:

Ngày 06/12/2010 Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn Bình Định có văn bản số 1990/SNN-TL kiến nghị Sở Tài nguyên và Môi trường Bình Định, UBND huyện Phù Mỹ xem xét kiểm tra, đình chỉ việc khai thác cát trên sông Latinh, tại địa bàn thôn Bình Long, xã Mỹ Hiệp của huyện Phù Mỹ do lo sợ việc khai thác cát sẽ ảnh hưởng đến hệ thống Đê Latinh hiện nay đang thi công do UBND tỉnh giao Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn làm chủ đầu tư, nguồn vốn vay của Ngân hàng thế giới WB

Qua nghiên cứu công tác quản lý tài nguyên khoáng sản trên địa bàn tỉnh Bình Định, Sở Tài nguyên và Môi trường Bình Định xác định trên địa bàn xã Mỹ Hiệp, huyện Phù Mỹ chưa được cấp phép khai thác khoáng sản cho tổ chức cá nhân nào và khu vực này do chính quyền địa phương quản lý Vì vậy, rất có thể đây là việc khai thác cát trái phép hoặc có sự đồng ý của chính quyền địa phương, việc này

là làm trái với quy định của Luật Khoáng sản ngày 20/3/1996 (sửa đổi, bổ sung năm 14/6/2005) và Luật đê điều ngày 29/11/2006

Ngày 13/12/2010, đoàn kiểm tra của Sở Tài nguyên và Môi trường Bình Định đã phối hợp với đại diện của Sở Nông nghiệp và Phát triển nông nghiệp, UBND huyện Phù Mỹ tiến hành kiểm tra khu vực khai thác cát của hộ ông Nguyễn Văn An và làm việc với UBND xã Mỹ Hiệp để xác minh vụ việc

Qua kiểm tra, đoàn kiểm tra của Sở Tài nguyên và Môi trường đã phát hiện như sau:

- Ngày 02/01/2006, UBND xã Mỹ Hiệp ký hợp đồng số 01/HĐ-TĐ cho thuê bến bãi bồi sông để cho hộ ông Nguyễn Văn An là người dân tại địa phương xã Mỹ Hiệp được khai thác cát lòng sông trên sông Latinh, thuộc địa phận thôn Bình Long của xã Mỹ Hiệp Diện tích khai thác cát là 02ha, rộng 40m, dài 500m dọc theo bờ sông Latinh

Hộ ông Nguyễn Văn An có trách nhiệm hằng năm nộp cho ngân sách UBND xã Mỹ Hiệp với số tiền 10.000.000 đồng/ha/năm để UBND xã sử dụng vào mục đích xây dựng các công trình phúc lợi tại địa phương và hỗ trợ một số gia đình chính sách của thôn Bình Long

- Trong các năm qua, hộ ông Nguyễn Văn An vẫn khai thác cát tại khu vực trên và hộ ông Nguyễn Văn An đã thực hiện đúng nghĩa vụ theo hợp đồng đã ký với UBND xã Mỹ Hiệp Cụ thể, trong các năm 2006 đến năm 2009, hộ ông Nguyễn Văn An đã nộp cho ngân sách UBND xã Mỹ Hiệp với số tiền là 80.000.000 đồng, riêng năm 2010 hộ ông Nguyễn Văn An mới nộp 10.000.000 đồng

- Hiện tại, Nguyễn Văn An đang khai thác cát bằng máy đào tại sông Latinh thuộc thôn Bình Long, xã Mỹ Hiệp, tuy nhiên ông Nguyễn Văn An không có giấy phép khai thác khoáng sản do cơ quan có thẩm quyền cấp phép, ông Nguyễn Văn

An chỉ đưa ra hợp đồng thuê bến bãi do UBND xã Mỹ Hiệp ký cho phép, đồng thời việc khai thác cát của hộ ông Nguyễn Văn An cũng gây sạt lở, ảnh hường môi trường tại khu vực khai thác Đoàn kiểm tra đã lập biên bản vụ việc và ông Nguyễn Văn An đã ký xác nhận

