Đang tải... (xem toàn văn)
Được sự chấp thuận của Lãnh đạo Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Hậu Giang, tôi được phân công học lớp bồi dưỡng ngạch Chuyên viên chính khóa 23 tại Hậu Giang, do Trường cán bộ quản lý Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn II giảng dạy, trong thời gian học tập, tôi được các giảng viên tâm huyết, tận tỉnh giảng dạy, truyền đạt nhiều chuyên đề như: Nhà nước và pháp luật; Hành chính nhà nước và công nghệ hành chính; Quản lý nhà nước đối với ngành, lĩnh vực… Trong đó: Chuyên đề “Cải cách hành chính ở bộ, ngành và địa phương” là chuyên đề mà bản thân tôi tâm đắc nhất.
BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN TRỪỜNG CÁN BỘ QUẢN LÝ NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN II Lớp: bồi dƣỡng ngạch Chun viên - Khóa: 25 Hậu Giang TIỂU LUẬN CUỐI KHĨA “CƠNG CHỨC TƯ PHÁP - HỘ TỊCH XÃ TỰ Ý BỎ VIỆC XẢY RA TẠI UBND XÃ ĐÔNG PHƯỚC, HUYỆN CHÂU THÀNH, TỈNH HẬU GIANG” Họ tên học viên: THÁI QUỐC AN Đơn vị công tác: tỉnh Hậu Giang Hậu Giang, tháng năm 2022 MỤC LỤC Trang LỜI NÓI ĐẦU 1 Mơ tả tình Phân tích tình 2.1 Cơ sở lý luận 2.2 Phân tích diễn biến tình 2.2.1 Nguyên nhân xảy 2.2.2 tình Hậ u Đề xuất phƣơng án giải tình 3.1 Mục tiêu giải tình .8 3.2 Cơ sở giải tình đề xuất phương án xử lý tình 3.3 Lựa chọn phƣơng án tối ƣu 13 3.4 Kế hoạch tổ chức thực phƣơng án đƣợc lựa chọn .13 Kiến nghị, kết luận 13 4.1 Kiến nghị: .1 4.2 Kết luận TÀI LIỆU THAM KHẢO LỜI NÓI ĐẦU Được chấp thuận Lãnh đạo Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Hậu Giang, phân công học lớp bồi dưỡng ngạch Chuyên viên khóa 23 Hậu Giang, Trường cán quản lý Nông nghiệp Phát triển Nông thôn II giảng dạy, thời gian học tập, giảng viên tâm huyết, tận tỉnh giảng dạy, truyền đạt nhiều chuyên đề như: Nhà nước pháp luật; Hành nhà nước cơng nghệ hành chính; Quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực… Trong đó: Chuyên đề “Cải cách hành bộ, ngành địa phương” chuyên đề mà thân tâm đắc Theo mục tiêu chung Chương trình cải cách hành giai đoạn 2021 - 2030 mà Trung ương, Chính phủ Ủy ban nhân dân tỉnh Hậu Giang đề là: Tiếp tục xây dựng hành dân chủ, chuyên nghiệp, đại, tinh gọn, hiệu lực, hiệu quả, có lực kiến tạo phát triển, liêm chính, phục vụ nhân dân, sở quan điểm, chủ trương, đường lối Đảng đẩy mạnh tồn diện, đồng cơng đổi mới, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân giai đoạn 20212030 Cải cách hành nhà nước giai đoạn 2021-2030 tập trung vào nội dung, là: Cải cách thể chế; Cải cách thủ tục hành chính; Cải cách tổ chức máy hành nhà nước; Cải cách chế độ cơng vụ; Cải cách tài cơng Xây dựng, phát triển Chính phủ điện tử, Chính phủ số Tuy nhiên, nhiều nguyên nhân khách quan (điều kiện ngân sách hạn chế, nguồn nhân lực chưa đảm bảo…), chủ quan (nhận thức công tác cải hành hành lúc, nơi chưa đầy đủ, cơng tác thực cải cách hành chưa kiểm tra, đôn đốc, nhắc nhở thường xuyên đột xuất…) nên huyện Châu Thành nói riêng tỉnh Hậu Giang nói chung chưa tổ chức thực cách đầy đủ, hiệu nội dung chương trình cải cách hành giai đoạn 2021 - 2030, cụ thể số địa phương chưa tổ chức thực thật có hiệu chế cửa liên thông đại việc thực chế cửa, cửa liên thông cịn nhiều bất cập Bản thân em cơng tác ngành Kiểm sát nhân dân, nhiên trình cơng tác tiếp xúc làm việc với nhiều quan, ban ngành từ tỉnh đến huyện, xã địa bàn tỉnh Hậu Giang Qua đó, nhận thấy đơn vị Ủy ban nhân dân cấp xã việc triển khai thực công tác cải cách hành cịn hạn chế Do đó, nhiều gây xức cho nhân dân đến liên hệ công tác, lĩnh vực Tư pháp - Hộ tịch, làm ảnh hưởng lớn đến hiệu cơng tác dân vận quyền Qua học tập