Pháp luật về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất phi nông nghiệp không phải đất ở và tài sản gắn liền với đất từ thực tiễn quận long biên, thành phố hà nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ PHÁP LUẬT VỀ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT PHI NÔNG NGHIỆP KHÔNG PHẢI ĐẤT Ở VÀ TÀI SẢN GẮN LIỀN VỚI ĐẤT TỪ THỰC TIỄN QUẬN LONG BIÊN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI NGUYỄN THẾ ANH HÀ NỘI - 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ PHÁP LUẬT VỀ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT PHI NÔNG NGHIỆP KHÔNG PHẢI ĐẤT Ở VÀ TÀI SẢN GẮN LIỀN VỚI ĐẤT TỪ THỰC TIỄN QUẬN LONG BIÊN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI NGUYỄN THẾ ANH CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ MÃ SỐ: 8380107 TS VŨ QUANG HÀ NỘI - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi cam đoan rằng, giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày… tháng… năm 2018 Tác giả luận văn Nguyễn Thế Anh i LỜI CẢM ƠN Trong q trình hồn thành luận văn, tơi nhận giúp đỡ, đóng góp nhiều cá nhân tập thể Tôi xin trân trọng cảm ơn hướng dẫn trực tiếp quý báu thầy giáo TS Vũ Quang, thầy cô giáo Khoa Đào tạo sau Đại học - Trường Đại học Mở Tôi xin trân trọng cảm ơn UBND quận Long Biên, Phòng Tài ngun Mơi trường quận Long Biên, Văn phòng đăng ký đất đai Hà Nội chi nhánh quận Long Biên giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi cho tơi q trình thực luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn gia đình, người thân động viên tơi q trình thực luận văn Hà Nội, ngày tháng năm 2018 Tác giả luận văn Nguyễn Thế Anh ii MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT VÀ PHÁP LUẬT VỀ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT 1.1 Lý luận giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 1.1.1 Khái niệm giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất 1.1.2 Cơ sở việc đời giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất 14 1.1.3 Nội dung giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 15 1.2 Lý luận pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất 17 1.2.1 Cơ sở việc xây dựng pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất 17 1.2.2 Khái niệm đặc điểm pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất 18 1.2.3 Nội dung pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất 20 1.2.4 Lịch sử hình thành phát triển pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 26 iii 1.2.5 Pháp luật số quốc gia giới cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất gợi mở cho Việt Nam 30 Chương THỰC TRẠNG THI HÀNH PHÁP LUẬT VỀ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU TÀI SẢN GẮN LIỀN VỚI ĐẤT ĐỐI VỚI ĐẤT PHI NÔNG NGHIỆP KHÔNG PHẢI ĐẤT Ở TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN LONG BIÊN, TP HÀ NỘI 36 2.1 Tổng quan quận Long Biên 36 2.1.1 Điều kiện tự nhiên – tài nguyên thiên nhiên 36 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 38 2.1.3 Tình hình quản lý, sử dụng đất địa bàn quận Long Biên 40 2.2 Thực trạng công tác cấp Giấy chứng nhận đất phi nông nghiệp đất địa bàn quận Long Biên 43 2.2.1 Hồ sơ, trình tự, thủ tục cấp Giấ y chứng nhâ ̣n 43 2.2.2 Kết cấp Giấy chứng nhận cho đố i với đấ t phi nông nghiêp̣ không phải là đấ t ở địa bàn quận Long Biên 50 2.3 Đánh giá chung 56 2.3.1 