Đất đai là sở hữu toàn dân, do Nhà nước thống nhất quản lý. Quyền sở hữu đất đai được Nhà nước quy định trong Hiến pháp và các văn bản pháp luật về đất đai như Luật Đất đai năm 1987, 1993, 2003, 2013, và các văn bản hướng dẫn thi hành; là công cụ pháp lý để Nhà nước thống nhất quản lý và để công dân thực hiện quyền của mình khi bị xâm phạm, là biểu hiện của nền dân chủ xã hội chủ nghĩa. Việt Nam là một nước có xuất phát điểm từ nền nông nghiệp. Do đó, đối với mỗi người dân mảnh đất là một tài sản vô cùng quý giá. Trải qua nhiều giai đoạn, chính sách quản lý Nhà nước về đất đai có nhiều thay đổi, dễ phát sinh khiếu nại nhiều liên quan đến đất đai trong nhân dân. Công tác giải quyết khiếu nại về đất đai không những có vai trò quan trọng trong quản lý Nhà nước, mà còn thể hiện mối quan hệ giữa Đảng, Nhà nước với nhân dân. Vì vậy, Đảng và Nhà nước ta luôn quan tâm đến vấn đề này và có nhiều chủ trương, chính sách cụ thể áp dụng trong từng giai đoạn.
BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG CÁN BỘ QUẢN LÝ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT II Lớp: bồi dưỡng ngạch Chuyên Viên Chính-Khóa: 33 Hậu Giang TIỂU LUẬN CUỐI KHĨA GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI CỦA BÀ NGUYỄN THỊ HỒNG THANH TẠI XÃ VỊ BÌNH, HUYỆN VỊ THỦY, TỈNH HẬU GIANG Họ tên học viên: NGUYỄN THỊ HỒNG Đơn vị công tác: tỉnh Hậu Giang Hậu Giang, tháng năm 2022 MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU 1 MƠ TẢ TÌNH HUỐNG 1.1 Khái qt chung tóm tắt tình 1.2 Tóm tắt trình giải Phân tích tình 2.1 Cơ sở lý luận 2.1.1 Phân tích nguyên nhân hậu 2.1.2 Nguyên nhân 2.1.3 Hậu 2.2 Phân tích tình Đề xuất phương án giải tình 10 3.1 Mục tiêu giải tình huống, sở giải tình 10 3.1.1 Phương án 10 3.1.2 Phương án 11 3.1.3 Phương án 12 3.2 Đề xuất phương án xử lý tình 13 3.2.1 Lựa chọn phương án giải 14 3.2.1.1 Đối với phương án 14 3.2.1.2 Đối với phương án 14 3.2.1.3 Đối với phương án 14 3.2.2 Lập kế hoạch tổ chức thực phương án tối ưu lựa chọn 15 Kiến nghị, kết luận 16 4.1 Kiến nghị 16 4.1.1 Đối với Trung ương 16 4.1.2 Đối với cấp tỉnh 16 4.1.3 Đối với UBND huyện Vị Thủy 16 4.2 Kết luận 17 TÀI LIỆU THAM KHẢO 19 MỞ ĐẦU Đất đai sở hữu toàn dân, Nhà nước thống quản lý Quyền sở hữu đất đai Nhà nước quy định Hiến pháp văn pháp luật đất đai Luật Đất đai năm 1987, 1993, 2003, 2013, văn hướng dẫn thi hành; công cụ pháp lý để Nhà nước thống quản lý để công dân thực quyền bị xâm phạm, biểu dân chủ xã hội chủ nghĩa Việt Nam nước có xuất phát điểm từ nơng nghiệp Do đó, người dân mảnh đất tài sản vô quý giá Trải qua nhiều giai đoạn, sách quản lý Nhà nước đất đai có nhiều thay đổi, dễ phát sinh khiếu nại nhiều liên quan đến đất đai nhân dân Công tác giải khiếu nại đất đai có vai trị quan trọng quản lý Nhà nước, mà thể mối quan hệ Đảng, Nhà nước với nhân dân Vì vậy, Đảng Nhà nước ta quan tâm đến vấn đề có nhiều chủ trương, sách cụ thể áp dụng giai đoạn Tỉnh Hậu Giang tỉnh tái lập ngày 01/01/2004 theo Nghị số 22/2003/QH11 ngày 26/11/2003 Quốc hội sở điều chỉnh địa giới hành từ tỉnh Cần Thơ Tỉnh Hậu Giang nằm vị trí trung tâm tiểu vùng Tây Nam Sơng Hậu, có 08 đơn vị hành trực thuộc gồm: Thành phố Vị Thanh, thị xã Ngã Bảy, thị xã Long Mỹ, huyện Vị Thủy, huyện Long Mỹ, huyện Phụng Hiệp, huyện Châu Thành, huyện Châu Thành A Trung tâm tỉnh lỵ thành phố Vị Thanh cách thành phố Cần Thơ 60 km Về địa giới hành chính, Bắc giáp thành phố Cần Thơ; Nam giáp tỉnh Sóc Trăng; Đơng giáp Sơng Hậu tỉnh Vĩnh Long; Tây giáp tỉnh Kiên Giang Bạc Liêu Tổng diện tích tự nhiên 160.114,17 ha; dân số 770,352 người Trải qua nhiều năm công tác quản lý Nhà nước đất đai có nhiều thay đổi, bất cập, yếu công tác quản lý đất đai nguyên nhân chủ yếu phát sinh gia tăng khiếu nại đất đai Bên cạnh đó, công tác giải tranh chấp, khiếu nại đất đai nhiều hạn chế, bất cập, hiệu chưa cao, có vụ việc kéo dài hàng chục năm chưa giải xong, chí có nơi tình hình tranh chấp diễn biến phức tạp làm ảnh hưởng đến an