lớp Quản lý Nhà nước chương trình chuyên viên tiếp thu trang bị kiến thức quản lý nhà nước em chọn đề tài “Công chức Tư pháp - Hộ tịch xã tự ý bỏ việc” diễn 20 ngày liên tiếp UBND xã Đông Phước, huyện Châu Thành, tỉnh Hậu Giang tiểu luận cuối khóa học Qua việc giải tình này, thân đề xuất phương án khả thi để giải triệt để tình trạng thời gian tới Mặc dù cố gắng nhiều, điều kiện thời gian kinh nghiệm thực tế cịn hạn chế, nội dung giải tình chắn khơng tránh khỏi thiếu sót, chưa thể đáp ứng triệt để yêu cầu thực tế địi hỏi mong thầy, giáo góp ý cho tơi để tập tình cuối khố tơi hồn thiện có ý nghĩa thiết thực công tác quản lý cán công chức Tôi xin trân trọng gửi lời cảm ơn tới thầy, cô giáo giảng dạy, tập thể thầy, cô trường cán quản lý nông nghiệp PTNT II tận tình giảng dạy, hướng dẫn, giúp đỡ tơi q trình học tập Mơ tả tình Vào ngày 27/5/2021, anh Đinh Ngọc Quới Cán thuộc Ban Dân vận Huyện ủy Châu Thành, tỉnh Hậu Giang lãnh đạo Ban Dân vận Huyện ủy Châu Thành phân công đến Uỷ ban nhân dân xã Đông Phước để kiểm tra công vụ đột xuất (anh Quới thành viên Đồn kiểm tra Cơng tác cải cách hành cơng vụ; Dân vận quyền thực Quy chế dân chủ sở năm 2021, Chủ tịch UBND huyện Châu Thành thành lập theo Quyết định số 1418/QĐ-UBND ngày 11 tháng năm 2021), có phản ánh cơng dân qua điện thoại trường hợp công chức Tư pháp - Hộ tịch đơn vị Ủy ban nhân dân xã Đông Phước chậm trễ việc giải hồ sơ công dân Anh Quới đến nơi trước 07 để quan sát, ngồi với anh để chờ công chức phận “Một cửa” - UBND xã Đơng Phước cịn có 03 người dân khác Khoảng 07 15 phút có 02 cơng chức bước vào bà Đặng Thị Kiểu, công chức Văn phòng - Thống kê phụ trách tiếp nhận trả kết ông Bùi Thanh Trung, công chức Địa - Nơng nghiệp - Xây dựng Mơi trường (hai người biết anh Quới nên có nhìn gật đầu chào hỏi), người phụ nữ bước đến hỏi bà Đặng Thị Kiểu, cơng chức Văn phịng - Thống kê phụ trách tiếp nhận trả kết giấy tờ đó, qua cách nói chuyện anh Quới thấy người lo lắng, anh đến hỏi biết: người tên Trần Thị Ba đến xác nhận tình trạng nhân để bổ sung hồ sơ vay vốn Ngân hàng sách (09 sáng mai hạn chót) để làm thủ tục vay tiền cho cô gái học đại học chưa được, với lý ông Nguyễn Thanh Nguyên, công chức Tư pháp - Hộ tịch xã vắng ngày Hai người dân khác nghe nói họ đợi gặp ông Nguyễn Thanh Nguyên, công chức Tư pháp - Hộ tịch Vì kiểm tra đột xuất, nên anh Quới đến phịng làm việc ơng Nguyễn Văn Tài, Phó Chủ tịch UBND xã Đơng Phước, xuất trình thẻ công chức thông báo kiểm tra công vụ đột xuất, anh Quới hỏi trường hợp công chức Tư pháp - Hộ tịch xã đồng chí Tài giải thích: hồ sơ lĩnh vực tư pháp, hộ tịch phải có cơng chức Tư pháp - Hộ tịch ký trước trình lãnh đạo Uỷ ban nhân dân xã ký, riêng trường hợp hồ sơ trễ hẹn xã đạo khắc phục ngay, yêu cầu công chức làm thêm vào buổi tối xã có 01 cơng chức Tư pháp - Hộ tịch Sau tiếp thu nội dung trả lời đồng chí Tài, anh Quới quan báo cáo cho lãnh đạo Ban Dân vận Huyện ủy Vào ngày 01/6/2020, Đồn kiểm tra cơng tác cải cách hành cơng vụ; Dân vận quyền thực Quy chế dân chủ sở huyện làm việc với Uỷ ban nhân dân xã Đơng Phước, báo cáo phục vụ cho Đồn kiểm tra có báo lĩnh vực cải cách hành nêu từ đầu năm đến thời điểm đoàn kiểm tra, hồ sơ hành đơn vị tiếp nhận 438 hồ sơ loại toàn giải hẹn trước hẹn, đạt tỷ lệ 100% Với vai trị thành viên Đồn kiểm tra, anh Quới không đồng ý với số liệu có hồ sơ trễ hẹn (hơn anh Quới có kiểm tra đột xuất vào ngày 28/5/2021) nên anh chất vấn Ủy ban nhân dân xã Đông Phước Qua ý kiến anh Quới, Uỷ ban nhân dân xã Đông Phước tiếp thu xác nhận có tình trạng hồ sơ trễ hẹn Đoàn nêu hứa cập nhật số liệu xác sau kiểm tra Tuy Đồn