Những kế t quả đa ̣t đươ ̣c 56 2.3.2 Những hạn chế, vướng mắc 57 2.3.3 Nguyên nhân 58 Chương ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC THI TẠI QUẬN LONG BIÊN, TP.HÀ NỘI 61 3.1 Định hướng hoàn thiện pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nâng cao hiệu thi hành quận Long Biên, Hà Nội 61 3.1.1 Định hướng hoàn thiện pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất từ thực tiễn thi hành quận Long Biên 61 iv 3.1.2 Định hướng nâng cao hiệu thực thi pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quận Long Biên 62 3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nâng cao hiệu thi hành quận Long Biên 64 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất từ thực tiễn thi hành quận Long Biên 64 3.2.2 Giải pháp nâng cao hiệu thực thi pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quận Long Biên 64 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 70 TÀI LIỆU THAM KHẢO 73 v DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT TT Ký hiệu Chú giải BĐS Bất động sản CBCC Cán công chức GCN Giấy chứng nhận GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất NSDĐ Người sử dụng đất QSDĐ Quyền sử dụng đất SDĐ Sử dụng đất TBCN Tư chủ nghĩa TN&MT Tài nguyên Môi trường 10 UBND Ủy ban nhân dân 11 VPĐKĐĐ Văn phòng đăng ký đất vi DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1: Hiện trạng sử dụng đất quận Long Biên .40 Bảng 2.2: Hiện trạng sử dụng đất nông nghiệp 41 Bảng 2.3: Hiện trạng sử dụng đất phi nông nghiệp 42 Bảng 2.4: Kết cấp Giấy chứng nhận đất trụ sở quan, cơng trình, nghiệp .50 Bảng 2.5: Kết cấp Giấy chứng nhận đất an ninh, quốc phòng 51 Bảng 2.6 : Kế t quả cấ p Giấ y chứng nhâ ̣n đố i với đấ t sở tôn giáo, tiń ngưỡng địa bàn quận Long Biên 55 vii DANH MỤC HÌNH Hình 2.1: Sơ đồ vi ̣trí quận Long Biên 37 Hình 2.2: Cơ cấu sử dụng đất quận Long Biên 41 viii ủy Đây định hướng mặt trị nhằm bảo đảm việc thực thi pháp luật nói chung pháp luật cấp GCNQSDĐ nói riêng khơng chệch mục tiêu xây dựng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa (XHCN) Vì vậy, muốn nâng cao hiệu thực thi pháp luật cấp GCNQSDĐ quận Long Biên khơng thể ly quan điểm, đường lối Đảng; thị, nghị Thành ủy Hà Nội Thực thi pháp luật cấp GCNQSDĐ khơng thể khơng dựa sách, pháp luật đất đai Nhà nước; nghị Thành ủy, nghị Hội đồng nhân dân cấp (HĐND cấp) định, thị UBND cấp (gọi nchung sách, pháp luật) Bởi lẽ, sách, pháp luật đất đai nội dung, hạt nhận q trình thực thi Do đó, muốn nâng cao hiệu thực thi pháp luật cấp GCNQSDĐ quận Long Biên cầndựa sách, pháp luật đất đai Hai là, tăng cường tuyên truyền, giáo dục, phổ biến pháp luật đất đai nói chung pháp luật cấp GCNQSDĐ Mọi hành vi người điều khiển, “sai khiến” não Khi não nhận thức người có hành động Ngược lại, não nhận thức sai người có nhận thức sai Vì vậy, việc giáo dục, tuyên truyền, phổ biến quy định cấp GCNQSDĐ có ý nghĩa quan trọng nhằm hình thành nhận thức người Đối với đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước thực nhiệm vụ quản lý nhà nước đất đai nói chung cấp GCNQSDĐ nói riêng việc nâng cao nhận thức pháp luật đất đai, nắm bắt kịp thời, sâu sắc nội dung quy định cấp GCNQSDĐ nhân tốđảmbảoviệc thực hiệnđúngphápluật trongviệc tiếpnhận, thẩm tra hồ sơ cấp GNQSDĐ Đối với người sử dụng đất việc nâng cao nhận thức pháp luật đất đai, hiểu nắm nội dung quy định cấp GCNQSDĐ giúp họ chấp hành pháp luật đất đai, ngăn ngừa hành vi vi phạm pháp luật GCNQSDĐ Ba là, muốn nâng cao hiệu thực thi pháp luật cấp GCNQSDĐ quận Long Biên cần tăng cường cải thiện hiệu công tác tra,xử lý vi phạm 63 pháp luật cấp GCNQSDĐ Thanh tra, kiểm tra nhằm phát điểm bất hợp lý, yếu công tác thực thi pháp luật đất đai; phát “lỗ hổng”, “khoảng trống” pháp luật; sở đó, kiến nghị Nhà nước sửa đổi, bổ sung ban hành quy định khắc phục nhược điểm 3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nâng cao hiệu thi hành quận Long Biên 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất từ thực tiễn thi hành quận Long Biên Trên sở thực trạng pháp luật cấp GCNQSDĐ từ thực tiễn thi hành quận Long Biên đề cập Chương cho thấy hệ thống pháp luật đất đai thiếu đồng bộ, thống Nhiều kiện pháp lý phát sinh lĩnh vực đất đai song thiếu quy định điều chỉnh Vì vậy, việc hoàn thiện pháp luật cấp GCNQSDĐ cần thực theo số giải pháp sau: Thứ nhất, tiếp tục rà soát, thống kê vướng mắc quy định pháp luật hồ sơ chưa cấp GCNQSDĐ lần đầu, kiến nghị sửa đổi cho hoàn thiện Cần bổ sung quy định liên quan đến vấn đề giải thừa kế quyền sử dụngđất trình làmthủ tục cấpGCNQSDĐ lầnđầu, bước khắc phục mối quan hệ phát sinh lĩnh vực đất đai chưa có văn pháp luật điều chỉnh Thứ hai, quan quyền cần nghiên cứu ban hành thủ tục hành cấp GCNQSDĐ mang tính khả thi hơn, phù hợp với quy định pháp luật đất đai hành Trong cơng tác cải cách hành chính, rút ngắn thời gian giải hồ sơ giao dịch nhà, đất cấp GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà đăng ký chấp, chuyển quyền, tách hợp đất, cấp lại 3.2.2 Giải pháp nâng cao hiệu thực thi pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quận Long Biên 3.2.2.1 Tiếp tục đẩy mạnh cải cách thủ tục hành cấp giấy chứng nhận quyền 64 sử dụng đất Cần cơng khai quy trình thủ tục hành cấp GCNQSDĐ nơi tiếp nhận hồ sơ xin cấp GCNQSDĐ gồm ngày nhận, trả hồ sơ tuần; hồ sơ, giấy tờ liên quan; quy trình giải quyết; thời hạn giải quyết; phận trực tiếp giải cổng thông tin điện tử quâ ̣n Thường xuyên triển khai khảo sát, đánh giá hài lòng người dân chất lượng dịch vụ công Đây công tác vô quan trọng để đánh giá chất lượng cung ứng dịch vụ công, phục vụ cán bộ, công chức nhà nước người dân Đặc biệt việc áp dụng khảo sát hài lòng trực tuyến góp phần nâng cao chất lượng thăm dò từ đơng đảo người dân Việc lồng ghép ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác khảo sát giúp tăng cường khả tự động hóa, tiết kiệm thời gian, chi phí khảo sát giảm thiểu ảnh hưởng yếu tố chủ quan khác việc tổng hợp kết khảo sát, góp phần nâng cao trách nhiệm, thái độ phục vụ người dân CBCC 3.2.2.2 Giải pháp kiện toàn máy nhân sự, nâng cao lực, trình độ chun mơn đạo đức đội ngũ cán bộ, công chức Đội ngũ CBCC lực lượng nòng cốt định trực tiếp đến tiến độ, chất lượng cấp GCNQSDĐ Tuy nhiên, với thực trạng phận CBCC vừa thiếu lại vừa yếu trình độ chun mơn việc kiện tồn đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức làm việc phận "một cửa" phòng, ban chun mơn cần thiết Cần tạo điều kiện, khuyến khích cán bộ, cơng chức tự học để nâng cao trình độ Đồng thời, quan quản lý đất đai cần tăng cường tổ chức lớp tập huấn, nâng cao kiến thức chuyên môn cho cán Không đào tạo chuyên môn cần mở lớp tập huấn kỹ giao tiếp, văn hóa cơng sở, thái độ, chuẩn mực ứng xử tiếp công dân cán bộ, công chức tiếp nhận