ninh trật tự địa phương Nhận thức rõ tầm quan trọng vấn đề này, tỉnh Hậu Giang quan tâm công tác giải tranh chấp, khiếu nại đất đai Coi yếu tố quan trọng nhằm phát huy thành tựu đạt được, góp phần vào nghiệp phát triển bền vững đất nước thời kỳ Để tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, với quan bảo vệ pháp luật tỉnh Hậu Giang giải khiếu nại công dân liên quan đến đất đai Nên tơi chọn tình “Giải khiếu nại đất đai bà Nguyễn Thị Hồng Thanh xã Vị Bình, huyện Vị Thủy, tỉnh Hậu Giang” để làm tiểu luận lớp Bồi dưỡng ngạch Chuyên viên (khóa 23 năm 2021) Vụ việc phát sinh từ năm 1989 đến chưa giải dứt điểm Do đó, cần phải tìm phương án giải phù hợp với sách Đảng pháp luật Nhà nước Trong thời gian học tập, xin chân thành cảm ơn quý thầy, cô Trường cán quản lý Nông nghiệp phát triển Nông Thôn II truyền đạt kiến thức vô quý báu giúp cho chúng tơi góp phần vào nghiệp phát triển tỉnh nhà MƠ TẢ TÌNH HUỐNG 1.1 Khái qt chung tóm tắt tình Vị Thủy huyện cửa ngỏ tỉnh Hậu Giang, cách trung tâm tỉnh Thành phố Vị Thanh 08 km, diện tích tự nhiên 23.022,57 chiếm 7,71% diện tích tự nhiên tỉnh Hậu Giang Trong diện tích nơng nghiệp chiếm 92,57% diện tích tự nhiên Trải qua nhiều thời kỳ, thực sách đất đai, địa bàn huyện xảy nhiều vụ khiếu nại đất đai Nhiều vụ việc phức tạp kéo dài nhiều năm Đây trường hợp điển hình bà Nguyễn Thị Hồng Thanh khiếu nại địi lại phần đất tranh chấp có diện tích 10 cơng (13.659m2) gia đình ơng Nguyễn Văn Tuấn trực tiếp quản lý, sử dụng, tọa lạc ấp 2, xã Vị Bình, huyện Vị Thủy Nguồn gốc đất Chính quyền Cách mạng tịch thu địa chủ cấp cho ông Trần Văn Bảy (chồng bà Nguyễn Thị Hồng Thanh) từ trước năm 1975 Nhưng thực tế gia đình ơng Nguyễn Văn Tuấn trực tiếp quản lý sử dụng (ông Tuấn cho ông Bảy - chồng bà Thanh sang đất cho gia đình ơng, cịn phía bà Thanh cho đất trang trải từ phần đất gia đình bà cấp cho gia đình ơng Tuấn thực sách nhường cơm, xẻ áo; hai bên khơng có chứng thuyết phục để chứng minh, nhân chứng cung cấp mâu thuẫn) Ngày 24/4/1989, bà Nguyễn Thị Hồng Thanh có đơn khiếu nại gửi đến UBND xã Vị Bình địi lại phần đất nêu (lúc ông Bảy chết) Bà cho khoảng năm 1950, Chính quyền cách mạng cấp cho gia đình bà diện tích 10 cơng đất ruộng, gia đình bà trực tiếp canh tác đến năm 1978 bị cắt hết số diện tích đất (dạng đất xâm canh) Sau địa phương khốn cho ơng Nguyễn Văn Tuấn canh tác từ đến Khi có chủ trương trả lại đất gốc, gia đình bà xin lại ơng Tuấn cho ơng Bảy chuyển nhượng cho ông từ năm 1976 ơng khơng có chứng để chứng minh Bà Thanh yêu cầu cấp quyền xem xét, giải trả lại phần đất cho gia đình bà sử dụng Từ đó, phát sinh khiếu nại bên 1.2 Tóm tắt q trình giải Khi bà Thanh có đơn địi lại phần đất gia đình ơng Tuấn trực tiếp quản lý, sử dụng Ngày 23/4/1989, UBND xã Vị Bình lập biên giải tranh chấp đất ông Tuấn bà Thanh theo hướng quyền sử dụng đất ông Nguyễn Văn Tuấn với lý ông Bảy (chồng bà Thanh) chuyển nhượng cho ông Tuấn với giá 100 giạ lúa (bản biên xác nhận lại ngày 12/11/1992) Bà Thanh không thống tiếp tục khiếu nại đến UBND huyện Vị Thanh (nay Vị Thủy) Ngày 19/12/1990, Phịng Nơng nghiệp huyện Vị Thanh lập biên giải sau: “Trước giải phóng đến năm 1976, đất gốc ông Bảy; năm 1977 ông Tuấn canh tác đến Căn cư Chi thi 57 (nhường cơm se áo) ông Bảy nhượng lại cho ông Tuấn thơng qua quyền Như vậy, ơng Bảy khơng có quyền sử dụng 10 công đất ông Tuấn trả hoa lợi ruộng đất cho ông Bảy (Chi thi 240), (Chi thi 57) Phần ông Tuấn, giấy tơ sang đất bi cháy không làm tơ cớ, pháp luật không hợp pháp (vấn đề sang bán) Kết luận: Khơng có sang đất Căn cư Quyết định số 240 Ủy ban nhân dân tỉnh, thi ông Tuấn đưa đất vào tập đoàn thi quyền sử dụng diện tích trên” Bà Thanh khơng thống tiếp tục yêu cầu đến cấp quyền xem xét Ngày 16/5/1991, Đoàn đạo UBND huyện Vị Thanh lập biên giải quyết: “Giữ vững Quyết đinh tạm sử dụng ruộng đất UBND huyện Vi Thanh cho ơng Nguyễn Văn Tuấn, diện tích 10 cơng; Trách nhiệm quan luật pháp củng cố hồ sơ chứng cư