kiểm tra thống cho Uỷ ban nhân dân xã Đông Phước bổ sung số liệu, thân anh Quới nhận thấy việc làm khơng phù hợp, nên xin ý kiến Trưởng đoàn kiểm tra cho phép làm việc với đồng chí Đặng Thị Kiểu, cơng chức Văn phịng - Thống kê xã Đơng Phước (Tổ phó Bộ phận tiếp nhận trả kết xã Đông Phước) đồng chí cho biết: Tình hình giải thủ tục hành đơn vị thực quy định, nhiên lĩnh vực Tư pháp - Hộ tịch xã Đông Phước bị ngưng trệ từ 20 ngày nay, nguyên nhân ông Nguyễn Thanh Nguyên, công chức Tư pháp - Hộ tịch xã tự ý bỏ việc, trốn đi, vợ anh thiếu nợ nhiều Anh Quới hỏi hướng xử lý lãnh đạo Ủy ban nhân dân xã đồng chí cho biết: Trong tuần họp Ban Chấp hành Đảng xã xin ý kiến tuyển dụng điều động công chức khác sang phụ trách lĩnh vực Tư pháp - Hộ tịch Riêng trường hợp ông Nguyễn Thanh Nguyên, công chức Tư pháp - Hộ tịch tự ý bỏ việc, xã xin ý kiến hướng dẫn Phòng Nội vụ huyện để họp thông qua Đảng ủy, UBND xã thống gửi hồ sơ Huyện ủy, Uỷ ban nhân dân huyện giải quyết, cho hợp tình, hợp lý (Nguyễn Thanh Nguyên Ủy viên Ban Chấp hành Đảng xã) Những thắc mắc anh Quới việc tiếp nhận giải hồ sơ cho người dân lĩnh vực Tư pháp - Hộ tịch xã giải tỏa, lại gợi lên nhiều thắc mắc khác, cách xử lý huyện xã nào? Nhưng lại thế? Tại vắng 01 công chức mà hồ sơ dân lại chậm đến 20 ngày xã có đến 21 cán bộ, công chức (xã Đông Phước đơn vị hành loại II nên theo quy định 21 cán bộ, cơng chức)? Cịn đơn vị số đơn vị hành cấp xã huyện Châu Thành giống xã Đơng Phước? Có cách để khắc phục tình trạng khơng? Làm để giải hồ sơ cho dân hẹn? Từ việc cụ thể anh Quới, nhận thấy cần có phân tích cặn kẽ tình đặt để có hướng giải phù hợp Do vậy, tơi chọn tình để nghiên cứu, đề xuất giải pháp tháo gỡ Phân tích tình 2.1 Cơ sở lý luận Trách nhiệm kỷ luật loại trách nhiệm pháp lý thường gặp quản lý hành nhà nước Cơ sở trách nhiệm kỷ luật trước hết hành vi vị phạm kỷ luật Đó hành vi có lỗi, vi phạm quy tắc, nghĩa vụ hoạt động Công vụ cán bộ, công chức nhà nước, chưa tới truy cứu trách nhiệm hình Trong số trường hợp cán công chức vi phạm hành hay thực hành vi tội phạm bị truy cứu trách nhiệm kỷ luật Vi phạm kỷ luật hoạt động công vụ hiểu không thực thực không đầy đủ công việc giao Điều xảy nơi đâu, phạm vi quan Việc xử lý kỷ luật nhiều hình thức như: Khiển trách, cảnh cáo, hạ bậc lương, giáng chức, cách chức cuối buộc việc Theo quy định chung pháp luật, xử lý lần lần vi phạm Nhưng không loại trừ khả truy cứu trách nhiệm vật chất, hành vi kỷ luật gây thiệt hại vật chất Khi xem xét thấy hành vi có dấu hiệu tội phạm hình sự, phải đình thi hành kỷ luật chuyển hồ sơ tới quan có thẩm quyền xem xét truy cứu trách nhiệm hình Cán bộ, cơng chức nhà nước bị truy cứu trách nhiệm hình hành vi phạm tội Cơ sở trách nhiệm hình tội phạm Điều cần lưu ý cán bộ, công chức lợi dụng chức vụ, quyền hạn để vi phạm bị xử phạt nặng, hành vi phạm tội không gắn với hoạt động Công vụ thi xem xét xử công dân khác Các văn liên quan đến tình huống: - Luật Tổ chức Chính quyền địa phương; - Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật cán bộ, công chức Luật viên chức ngày 25/11/2019; - Nghị số 76/NQ-CP ngày 15 tháng năm 2021 Chính phủ Ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2021 2030; - Nghị định số 34/2019/NĐ-CP ngày 24 tháng năm 2019 Chính phủ việc sửa đổi, bổ sung số quy định cán bộ, công chức cấp xã người hoạt động không chuyên trách cấp xã, thôn, tổ dân phố 2.2 Phân tích diễn biến tình 2.2.1 Ngun nhân xảy tình * Khách quan: - Do quy định pháp luật, loại giấy như: đăng ký kết hơn, khai sinh, khai tử,… phải có chữ ký công chức Tư pháp - Hộ tịch trước trình lãnh đạo Ủy ban