trả hồ sơ xin cấp GCNQSDĐ Bên cạnh đó, cần nâng cao tinh thần trách nhiệm công việc tư cách đạo đức cho cán bộ, công chức nhà nước, nâng cao hiệu giám sát nhân 65 dân việc thực thi hiệm vụ, công vụ cán bộ, công chức Nâng cao nhận thức tầm quan trọng công tác cấp GCNQSDĐ 3.2.2.3 Giải pháp nâng cao ý thức pháp luật người dân Để nâng cao hiệu thực thi pháp luật cấp GCNQSDĐ không nhắc đến việc nâng cao ý thức pháp luật nói chung ý thức pháp luật cấp GCNQSDĐ nói riêng người dân Bởi lẽ, người dân phải hiểu lại cần có GCNQSDĐ, có GCNQSDĐ Nhà nước bảo đảm quyền lợi ngược lai, họ khơng có GCNQSDĐ tiềm ẩn rủi ro mảnh đất mà họ sử dụng Người sử dụng đất cần phải biết, nắm quyền lợi nghĩa vụ họ mối quan hệ với Nhà nước sử dụng đất Từ đó, họ thực quyền nghĩa vụ sử dụng đất chủ động tiến hành kê khai, đăng ký đất đai, cấp GCNQSDĐ Như vậy, nguyên nhân nằm nhận thức người dân pháp luật đất đai Muốn người dân có nhận thức pháp luật đất đai cách đầy đủ hiểu rõ trình tự, thủ tục, điều kiện, thẩm quyền cấp GCNQSDĐ v.v quan nhà nước có thẩm quyền cần đẩy mạnh công tác phổ biến, tuyên truyền pháp luật đất đai cách thường xuyên liên tục rộng rãi đến người dân Cần tăng cường, phối hợp cấp, ngành chức việc đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật Công tác tuyên truyền cộng đồng dân cư phải tiến hành thường xuyên, liên tục nhiều cách thức, nhiều kênh thông tin khác Việc tuyên truyền nội dung quyền nghĩa vụ người sử dụng đất, thủ tục cấp GCNQSDĐ thực qua phương tiện thông tin đại chúng, hệ thống loa truyền thanh, tờ rơi, quảng cáo, lồng ghép với hoạt động tư vấn, trợ giúp pháp lý, tiếp xúc cử tri Đại biểu Quốc hội, Đại biểu HĐND cấp; buổi họp tổ dân phố, họp thôn…Từ đó, người dân nhận thức trách nhiệm quyền lợi việc đăng ký đất đai, cấp GCNQSDĐ Họ tự giác làm thủ tục cấp GCNQSDĐ, thủ tục biến động đất đai theo quy định Công tác tuyên truyền hướng dẫn người sử dụng đất kê khai đăng ký đất đai phải tiến hành tốt nhằm giảm thiểu số hồ sơ kê khai đăng ký mà không 66 cấp có thẩm quyền thơng qua, khơng đủ giấy tờ hợp lệ hay kê khai không quy định, không đủ thông tin Công tác tuyên truyền phải thường xuyên tổ chức, không tập trung theo chiến dịch, chương trình dồn dập sau lại bỏ lửng không tiếp tục thực Tuyên truyền phải tiến hành bước, bền bỉ theo thời gian tạo thành ý thức suy nghĩ người dân Nội dung tuyên truyền phải trình bày xúc tích, sử dụng từ ngữ đơn giản, dễ hiểu để tất người dân trình độ tiếp thu từ quy định pháp luật đất đai Khi diễn giải vấn đề mấu chốt chính, cần đưa vào, lồng ghép vào tình xã hội phát sinh thực tế đời sống Có vậy, thơng tin thu hút đơng đảo người nghe, khiến họ thấm thía khắc sâu vào tâm trí để từ dẫn đến hành động Ngồi ra, người dân hiểu biết pháp luật, biết quy định cần thiết cấp GCNQSDĐ giúp cho người sử dụng đất nhiều thời gian thực công tác kê khai xin cấp GCNQSDĐ Đồng thời, quan Nhà nước giảm bớt số hồ sơ phải thẩm định, giảm thời gian phải xem xét lại hồ sơ kê khai, hạn chế tối đa sai phạm công tác cấp GCNQSDĐ 3.2.2.4 Giải pháp tăng cường tra, kiểm tra xử lý vi phạm Công tác tra, kiểm tra xác lập chức thiết yếu, công cụ đắc lực phục vụ cho việc quản lý xã hội nói chung quản lý đất đai nói riêng quan quản lý nhà nước Thông qua việc tra, kiểm tra quan nhà nước kịp thời phát ngăn ngừa thiếu sót, sai phạm q trình quản lý nhà đất thực công tác cấp GCNQSDĐ Việc tra kiểm tra công tác cấp GCNQSDĐ cần tập trung vào nội dung chủ yếu sau: Một là, kiểm tra, tra lập quản lý hồ sơ, kiểm tra việc đo đạc đồ, lập đồ, kiểm tra kết quy trình đo vẽ, kiểm tra tính đầy đủ đồ hệ thống hồ sơ lưu trữ Hai là, tra, kiểm tra việc tổ chức cấp GCNQSDĐ, từ khâu kê khai đến trình xét cấp GCNQSDĐ, tập trung vào kiểm tra việc tuân thủ quy định thủ tục 67 ngành trình đăng ký, thực Phát kịp thời sai sót để sửa chữa, khắc phục Ba là, tăng cường trách nhiệm cá nhân người đứng đầu chế tài xử lý nghiêm minh vi phạm Giải cách nhanh chóng tranh chấp, khiếu nại, tố cáo quản lý sử dụng đất đai, cấpGCNQSDĐ Tránh để tình trạngchậm trễ, kéo dài gây xúc nhân dân hiệu công tác quản lý đất đai Mặt khác, cần kiên xử lý triệt để cán địa cố ý gây phiền hà, nhũng nhiễu người dân, làm chậm tiến độ cấp GCNQSDĐ 68 KẾT LUẬN CHƯƠNG Trước thực trạng cấp GCNQSDĐ vấn đề vướng mắc, khó khăn gặp phải công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất, việc hoàn thiện pháp luật hệ thống sách liên quan tới cơng tác cấp GCNQSDĐ Việt Nam cần thiết Chương luận văn nghiên cứu định hướng giải pháp hoàn thiện pháp luật cấp GCNQSDĐ nâng cao hiệu thực thi quận Long Biên Từ việc nghiên cứu cho thấy Nhà nước cần xây dựng văn luật, nghị định, thông tư cấp GCNQSDĐ cách thống nhất, đồng bộ; bãi bỏ quy định bất hợp lý; xác lập trình tự, thủ tục cấp GCNQSDĐ cơng khai minh bạch đơn giản hóa tạo thuận lợi cho người sử dụng đất xin cấp GCNQSDĐ Hoạt động cấp GCNQSDĐ có ý nghĩa quan trọng, góp phần tăng cường cơng tác quản lý sử dụng đất đai Do vậy, muốn nâng cao hiệu thực thi pháp luật cấp GCNQSDĐ cần thực đồng giải pháp: Tăng cường đạo, lãnh đạo cấp có thẩm quyền; Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính; Kiện tồn máy nhân sự, nâng cao lực, trình độ chuyên môn đạo đức đội ngũ cán bộ, công chức làm nhiệm vụ quản lý nhà nước đất đai; Nâng cao ý thức pháp luật đất đai người dân; Tăng cường tra, kiểm tra xử lý vi phạm pháp luật đất nói chung vi phạm quy định cấp GCNQSDĐ nói riêng 69 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Đề tài nghiên cứu vấn đề cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đất phi nông nghiệp đất tài sản gắn liền với đất đề tài phạm vi hẹp so với vấn đề cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất nói chung Đi sâu nghiên cứu để nhận thấy quy định pháp luật vấn đề này, đồng thời thấy thực trạng việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất Qua đó, rút làm chưa làm Từ đưa kiến nghị, giải pháp để khắc phục tình trạng Có thể khẳng định quy định Luật đất đai 2013, Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai xây dựng ngày đồng hoàn thiện Xem xét quy định pháp luật kể từ Luật Đất đai 1987, Luật Đất đai 1993, Luật sửa đổi bổ sung năm 1998, 2001, Luật Đất đai năm 2003 sửa đổi bổ sung năm 2009 ta thấy rõ chặt chẽ tiến công tác quản lý đất đai Luật Đất đai năm 2013 hoàn thiện quy định mang tính khoa học hợp lý Các quy định cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất giải vướng mắc thực tế đồng thời đáp ứng nhu cầu quản lý Nhà nước đất đai tình hình Luật đất đai sửa đổi có nhiều quy định mới: Mở rộng đối tượng điều kiện cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất cho loại đất, chủ sử dụng ổn định với quy miễn giảm nghĩa vụ tài cấp giấy; cải cách thủ tục theo mơ hình “ Một cửa” gắn kết thủ tục