có liên quan, lục lại hồ sơ, lai thuế năm 1976, làm rõ có định thức sau” Ngày 22/12/1992, Thanh tra huyện Vị Thanh làm việc với ông Tuấn, bà Thanh tiến hành xác minh thu thập chứng xác định sau: Ông Trần Văn Chính, ấp 2, xã Vị Bình xác định đất hộ bà Thanh bị cắt xâm canh; Ông Trần Văn Ngôn xác định năm 1978 đất ông Bảy bị cắt xâm canh, đất Tập đoàn quản lý khốn cho ơng Nguyễn Văn Tuấn canh tác, ơng Ngôn đề nghị trả đất lại cho ông Bảy (chồng bà Thanh); Ơng Lê Văn Nhựt cho ơng có Ban Tập đoàn cắt xâm canh đưa đất ơng Bảy vào Tập Đồn ơng xác định khơng có việc sang bán đất ơng Bảy với ông Tuấn Nếu hộ ông Tuấn muốn sử dụng phần đất 10.000m2thì phải trả hoa lợi cho hộ ơng Bảy; Ông Bùi Văn Nghĩa xác nhận năm 1979 ông thấy hộ ơng Tuấn canh tác đất này; Ơng Tơ Văn Được xác nhận hộ ông Bảy bị cắt đất đưa vào Tập đồn, khốn lại cho ơng Tuấn; Ơng Võ Văn Tới nguyên Trưởng ban Kinh tài xã Vị Bình xác nhận năm 1976 ơng thu thuế hộ ông Tuấn độ khoảng 11.500m2 Năm 1990 xảy tranh chấp ơng Tuấn có u cầu ơng xác nhận lại lai thuế cho ông Tuấn Ngày 15/9/1993, Thanh tra huyện Vị Thanh kiến nghị công nhận phần đất tranh chấp cho hộ bà Nguyễn Thị Hồng Thanh, hộ bà Thanh đưa đất vào Tập đồn bị cắt xâm canh năm 1978, khơng có sang bán cho ông Tuấn Ngày 12/5/1994, UBND huyện Vị Thanh ban hành Quyết định số 14/QĐ.UBH.94 nội dung: Công nhận quyền sử dụng đất diện tích 10.000m2của bà Nguyễn Thị Hồng Thanh ông Trần Văn Bảy; Bác đơn yêu cầu xin lại đất ông Nguyễn Văn Tuấn ông Tuấn không chấp hành giao đất theo định Ngày 24/9/1994, UBND xã Vị Bình ban hành Quyết định số 181/QĐ.UBX.94 việc xử phạt hành hộ ông Nguyễn Văn Tuấn 20.000 đồng không chấp hành Quyết định nêu Ơng Tuấn khơng thống tiếp tục khiếu nại Ngày 17/01/1996, Thanh tra huyện Vị Thanh kết hợp UBND xã Vị Bình tổ chức họp dân Qua ghi nhận đa số ý kiến đồng ý giải đất tranh chấp cho ông Tuấn Ngày 17/6/1996, Thường trực HĐND huyện Vị Thanh mời số nhân chứng đến xã Vị Bình để chất vấn gồm: ơng Ngơn, ông Nguyễn Văn Thoại, ông Nguyễn Văn Sang, ông Võ Văn Tới (từ tháng 6/1977 làm Tài ấp), ông lại cho biên lập Thanh tra huyện không ý kiến ông Ngày 19/6/1996, Thường trực HĐND huyện Vị Thanh tiếp tục xác minh ơng Nguyễn Văn Ân cho có việc sang bán xảy trước vào Tập đồn; Ơng Nguyễn Văn Thẳng, ơng Lê Hồng Bl, ơng Trần Văn Đất nguyên cán Ban quản lý Tập đoàn (cũ) xác định Tập đồn khơng cắt đất ông Trần Văn Bảy không cấp đất cho ơng Nguyễn Văn Tuấn; Ơng Lê Văn Nhựt ngun Tập đồn phó Tập đồn cho sau tiếp thu (năm 1975) khoảng năm ơng thấy ông Tuấn canh tác phần đất tranh chấp đến mang đất vào Tập đoàn sản xuất Ngày 09/5/1998, Thường trực HĐND tỉnh Cần Thơ ngành chức tỉnh, huyện UBND xã Vị Bình, tiến hành họp dân lấy ý kiến: Ông Bùi Văn Nghĩa nguyên tập đoàn trưởng năm 1978 cho ơng Tuấn người đưa đất vào tập đồn; ông Nguyễn Văn Thoại nguyên Thư ký tập đoàn từ năm 1978 đến năm 1979 ơng Tuấn người sử dụng phần đất tranh chấp Từ sở trên, ngày 30/10/1998, Chủ tịch UBND tỉnh Cần Thơ ban hành Quyết định số 2939/1998/QĐ.Ct.NC có nội dung: Công nhận Quyết định số 14/QĐ.UBH.94 ngày 12/5/1994 UBND huyện Vị Thanh; giao UBND huyện Vị Thanh thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số 818/GCN ngày 08/10/1989 tạm cấp cho ông Nguyễn Văn Tuấn; Giao quyền sử dụng diện tích 10.000m2đất nơng nghiệp tọa lạc ấp 2, xã Vị Bình, huyện Vị Thanh cho bà Nguyễn Thị Hồng Thanh Do định nêu diện tích chưa xác, nên ngày 08/7/1999 Chủ tịch UBND tỉnh Cần Thơ ban hành Quyết định số 1711/QĐ.NC việc điều chỉnh Điều Quyết định số 2939/1998/QĐ.Ct.NC ngày 30/10/1998 Chủ tịch UBND tỉnh Cần Thơ sau: Giao quyền sử dụng diện tích 13.659m2đất ấp 2, xã Vị Bình, huyện Vị Thanh, cho bà Nguyễn Thị Hồng Thanh Ngày 19/8/1999, UBND huyện Vị Thanh cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất diện tích 13.659m2cho hộ bà Nguyễn Thị Hồng Thanh Gia đình ơng Tuấn không chấp hành định, không giao đất tiếp tục khiếu nại Ngày 10/10/2002, Thanh tra tỉnh Cần Thơ với Sở