nhân dân xã ký ban hành - Xã Đông Phước đơn vị hành cấp xã có 01 cơng chức Tư pháp - Hộ tịch Theo phân loại đơn vị hành cấp xã: Cấp xã loại 1: không 23 người; Cấp xã loại 2: không 21 người; Cấp xã loại 3: khơng q 19 người Huyện Châu Thành có 8/8 đơn vị hành cấp xã loại II nên số lượng cơng chức cấp xã có từ 10 - 11 công chức, phân bổ cho 07 chức danh nên địa phương ưu tiên cho chức danh: Văn phịng - Thống kê, Tài -Kế tốn, Văn hóa - Xã hội; Địa - Nơng ngiệp - Xây dựng Môi trường - Công việc thuộc lĩnh vực Tư pháp - Hộ tịch nhiều chưa địa phương quan tâm mức… * Chủ quan - Lãnh đạo xã Đơng Phước quan tâm đến cơng chức nói chung ơng Nguyễn Thanh Ngun, cơng chức Tư pháp - Hộ tịch xã nói riêng nên khơng biết khó khăn ơng Nguyễn Thanh Ngun dẫn đến tình trạng ơng Nguyễn Thanh Ngun bỏ việc thời gian dài - Địa phương chưa có giải pháp để khắc phục kịp thời tình trạng thiếu công chức phụ trách nguyên nhân phát sinh chậm đề xuất phương án giải quyết, từ phát sinh vụ việc đến xử lý 20 ngày thời gian dài - Địa phương quan tâm đến lĩnh vực nên bố trí 01 cơng chức phụ trách - Bản thân ông Nguyễn Thanh Nguyên không chủ động báo cáo tình hình với lãnh đạo xã trước việc nghiêm trọng xảy Tuy nhiên, nguyên nhân quy định không thật hợp lý như: quy định bắt buộc phải công chức Tư pháp - Hộ tịch thực nghiệp vụ; Mỗi công chức làm nhiệm vụ quy định theo hướng dẫn địa phương chưa chủ động xây dựng phương án khắc phục 2.2.2 Hậu - Đối với Uỷ ban nhân dân xã: Trong thời gian 20 ngày có 28 hồ sơ tồn đọng xã thuộc lĩnh vực tư pháp, hộ tịch như: cấp giấy đăng ký kết hôn (3 hồ sơ), khai sinh, khai tử (8 hồ sơ), chứng thực hợp đồng chuyển nhượng (11 hồ sơ) xác nhận tình trạng nhân (6 hồ sơ) Chính mà lịng tin người dân vào quyền nhiều bị ảnh hưởng điều tác động đến tỷ lệ người dân hài lòng vào cách phục vụ quyền, ảnh hưởng đến việc điều tra xã hội học số cải cách hành xã, huyện nói riêng tỉnh Hậu Giang nói chung - Đối với người dân: Sự chậm trễ gây tổn thất không nhỏ vật chất tinh thần người dân như: vay tiền từ ngân hàng cho học; khơng thể hồn thành hợp đồng chuyển nhượng để có tiền chi trả khoản nợ; khơng thể làm khai sinh để làm giấy tờ có liên quan; làm thủ tục thừa kế khai tử cho người mất,…v.v Đề xuất phƣơng án giải tình 3.1 Mục tiêu giải tình - Trước tiên phải bố trí cơng chức để giải hồ sơ tồn động (28 hồ sơ) xã - Tăng cường vai trò Ủy ban nhân dân xã công tác quản lý cơng chức, khắc phục tình trạng lệ thuộc vào 01 công chức xã - Xử lý nghiêm ông Nguyễn Thanh Nguyên, công chức Tư pháp - Hộ tịch xã tự ý bỏ việc vi phạm kỷ luật cán bộ, công chức theo quy định hành - Giải thích cho người dân hiểu thơng cảm tình ngồi ý muốn để cải thiện tăng lòng tin người dân vào quyền 3.2 Cơ sở giải tình đề xuất phương án xử lý tình huốn g Qua nội dung việc cho thấy vụ việc phức tạp liên quan đến việc thực nhiệm vụ trị địa phương, đảm bảo kỷ cương công vụ, giải hiệu công việc cấp xã, đảm bảo xử lý nhanh trường hợp vi phạm Sau mô tả, phân tích nguyên nhân hậu quả, làm rõ mục tiêu xử lý tình huống, vấn đề đặt phải xây dựng phương án phải lựa chọn phương án tối ưu để giải tình nêu Tôi xin đưa phương án giải sau: * Phương án 1: Xử lý ông Nguyễn Thanh Nguyên, công chức Tư pháp -Hộ tịch xã vi phạm kỷ luật cách mềm dẻo không làm ảnh hưởng đến tiêu chí 18 xây dựng nơng thơn xã Đơng Phước Sau đó, tạm thời điều động bà Đặng Thị Kiểu, công chức Văn phòng - thống kê sang phụ trách lĩnh vực Tư pháp - Hộ tịch tiến hành thủ tục tuyển dụng công chức Tư pháp - Hộ tịch theo quy định Lễ công nhận xã Đông Phước đạt chuẩn nông thôn dự kiến tổ chức vào tháng năm 2021 Do vậy, việc