Vi phạm pháp luật và xử lý vi phạm pháp luật về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất qua thực tiễn áp dụng tại huyện việt yên, tỉnh bắc giang

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT ĐÀO HÀ PHNG VI PHạM PHáP LUậT Và Xử Lý VI PHạM PH¸P LT VỊ CÊP GIÊY CHøNG NHËN QUN Sư DơNG ĐấT QUA THựC TIễN áP DụNG TạI HUYệN VIệT YÊN, TØNH B¾C GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2018 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUT O H PHNG VI PHạM PHáP LUậT Và Xử Lý VI PHạM PHáP LUậT Về CấP GIấY CHứNG NHậN QUYềN Sử DụNG ĐấT QUA THựC TIễN áP DụNG TạI HUN VIƯT Y£N, TØNH B¾C GIANG Chun ngành: Luật Kinh tế Mã số: 8380101.05 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS ĐẶNG THỊ BÍCH LIỄU HÀ NỘI - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Các kết nêu Luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! NGƢỜI CAM ĐOAN Đào Hà Phƣơng M CL C Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục ký hiệu, chữ viết tắt MỞ ĐẦU Chƣơng 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN CỦA VI PHẠM PHÁP LUẬT VÀ XỬ LÝ VI PHẠM PHÁP LUẬT VỀ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ D NG ĐẤT Khái niệm giấy chứng nhận quyền sử dụng đất pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 1.1.1 Khái niệm, vai trò giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 1.1.2 Khái niệm, đặc điểm, nội dung pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 11 1.1 1.2 Pháp luật vi phạm pháp luật xử lý vi phạm pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 16 1.2.1 Khái niệm, đặc điểm vi phạm pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 16 1.2.2 Khái niệm, đặc điểm, vai trò pháp luật xử lý vi phạm cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 18 1.2.3 Nội dung pháp luật xử lý vi phạm cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 22 Sơ lƣợc đời phát triển pháp luật Việt Nam xử lý vi phạm pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 28 KẾT LUẬN CHƢƠNG 34 1.3 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VI PHẠM VÀ XỬ LÝ VI PHẠM VỀ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ D NG ĐẤT QUA THỰC TIỄN ÁP D NG TẠI HUYỆN VIỆT YÊN, TỈNH BẮC GIANG 35 2.1 2.1.1 2.1.2 2.1.3 2.1.4 Thực trạng quy định pháp luật vi phạm xử lý vi phạm cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Việt Nam 35 Các quy định pháp luật hành vi vi phạm cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 35 Các quy định pháp luật biện pháp xử lý vi phạm cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 38 Các quy định pháp luật thẩm quyền xử lý vi phạm cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 43 Các quy định pháp luật thủ tục xử lý vi phạm cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 45 2.2 Thực tiễn áp dụng pháp luật vi phạm xử lý vi phạm cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Việt Yên, tỉnh Bắc Giang 54 2.2.1 Tổng quan huyện Việt Yên 54 2.2.2 Thực tiễn áp dụng pháp luật vi phạm xử lý vi phạm cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Việt Yên, tỉnh Bắc Giang 59 KẾT LUẬN CHƢƠNG 81 Chƣơng 3: GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VI PHẠM VÀ XỬ LÝ VI PHẠM VỀ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ D NG ĐẤT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ ÁP D NG PHÁP LUẬT XỬ LÝ VI PHẠM VỀ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ D NG ĐẤT TẠI HUYỆN VIỆT YÊN, TỈNH BẮC GIANG 82 3.1 Giải pháp hoàn thiện pháp luật vi phạm xử lý vi phạm cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Việt Nam 82 3.1.1 Hoàn thiện pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 82 3.1.2 Hoàn thiện quy định hành vi vi phạm cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 85 3.1.3 Hoàn thiện quy định thẩm quyền xử lý vi phạm cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 86 3.1.4 Hoàn thiện quy định thủ tục xử lý vi phạm cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 87 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu áp dụng pháp luật vi phạm xử lý vi phạm cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Việt Yên, tỉnh Bắc Giang 87 3.2.1 Nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức 87 3.2.2 Nâng cao ý thức pháp luật cho ngƣời dân 89 3.2.3 Tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm 89 3.2.4 Tăng cƣờng lãnh đạo, đạo cấp có thẩm quyền 90 KẾT LUẬN CHƢƠNG 93 KẾT LUẬN 94 DANH M C TÀI LIỆU THAM KHẢO 96 DANH M C CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ DĐĐT Dồn điền đổi GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất UBND Ủy ban nhân dân VPHC Vi phạm hành TT MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai tài sản quốc gia vô quý giá, tƣ liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trƣờng sống, địa bàn phân bố khu dân cƣ, xây dựng sở kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh quốc phòng Các nhà kinh điển chủ nghĩa Mác phát triển xã hội, đất đai đóng vai trị kinh tế trị to lớn Trải qua nhiều giai đoạn lịch sử khác đất nƣớc, Nhà nƣớc ta quan tâm đến vấn đề đất đai ban hành nhiều văn pháp luật quản lý sử dụng đất đai nhằm mục đích bảo vệ đất sử dụng đất hợp lý, có hiệu Luật Đất đai qua thời kì xác định rõ đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nƣớc đại diện chủ sở hữu thống quản lý Để quản lý nhà nƣớc đất đai đƣợc chặt chẽ thống nhất, khâu quan trọng cơng tác cấp GCNQSDĐ Đây thực chất thủ tục hành nhằm thiết lập hệ thống hồ sơ địa đầy đủ, sở để Nhà nƣớc quản lý, nắm chặt tồn diện tích đất đai ngƣời sử dụng, quản lý đất theo pháp luật Thông qua việc cấp GCNQSDĐ, quyền lợi ích hợp pháp ngƣời sử dụng đất đƣợc bảo vệ, đồng thời đảm bảo chế độ quản lý Nhà nƣớc đất đai đƣợc chặt chẽ, đất đƣợc sử dụng hợp lý, tiết kiệm có hiệu Tuy nhiên, thực tế cơng tác chƣa đạt đƣợc hiệu quả, vi phạm diễn đa dạng xảy nhiều nhƣ vi phạm việc kê khai, lập hồ sơ cấp GCNQSDĐ, vi phạm thẩm quyền cấp GCNQSDĐ gây ảnh hƣởng đến quyền lợi ích hợp pháp ngƣời sử dụng đất nhƣ gây thiệt hại đến tài sản Nhà nƣớc Nhằm bảo quyền lợi ngƣời dân, tránh thiệt hại cho Nhà nƣớc, đồng thời thúc đẩy kinh tế phát triển cơng tác đăng ký đất đai, cấp GCNQSDĐ cần đƣợc trọng để đạt đƣợc hiệu cao Xuất phát từ lý trên, học viên chọn đề tài luận văn thạc sỹ “Vi phạm pháp luật xử lý vi phạm pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất qua thực tiễn áp dụng huyện Việt Yên, tỉnh Bắc Giang” với mục đích dựa phân tích đánh giá nội dung vi phạm xử lý vi phạm cấp GCNQSDĐ, quy định pháp luật xử lý vi phạm cấp GCNQSDĐ, đồng thời gắn liền với thực tiễn áp dụng để so sánh thấy đƣợc bất cập, vi phạm công tác cấp GCNQSDĐ Từ đó, góp phần cải thiện chất lƣợng công tác cấp GCNQSDĐ Việt Nam Tình hình nghiên cứu Pháp luật cấp GCNQSDĐ đƣợc đề cập thƣờng xuyên nghiên cứu giảng dạy, đặc biệt ngành Luật Kinh tế Về cấp GCNQSDĐ, có nhiều cơng trình nghiên cứu, viết đề cập đến dƣới nhiều góc độ khác Tác giả Đặng Anh Quân với viết “ Một số suy nghĩ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất” đăng Tạp chí Khoa học Pháp lý năm 2006 Bài viết đƣợc nhiều vấn đề liên quan đến giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Từ khái niệm giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đến thực trạng quy định pháp luật giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đƣợc phân tích rõ ràng Cụ thể, viết đề cập đến mẫu GCNQSDĐ qua thời kỳ khác giấy đỏ, giấy hồng giấy tím Việc tồn lúc ba loại giấy khác dẫn đến khó khăn cho ngƣời dân việc sử dụng Đồng thời, viết việc mập mờ, không thống thuật ngữ pháp lý gây khó khăn cho quan có thẩm quyền cấp giấy khó khăn cho ngƣời dân thực thủ tục hành Từ phân tích bất cập, khó khăn cấp GCNQSDĐ, tác giả đƣa học rút kinh nghiệm cần thiết để nâng cao chất lƣợng cấp GCNQSDĐ Luận văn Thạc sĩ luật học “Thực thi pháp luật cấp GCNQSDĐ địa bàn quận Tây Hồ - thành phố Hà Nội” tác giả Phạm Thị Thảo hoàn thành năm 2014 Luận văn hệ thống, làm rõ vấn đề lý luận pháp luật cấp GCNQSDĐ Việt Nam, đánh giá quy định pháp luật cấp GCNQSDĐ, đồng thời điểm Luật đất đai năm 2013 vấn đề cấp GCNQSDĐ Việt Nam Qua đánh giá thực tiễn thi hành pháp luật cấp GCNQSDĐ địa bàn quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội, từ làm rõ hạn chế, bất cập đề xuất số giải pháp nhằm khắc phục hạn chế nâng cao hiệu thực thi pháp luật cấp GCNQSDĐ Luận văn Thạc sĩ luật học “Thực trạng thi hành pháp luật cấp GCNQSDĐ địa bàn quận Đống Đa, thành phố Hà Nội” Ngơ Thúy Hằng hồn thành năm 2015 Luận văn làm rõ vấn đề lý luận thi hành pháp luật cấp GCNQSDĐ Việt Nam Đồng thời, nghiên cứu, nắm vững sách pháp luật đất đai, quy định hành cấp GCNQSDĐ Đồng thời, tác giả tìm hiểu cơng tác cấp GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn quận Đống Đa Đánh giá thực trạng xét cấp GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn quận Đống Đa Từ làm rõ hạn chế, bất cập đề xuất số giải pháp nhằm khắc phục hạn chế nâng cao hiệu thực thi pháp luật cấp GCNQSDĐ quận Đống Đa, thành phố Hà Nội nƣớc Pháp luật cấp GCNQSDĐ, vi phạm pháp luật xử lý vi phạm pháp luật cấp GCNQSDĐ Việt Nam đƣợc nhìn nhận, đánh giá nhiều góc độ khác Nhìn chung, cơng trình nghiên cứu, viết nêu đề cập đƣa phân tích, đánh giá, bình luận liên quan tới cơng tác cấp GCNQSDĐ Tuy nhiên, cơng trình mức độ đánh giá chung cơng tác cấp GCNQSDĐ mà chƣa có đánh giá cách Thứ ba, cần thống sách pháp luật đất đai Thực tế cho thấy, nguyên nhân dẫn tới việc chậm cấp GCNQSDĐ việc sách pháp luật đất đai bất cập, không đồng bộ, thay đổi qua thời kỳ Cứ sau khoảng -10 năm lại ban hành luật mới, kèm theo hàng loạt nghị định thơng tƣ hƣớng dẫn, việc dẫn đến khó khăn cho cán thực ngƣời dân khó nắm bắt quy định sách Nhà nƣớc, đồng thời dẫn đến việc thực thủ tục hành cấp GCNQSDĐ cịn khó khăn, việc kê khai, hoàn thiện hồ sơ nhiều thời gian, dẫn đến chậm cấp GCNQSDĐ Chính vậy, Nhà nƣớc cần ban hành hệ thống pháp luật đất đai thống nhất, hoàn chỉnh, tránh quy định chồng chéo, trùng lặp dẫn đến khó khăn việc áp dụng Thứ tƣ, cần hồn thiện hệ thống thơng tin liệu đất đai Xây dựng hệ thống liệu thống toàn tỉnh quy định, quy trình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Công khai việc thực pháp luật xử lý vi phạm cấp GCNQSDĐ Nội dung việc công khai thông tin biểu dƣơng chủ thể thực tốt, phê bình cá nhân, tổ chức thực chƣa tốt, có hành vi sai phạm Hình thức việc công khai thông tin đa dạng nhƣ báo, đài, trang điện tử, bảng tin… Mục đích việc công khai thông tin nhằm cảnh báo chủ thể quan hệ cấp GCNQSDĐ thực chƣa nghiêm chỉnh khuyến khích chủ thể thực tốt pháp luật xử lý vi phạm cấp GCNQSDĐ Thứ năm, pháp luật cần bổ sung quy định phân cấp, phân quyền cụ thể cấp có thẩm quyền xử lý vi phạm cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, phân định rõ trách nhiệm Từ quy định bổ sung đó, UBND tỉnh tăng cƣờng đạo ngành, cấp công tác phối hợp, tổ chức thực liên quan lĩnh vực đất đai; bổ sung kinh phí đo đạc để lập đồ quy, nhằm thực tốt cơng tác cấp GCNQSĐ; bổ sung thêm biên chế, trang thiết bị nhƣ trụ sở làm việc cho chi nhánh văn phòng đăng ký 84 đất đai địa bàn tỉnh; UBND tỉnh cần thành lập tổ công tác liên ngành thƣờng xuyên kiểm tra, đôn đốc thực để kịp thời tháo gỡ khó khăn, vƣớng mắc q trình thực thủ tục hành sớm ban hành quy chế phối hợp sở, ngành liên quan (Tài nguyên Môi trƣờng, Nội vụ, Tài chính, Kế hoạch Đầu tƣ, Tƣ pháp, quan thuế) UBND cấp huyện, UBND cấp xã tổ chức, cá nhân có liên quan việc thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn việc đăng ký, cấp giấy chứng nhận theo thủ tục hành đất đai đảm bảo thơng suốt, tránh đùn đẩy trách nhiệm; đề nghị UBND tỉnh sớm phê duyệt đơn giá đo đạc đồ địa bàn tỉnh theo Thông tƣ 50/2013/TT-BTNMT ngày 27/12/2013 Bộ Tài nguyên Môi trƣờng việc Ban hành Định mức kinh tế - kỹ thuật đo đạc địa chính, đăng ký đất đai, tài sản gắn liền với đất, lập hồ sơ địa chính, cấp GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Làm sở xây dựng chế tài để Nhà nƣớc đặt hàng thực nhiệm vụ đƣợc giao theo trình tự, thủ tục trách nhiệm quy định pháp luật; quan Nhà nƣớc có thẩm quyền (UBND cấp huyện, quan tra cấp) cần xem xét, xử lý, giải dứt điểm hành vi vi phạm pháp luật đất đai, tình trạng tranh chấp, khiếu nại đất đai để công nhận quyền sử dụng đất theo Điều 22, 23 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP Chính phủ 3.1.2 Hồn thiện quy định hành vi vi phạm cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Trong hoạt động cấp GCNQSDĐ, hành vi vi phạm xảy đa dạng phổ biến Với tính chất mức độ khác mà phân loại hành vi thuộc hành vi hành chính, hành vi dân sự, hành vi kỷ luật hay hành vi hình Tuy nhiên, ngành luật khác tính chất mức độ hành vi khác nhau, pháp luật đất đai chƣa có quy định cụ thể hành vi vi phạm mức độ chịu hình thức xử lý Chính cần hồn thiện quy định hành vi vi phạm cụ thể 85 Thứ nhất, bổ sung quy định hành vi vi phạm bị xử phạt vi phạm hành chính, văn pháp luật đất đai quy định chƣa đầy đủ hành vi bị xử phạt vi phạm hành cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, khơng có hành vi nhƣ chậm cấp GCNQSDĐ hay vi phạm sử dụng giấy tờ việc sử dụng đất bị xử phạt hành chính, hành vi khác dù thuộc nhóm hành vi khác nhƣng xét tính chất mức độ hành vi phải xử phạt hành Thứ hai, hành vi vi phạm cấp GCNQSDĐ đƣợc xếp vào nhóm hành vi dân cần đƣợc quy định rõ Ở điểm này, pháp luật dân cần quy định rõ ràng việc hành vi vi phạm cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất bị xử lý cụ thể nhƣ Vi phạm hợp đồng chịu trách nhiệm bồi thƣờng hợp đồng, vi phạm hợp đồng bồi thƣờng trách nhiệm hợp đồng, nhƣng bồi thƣờng thiệt hại nhƣ chƣa quy định cụ thể vi phạm cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Thứ ba, hành vi vi phạm kỷ luật cán bộ, cơng chức cần có tiêu chí cụ thể mức độ, tính chất hành vi để xem xét áp dụng biện pháp xử lý Ngồi xử lý kỷ luật, áp dụng xử lý hình 3.1.3 Hồn thiện quy định thẩm quyền xử lý vi phạm cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Đối với biện pháp xử lý thẩm quyền xử lý khác Với chức quan, thẩm quyền xử lý hành vi đƣợc trao cho quan phù hợp Tuy nhiên, việc thực quyền riêng lẻ quan, có lẽ nên có quy định phối hợp quan hoạt động xử lý vi phạm cấp GCNQSDĐ để đảm bảo xử lý đƣợc nhanh chóng, kịp thời Có thể ban hành văn hƣớng dẫn quy chế phối 86 hợp, phân công trách nhiệm, thẩm quyền cụ thể quan có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành cấp GCNQSDĐ nhằm giúp cho cơng tác quản lý đất đai đạt hiệu 3.1.4 Hoàn thiện quy định thủ tục xử lý vi phạm cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Hoạt động quản lý đất đai nói chung hoạt động cấp GCNQSDĐ nói riêng địa bàn huyện Việt n nhìn chung có nhiều cố gắng, đạt đƣợc kết định, đảm bảo thực chƣơng trình mục tiêu phát triển kinh tế xã hội Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu đạt đƣợc, công tác quản lý chƣa sâu, để xảy nhiều vi phạm Việc xử lý vi phạm có hiệu hay khơng cần có quy định trình tự, thủ tục xử lý vi phạm Đối với loại hành vi thủ tục xử lý theo quy định pháp luật khác Tuy nhiên, có hành vi với tính chất khơng cần thiết áp dụng thủ tục dài theo quy định pháp luật Tác giả kiến nghị ban hành quy định cụ thể thủ tục hành vi quy định việc linh hoạt áp dụng bƣớc khơng cần thiết, để đơn giản hóa thủ tục, nhƣ góp phần nâng cao hiệu xử lý vi phạm cấp GCNQSDĐ Ngồi ra, ban hành hƣớng dẫn cụ thể mẫu đơn, quy trình gửi đơn quan tiếp nhận, xử lý đơn khiếu kiện tội phạm cấp GCNQSDĐ, đảm bảo tính minh bạch tiếp nhận giải vụ tranh chấp Cơ quan có thẩm quyền cần tạo điều kiện nhƣ có chế tích cực trợ giúp ngƣời dân phát chứng minh thiệt hại họ hành vi vi phạm chủ thể vi phạm gây 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu áp dụng pháp luật vi phạm xử lý vi phạm cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Việt Yên, tỉnh Bắc Giang 3.2.1 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức Cơ quan nhà nƣớc có chủ thể đƣợc trao thẩm quyền xử lý vi phạm 87 cấp GCNQSDĐ đơn vị chủ trì việc thực hoạt động tập huấn chuyên sâu chuyên môn bồi dƣỡng đạo đức cho cán Thông thƣờng, thực tế, chủ thể có vai trị quan trọng việc xử phạt vi phạm hành cấp GCNQSDĐ Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp, quan công an, tra chuyên ngành bảo vệ môi trƣờng Vì thế, quan tiến hành tập huấn cán nên Ủy ban nhân dân cấp, quan công an, quan tra chuyên ngành Nội dung cần phải tập huấn quy định hành vi bị coi vi phạm cấp GCNQSDĐ; biện pháp xử lý, biện pháp khắc phục hậu quả, biện pháp xử phạt vi phạm khác áp dụng hành vi vi phạm, chủ thể; giới hạn thẩm quyền chủ thể; trình tự, thủ tục kiểm tra, lập biên bản, chuẩn bị hồ sơ liên quan đến việc định xử phạt nhằm bảo đảm vụ việc vi phạm cấp GCNQSDĐ đƣợc xử lý quy định pháp luật Trong nhiều