Địa chính, Sở Xây dựng, kết hợp với UBND huyện Vị Thủy làm việc với Đảng ủy UBND xã Vị Bình 23 người dân tham gia họp thống đề nghị xem xét giao hết đất tranh chấp cho ông Nguyễn Văn Tuấn canh tác Thanh tra tỉnh động viên gia đình ông Tuấn giao lại phần đất cho bà Thanh sản xuất, ông Tuấn không thống Ngày 19/5/2003, Thanh tra tỉnh Cần Thơ có Tờ trình số 40/TTr.TTr việc thực kết luận họp xét khiếu nại ngày 03/9/2002 UBND tỉnh Cần Thơ giao Thanh tra tỉnh tổ chức hòa giải hai hộ Nguyễn Thị Hồng Thanh Nguyễn Văn Tuấn theo hướng chia đơi diện tích 13.659m2nhưng khơng thành Ngày 15/7/2003,Văn phịng UBND tỉnh Cần Thơ có Cơng văn số 373/VP.UB việc thơng báo kết luận ơng Võ Thanh Tịng Phó Chủ tịch Thường trực UBND tỉnh họp xét khiếu nại ngày 01/7/2003, giao UBND huyện Vị Thủy trao đổi với Huyện ủy thống hướng giải vụ tranh chấp quyền sử dụng đất ông Nguyễn Văn Tuấn với bà Nguyễn Thị Hồng Thanh nêu Ngày 28/10/2003, Thanh tra tỉnh Cần Thơ có Tờ trình số 95/TTr.TTr, việc thực Công văn số 373/VP.UB nêu trên, ngày 19/9/2003 UBND huyện Vị Thủy tổ chức họp bao gồm đại diện Huyện ủy, HĐND, UBND huyện ngành chức huyện, đại diện Cấp ủy, HĐND, UBND xã Vị Bình, Chi Trưởng ấp 2, xã Vị Bình tham dự đóng góp ý kiến xin quan điểm giải Cuộc họp có mời thành viên Tổ - Đồn cơng tác liên ngành tỉnh dự Sau trao đổi bàn bạc có 11 ý kiến đóng góp, có ý kiến, kiến nghị UBND tỉnh giải đất tranh chấp cho ông Nguyễn Văn Tuấn phù hợp, có ý kiến khơng đề xuất giải Cuối họp thống kiến nghị giải đất cho ông Nguyễn Văn Tuấn canh tác, bác đơn bà Thanh Ngày 19/3/2012, ơng Nguyễn Văn Tuấn trình bày: Thời điểm vào Tập đồn gia đình ơng có (2 lao động chính, cịn lại thuộc dạng ăn theo) Ơng nhận đất giao khốn thiếu diện tích nên nhận thêm phần đất ông Phụng canh tác đến năm 1989 trả lại hộ đất gốc Phần đất tranh chấp có mảnh, mảnh khoảng 10.000m2, mảnh cịn lại 3.000m2, có kênh Hiện phần đất cho người Nguyễn Văn Đông (5 khẩu) cất nhà ở, lên vườn cịn gần cơng ruộng, ơng Nguyễn Văn Đa (4 khẩu) đầu kênh cất nhà ở, lên vườn, cịn lại cơng ruộng Hiện ơng có cơng vườn (ngồi phần tranh chấp) cho 27 người con, cơng ruộng xã Vị Bình cơng xã Hịa Hưng Việc đóng thuế số lượng ký vào Tập đoàn năm ông không nhớ Khi vào Tập đoàn, ông Tư Xiều (hiện chết) có mời ơng lên Vị Thanh họp ký tên đưa đất vào tập đồn Lúc ông Trưởng làm Thư ký Ông Tuấn khẳng định phần đất không bị cắt xâm canh Hiện hộ ơng có Ngày 22/3/2012, Đồn kiểm tra trực tiếp đến phần đất tranh chấp đo đạc, khảo sát ghi nhận trạng thực tế đất Phần đất ông Tuấn cho người Nguyễn Văn Đa Nguyễn Văn Đơng Phân tích tình 2.1 Cơ sở lý luận Việc phân tích tính chất pháp lý tình nêu tiểu luận liên quan quy định pháp luật sau đây: Căn Chỉ thị 47-CT/TW ngày 31/8/1998 Bộ Chính trị giải số vấn đề cấp bách ruộng đất; Quyết định số 13-HĐBT ngày 01/02/1989 Hội đồng Bộ trưởng việc giải số vấn đề cấp bách ruộng đất; Quyết định số 240/QĐ.UBT.89 ngày 04/8/1989 UBND tỉnh Hậu Giang (cũ) việc hướng dẫn giải số vấn đề cấp bách ruộng đất tỉnh 2.1.1 Phân tích ngun nhân hậu Xét thấy tồn chủ trương, sách, pháp luật đất đai áp dụng để giải vụ khiếu nại cấp lại khác nhau, không thống Quyết định số 2939/1998/QĐ.Ct.NC ngày 30/10/1998 Chủ tịch UBND tỉnh Cần Thơ đa số người dân địa phương khơng đồng tình Cịn hộ ơng Nguyễn Văn Tuấn khơng chấp hành định giải quyết, tiếp tục khiếu nại Như ngun nhân đâu? Lý sao? 2.1.2 Nguyên nhân Đầu tiên yếu cấp quyền giải vụ việc Việc vận dụng chủ trương, sách pháp luật đất đai cấp quyền chưa có thống nhất, chứng bên cung cấp chưa thuyết phục Kết xác minh cấp quyền cịn mâu thuẫn với nên cấp giải theo cách khác dẫn đến vụ việc khiếu nại kéo dài Tiếp theo bà Nguyễn Thị Hồng Thanh ông Nguyễn Văn Tuấn khơng hiểu rõ chủ trương, sách Đảng Nhà nước đất đai thời điểm hai bên khơng chịu nhượng cho dù Nhà nước có giải cương kiên trì khiếu nại Mặt khác, phía ơng Nguyễn Văn Tuấn cho Quyết định số 2939/1998/QĐ.Ct.NC ngày 30/10/1998 Chủ tịch UBND tỉnh Cần Thơ Quyết định