xử lý ông Nguyễn Thanh Nguyên, công chức Tư pháp - Hộ tịch xã tự ý bỏ việc vi phạm kỷ luật tiến hành cách mềm dẻo, không làm ảnh hưởng đến tiêu chí 18 xây dựng nơng thơn cách Đảng ủy, UBND xã Đông Phước vận động ông Nguyễn Thanh Nguyên tự nguyện viết đơn xin nghỉ việc Việc làm không phù hợp với quy định xử lý kỷ luật cán bộ, công chức điều kiện có cách hiệu Cách làm mặt thể cảm thông xã, huyện hồn cảnh ơng Nguyễn Thanh Ngun đồng thời thể tính nghiêm minh cơng tác quản lý, sử dụng công chức kiên loại khỏi máy nhân tố khơng cịn phù hợp Quan trọng cách làm vừa nhanh, vừa không làm ảnh hưởng đến việc cơng nhận hồn thành tiêu chí thứ 18 xây dựng nơng thơn xã Sau xử lý ông Nguyễn Thanh Nguyên vi phạm xong tiến hành điều động bà Đặng Thị Kiểu, cơng chức Văn phịng - Thống kê sang phụ trách lĩnh vực Tư pháp - Hộ tịch Do điều kiện khó khăn nên xã làm văn đề nghị huyện tỉnh xem xét cho phép điều động tạm thời để giải hồ sơ cho nhân dân (tồn đọng 28 hồ sơ chưa giải quyết) Đồng thời Ủy ban nhân dân xã xin ý kiến huyện để tổ chức thông báo tuyển dụng công chức Tư pháp - Hộ tịch đảm bảo theo yêu cầu tiêu chuẩn chuyên mơn, nghiệp vụ Phương án có ưu điểm hạn chế sau: - Ƣu điểm + Tiến hành nhanh chóng giải kịp thời lượng hồ sơ tồn đọng + Không làm ảnh hưởng đến tiêu chí thứ 18 xây dựng xã nơng thơn + Xử lý nghiêm thể quan tâm, tạo điều kiện xã công chức vi phạm xử lý hài hịa lợi ích bên + Tăng cường vai trò trách nhiệm xã công tác quản lý, sử dụng công chức + Củng cố lòng tin người dân với Đảng, quyền - Hạn chế + Xử lý công chức chưa thật phù hợp với mức độ vi phạm + Tạo thêm xáo trộn phải điều động công chức khác sang phụ trách ảnh hưởng đến lĩnh vực công tác công chức điều động + Nếu không làm tốt công tác tư tưởng với công chức xã dễ gây hiểm nhầm có bao che cho công chức vi phạm + Phải cơng khai giải thích để người dân hiểu, cảm thơng cấp không tiếp tục truy cứu trách nhiệm * Phương án 2: Xử lý kỷ luật ông Nguyễn Thanh Nguyên, công chức Tư pháp - Hộ tịch xã tự ý bỏ việc tuyển dụng công chức Tư pháp - Hộ tịch Việc thiếu công chức Tư pháp - Hộ tịch xã điều thấy rõ Tuy nhiên, theo quy định Điều Nghị định số 34/2019/NĐ-CP ngày 24 tháng năm 2019 Chính phủ việc sửa đổi, bổ sung số quy định cán bộ, công chức cấp xã người hoạt động không chuyên trách cấp xã, thôn, tổ dân phố theo Quyết định số 882/QĐ-UBND ngày 17/5/2017 Chủ tịch UBND tỉnh Hậu Giang việc điều chỉnh phân loại đơn vị hành cấp xã địa bàn tỉnh Hậu Giang xã Đơng Phước thuộc xã loại II có 21 cán bộ, cơng chức Do đó, để tuyển dụng cơng chức trước tiên xã phải tiến hành thủ tục kỷ luật ông Nguyễn Thanh Nguyên, công chức Tư pháp - Hộ tịch xã tự ý bỏ việc với hình thức kỷ luật buộc thơi việc Việc xử lý kỷ luật ông Nguyễn Thanh Nguyên, công chức Tư pháp - Hộ tịch xã tự ý bỏ việc với hình thức kỷ luật buộc thơi việc thể tính kỷ cương quan nhà nước tính nghiêm minh pháp luật Điều này, trước tiên tác động vào công chức vi phạm, với vai trò đơn vị sử dụng, quản lý công chức, Uỷ ban nhân dân xã Đông Phước phải kiểm điểm rút kinh nghiệm thông báo cho người dân rõ Tuy nhiên, thời gian xử lý kéo dài chắn tiêu chí thứ 18 xây dựng xã nông thôn xã không đạt làm ảnh hưởng đến kế hoạch đạo thực xây 10 dựng xã nông thôn tỉnh huyện (Do năm 2020 xã Đông Phước xã điểm huyện Châu Thành đạo đạt 19/19 tiêu chí xây dựng xã nông thôn (dự kiến làm lễ công nhận vào ngày 02/9/2021)) Sau ông Nguyễn Thanh Nguyên, công chức Tư pháp - Hộ tịch xã bị xử lý kỷ luật hình thức buộc thơi việc, số cơng chức cịn lại xã thiếu 01 công chức, nên xã tiến hành thủ tục để tuyển dụng công chức Tư pháp -Hộ tịch theo