- Làm việc với UBND xã Mỹ Hiệp, Chủ tịch UBND xã Mỹ Hiệp đã xác nhận

có hợp đồng cho hộ ông Nguyễn Văn An khai thác 02ha trên sông Latinh, thuộc thôn Bình Long và nhiệm vụ ông Nguyễn Văn An phải nộp cho ngân sách xã 10.000.000 đồng/ha/năm để xây dựng các công trình phúc lợi tại địa phương và hỗ trợ các gia đình chính sách Việc này đã được HĐND xã Mỹ Hiệp thông qua bằng Nghị quyết số 20/NQ-HĐND ngày 25/12/2005

Qua trao đổi thông tin với UBND xã Mỹ Hiệp, đại diện đoàn kiểm tra đã khẳng định, việc xã cho hộ ông Nguyễn Văn An khai thác cát là trái quy định của Luật Khoáng sản, đồng thời việc thu vào ngân sách xã từ hợp đồng cho khai thác cát với số tiền là 10.000.000đ/ha/năm là trái quy định của Luật Ngân sách

Tại điểm b, khoản 1, Điều 56 của Luật Khoáng sản ngày 20/3/1996 (sửa đổi,

bổ sung năm 14/6/2005) có quy định: Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương cấp giấy phép khai thác tận thu khoáng sản; giấy phép khảo sát, giấy phép thăm dò, giấy phép khai thác, giấy phép chế biến khoáng sản làm vật liệu xây dựng thông thường và than bùn; giấy phép khai thác, giấy phép chế biến khoáng sản đối với khu vực đã được điều tra, đánh giá hoặc thăm dò, phê duyệt trữ lượng khoáng sản mà không nằm trong quy hoạch khai thác, chế biến khoáng sản của cả nước đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt hoặc không thuộc diện dự trữ tài nguyên khoáng sản quốc gia Đồng thời tại điểm a, khoản 1, Điều 56 của Luật Khoáng sản có quy định Bộ Tài nguyên và Môi trường cấp phép các loại giấy phép hoạt động khoáng sản còn lại

Tại điều 7 của Luật Khoáng sản quy định: căn cứ vào nguồn thu từ hoạt động khai thác và chế biến khoáng sản, Nhà nước hàng năm dành một khoản từ ngân sách để phát triển kinh tế - xã hội ở địa phương nơi có khoáng sản được khai thác, chế biến; tạo điều kiện ổn định sản xuất và đời sống cho bộ phận nhân dân nơi

có khoáng sản được khai thác, chế biến phải thay đổi nơi cư trú, nơi sản xuất; Tổ chức, cá nhân được phép khai thác, chế biến khoáng sản có trách nhiệm kết hợp yêu cầu của hoạt động khai thác, chế biến khoáng sản với việc xây dựng cơ sở hạ tầng, bảo vệ, phục hồi môi trường, môi sinh và đất đai tại địa phương theo báo cáo nghiên

cứu khả thi đã được chấp thuận; ưu tiên thu hút lao động tại địa phương vào hoạt động khoáng sản và các dịch vụ liên quan

Đồng thời, hiện nay UBND tỉnh Bình Định đã quy định mức đóng góp để xây dựng cơ sở hạ tầng trong khai thác cát của các tổ chức, cá nhân là 3.100 đồng/m3cát, giao cho UBND cấp huyện thu và điều tiết khoản quỹ này Vì vậy, UBND xã Mỹ Hiệp thu tiền trong khai thác cát là trái các quy định trên

Qua đó cho thấy đã có một số tổ chức, cá nhân vi phạm như sau:

- Việc Hội đồng nhân dân xã Mỹ Hiệp đã thông qua Nghị quyết 20/NQ-HĐND ngày 25/12/2005 và UBND xã Mỹ Hiệp đã ký hợp đồng số