số 1711/QĐ.NC ngày 08/7/1999 Chủ tịch UBND tỉnh Cần Thơ điều chỉnh Điều Quyết định số 2939/1998/QĐ.Ct.NC xâm phạm đến quyền lợp ích hợp pháp ông nên ông cương không giao đất, phần đất ông giao cho sử dụng có cất hai nhà để 2.1.3 Hậu Trường hợp tranh chấp quyền sử dụng đất bà Nguyễn Thị Hồng Thanh với ông Nguyễn Văn Tuấn đặt vấn đề vụ việc mà cấp quyền giải khơng thống nhất? Việc giải không thuyết phục nên sở buộc đương chấp hành định có hiệu lực pháp luật Quyết định giải khơng mang tính khả thi nên khơng thi hành Vả lại, phần đất có hai nhà ơng Tuấn xây dựng từ sách địa phương thi hành định phải tháo dỡ, gây thiệt hại lớn tài sản đất Nếu giải không triệt để, không dứt điểm gây lịng tin Nhân dân uy tín quan quản lý nhà nước địa phương Đối với vụ việc khác tương tự xử lý Làm nhiều thời gian, tiền của, công sức Nhà nước, Nhân dân người có liên quan 2.2 Phân tích tình Việc giải khiếu nại liên quan đến đất đai vấn đề quan trọng, tiêu hàng đầu cho công xây dựng đổi đất nước mà Đảng Nhà nước ta đề Đối với địa phương, thực tốt công tác động lực để thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội địa phương, nâng cao đời sống vật chất đời sống tinh thần cho người dân Nếu giải không kịp thời, không triệt để nguyên nhân gây an ninh trật tự địa phương, kìm hãm phát triển kinh tế địa phương Các vụ khiếu nại công dân liên quan đến đất đai xác minh, giải kịp thời pháp luật tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, tăng cường kỷ cương phép nước Tuy nhiên, số người dân chưa thống nhất, chưa chấp hành theo định quan nhà nước có thẩm quyền, cịn phát sinh khiếu nại để địi quyền lợi ích đáng Vấn đề đặt đây, vụ việc khiếu nại bà Nguyễn Thị Hồng Thanh, ông Nguyễn Văn Tuấn giống số trường hợp tương tự, khơng giải đúng, kịp thời kéo theo nhiều vụ việc khác, việc trở nên nghiêm trọng phức tạp Trong vụ việc này, vấn đề khó khăn đặt bất cập chủ trương, sách pháp luật đất đai qua thời kỳ, số quy định cịn mâu thuẫn làm cho việc áp dụng chưa xác Qua nghiên cứu tồn tình tiết, chứng có hồ sơ vụ việc khiếu nại kết việc xác minh, nhận thấy: Vụ việc có nhiều phương án để giải giải phương án tối ưu, để đảm bảo pháp luật nhà nước, quyền lợi ích đáng cơng dân; giải hài hịa tính pháp lý, lợi ích kinh tế xã hội cho bên có liên quan, đồng thời để tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa Đề xuất phương án giải tình 3.1 Mục tiêu giải tình huống, sở giải tình 3.1.1 Phương án “Giữ nguyên Quyết đinh số 2939/1998/QĐ.Ct.NC ngày 30/10/1998 Chủ tịch UBND tỉnh Cần Thơ Quyết đinh số 1711/QĐ.NC ngày 08/7/1999 Chủ tịch UBND tỉnh Cần Thơ điều chỉnh Điều Quyết định số 2939/1998/QĐ.Ct.NC công nhận Quyết định số 14/QĐ.UBH.94 ngày 12/5/1994 UBND huyện Vi Thanh; giao UBND huyện Vi Thanh thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số 818/GCN ngày 08/10/1989 tạm cấp cho ông Nguyễn Văn Tuấn với lí đất tranh chấp; giao quyền sử dụng đất diện tích 10.000 m2đất nơng nghiệp tọa lạc tại ấp 2, xã Vi Bình, huyện Vi Thanh cho bà Nguyễn Thi Hồng Thanh” 10 Cơ sở pháp lý: Đất Chính quyền cách mạng tịch thu địa chủ cấp cho ông Trần Văn Bảy (chồng bà Nguyễn Thị Hồng Thanh) từ trước năm 1950 Không thừa nhận việc sang bán đất ông Trần Văn Bảy với ông Nguyễn Văn Tuấn * Ưu điểm: - Bà Nguyễn Thị Hồng Thanh có đất để xây dựng nhà sử dụng - Bà Nguyễn Thị Hồng Thanh cấp Giấy Chứng nhận quyền sử dụng đất sử dụng để cầm cố, chấp - Đáp ứng yêu cầu bà Nguyễn Thị Hồng Thanh khiếu nại từ năm 1989 đến * Hạn chế: - Phải tiến hành biện pháp cưỡng chế di dời tài sản đất Rất khó cưỡng chế thi hành định - Gia đình ơng Nguyễn Văn Tuấn khơng đồng tình Chính quyền xã khơng ủng hộ, cháu ông Tuấn công tác xã, ấp - Ơng Nguyễn Văn Tuấn có cơng gìn giữ cải tạo đất mà khơng lợi ích 3.1.2 Phương án “Sửa đổi Quyết định số 2939/1998/QĐ.Ct.NC ngày 30/10/1998 Chủ tịch UBND tỉnh Cần Thơ Quyết đinh số 1711/QĐ.NC ngày 08/7/1999 Chủ tich UBND tinh Cần Thơ điều chinh Điều Quyết định số 2939/1998/QĐ.Ct.NC theo