trƣờng hợp cán có thẩm quyền xử lý bng lỏng quản lý, để mặc cho chủ thể vi phạm, gây tổn hại cho mơi trƣờng Có trƣờng hợp khác, quan có thẩm quyền nhận lợi ích vật chất chủ thể vi phạm bao che cho hành vi sai phạm chủ thể Vì thế, bên cạnh việc tập huấn chun sâu trình độ chun mơn, phải bồi dƣỡng đạo đức nghề nghiệp cho cán có thẩm quyền xử lý vi phạm cấp GCNQSDĐ Có thể gắn thi đua, khen thƣởng cán công chức, viên chức vào vấn đề Việc gắn thi đua khen thƣởng phải tuân thủ quy định pháp luật nên đƣợc thể chế hóa thành nội quy, quy chế quan Xây dựng thực tốt kế hoạch đào tạo, bồi dƣỡng đội ngũ cán công chức, đảm bảo công tác đào tạo, bồi dƣỡng phải xuất phát từ quy hoạch, gắn với sử dụng, với ngạch chức danh cán bộ, trọng bồi dƣỡng kiến thức, kỹ năng, nghiệp vụ kinh nghiệm giải tình theo chức danh cán cơng chức cụ thể 88 3.2.2 Nâng cao ý thức pháp luật cho người dân Việc tuyên truyền, giáo dục hƣớng tới hai đối tƣợng ngƣời đƣợc cấp GCNQSDĐ ngƣời có thẩm quyền cấp GCNQSDĐ Vị trí, vai trị xử lý vi phạm cấp GCNQSDĐ hai chủ thể khác nên nội dung, hình thức tuyên truyền, giáo dục khác Đối với ngƣời dân, nội dung cần tuyên truyền quyền nghĩa vụ họ cấp GCNQSDĐ nói chung; trƣờng hợp có vi phạm hành cấp GCNQSDĐ, ngƣời dân cần thực hành vi hợp pháp để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp Đối với chủ thể có thẩm quyền cấp GCNQSDĐ, việc tuyên truyền, giáo dục nâng cao nhận thức có tác dụng theo hai hƣớng: Thứ nhất, biết đƣợc chế tài nghiêm khắc áp dụng hành vi vi phạm cấp GCNQSDĐ, họ thƣờng có thái độ cẩn trọng thực thẩm quyền cấp GCNQSDĐ để tránh rơi vào trƣờng hợp vi phạm Thứ hai, có hành vi vi phạm cấp GCNQSDĐ, họ tuân thủ nghiêm chỉnh định xử lý quan nhà nƣớc có thẩm quyền, khắc phục hậu gây Nội dung tuyền truyền họ nên trọng tới hành vi bị coi vi phạm hành cấp GCNQSDĐ, hình thức xử lý, biện pháp khắc phục hậu quả, thẩm quyền xử lý… Hình thức tuyên truyền, giáo dục đa dạng nhƣ: Đƣa vào chƣơng trình học sở giáo dục đào tạo, phổ biến Đài Truyền hình, Truyền Trung ƣơng địa phƣơng, thành lập website, tổ chức thi tìm hiểu pháp luật xử lý vi phạm lĩnh vực bảo vệ môi trƣờng, treo băng rơn, áp phích với hiệu tn thủ nghiêm chỉnh pháp luật xử lý vi phạm cấp GCNQSDĐ … 3.2.3 Tăng cường công tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm Cơ quan có thẩm quyền tra cần tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra việc thực luật xử lý vi phạm cấp GCNQSDĐ Chúng ta 89 cần lƣu ý đây, chức tra việc thực pháp luật xử lý vi phạm lĩnh vực cấp GCNQSDĐ khác với tra việc tuân thủ pháp luật đất đai Thanh tra, kiểm tra việc tuân thủ pháp luật đất đai nhằm ngăn ngừa, phát hành vi gây tổn hại cho quan hệ pháp luật đất đai Thanh tra, kiểm tra việc thực pháp luật xử lý vi phạm cấp GCNQSDĐ nhằm đảm bảo quan nhà nƣớc có thẩm quyền xử lý kịp thời, ngƣời, hành vi vi phạm, mức đảm bảo chủ thể bị xử phạt tuân thủ nghiêm chỉnh định xử phạt Bên cạnh quan có trách nhiệm cần phải xử lý nghiêm chỉnh chủ thể vi phạm việc thực pháp luật xử lý vi phạm cấp GCNQSDĐ để răn đe, giáo dục chủ thể chủ thể khác Cơ quan tra, kiểm tra quan xử phạt vi phạm nêu làm tốt nhiệm vụ đảm bảo việc thực pháp luật xử lý vi phạm cấp GCNQSDĐ hiệu 3.2.4 Tăng cường lãnh đạo, đạo cấp có thẩm quyền Thời gian qua, công tác cấp GCNQSDĐ nhiệm vụ thƣờng xuyên quan trọng đƣợc cấp ủy, quyền từ huyện tới sở quan tâm lãnh đạo, đạo đạt đƣợc số kết tích cực, góp phần phát triển kinh tế - xã hội, tạo điều kiện để tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất thực quyền nghĩa vụ theo quy định pháp luật Tuy nhiên, công tác số hạn chế nhƣ kết cấp GCNQSDĐ số địa bàn chƣa đạt tiêu hàng năm đề ra; chƣa đáp ứng đƣợc nguyện vọng đáng tổ chức, cá nhân; chất lƣợng phục vụ cán bộ, công chức thực nhiệm vụ cấp giấy chứng nhận có mặt cịn hạn chế; việc ứng dụng công nghệ thông tin, lập hồ sơ địa sở liệu đất đai phục vụ cơng tác quản lý cịn chậm, chƣa đáp ứng đƣợc địi hỏi tình hình thực tế Tình hình có nhiều nguyên nhân, nhƣng chủ yếu nguyên nhân chủ quan Một số ngƣời đứng đầu địa phƣơng, quan, đơn vị chƣa nhận 90 thức đầy đủ, thiếu liệt đạo, điều hành Sự phối hợp cấp, ngành liên quan công tác tổ chức thực cấp giấy chứng nhận thiếu đồng bộ, hiệu chƣa cao Một phận ngƣời dân chƣa nắm rõ thủ tục hành đổi mới, hồ sơ khơng đủ điều kiện gây khó khăn cho trình cấp giấy chứng nhận Để kịp thời khắc phục hạn chế tăng cƣờng lãnh đạo cấp ủy đảng công tác cấp GCNQSDĐ địa bàn huyện Việt Yên đề nghị cấp ủy đảng, quyền, Mặt trận tổ quốc tổ chức trị - xã hội chức nhiệm vụ tập trung thực tốt số nhiệm vụ trọng tâm sau: Cấp ủy, quyền đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến với hình thức phong phú, thiết thực, phù hợp cán bộ, đảng viên, tổ chức, cá nhân tầng lớp nhân dân địa bàn huyện nhằm nâng cao nhận thức, ý thức, trách nhiệm, thực tốt sách, pháp luật Nhà nƣớc công tác cấp GCNQSDĐ Tiếp tục xác định nhiệm vụ quan trọng, thƣờng xuyên lâu dài hệ thống trị Tăng cƣờng lãnh đạo, đạo cấp ủy Đảng quyền, đơn vị chức năng, tổ chức, cá nhân việc cấp Giấy chứng nhận; xác định nhiệm vụ trọng tâm cần tập trung đạo liệt, hiệu Chỉ đạo đơn vị chức xây dựng kế hoạch cụ thể tổ chức thực việc cấp GCNQSDĐ địa bàn địa phƣơng thuộc thẩm quyền quản lý theo quy định, tiến độ, phù hợp với thực tiễn Đẩy nhanh tiến độ cấp GCNQSDĐ cho hộ gia đình, cá nhân; tập trung đạo tháo gỡ khó khăn, vƣớng mắc công tác cấp giấy chứng nhận Định kỳ báo cáo tình hình, kết thực Tiếp tục cải cách thủ tục hành chính, rà sốt hồn thiện quy trình cấp giấy chứng nhận sát thực tế, dễ thực hiện, đảm bảo công khai, minh bạch Phân công, xác định cụ thể quan chịu trách nhiệm chủ trì quan 91 phối hợp thực Tại quan, đơn vị phân công rõ lãnh đạo chịu trách nhiệm tồn diện, vai trị trách nhiệm phịng, ban liên quan; xác định rõ vị trí việc làm, quy định trách nhiệm cụ thể cán bộ, cơng chức, viên chức theo quy trình xử lý công việc Các quan chuyên môn đơn vị liên quan bố trí thời gian phù hợp để phục vụ công tác cấp Giấy chứng nhận; xây dựng kế hoạch công khai thời gian làm việc cho tổ chức, nhân dân đƣợc biết giám sát Rà sốt, xếp lại phận làm cơng tác cấp giấy chứng nhận, phận "Tiếp nhận trả kết giải thủ tục hành chính" đảm bảo tinh gọn, hoạt động hiệu quả, gắn với nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức làm công tác cấp giấy chứng nhận Chú trọng bồi dƣỡng đạo đức công vụ, nâng cao tinh thần trách nhiệm, ý thức phục vụ nhân dân đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức Bố trí nguồn ngân sách đảm bảo thực nhiệm vụ cấp giấy chứng nhận kịp thời, quy định Tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra kịp thời giải đơn thƣ, khiếu nại, tố cáo vƣớng mắc phát sinh q trình thực Phát huy vai trị, trách nhiệm ngƣời đứng đầu cấp ủy, quyền thủ trƣởng quan, đơn vị Xử lý nghiêm trƣờng hợp cán bộ, công chức, viên chức nhũng nhiễu, gây phiền hà tổ chức, hộ gia đình, cá nhân thực thủ tục cấp GCNQSDĐ Xem xét xử lý trách nhiệm ngƣời đứng đầu cấp ủy, quyền, quan, đơn vị để xảy sai phạm Ủy ban mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội huyện phát huy tính chủ động, sáng tạo, xây dựng kế hoạch tuyên truyền, vận động đoàn viên, hội viên tầng lớp nhân dân hiểu rõ quyền lợi nghĩa vụ ngƣời sử dụng đất, chấp hành nghiêm quy định Nhà nƣớc kê khai, đăng ký đất đai, cấp GCNQSDĐ Đồng thời, thực tốt chức giám sát, phối họp với quan chức giải kịp thời, có hiệu vụ việc khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn 92 Ban Tuyên giáo huyện ủy đạo, định hƣớng công tác tuyên truyền; tăng chuyên mục, tin tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai Cổng thông tin điện tử huyện hệ thống đài truyền xã, thị trấn đến cán bộ, đảng viên tầng lớp nhân dân địa bàn Hội đồng nhân dân, Ban xây dựng Đảng Văn phòng huyện ủy chức năng, nhiệm vụ, có trách nhiệm tham mƣu giúp Ban Thƣờng vụ huyện ủy đạo tăng cƣờng công tác kiểm tra, giám sát, đánh giá, đôn đốc sơ kết, tổng kết việc thực Cấp ủy, quyền, Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị xã hội sở xây dựng kế hoạch cụ thể tập trung tổ chức thực hiện; chủ động phối hợp với phòng, ban huyện, đề xuất giao ban tháo gỡ khó khăn vƣớng mắc phát sinh từ sở Định kỳ kiểm điểm kết thực nhiệm vụ, đánh giá, rút kinh nghiệm công tác đạo, báo cáo Ban Thƣờng vụ Huyện ủy kết thực KẾT LUẬN CHƢƠNG Trƣớc thực trạng vi phạm cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng xảy đa dạng phức tạp, quy định pháp luật biện pháp cịn chƣa thực hiệu quả, vậy, việc hoàn thiện quy định pháp luật xử lý vi phạm cấp GCNQSDĐ vô cần thiết Trong chƣơng 3, tác giả tập trung đƣa giải pháp hoàn thiện pháp luật xử lý vi phạm cấp GCNQSDĐ nƣớc Những giải pháp hoàn thiện chƣơng hƣớng tới quy định về: vi phạm bị xử lý vi phạm, thẩm quyền xử lý vi phạm, trình tự, thủ tục xử lý vi phạm… nhằm tạo sở pháp lí tồn diện, đầy đủ cho hiệu điều chỉnh pháp luật xử lý vi phạm cấp GCNQSDĐ Việt Nam Chƣơng đƣa giải pháp nâng cao hiệu áp dụng pháp luật xử lý vi phạm cấp GCNQSDĐ nhằm hƣớng tới xây dựng hệ thống pháp luật hoàn chỉnh xử lý vi phạm cấp GCNQSDĐ 93 KẾT LUẬN Hiện nay, với tốc độ phát triển kinh tế - xã hội, tốc độ thị hóa diễn nhanh chóng làm cho đất đai biến động lớn quan hệ đất đai diễn phức tạp Cơng tác cấp GCNQSDĐ có ý nghĩa thiết thực quản lý đất đai nhà nƣớc, đáp ứng nguyện vọng tổ chức công dân đƣợc nhà nƣớc bảo hộ tài sản hợp pháp thuận tiện giao dịch dân đất đai, tạo tiền đề hình thành phát triển thị trƣờng Bất động sản công khai, lành mạnh Cấp GCNQSDĐ cho nhân dân chủ trƣơng lớn Đảng nhà nƣớc nhằm tạo động lực thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội đồng thời tăng cƣờng thiết chế nhà nƣớc quản lý đất đai Bằng việc đƣợc cấp GCNQSDĐ ngƣời sử dụng đất hợp pháp có quyền lợi vững mảnh đất sử dụng Trong năm qua, nhờ việc không ngừng rút học quý giá, thành công lẫn không thành công, nƣớc khác mà thu đƣợc kết bƣớc đầu Một số hệ thống pháp luật đất đai tƣơng đối đầy đủ Với quy định cụ thể, Nhà nƣớc điều chỉnh hành vi xử chủ thể hoạt động khai thác sử dụng loại đất đai; hạn chế cách tối đa vi phạm quản lý đất đai Tuy nhiên, vi phạm pháp luật đất đai nói chung nhƣ hoạt động cấp GCNQSDĐ nói riêng biến đổi theo chiều hƣớng ngày tinh vi; nên việc xuất “lỗ hổng” hệ thống pháp luật tránh khỏi chở thành trở ngại không nhỏ cho công tác xử lý vi phạm cấp GCNQSDĐ Thông qua thực trạng vi phạm pháp luật cấp GCNQSDĐ nhƣ công tác xử lý vi phạm cấp GCNQSDĐ địa bàn huyện Việt Yên tỉnh Bắc Giang thể đƣợc phần thực trạng chung Tác giả đánh giá tình hình vi phạm pháp luật cấp GCNQSDĐ địa bàn huyện Việt Yên tỉnh Bắc Giang, kết xử lý vi 94 phạm địa bàn huyện thơng qua cơng tác xử phạt hành chính, xét xử tòa án nhân dân, tồn tại, vƣớng mắc nguyên nhân Vì địi hỏi quan nhà nƣớc có thẩm quyền phải khẩn trƣơng, nhạy bén, linh hoạt tìm giải pháp, sách pháp luật tốt nữa, nhanh chóng hồn thiện hệ thống pháp luật xử lý chủ thể vi phạm, muốn đƣợc nhƣ quan có thẩm quyền nhà nƣớc phải nhanh chống sửa đổi, bổ sung thêm văn pháp luật cấp GCNQSDĐ nói riêng nhƣ pháp luật đất đai nói chung Đồng thời cần phải tăng cƣờng tuyên truyền, phổ biến pháp luật cấp GCNQSDĐ cộng đồng dân cƣ cần phải có sách khen thƣởng tuyên dƣơng sở thực tốt Cần phải đào tạo đội ngũ cán chuyên ngành có liên quan quy, đại… Trong điều kiện kiến thức khả nghiên cứu hạn chế, với dung lƣợng cho phép Luận văn Thạc sĩ, đề tài nghiên cứu có tính chun sâu, cho nên, số nội dung nghiên cứu đặt Luận văn nhƣng chƣa đƣợc giải triệt để trở thành ý tƣởng cho cơng trình nghiên cứu để vấn đề đƣợc nghiên cứu sâu sắc hoàn thiện 95 DANH M C TÀI LIỆU THAM KHẢO I Tài liệu Tiếng Việt Bộ Tài nguyên Môi trƣờng (2009), Thông tư số 17/2009/TT-BTNMT ngày 21/10/2009 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trƣờng (2010), Thông tư số 20/2010/TT-BTNMT ngày 22/10/2010 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định bổ sung giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trƣờng (2014), Thông tư số 23/2014/TT-BTNMT ngày 19/05/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất, Hà Nội Chính phủ (1993), Nghị định 64-CP ngày 27/9/1993 Chính phủ việc ban hành quy định việc giao đất nơng nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định lâu dài vào mục đích sản xuất nơng nghiệp, Hà Nội Chính phủ (1994), Nghị định 60-CP ngày 05/7/1994 Chính phủ quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất đô thị, Hà Nội Chính phủ (2004), Nghị định 182/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 Chính phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai, Hà Nội Chính phủ (2009), Nghị định 