01/HĐ-TĐ ngày 02/01/2006 cho hộ ông Nguyễn Văn An khai thác thác cát là trái quy định của Luật Khoáng sản

- Ông Nguyễn Văn An khai thác cát tại sông Latinh, thuộc thôn Bình Long,

xã Mỹ Hiệp không có giấy phép của cơ quan có thẩm quyền cấp là vi phạm quy định của Luật Khoáng sản, trong quá trình khai thác cát đã gây sạt lở, ảnh hưởng đến môi trường là vi phạm các quy định của Luật Bảo vệ môi trường

Trong thời gian qua, một số doanh nghiệp khai thác khoáng sản trên địa bàn tỉnh Bình Định đã hoạt động không đúng quy định của pháp luật về khoáng sản, đặc biệt là vi phạm các quy định về môi trường đã gây nhiều bức xúc cho nhân dân tại một số địa phương của tỉnh, trở thành điểm nóng

Trên các con sông trên địa bàn tỉnh Bình Định hầu hết xảy ra nạn khai thác cát trái phép, nhiều đoạn sông đã bị sạt lở, ảnh hưởng đến đê điều, phá hủy đất canh tác của dân Việc này cũng do nhu cầu bức xúc về vật liệu xây dựng trong giai đoạn phát triển kinh tế hiện nay, phần do thiếu hiểu biết về pháp luật của một số người dân, đồng thời có sự buông lỏng quản lý, tiếp tay của chính quyền địa phương

Trở lại vụ việc khai thác cát của hộ ông Nguyễn Văn An tại sông Latinh, được Hội đồng nhân dân xã Mỹ Hiệp ra nghị quyết cho phép khai thác cát và UBND xã Mỹ Hiệp ký hợp đồng cho khai thác cát trái quy định Vì vậy cần phải xử

lý các tổ chức, cá nhân vi phạm để đảm bảo sự nghiêm minh của pháp luật, đồng thời tuyên truyền các quy định pháp luật xuống cơ sở, đến người dân

II XÁC ĐỊNH MỤC TIÊU XỬ LÝ TÌNH HUỐNG

Đây là sự việc diễn ra ở hầu hết các huyện trong tỉnh, mục đích khai thác cát

để phục vụ xây dựng, tận thu nguồn tài nguyên có sẵn tại địa phương để khai thác tạo nguồn thu cho xã Tuy nhiên về góc độ quản lý nhà nước thì việc làm trên đã vi phạm các quy định về quản lý hoạt động khoáng sản, vi phạm thẩm quyền, đặc biệt

là việc khai thác cát trái phép không đúng quy hoạch, không đúng quy trình sẽ gây nguy cơ sạt lở bờ sông, các công trình thủy lợi, đất canh tác sản xuất của dân, nguy hiểm hơn là ảnh hưởng đến tài sản, tính mạng của người dân ở hai bờ sông khi mùa mưa lũ đến

Có thể xác định mục tiêu chung để giải quyết tình huống này là:

- Đảm bảo pháp chế xã hội chủ nghĩa trong việc quản lý và khai thác tài nguyên khoáng sản, bảo vệ môi trường và bảo vệ đê điều: Đây là mục tiêu cơ bản

nhất, bao trùm nhất để đoàn kiểm tra xử lý tình huống này Nếu không đảm bảo được mục tiêu này thì việc việc chấp hành pháp luật của các cơ quan thực thi pháp luật ở cơ sở và các tổ chức, cá nhân khác không nghiêm minh

Để thực hiện được mục tiêu này, các cơ quan hành chính Nhà nước và cán

bộ, công chức hành chính có thẩm quyền giải quyết vụ việc phải thực sự am hiểu chính sách, pháp luật về lĩnh vực tài nguyên khoáng sản và bảo vệ môi trường, bảo

vệ đê điều của Đảng và Nhà nước ta, nắm chắc các lý do thực tế của tình huống để phân tích, lựa chọn quy phạm pháp luật và ra văn bản áp dụng quy phạm pháp luật đúng đắn, đồng thời phải có biện pháp tổ chức thi hành nghiêm chỉnh quyết định xử

lý vi phạm

Tại Khoản 3, Điều 6 Nghị định số 160/2005/NĐ-CP ngày 27/12/2005 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật Khoáng sản và Luật Sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Khoáng sản có quy định như sau:

Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh; Ủy ban nhân dân

xã, phường, thị trấn có thẩm quyền và trách nhiệm quản lý nhà nước về khoáng sản theo quy định sau đây:

- Thực hiện các biện pháp quản lý, bảo vệ tài nguyên khoáng sản, môi trường, an toàn lao động trong hoạt động khoáng sản; bảo đảm an ninh, trật tự xã hội tại các khu vực có khoáng sản;

- Giải quyết theo thẩm quyền các thủ tục giao đất, cho thuê đất, sử dụng

cơ sở hạ tầng và các vấn đề lác có liên quan cho tổ chức, cá nhân được pháp thăm

dò, khai thác, chế biến khoáng sản tại địa phương theo quy định của pháp luật;

- Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về khoáng sản; xử lý vi phạm theo quy định của pháp luật

Tại khoản 5, điều 8 của Luật Khoáng sản quy định: nghiêm cấm lợi dụng chức vụ, quyền hạn để làm trái quy định của pháp luật về khoáng sản

Vì vậy, với việc cho phép khai thác cát trái phép, vượt thẩm quyền thì cần phải xử lý để đảm bảo trật tự trong hệ thống pháp luật Việc khai thác cát gây sạt lở,

ô nhiễm môi trường thì phải xử lý vi phạm hành chính và bắt buộc khắc phục môi trường

- Đảm bảo lợi ích của người dân: đây là mục tiêu được xác định nhằm đảm

bảo cho việc giải quyết vụ việc được hợp tình, hợp lý, giảm bớt nguy cơ người dân

có thể khiếu kiện vượt cấp, dẫn đến xảy ra các điểm nóng như tương tự các vụ việc tranh chấp về đất đai ở Lộ Diêu, huyện Hoài Nhơn hay các vụ titan ở Nhơn Lý, Quy Nhơn, ở Vĩnh Lợi, Mỹ Thành, Phù Mỹ

Để thực hiện được mục tiêu này, các cơ quan và cán bộ, công chức hành chính có thẩm quyền cần phải nghiên cứu các chính sách của Nhà nước đối với người dân và địa phương nơi có mỏ khoáng sản; các quy định phân cấp quản lý nhà nước về tài nguyên khoáng sản cho địa phương các cấp, nhằm tuyên truyền các quy định pháp luật về địa phương và nhân dân trong khu vực cùng phối hợp với cơ quan nhà nước các cấp trong trong tác quản lý nhà nước về khoáng sản

- Đảm bảo tính khả thi của quyết định xử lý hành chính, các yêu cầu của cơ quan cấp trên: Đây là yêu cầu đặt ra nhằm đảm bảo hiệu lực thực tế của quyết định

giải quyết, đảm bảo thi hành được quyết định trong thực tế

Điều này đỏi hỏi cán bộ, công chức có thẩm quyền giải quyết phải điều tra, nghiên cứu toàn diện các quy định của pháp luật liên quan đế hoạt động khoáng sản, cũng như tìm ra các nguyên nhân khách quan, chủ quan để từ đó đưa ra được giải pháp vừa hợp pháp, vừa hợp tình, hợp lý, có đầy đủ các phương tiện thực hiện và điều kiện để thực thi quyết định và phải đảm đúng nguyên tắc, đúng thẩm quyền pháp luật

Các mục tiêu trên có mối quan hệ chặt chẽ, biện chứng với nhau, không thể

vì đạt được mục tiêu này mà loại trừ mục tiêu khác Trong đó, mục tiêu thứ nhất phải là mục tiêu hàng đầu, bắt buộc phải thực hiện được