hướng chia đơi diện tích đất tranh chấp” Cơ sở pháp lý: Đất gốc gia đình bà Nguyễn Thị Hồng Thanh, cấp từ trước năm 1950 Đất Nhà nước trang trải cấp cho gia đình ơng Nguyễn Văn Tuấn Gia đình ơng Tuấn có cơng gìn giữ, cải tạo, gia đình bà Thanh hộ có đất gốc nên giải chia đơi diện tích * Ưu điểm - Giải hài hịa lợi ích đơi bên - Tạo điều kiện cho bà Nguyễn Thị Hồng Thanh có đất để xây dựng nhà canh tác để cải thiện sống Gia đình ơng Nguyễn Văn Tuấn có đất để chia cho 11 - Giảm bớt thiệt hại phải cưỡng chế di dời nhà * Hạn chế: - Cả hai bên tranh chấp khơng thống - Gia đình bà Nguyễn Thị Hồng Thanh khó sinh sống phần đất quyền xã, ấp có cháu ơng Tuấn cơng tác Gia đình bà Thanh bỏ địa phương chục năm, nhân dân địa phương không ủng hộ bà - Rất khó cưỡng chế di dời nhà ông Tuấn phần đất giao lại cho bà Thanh, nhà cất theo diện sách địa phương ông Tuấn thuộc dạng nghèo 3.1.3 Phương án “Chủ tịch UBND tỉnh Hậu Giang ban hành đinh thu hồi 02 Quyết đinh giải Chủ tich UBND tỉnh Cần Thơ (cũ) nêu ban hành định giải lại theo hướng yêu cầu Chủ tịch UBND huyện Vi Thủy thu hồi lại Quyết định số 14/QĐ.UBH.94 ngày 12/5/1994 UBND huyện Vi Thanh (cũ ); ổn đinh toàn diện tích đất tranh chấp theo đo đạc thực tế diện tích 12.388,6m2 cho gia đình ơng Nguyễn Văn Tuấn tiếp tục sử dụng; hộ ơng Tuấn có trách nhiệm trả thành lao động cho hộ bà Nguyễn Thi Hồng Thanh 12.388,6m đất ruộng, mức giá 17,5 giạ lúa/1.000m2(như trường hợp tỉnh Cần Thơ cũ trả thành lao động nông, lâm trường địa bàn tỉnh) Ngoài việc trả thành lao động, Nhà nước hỗ trợ thêm thiệt hại cho hộ bà Thanh để vụ việc kéo dài từ năm 1999 đến (mức hỗ trợ UBND tỉnh định) Trước ban hành đinh giải lại UBND tinh giao UBND huyện Vi Thủy chi đạo quan chuyên mơn Thanh tra huyện thẩm tra; sau UBND huyện thu hồi giấy chưng nhận quyền sử dụng đất cấp tạm thời cho ông Nguyễn Văn Tuấn năm 1989 giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cấp cho bà Nguyễn Thi Hồng Thanh năm 1999” Cơ sở pháp lý: Chỉ thị 47-CT/TW ngày 31/8/1998 Bộ Chính trị giải số vấn đề cấp bách ruộng đất; Quyết định số 13-HĐBT ngày 01/02/1989 Hội đồng Bộ trưởng việc giải số vấn đề cấp bách 12 ruộng đất khoản 3, khoản Điều quy định: “Những nông hộ trước có điều chinh chia cho khác, có ruộng đất để làm nhiều so với mức bình quân đia phương thi khơng địi lại diện tích điều chỉnh cho khác; người cấp đất xâm canh đối tượng sản xuất ổn đinh thi giữ nguyên trạng” Và Quyết định số 240/QĐ.UBT.89 ngày 04/8/1989 UBND tỉnh Hậu Giang (cũ) việc hướng dẫn giải số vấn đề cấp bách ruộng đất tỉnh Trong quy định xem xét, điều chỉnh trường hợp chưa hợp lý, khơng có chủ trương trả hết đất cho chủ cũ; việc trả hoa lợi sang bán ruộng đất mà nhằm đền bù thành lao động * Ưu điểm - Đối thoại để bà Nguyễn Thị Hồng Thanh biết lý không giải không thắc mắc sau - Tiết kiệm Ngân sách Nhà nước - Giải dứt điểm vụ khiếu nại kéo dài lâu - Tránh việc phải di dời 02 nhà phần đất - Tạo lòng tin nhân dân địa phương * Hạn chế: - Không thỏa mãn yêu cầu bà Nguyễn Thị Hồng Thanh - Mất phần Ngân sách Nhà nước để hỗ trợ sách xã hội cho bà Nguyễn Thị Hồng Thanh - Ảnh hưởng đến sống bà Nguyễn Thị Hồng Thanh - Bà Nguyễn Thị Hồng Thanh khiếu nại tiếp tục đến cấp cao khởi kiện vụ án hành Tịa án tỉnh - Phải thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cấp cho bà Nguyễn Thị Hồng Thanh 3.2 Đề xuất phương án xử lý tình Qua phương án trình bày trên, vào ưu điểm, hạn chế phương án tính hài hịa, hợp tình, hợp lý, hợp lịng dân, phù hợp với tính chất nhân đạo chủ trương Đảng Nhà nước ta Ngồi ra, cịn 13 phải vào quy định pháp luật để đưa nhận xét chọn phương án tốt lập kế hoạch để thực phương án 3.2.1 Lựa chọn phương án giải 3.2.1.1 Đối với phương án Giữ nguyên định giải trước tinh Đây phương án mang tính có lợi cho chủ đất gốc, khơng thừa nhận việc sang bán đất thời điểm Nhà nước cấm sang bán Vì nay, phần đất xã Vị Bình bà Nguyễn Thị Hồng Thanh sang bán hết, bà già yếu, gặp khó khăn nhà đất, phải đậu