88/2009/NĐ-CP ngày 19/10/2009 Chính phủ cấp GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất, Hà Nội Chính phủ (2009), Nghị định 105/2009/NĐ-CP ngày 11/11/2009 Chính phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai, Hà Nội 96 Chính phủ (2011), Nghị định 34/2011/NĐ-CP ngày 17/05/2011 Chính phủ quy định xử lý kỷ luật công chức, Hà Nội 10 Chính phủ (2014), Nghị định 102/2014/NĐ-CP ngày 10/11/2014 Chính phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai, Hà Nội 11 Ngô Thúy Hằng (2015), Thực trạng thi hành pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn quận Đống Đa, thành phố Hà Nội, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Khoa Luật – Đại học Quốc Gia Hà Nội 12 Khoa Luật – ĐHQGHN (2005), Giáo trình Lý luận chung nhà nước pháp luật, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 13 Đặng Anh Quân (2006), “Một số suy nghĩ giấy chứng nhận quyền sử dụng đất”, Tạp chí khoa học Pháp lý, 2(33) 14 Quốc hội (1987), Luật Đất đai ngày 29/12/1987 Quốc hội khóa VIII, kỳ họp thứ 2, Hà Nội 15 Quốc hội (1993), Luật Đất đai số 24-L/CTN ngày 14/07/1993 Quốc hội khóa IX, kỳ họp thứ 3, Hà Nội 16 Quốc hội (2003), Luật Đất đai số 13/2003/QH11 ngày 26/11/2003 Quốc hội khóa XI, kỳ họp thứ 4, Hà Nội 17 Quốc hội (2005), Bộ Luật Dân số 33/2005/QH11 ngày 14/6/2005 Quốc hội khóa XI, kỳ họp thứ 7, Hà Nội 18 Quốc hội (2013), Luật Đất đai số 45/2013/QH13 ngày 29/11/2013 Quốc hội khóa XIII, kỳ họp thứ 6, Hà Nội 19 Quốc hội (2015), Bộ luật hình số 100/2015/QH13 ngày 27/11/2015 Quốc hội khóa XIV, kỳ họp thứ 3, Hà Nội 20 Thanh tra huyện Việt Yên (2012), Kết luận số 09/KL-TTr ngày 10/12/2012 kết luận việc thẩm tra hồ sơ cấp GCNQSDĐ 21 Thanh tra huyện Việt Yên (2017), Báo cáo số 27/BC-TTr ngày 17/8/2017 báo cáo kết thẩm tra Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 97 22 Thanh tra huyện Việt Yên (2017), Kết luận tra số 01/KL-TTr ngày 17 tháng năm 2017 việc tra công tác quản lý sử dụng đất đai xã Vân Trung giai đoạn từ 01/01/2012 đến 31/12/2016 23 Thanh tra huyện Việt Yên (2017), Kết luận tra số 02/KL-TTr ngày 02 tháng năm 2017 việc tra công tác quản lý sử dụng đất đai xã Bích Sơn giai đoạn từ 01/01/2012 đến 31/12/2016 24 Phạm Thị Thảo (2014), Thực thi pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Khoa Luật – Đại học Quốc gia Hà Nội 25 Tổng cục Địa (1998), Thơng tư 346/1998/TT-TCDC ngày 16/3/1998 hướng dẫn thủ tục đăng ký đất đai, lập hồ sơ địa cấp GCNQSDĐ 26 Tổng cục Quản lý ruộng đất (1989), Quyết định số 201-QĐ/ĐKTK ngày 14/7/1989 việc ban hành quy định cấp GCNQSDĐ 27 Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Giang (2013), Báo cáo số 143/ BC-UBND ngày 11/10/2013 tình hình kết cấp GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn tỉnh Bắc Giang II Tài liệu website 28 http://www.bacgiang.gov.vn/ves-portal/40552/Viet-Yen:-Cap-Giaychung-nhan-quyen-su-dung-dat-vuot-87,1-ke-hoach.html 29 http://baobacgiang.com.vn/bg/van-de-hom-nay/145796/cap-giaychung-nhan-quyen-su-dung-dat-sau-don-dien-doi-thua-cham-vi-chuaco-kinh-phi.html 30 http://baobacgiang.com.vn/bg/nhip-cau-ban-doc/177529/cap-giaychung-nhan-quyen-su-dung-dat-giao-khong-dung-tham-quyen-thao-gokho-khan-day-nhanh-tien-do.html 31 https://voer.edu.vn/m/co-so-ly-luan-cua-viec-cap-giay-chung-nhanquyen-su-dung-dat-o/3bcdb265 32 http://tailieu.vn/doc/luan-van-chuyen-bien-kinh-te-xa-hoi-huyen-vietyen-tinh-bac-giang-trong-thoi-ky-doi-moi-1986-20-1214828.html 98 ... thủ tục xử lý vi phạm cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 45 2.2 Thực tiễn áp dụng pháp luật vi phạm xử lý vi phạm cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Vi? ??t Yên, tỉnh Bắc Giang. .. thức xử lý vi phạm thẩm quyền xử lý vi phạm 15 1.2 Pháp luật vi phạm pháp luật xử lý vi phạm pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 1.2.1 Khái niệm, đặc điểm vi phạm pháp luật cấp giấy chứng. .. GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VI PHẠM VÀ XỬ LÝ VI PHẠM VỀ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ D NG ĐẤT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ ÁP D NG PHÁP LUẬT XỬ LÝ VI PHẠM VỀ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ D NG ĐẤT