giao đất, thuê đất, chuyển quyền sử dụng đất thành chu trình Tất nhằm mục đích tạo thuận lợi cho người sử dụng đất mà cao hướng tới an toàn pháp lý cho người dân tham gia thị trường quyền sử dụng đất Cùng với nội dung Nhà nước có đạo cụ thể để áp dụng thực tiễn có kết Bên cạnh thuận lợi có nhiều khó khăn cần khắc phục để 70 nhanh chóng hồn thành công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất theo tinh thần luật Muốn vậy,trước hết cần xây dựng hệ thống quy phạm pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất thống hợp lý với người sử dụng đất Nhà nước cần nhanh chóng hồn thiện chế quản lý nhà nước đất đai, Trong trọng tới máy tổ chức thực cán địa Bên cạnh yếu tố liên quan việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất hệ thống đồ, hồ sơ địa chính, nghĩa vụ tài chính, kinh phí thực phải thực phải thực cách đồng Kiến nghị Thời gian qua, công tác kê khai đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tập trung đẩy mạnh, đạt nhiều kết quả; việc cải cách thủ tục hành cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quan tâm, góp phần đẩy nhanh tiến độ; phối hợp quan, đơn vị liên quan công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ngày chặt chẽ, đồng Tuy nhiên, số tồn tại, hạn chế như: trình tự, thủ tu ̣c còn nhiề u bấ t câ ̣p, Cần khắc phục bất cập, khó khăn cơng tác quản lý cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất địa bàn quận Long Biên, thành phố Hà Nội Tăng cường tuyên truyền để đơn vi,̣ tổ chức thực đầy đủ quyền nghĩa vụ kê khai, đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Tăng cường phổ biến pháp luật, tập huấn, hướng dẫn nghiệp vụ công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, UBND quận cần chấn chỉnh công tác quản lý đất đai sở, bảo đảm chặt chẽ, quy định pháp luật, việc thu thập hồ sơ, tài liệu nguồn gốc sử dụng đất, để giải dứt điểm vụ khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai phát sinh lịch sử quản lý đất đai để lại Chỉ đạo đơn vị tư vấn tiến hành kiểm tra, rà soát, phân loại hồ sơ kê khai đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, đảm bảo đầy đủ theo quy định để phường đẩy nhanh tiến độ xét duyệt cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 71 Nhằm góp phần tạo điều kiện cho công dân thực quyền sử dụng đất thúc đẩy thị trường bất động sản phát triển, hoạt động công khai, minh bạch; đồng thời Nhà nước quản lý đất đai có hiệu quả, cơng tác đăng ký cấp giấy chứng nhận tiếp tục cần coi vấn đề quan trọng, cấp bách để cấp quyền quan tâm đạo, thực Các kiến nghị quan tâm đạo thực nghiêm túc góp phần đẩy nhanh tiến độ công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 72 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (1999), Thơng tư số 93/2002/TT-BTC ngày 23/10/2002 Bộ Tài quy định chế độ nộp quản lý lệ phí địa chính, Hà Nội Bộ Tài (2010), Thơng tư số 106/2010/TT-BTC ngày 26/7/2010 Bộ Tài hướng dẫn lệ phí cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2004), Thông tư số 29/2004/TT-BTNMT ngày 01/11/2004 Bộ Tài nguyên Môi trường việc hướng dẫn lập, chỉnh lý, quản lý hồ sơ địa chính, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2006), Quyết định số 08/2006/QĐ-BTNMT ngày 21/7/2006 Bộ Tài nguyên Môi trường ban hành quy định giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2007), “Báo cáo tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất”, Hà