nhà gái, cư trú phường V, thành phố Vị Thanh, nên việc giải trả lại đất cho bà phù hợp Tuy nhiên, áp dụng phương án chưa với quy định chủ trương Nhà nước thời điểm Vì vậy, cần xem xét chọn phương án khác tốt 3.2.1.2 Đối với phương án Chia đơi diện tích đất tranh chấp Mục đích để dung hịa lợi ích hai bên không quy định pháp luật chủ trương Nhà nước thời điểm Vì vậy, cần xem xét chọn phương án khác tốt 3.2.1.3 Đối với phương án Ổn định toàn diện tích đất tranh chấp theo đo đạc thực tế diện tích 12.388,6m2cho gia đình ơng Nguyễn Văn Tuấn tiếp tục sử dụng; hộ ơng Tuấn có trách nhiệm trả thành lao động cho hộ bà Nguyễn Thi Hồng Thanh 12.388,6m2đất ruộng, mức giá 17,5 giạ lúa/1.000m2(như trường hợp tỉnh Cần Thơ cũ trả thành lao động nông, lâm trường địa bàn tỉnh) Ngoài việc trả thành lao động, Nhà nước hỗ trợ thêm thiệt hại cho hộ bà Thanh để vụ việc kéo dài từ năm 1999 đến (mức hỗ trợ UBND tinh định) Theo phân tích phù hợp với quy định pháp luật, phần đất 12.388,6m2của gia đình bà Nguyễn Thị Hồng Thanh Nhà nước cấp Khi thực sách đất đai trang trải cho gia đình ơng Nguyễn Văn Tuấn quản lý sử dụng liên tục đến Lúc đó, gia đình bà Thanh cịn đất địa bàn xã đủ để canh tác Việc giải theo phương án vào Chỉ thị 47-CT/TW ngày 31/8/1998 Bộ Chính trị giải số vấn đề cấp bách ruộng 14 đất; Quyết định số 13-HĐBT ngày 01/02/1989 Hội đồng Bộ trưởng việc giải số vấn đề cấp bách ruộng đất Quyết định số 240/QĐ.UBT.89 ngày 04/8/1989 UBND tỉnh Hậu Giang (cũ) việc hướng dẫn giải số vấn đề cấp bách ruộng đất tỉnh Trong quy định xem xét, điều chỉnh trường hợp chưa hợp lý, khơng có chủ trương trả hết đất cho chủ cũ; việc trả hoa lợi sang bán ruộng đất mà nhằm đền bù thành lao động Nên thống chọn phương án tối ưu 3.2.2 Lập kế hoạch tổ chức thực phương án tối ưu lựa chọn Để thực tốt phương án (phương án chọn), cần phải lập kế hoạch để bước thực cách cụ thể đảm bảo nhanh chóng, hợp tình, hợp lý, đảm bảo pháp chế xã hội chủ nghĩa - Bước 1: UBND tỉnh giao UBND huyện Vị Thủy đạo quan chun mơn Thanh tra huyện thẩm tra; sau UBND huyện thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cấp tạm thời cho ông Nguyễn Văn Tuấn năm 1989 giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cấp cho bà Nguyễn Thị Hồng Thanh năm 1999 (thời gian thực hiện: chậm ngày 30/11/2016) - Bước 2: Thanh tra tỉnh tham mưu giúp Chủ tịch UBND tỉnh soạn thảo Quyết định thu hồi 02 Quyết định giải Chủ tịch UBND tỉnh Cần Thơ (cũ) nêu ban hành định giải lại theo hướng yêu cầu Chủ tịch UBND huyện Vị Thủy thu hồi lại Quyết định số 14/QĐ.UBH.94 ngày 12/5/1994 UBND huyện Vị Thanh (cũ ); ổn định toàn diện tích đất tranh chấp theo đo đạc thực tế diện tích 12.388,6m2cho gia đình ơng Nguyễn Văn Tuấn tiếp tục sử dụng; hộ ơng Tuấn có trách nhiệm trả thành lao động cho hộ bà Nguyễn Thị Hồng Thanh 12.388,6m2 đất ruộng, mức giá 17,5 giạ lúa/1.000m2 trường hợp tỉnh Cần Thơ cũ trả thành lao động nông, lâm trường địa bàn tỉnh (thời gian thực hiện: chậm ngày 15/12/2016) - Bước 3: Thanh tra tỉnh tham mưu giúp Chủ tịch UBND tỉnh có văn đạo UBND huyện Vị Thủy tính tốn đề xuất UBND tỉnh xem xét mức Nhà nước hỗ trợ thêm thiệt hại cho hộ bà Nguyễn Thị Hồng Thanh để vụ việc kéo dài từ năm 1999 đến (thời gian thực chậm ngày 31/12/2016) 15 - Bước 4: Chủ tịch UBND huyện Vị Thủy có trách nhiệm cơng bố công khai Quyết định giải khiếu nại Chủ tịch UBND tỉnh đến bà Nguyễn Thị Hồng Thanh ông Nguyễn Văn Tuấn thời hạn 05 ngày, kể từ ngày nhận Quyết định (thời gian thực chậm ngày 20/12/2016) - Bước 5: Thanh tra tỉnh có trách nhiệm theo dõi, đơn đốc, kiểm tra việc thực Quyết định tổng hợp báo cáo UBND tỉnh (thời gian thực chậm ngày 05/01/2017) Kiến nghị, kết luận 4.1 Kiến nghị 4.1.1 Đối với Trung ương Đối với Bộ Tài nguyên Môi trường: Kiến nghị Bộ Tài nguyên Môi trường có văn thống cho tỉnh giải theo phương án Đối với Thanh tra Chính phủ: Tổ chức tập huấn pháp luật khiếu nại cho cán bộ, công chức, viên chức làm công tác giải khiếu nại phạm vi