quy định Việc tuyển dụng phải tiến hành theo quy định trình tự thủ tục tiêu chuẩn chức danh cơng chức Phương án có ưu điểm hạn chế sau: - Ƣu điểm: + Đảm bảo thực nghiêm quy định quản lý, sử dụng cơng chức + Đề cao vai trị, trách nhiệm xã việc theo dõi, kiểm tra công chức thuộc quyền + Có thể tuyển dụng cơng chức có chun mơn theo quy định - Hạn chế - Sẽ nhiều thời gian cho việc xử lý kỷ luật công chức tuyển dụng người - Không giải triệt để kịp thời số lượng hồ sơ tồn động - Tiêu chí thứ 18 xây dựng xã nơng thơn không công nhận làm ảnh hưởng đến kế hoạch tỉnh, huyện, xã * Phương án 3: Điều động bà Đặng Thị Kiểu, cơng chức Văn phịng -Thống kê sang phụ trách lĩnh vực Tư pháp - Hộ tịch giải cho ông Nguyễn Thanh Nguyên vi phạm kỷ luật chuyển công tác sang vị trí (dự kiến định làm Bí thư chi bộ, Trưởng ấp Đơng Thạnh, xã Đơng Phước) Phương án tiến hành nhanh thơng qua việc điều động ông Nguyễn Thanh Nguyên, công chức Tư pháp - Hộ tịch sang làm địa phương khác điều động bà Đặng Thị Kiểu, công chức Văn phịng - Thống kê sang phụ trách cơng tác Tư pháp - Hộ tịch Do bà Đặng Thị Kiểu, cơng chức Văn phịng - Thống kê phụ trách tiếp nhận trả kết nắm quy trình giải công việc thuộc lĩnh vực Tư pháp - Hộ tịch 11 Cách làm đơn giản cần đề nghị văn Ủy ban nhân dân xã gửi cho Phòng Nội vụ huyện Trên sở văn đề nghị Ủy ban nhân dân xã, Phòng Nội vụ tham mưu cho Uỷ ban nhân dân huyện ban hành định điều động công chức cấp xã Xử lý theo phương án nhanh, thể cảm thông xã huyện thân ông Nguyễn Thanh Nguyên, cơng chức Tư pháp - Hộ tịch vi phạm (vì việc làm vợ cá nhân), thiết thực tạo điều kiện để cơng chức tìm việc làm Tuy nhiên, phương án tính kỷ cương quản lý tính nghiêm minh pháp luật, không xử lý triệt để ông Nguyễn Thanh Nguyên vi phạm kỷ luật, làm rõ trách nhiệm Ủy ban nhân dân xã để xảy tình trạng vừa nêu Thêm vào đó, cơng chức tuyển dụng vào vị trí cơng tác nên vào thời điểm xã khơng có cơng chức có chun mơn đào tạo ngành luật nên khó bố trí quan trọng ông Nguyễn Thanh Nguyên bỏ địa phương tỉnh Sóc Trăng sinh sống, nên khơng thể giải cho công chức tiếp tục công tác, tiếp tục hưởng lương thực tế lại không làm việc Hơn nữa, chức danh Bí thư Chi bộ, Trưởng ấp chức danh bán chuyên trách, ông Nguyên cịn cơng chức Phương án có ưu điểm hạn chế sau: - Ƣu điểm + Tiến hành nhanh chóng giải kịp thời lượng hồ sơ tồn đọng + Không làm ảnh hưởng đến tiêu chí thứ 18 xây dựng xã nơng thơn + Thể quan tâm, tạo điều kiện xã cho cơng chức vi phạm có điều kiện lao động, làm việc bình thường - Hạn chế: + Không đảm bảo quy định kỷ luật cán bộ, công chức + Ngân sách xã phải tiếp tục chi trả tiền lương, phụ cấp xã tuyển dụng thêm người cơng chức thức chuyển cơng tác 12 + Công chức điều động không đạt chuẩn chuyên môn nghiệp vụ 3.3 Lựa chọn phương án tối ưu Từ việc phân tích ưu điểm hạn chế phương án nêu trên, thấy dù chọn thực phương án phải trả giá định việc lựa chọn mang lại Đây học cho xã Đông Phước nói riêng, cho huyện Châu Thành nói chung cơng tác quản lý, sử dụng cơng chức nói chung cơng chức cấp xã nói riêng Đối chiếu với mục tiêu xử lý tình huống, ta thấy phương án phương án có nhiều ưu điểm đạt hầu hết mục tiêu đề ra, phương án chọn phương án 3.4 Kế hoạch tổ chức thực phương án lựa chọn Để giải tình đặt tổ chức thực hiệu phương án tối ưu chọn phương án 1, thân đề xuất thực công việc sau: Thứ nhất: làm việc với ông Nguyễn Thanh Nguyên, công chức Tư pháp -Hộ tịch xã tự ý bỏ việc, nêu rõ mức độ nghiêm trọng tình hậu vụ việc xã tiến hành hình thức kỷ luật Từ vận động ơng Nguyễn Thanh Ngun tự nguyện viết đơn xin nghỉ việc hưởng chế độ theo quy định Thứ hai: Đảng ủy, UBND xã thống điều động bà Đặng Thị Kiểu, cơng chức Văn phịng - Thống kê sang phụ trách lĩnh vực Tư pháp - Hộ tịch Đảng ủy xã Đông Phước họp Ban Chấp hành Đảng ủy xã để thông qua nhân thống UBND xã hồn tất hồ sơ gửi Phịng Nội vụ, trình Uỷ ban nhân dân huyện điều động thời gian nhanh để giải lượng hồ sơ tồn đọng Thứ ba: Tiến hành thủ tục cần thiết để tuyển dụng công chức Tư pháp - Hộ tịch theo quy định Kiến nghị, kết luận 4.1 Kiến nghị: Qua trình phát sinh giải tình nêu trên, xuất phát từ nguyên nhân khách quan chủ quan Nhằm khắc phục tình phát sinh, thân đề xuất số kiến nghị cụ thể sau: 13 - Đối với Trung ương: + Về rà soát kiểm sốt thủ tục hành chính: Bộ Tư pháp tiến hành điều chỉnh mẫu giấy tờ phù hợp thống với quy định sở thuận tiện cho người dân Thực việc tinh giản hóa thủ tục hành loại bỏ thủ tục gờm rà, chồng chéo, phức tạp thủ tục hành số lĩnh vực như: Tư pháp, hộ tịch… tạo điều kiện thuận lợi cho việc thực chế cửa, chế cửa liên thông địa phương + Bộ Nội vụ chủ trì, phối hợp với bộ, ngành Trung ương địa phương nghiên cứu, xây dựng mơ hình chuẩn Bộ phận tiếp nhận trả kết cấp để hướng dẫn địa phương thực thống + Việc thực chế độ, sách cán bộ, cơng chức người hoạt động không chuyên trách địa phương cịn có khác việc tổ chức thực chế độ, sách chưa bảo đảm theo quy định pháp luật Do vậy, đề nghị Trung ương quy định chung cho nước chế độ người hoạt động khơng chun trách cấp xã + Có văn quy định việc xử lý kỷ luật người hoạt động khơng chun trách có vi phạm Vì chưa có văn quy định tình - Đối với địa phương: + UBND tỉnh Hậu Giang: Chỉ đạo cho Sở Nội vụ tỉnh Hậu Giang sớm tham mưu cho Uỷ ban nhân dân tỉnh Hậu Giang có văn đạo huyện, thị xã, thành phố giao số lượng biên chế cụ thể chức danh, trách tình trạng địa phương bố trí số cơng chức theo nhu cầu sử dụng UBND xã, thị trấn Đồng thời tổ chức lớp tập huấn chuyên môn nghiệp vụ công chức Bộ phận tiếp nhận Trả kết + UBND huyện Châu Thành: Chỉ đạo địa phương kiện toàn tổ chức hoạt động Bộ phận tiếp nhận trả kết quả, đặc biệt Bộ phận tiếp nhận trả kết huyện theo quy định Bố trí đủ nguồn lực, bao gồm người, điều kiện làm việc, kinh phí cho hoạt động Bộ phận tiếp nhận trả kết quả; tăng cường công tác thông tin, tuyên truyền cải cách hành chính, 14 chế cửa, chế cửa liên thông công tác theo dõi, kiểm tra việc thực chế địa phương Chỉ đạo cho Phòng Nội vụ tăng cường công tác tra, kiểm tra thường xuyên đột xuất để chấn chỉnh bố trí sai người, sai việc Tham mưu đề xuất cho UBND huyện nên giao quyền cho UBND xã, thị trấn số lĩnh vực như: lương, chế độ sách,…; hướng dẫn cấp xã xây dựng quy chế phối hợp công việc Chỉ đạo UBND cấp xã tăng cường công tác kiểm tra, theo dõi, giám sát thường xuyên quan tâm, thăm hỏi tạo điều kiện thuận lợi cho cơng chức hồn thành nhiệm vụ 4.2 Kết luận Tình “Cơng chức Tư pháp - Hộ tịch xã tự ý bỏ việc” diễn xã Đông Phước, huyện Châu Thành, tỉnh Hậu Giang vào cuối tháng 5/2021 gây khó khăn cho người dân làm ảnh hưởng đến công việc chung xã Qua việc lựa chọn đề tài thân phân tích nguyên nhân, hậu quả, đề phương án giải lựa chọn giải pháp tối ưu để thực Các phương án đưa ra, phương án lựa chọn theo suy nghĩ chủ quan thân, vào kinh nghiệm thực tiễn, hiểu biết thân nên cịn có nhiều điểm chưa phù hợp Tuy nhiên, từ vụ việc diễn đến nay, thông qua lớp tập huấn “Về cơng tác cải cách hành Nhà nước” UBND huyện Châu Thành tổ chức, tình đưa trao đổi thảo luận, phần lớn học viên (là lãnh đạo Ủy ban nhân dân cấp xã công chức chuyên môn) đồng tình với phương án lựa chọn Đây thực trạng xãy địa bàn huyện Châu Thành, tỉnh Hậu Giang Các kiện hậu quan có thẩm