Nội Bộ Tài Bộ Tài nguyên Môi trường (2008), Thông tư liên tịch số 14/2008/TTLT-BTC-BTNMT ngày 31/01/2008 việc hướng dẫn thực số điều Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 Chính phủ quy định bổ sung việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2009), Thông tư số 17/2009/TT-BTNMT ngày 21/10/2009 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2010), Thông tư số 20/2010/TT-BTNMT ngày 22/10/2009 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định bổ sung giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền 73 với đất, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2012), Báo cáo tổng kết tình hình thi hành Luật Đất đai 2003 định hướng sửa đổi Luật Đất đai, ngày 06/09/2012, Hà Nội 10 Bộ Tài nguyên Môi trường (2012), Kinh nghiệm nước quản lý pháp luật đất đai, tháng 09/2012, Hà Nội 11 Bộ tài nguyên môi trường (2013), Báo cáo Bộ Tài nguyên Môi trường ngày 22/01/2013 Hội nghị trực tuyến triển khai kế hoạch công tác năm 2013 sơ kết năm thực Chỉ thị 1474/CT-TTg Thủ tướng Chính phủ việc thực số nhiệm vụ, chấn chỉnh việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất tính đến đầu năm 2013, Hà Nội 12 Bộ Tài nguyên Môi trường (2013), Báo cáo tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất theo Nghị số 30/2012/QH13, ngày 30/12/2013, Hà Nội 13 Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 23/2014/TT-BTNBT Bộ Tài nguyên Môi trường ban hành ngày 19/05/2014 quy định Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất, Hà Nội 14 Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 24/2014/TT-BTNMT Bộ Tài nguyên Môi trường ban hành ngày 19/5/2014 quy định hồ sơ địa chính, Hà Nội 15 Bộ Tài nguyên Môi trường (2015), Thông tư số 02/2015/TT-BTNMT Bộ Tài nguyên Môi trường ban hành ngày 27/01/2015 quy định chi tiết số điều Nghị định số 43/2014/NĐ-CP Nghị định số 44/2014/NĐCP ngày 15/5/2014 Chính phủ, Hà Nội 16 Bộ Tài nguyên Môi trường, Bộ Nội vụ (2004), Thông tư liên tịch số 38/2004/TTLT-BTNMT-BNV ngày 31/12/2004 việc hướng dẫn chức 74 năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất, Hà Nội 17 Bộ Tư pháp - Viện khoa học pháp lý (2006), Từ điển Luật học, Nhà xuất Tư pháp Nhà xuất Từ điển Bách khoa, Hà Nội 18 Chính phủ (1998), Nghị định số 14/1998/NĐ-CP Chính phủ ban hành ngày 06/3/1998 quản lý tài sản nhà nước quy định đơn vị nghiệp, đơn vị vũ trang nhân dân, tổ chức trị, xã hội, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, Hà Nội 19 Bộ Xây dựng (2005), Thông tư số 13/BXD-TT ngày 05/8/2005 hướng dẫn thi hành Nghị định số 95/2005/NĐ-CP ngày 15/7/2005 Chính phủ cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở, quyền sở hữu cơng trình xây dựng, Hà Nội 20 Chính phủ (1994), Nghị định số 60/NĐ-CP ngày 05/7/1994 Chính phủ quy định quyền sở hữu nhà quyền sở hữu đất thị, Hà Nội 21 Chính phủ (2004), Nghị định số 198/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 thu tiền sử dụng đất, Hà Nội 22 Chính phủ (2004), Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật Đất đai 2003, Hà Nội 23 Chính phủ (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai, Hà Nội 24 Chính phủ (2014), Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định giá đất, Hà Nội 25 Chính phủ (2014), Nghị định số 45/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định thu tiền sử dụng đất, Hà Nội 