nước nói chung tỉnh Hậu Giang nói riêng 4.1.2 Đối với cấp tỉnh Đối với UBND tỉnh: Tổ chức kiểm điểm, rút kinh nghiệm tập thể, cá nhân tham mưu giải vụ việc không quy định Rà soát, thống giải trường hợp tương tự địa bàn tỉnh Đối với Sở Tài nguyên Môi trường: Tăng cường công tác tuyên truyên, phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai cán bộ, công chức, viên chức nhân dân Đối với Thanh tra tỉnh: Tổ chức tập huấn cho cán bộ, công chức làm công tác giải khiếu nại tỉnh Tăng cường công tác tuyên truyên, phổ biến, giáo dục pháp luật khiếu nại sâu rộng cán bộ, công chức nhân dân 4.1.3 Đối với UBND huyện Vi Thủy Nghiêm túc kiểm điểm rút kinh nghiệm việc báo cáo, kiến nghị UBND tỉnh xem xét, giải khiếu nại bà Nguyễn Thị Hồng Thanh việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tạm thời cho ông Nguyễn Văn 16 Tuấn không quy định, dẫn đến bà Nguyễn Thị Hồng Thanh ông Nguyễn Văn Tuấn khiếu nại, khởi kiện kéo dài, gây lòng tin nhân dân 4.2 Kết luận Qua vụ việc khiếu nại cho ta thấy phần nhận thức cấp quyền lúc, nơi cịn hạn chế; mặt khác nhận thức pháp luật người dân hạn chế làm cho vụ khiếu nại trở nên phức tạp, kéo dài Đây vụ điển hình nhiều vụ khiếu nại mà quan Thanh tra tỉnh tham mưu cho UBND tỉnh giải Từ thành lập tỉnh Hậu Giang đến việc khiếu nại cơng dân có phần giảm rõ rệt tính chất ngày phức tạp Đây kết từ việc áp dụng sách pháp luật quan tham mưu Đồng thời, quan nhà nước thực việc giải khiếu nại công dân phải tuân thủ theo quy định pháp luật Bên cạnh đó, phải trực tiếp gặp gỡ đối tượng khiếu nại, giải thích chủ trương, sách pháp luật để người dân nắm rõ chấp hành Hiện nay, nhiều địa phương nước tập trung giải dứt điểm vụ khiếu nại tồn đọng, phức tạp, kéo dài nhiều năm theo Kế hoạch 2100/KH-TTCP ngày 19/9/2013 Thanh tra Chính phủ Chính sách pháp luật đất đai lúc, nơi chưa thực phù hợp, nhiều bất cập, hạn chế Do đó, phát sinh khiếu nại liên quan đến đất đai điều tất yếu Vấn đề đặt phải để công tác giải khiếu nại thực hiệu quả, vừa phải bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân, Nhà nước, vừa phải ổn định tình hình tạo điều kiện phát triển kinh - tế xã hội địa phương Hiện nay, Trung ương địa phương, có tỉnh Hậu Giang trọng quan tâm đến công tác giải khiếu nại; có biện pháp kiểm tra, đơn đốc, nhắc nhở tạo điều kiện tốt cho lực lượng cán bộ, công chức làm công tác Các cấp uỷ Đảng, quyền huyện Vị Thủy nói riêng tỉnh Hậu Giang nói chung đề mục tiêu, giải pháp cụ thể công tác giải khiếu nại phù hợp với định hướng quy định pháp luật; giảm thiểu vụ khiếu kiện đông người, phức tạp; bước đầu củng cố niềm tin 17 nhân dân vào đường lối, chủ trương Đảng, pháp luật Nhà nước; tạo tiền đề cho Đảng Nhân dân tỉnh Hậu Giang thực thắng lợi nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn tới, góp phần thực mục tiêu “dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh”./ 18 TÀI LIỆU THAM KHẢO Chỉ thị 47-CT/TW ngày 31/8/1998 Bộ Chính trị giải số vấn đề cấp bách ruộng đất; Quyết định số 13-HĐBT ngày 01/02/1989 Hội đồng Bộ trưởng việc giải số vấn đề cấp bách ruộng đất; Quyết định số 4848/QĐUBND ngày 15/12/2009 UBND thị xã Vị Thanh Quyết định số 1367/QĐ-UBND ngày 14/4/2011 UBND thành phố Vị Thanh Quyết định số 51/2008/QĐ-UBND ngày 24/11/2008 UBND tỉnh Hậu Giang Nghị số 34/NQ-CP ngày 23/9/2010 Chính phủ Hồ sơ giải khiếu nại bà Nguyễn Thị Hồng Thanh 19 ... Thanh xã Vị Bình, huyện Vị Thủy, tỉnh Hậu Giang” để làm tiểu luận lớp Bồi dưỡng ngạch Chun viên (khóa 23 năm 2021) Vụ việc phát sinh từ năm 1989 đến chưa giải dứt điểm Do đó, cần phải tìm phương... Phân tích tình 2.1 Cơ sở lý luận Việc phân tích tính chất pháp lý tình nêu tiểu luận liên quan quy định pháp luật sau đây: Căn Chỉ thị 47-CT/TW ngày 31/8/1998 Bộ Chính trị giải số vấn đề cấp... kiến: Ông Bùi Văn Nghĩa nguyên tập đồn trưởng năm 1978 cho ơng Tuấn người đưa đất vào tập đồn; ơng Nguyễn Văn Thoại nguyên Thư ký tập đoàn từ năm 1978 đến năm 1979 ơng Tuấn người sử dụng phần đất