quyền giải thỏa Tuy nhiên, tác động tiêu cực việc chắn cịn ảnh hưởng đến uy tín xã, việc điều tra hài lòng người dân số cải cách hành chính, hài lịng người dân địa bàn xã Đơng Phước nói riêng huyện Châu Thành nói chung vào cuối năm 2021 Do 15 đó, cần thiết kịp thời tham mưu Huyện ủy Châu Thành có biện pháp để đạo UBND huyện, Phịng Nội vụ huyện cơng tác cải cách hành cơng vụ; Dân vận quyền thực Quy chế dân chủ cở sở, để phát huy công tác “Dân vận” mà cơng tác “Dân vận quyền” khơng để mắc phải trường hợp hạn chế, thiếu sót tương tự thời gian tới nhằm góp phần củng cố niềm tin nhân dân với Đảng, Nhà nước Đồng thời, tăng cường công tác đạo, quản lý cấp lãnh đạo, Người lãnh đạo phải thường xuyên, liên tục tăng cường công tác kiểm tra, giám sát hoạt động Cơ quan, nắm rõ diễn biến tâm lý cán bộ, từ hiểu hồn cảnh cấp mà có hướng giải kịp thời, thỏa đáng, tránh trường hợp đáng tiếc xảy Ngày nay, thực công đổi đất nước, bối cảnh nước quốc tế có thuận lợi, song có nguy thách thức tồn đan xen, tác động vào Chính vậy, năm qua Đảng Nhà nước ta đề nhiều chủ trương, biện pháp nhằm xây dựng đội ngũ cán nói chung lãnh đạo chủ chốt cấp nói riêng có đủ tiêu chuẩn, trình độ trí tuệ lực đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ để đưa đất nước tiến lên đường xã hội chủ nghĩa, thực mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội cơng bằng, dân chủ, văn minh Với tình trình bày tình quản lý cán bộ, công chức, với mong muốn tơi tìm phương án tối ưu để giải vụ việc Qua bồi dưỡng thêm kiến thức cho thực tế cơng tác sau này, góp phần vào việc nâng cao hiệu việc quản lý cán bộ, công chức thời đại mới./ 16 TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật Tổ chức Chính quyền địa phương Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật cán bộ, công chức Luật viên chức ngày 25/11/2019 Nghị số 76/NQ-CP ngày 15 tháng năm 2021 Chính phủ Ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2021 – 2030 Nghị định số 34/2019/NĐ-CP ngày 24 tháng năm 2019 Chính phủ việc sửa đổi, bổ sung số quy định cán bộ, công chức cấp xã người hoạt động không chuyên trách cấp xã, thôn, tổ dân phố Nghị định số 61/2018/NĐ-CP ngày 23 tháng năm 2018 Chính phủ Quy định thực chế cửa, cửa liên thông giải thủ tục hành Nghị định 34/2019/NĐ-CP ngày 24/4/2019 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số quy định cán bộ, công chức cấp xã người hoạt động không chuyên trách cấp xã, thôn, tổ dân phố Thông tư số 13/2019/TT-BNV ngày 06 tháng 11 năm 2019 Bộ Nội vụ Hướng dẫn số quy định cán bộ, công chức cấp xã người hoạt động không chuyên trách cấp xã, thôn, tổ dân phố Quyết định số 1418/QĐ-UBND ngày 11 tháng năm 2021 Chủ tịch UBND huyện Châu Thành việc thành lập Đồn kiểm tra Tổ kiểm tra đột xuất cơng tác cải cách hành cơng vụ; Dân vận quyền thực Quy chế dân chủ sở năm 2021 Quyết định số 882/QĐ-UBND ngày 17/5/2017 CHủ tịch UBND tỉnh Hậu Giang việc điều chỉnh phân loại đoan vị hành cấp xã địa tỉnh Hậu Giang 17 ... tháng năm 2019 Chính phủ việc sửa đổi, bổ sung số quy định cán bộ, công chức cấp xã người hoạt động không chuyên trách cấp xã, thôn, tổ dân phố Nghị định số 61/2018/NĐ-CP ngày 23 tháng năm 2018 Chính. .. huống: - Luật Tổ chức Chính quyền địa phương; - Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật cán bộ, công chức Luật viên chức ngày 25/11/2019; - Nghị số 76/NQ-CP ngày 15 tháng năm 2021 Chính phủ Ban hành... THAM KHẢO Luật Tổ chức Chính quyền địa phương Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật cán bộ, công chức Luật viên chức ngày 25/11/2019 Nghị số 76/NQ-CP ngày 15 tháng năm 2021 Chính phủ Ban hành Chương