26 Chính phủ (2017), Nghị định số 01/2017/NĐ-CP ngày 06/01/2017 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số Nghị định quy định chi tiết thi hành Luật 75 đất đai, Hà Nội 27 Ngô Thúy Hằng (2015), Thực trạng thi hành pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn quận Đống Đa, Luận văn Thạc sĩ Luật học, khoa Luật trường Đại học Quốc gia Hà Nội 28 Phan Hồng Mai (2014), Thi hành pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà thành phố Đà Nẵng, khoa Luật trường Đại học Quốc gia Hà Nội 29 Doãn Hồng Nhung (2011), “Chế định sở hữu đất đai qua thời kỳ giải pháp tăng cường quản lý Nhà nước đất đai”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, Văn phòng Quốc hội, 19 (204), tr.27-36 30 Trần luyện (2004), "Một số ý kiến đẩy mạnh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất", Tạp chí Ngân hàng, (10), tr.64-65 31 Trần Thị Hồng (2009), "Quan hệ vợ chồng đứng tên giấy chứng nhận quyền sử dụng nhà đất - Thực trạng yếu tố tác động", Tạp chí Nghiên cứu Gia đình Giới, (2), tr.14-25 32 TS Nguyễn Quang Tuyến, Nguyễn Xuân Trọng, "Bàn quyền nghĩa vụ người sử dụng đất", website: http//land.hcmunre.edu.vn 33 Quốc hội (1987), Luật Đất đai số 3-LCT/HĐNN8 ngày 29/12/1987 Quốc hội khóa khóa VIII, kỳ họp thứ 2, Hà Nội 34 Quốc hội (1993), Luật Đất đai số 24-LCT/HĐNN8 ngày 14/7/1993 Quốc hội khóa khóa IX, kỳ họp thứ 3, Hà Nội 35 Quốc hội (2003), Luật Đất đai số 13/2003/QH11 ngày 26/11/2003 Quốc hội khóa XI, kỳ họp thứ 4, Hà Nội 36 Quốc hội (2005), Bộ Luật Dân số 33/2005/QH11 ngày 14/6/2005 Quốc hội khóa XI, kỳ họp thứ 7, Hà Nội 37 Quốc hội (2013), Hiến pháp nước ngày 28/11/2013 Quốc hội khóa XIII, 76 kỳ họp thứ 6, Hà Nội 38 Quốc hội (2013), Luật Đất đai số 45/2013/QH13 ngày 29/11/2013 Quốc hội khóa XIII, kỳ họp thứ 6, Hà Nội 39 Tổng cục Địa (1998), Thơng tư 346/1998/TT-ĐC hướng dẫn thủ tục đăng ký đất đai, lập hồ sơ địa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thay hoàn toàn Quyết định 56/ĐKTK năm 1981, Hà Nội 40 Tổng cục Quản lý ruộng đất (1981), Quyết định số 56/ĐKTK ngày 5/11//1981 ban hành quy định thủ tục đăng ký, thống kê ruộng đất nước, Hà Nội 41 Trường Đại học Luật Hà Nội (1999), Từ điển Giải thích Thuật ngữ Luật học, Nhà xuất Công an nhân dân 42 Trường Đại học Luật Hà Nội (2010), Giáo trình Luật đất đai, Nhà xuất Công an nhân dân 43 Đỗ Thị Anh Thư (2009), Cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn thành phố Hà Nội từ năm 2003 đến nay, Luận văn thạc sĩ luật học, Trường Đại học quốc Gia, Hà Nội 44 UBND thành phố Hà Nội (2005), Báo cáo Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010 Thành phố Hà Nội, Hà Nội 45 UBND thành phố Hà Nội (2008), Báo cáo thuyết minh kế hoạch sử dụng đất năm kỳ cuối (2006 - 2010) thành phố Hà Nội, Hà Nội 46 Báo cáo thuyết minh kế hoạch sử dụng đất giai đoạn 2015- 2017 quận Long Biên, thành phố Hà Nội 47 Báo cáo thuyết minh kiểm kê đất đai quận Long Biên năm 2017 77 ... CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT VÀ PHÁP LUẬT VỀ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN... chung giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất; sở pháp lí việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu tài sản gắn. .. GẮN LIỀN VỚI ĐẤT VÀ PHÁP LUẬT VỀ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT 1.1 Lý luận giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản