Một số giải pháp hoàn thiện chính sách đền bù đất nông nghiệp trên thành phố Bắc ninh

Luận văn : Một số giải pháp hoàn thiện chính sách đền bù đất nông nghiệp trên thành phố Bắc ninh

MỤC LỤC

LỜI NÓI ĐẦU 5

Chương I : Cơ sở lý luận về chính sách đền bù đất nông nghiệp 8

1.1 Khái niệm và đặc điểm của chính sách đền bù đất nông nghiệp: 8

1.1.1.Khái niệm: 8

1.1.1.1.Khái niệm đất nông nghiệp 8

1.1.1.2 Khái niệm chính sách 8

1.1.1.3 Khái niệm về đền bù 9

1.1.1.4 Khái niệm chính sách đền bù đất nông nghiệp 10

1.1.2 Đặc điểm của chính sách đền bù đất nông nghiệp: 10

1.2 Vai trò của chính sách đền bù đất nông nghiệp: 12

1.2.1.Chức năng định hướng 12

1.2.2.Chức năng điều tiết 13

1.2.3 Chức năng tạo tiền đề cho sự phát triển 13

1.2.4.Chức năng khuyến khích sự phát triển 14

1.3 Mục tiêu của chính sách đền bù đất nông nghiệp 14

1.4.Nội dung của chính sách đền bù đất nông nghiệp 16

1.5.3 Nhóm nhân tố thuộc về chiến lược phát triển kinh tế 19

1.5.4.Những nhân tố mang tính chất xu hướng vận động của sự phát triển nền kinh tế 20

1.5.5.Nhóm nhân tố thuộc điều kiện thực hiện chính sách đền bù đất nông nghiệp 20

Chương II : Thực trạng của việc áp dụng chính sách đền bù đất nông nghiệp trên thành phố Bắc Ninh 22

2.1 Một số đặc điểm của thành phố ảnh hưởng đến việc áp dụng chính sáchđền bù đất nông nghiệp 22

2.1.1.Đặc điểm kinh tế - xã hội 22

2.1.2 Đặc điểm tự nhiên 25

2.1.3.Quan điểm và mục tiêu phát triển của thành phố: 27

2.1.3.1.Các quan điểm phát triển: 27

2.2.1 Sự cần thiết phải thu hồi đất nông nghiệp trên thành phố Bắc Ninh 30

2.2.2 Sự cần thiết của chính sách đền bù đất nông nghiệp trên thành phố Bắc Ninh 31

2.3 Nội dung của chính sách đền bù đất nông nghiệp của Đảng và Nhà nước 32

2.4 Nội dung của chính sách đền bù đất nông nghiệp được áp dụng trên thành phố Bắc Ninh 33

2.4.1 Đối với các loại đất nông nghiệp 38

2.4.1.1 Đất nông nghịêp hạng 1 giao lâu dài 38

2.4.1.2 Đất nông nghiệp hạng 1 tạm giao 39

2.4.1.3 Đất nông nghiệp hạng 2 tạm giao 39

2.4.2 Đối với các loại hoa mầu 39

2.4.3.Một số hồ sơ phân tích kinh phí đền bù đất nông nghiệp trên thành phố Bắc Ninh 40

2.5 Hiệu quả của việc áp dụng chính sách đền bù đất nông nghiệp trên thành phố Bắc Ninh 48

2.5.1 Đối với thành phố Bắc Ninh 48

2.5.2 Đối với người sở hữu đất 50

2.6 Đánh giá chung về chính sách đền bù đất nông nghiệp trên thành phố Bắc Ninh 51

2.6.1 Những thuận lợi: 51

2 6.2 Những hạn chế còn tổn tại và nguyên nhân 53

Chương III Một số giải pháp nhằm hoàn thiện chính sách đền bù đất nông nghiệp trên thành phố Bắc Ninh 58

3.1 Đối với chính quyền cấp Trung Ương 58

3.1.1 Chính sách – pháp luật 58

3.1.2 Nâng cao đội ngũ cán bộ thanh tra, kiểm tra 59

3.1.3 Giải pháp đẩy mạnh thực hiện cải cách hành chính, “ Minh bạch hoá cơchế, chính sách” 59

3.2 Đối với UBND tỉnh Bắc Ninh 60

3.2.1.Chính sách- pháp luật 60

3.2.2 Phải có hệ thống chính sách bồi thường đồng bộ 61

3.2.3 Đào tạo đội ngũ cán bộ trong sạch, và phải phân cấp trách nhiệm rõ ràng trong công việc 613.2.4 Ban hành các văn bản hướng dẫn luật pháp, tuyên truyền giáo dục cho người dân 623.2.5 Về giải quyết việc làm: 633.2.6 Giá bồi thường phải gắn với hạng, mức giao đất nông nghiệp cho ngườidân 64

3.3 Đối với UBND thành phố Bắc Ninh 65

Kết luận 67

LỜI NÓI ĐẦU

Trong những năm gần đây, thực hiện đường lối đổi mới toàn diện củaĐảng ta và chủ trương từng bước CNH - HĐH đất nước thì cơ cấu tỷ trọngphát triển các ngành các lĩnh vực đã và đang thay đổi rõ rệt Hiện nay ViệtNam đang ngày càng phát triển với nền kinh tế mau lẹ, tốc độ tăng trưởngcao, những khu đô thị mới, những khu vui chơi giải trí ngày càng phát triển.Vì vậy mà cơ cấu từng loại đất có sự thay đổi đáng kể, diện tích đất chuyêndùng, đất ở có xu hướng tăng nhanh, đất nông nghiệp- lâm nghiệp- đất chưasử dụng giảm dần Việc chuyển đổi đất từ sản xuất nông nghiệp sang để xâydựng các khu công nghiệp, các khu đô thị mới và các công trình phúc lợicông cộng là cần thiết và hiện nay đang diễn ra mạnh mẽ ở nước ta.

Đặc biệt là đối với thành phố Bắc Ninh chỉ trong vòng mấy năm màthành phố đã có nhiều thay đổi rõ rệt đất nông nghiệp ngày càng bị thu hẹpthay vào đó là những khu đô thị mới,công trình công cộng ngày một pháttriển, những toà nhà văn phòng mọc lên Để làm được việc này thì Nhànước, UBND tỉnh Bắc Ninh phải có những chính sách thích hợp để giữ vữngsự phát triển đó Đặc biệt đối với chính sách đền bù đất nông nghiệp là mộttrong những chính sách quan trọng nhất của Đảng và Nhà nước,và luôn làvấn đề quan tâm hàng đầu của quốc gia nói chung và mọi địa phương nóiriêng trong tất cả các giai đoạn phát triển của thời đại Bởi vậy để thúc đẩynền kinh tế phát triển đồng thời để phù hợp với thời kì hội nhập kinh tế quốctế hiện nay Bắc Ninh cũng như các địa phương khác trong cả nước đã vàđang quan tâm đặc biệt về chính sách đền bù đất nông nghiệp.

Là một chính sách được áp dụng nhiều vào thực tế và liên quan đên lợi íchcủa người dân nên luôn được Đảng, Nhà nước và nhân dân quan tâm, vì vậy emmuốn tìm hiểu rõ hơn về chính sách đền bù đất nông nghiệp Sau thời gian thựctập ở UBND thành phố Bắc Ninh thì em đặc biệt quan tâm đến sự phát triển củathành phố Bắc Ninh và ngoài sự phát triển của tỉnh, thành phố Bắc Ninh nóichung thì lợi ích, nhu cầu sống của người dân đặc biệt quan trọng nó góp phầnnét đẹp văn hoá của người Bắc Ninh, nếp sống văn minh Vì vậy mà em đã chọn

đề tài “ Một số giải pháp hoàn thiện chính sách đền bù đất nông nghiệp trên

thành phố Bắc ninh”

Em xin chân thành cảm ơn Thạc sĩ Bùi Thị Hồng Việt và các anh chị nơi cơ

quan em thực tập đã giúp đỡ em để em hoàn thành bài viết của mình!

NHỮNG CHỮ VIẾT TẮT

CNH – HĐH : Công nghiệp hoá hiện đại hoá CP: Chính phủ DTTN: Di ện t ích t ự nhi ên

GDP: Tổng thu nhập quốc dânUBND: Uỷ Ban nhân dân

Q Đ : Quyết địnhTHCS: Trung học cơ sởHH: Hiện hànhTP: Thành phố

WTO: Tổ chức thương mại thế giớiGPMB Giải phóng mặt bằng

TTg: Thủ tướngTT ư: Thông tưN Đ: Nghị định

KCN: Khu công nghiệpUB: Uỷ Ban

Chương I : Cơ sở lý luận về chính sách đền bù đất nông nghiệp.

1.1 Khái niệm và đặc điểm của chính sách đền bù đất nông nghiệp:

1.1.1.Khái niệm:

1.1.1.1.Khái niệm đất nông nghiệp.

Đất nông nghiệp là tài sản vô giá đối với người nông dân và đối với quốcgia, là tư liệu sản xuất hàng đầu và là thành phần quan trọng bậc nhất cho sự tồntại của mọi xã hội Đất nông nghiệp là nơi diễn ra mọi hoạt động của con người,là nơi tiến hành sản xuất tạo ra của cải vật chất xã hội Trong nông nghiệp đất đaicó vai trò hết sức quan trọng, là tư liệu đầu tiên vì muốn sản xuất nông nghiệpđược thì phải có đất đai Đất đai vừa là tư liệu sản xuất vừa là đối tượng sản xuất,thông qua đất đai con người cùng với những công cụ lao động tác động vào đấtđai nhằm tạo ra sản phẩm đáp ứng nhu cầu của con người và xã hội

1.1.1.2 Khái niệm chính sách.

“ Thuật ngữ chính sách được sử dụng phổ biến trên sách báo, các phươngtiện thông tin và đời sống xã hội Mọi chủ thể kinh tế xã hội đều có những chính

sách của mình Theo quan niệm phổ biến thì: Chính sách là phương thức hành

động được một chủ thể khẳng định và thực hiện nhằm giải quyết những vấn đềlặp đi lặp lại Chính sách xác định những chỉ dẫn chung cho quá trình ra quyết

định, chúng vạch ra phạm vi hay giới hạn cho phép của các quyết định, nhắc nhởcác nhà quản lý các quyết định nào là có thể và những quyết định nào là khôngthể.”1

Chính sách công là tổng thể các quan điểm tư tưởng phát triển, những mụctiêu tổng quát và những phương thức cơ bản để thực hiện mục tiêu phát triển của

đất nước Có rất nhiều khái niệm khác nhau về chính sách công, nhưng hiểu một

cách chung nhất là: “ Chính sách công là tổng thể các quan điểm,tư tưởng các

giải pháp và công cụ mà Nhà nước sử dụng để tác động lên các chủ thể kinh tếxã hội nhằmgiải quyết vấn đề chính sách, thực hiện những mục tiêu nhất địnhtheo định hướng mục tiêu tổng thể của đất nước.”2

Chính sách kinh tế xã hội là hành động can thiệp của Nhà nước nhằm giảiquyết một hoặc một số vấn đề chính sách chín muồi Đó là những vấn đề lớn cótầm ảnh hưởng rộng mang tính bức xúc trong đời sống xã hội.

1.1.1.3 Khái niệm về đền bù.

“ Đền bù” là từ mà hầu hết người dân đều hiểu rõ về nó, khi mà lợi ích củangười dân bị xâm phạm hay bị ảnh hưởng thì họ sẽ nhận được sự đền bù thoảđáng bằng các hình thức khác nhau Tử đó mà người dân khi mà lợi ích của mìnhbị ảnh hưởng thì họ sẽ nghĩ ngay tới việc mình sẽ được đền bù theo hình thứcnào và như thế nào Trong mỗi một hoàn cảnh thì mỗi người có những hình thứcđược đền bù khác nhau vì vậy mà mỗi người đều có cách hiểu khác nhau về kháiniệm đền bù là như thế nào Trong chính sách đền bù đất nông nghiệp thì kháiniệm “Đền bù” được hiểu rõ ràng hơn mà mang tính chất thiết thực hơn, mỗingười đều có cách hiểu riêng của mình nhưng trong chính sách đền bù đất nông

nghiệp thì : Đền bù là một khoản chi phí mà Nhà nước phải chi trả cho người

dân có đất bị thu hồi trong quá trình thu hồi đất nông nghiệp để phục vụ pháttriển các ngành khác.

Có nhiều hình thức đền bù khác nhau như đền bù bằng đất, đền bù bằng tàisản tương đương, đền bù bằng tiền Nhưng hầu hết việc đền bù đất nông nghiệp

cho người dân bị thu hồi đất là được đền bù bằng tiền là phổ biến nhất và diễn raở hầu hết các địa phương trên cả nước.

1.1.1.4 Khái niệm chính sách đền bù đất nông nghiệp.

Từ ngàn đời nay, mối quan hệ giữa con người và đất nông nghiệp là mốiquan hệ đa chiều, vừa mang tính chất kinh tế, vừa mang tính chất xã hội Có thểnói, đất nông nghiệp là trung tâm của các mối quan hệ trong xã hội nông thôn, làsự liên kết cuộc sống của họ qua nhiều thế hệ Chuyển đổi mục đích sử dụng đấtnông nghiệp là một vấn đề hết sức nhạy cảm và phức tạp, đòi hỏi có sự giảiquyết thấu tình, đạt lý của các cấp lãnh đạo Vì vậy mà chính sách đền bù đấtnông nghiệp ở nước ta luôn luôn được Đảng và Nhà nước quan tâm và luôn cónhững sự thay đổi để phù hợp với sự phát triển kinh tế của đất nước, và sát vớithị trường.

Hiện nay có nhiều cách hiểu khác nhau về chính sách đền bù đất nông

nghiệp, chúng ta có thể hiểu một cách chung nhất là: Chính sách đền bù đất

nông nghiệp là tổng thể các quan điểm, tư tưởng, các giải pháp và công cụ màNhà nước sử dụng để tác động lên chủ thể nhằm giải quyết các vấn đề về đền bùđất nông nghiệp thực hiện những mục tiêu nhất định theo định hướng mục tiêutổng thể của đất nước.

1.1.2 Đặc điểm của chính sách đền bù đất nông nghiệp:

Chính sách đền bù đất nông nghiệp là một chính sách quan trọng trong giaiđoạn hiện nay, vì Việt Nam là một đất nước mà nông nghiệp là chủ yếu khi màchúng ta đang phấn đấu đến năm 2020 trở thành một đất nước công nghiệp thìbây giờ chúng ta đang trong quá trình công nghiệp hoá hiện đại hoá vì vậy màngày càng có nhiều khu chế xuất, khu công nghiệp cho nên diện tích đất nôngnghiệp ngày càng bị thu hẹp lại, điều đó sẽ làm cho người nông dân phải tìm

những con đường khác để ổn định cuộc sống của mình Để góp phần ổn địnhphần nào cuộc sống cho người nông dân đó chính là chính sách đền bù đất nôngnghiệp phải thoả đáng, sát với thị trường, quy hoạch đất phải đúng mục tiêutránh lãng phí, gây tổn thất…Chính sách đền bù đất có những đặc điểm riêngnhất định.

Thứ nhất Hoạt động đền bù đất nông nghiệp phải diễn ra trong một thời gian

dài không thể nhanh vội, vì phải có sự thương lượng giữa hai bên, hơn nữa trìnhđộ dân trí của người nông dân chưa cao cho nên cần phải có thời gian để giảithích cho họ hiểu giữa cái được và cái mất

Thứ hai Sự đền bù đất phải mất một chi phí lớn, vì đây là khoản tiền để ổn định

phần nào cuộc sống ban đầu cho những người mà có đất bị quy hoạch, hạn chếđược tình trạng thất nghiệp và các tệ nạn xã hội cho người dân Ổn định tâm lýcho người dân khi họ không còn đất để canh tác nữa

Thứ ba Cơ quan chức năng có thẩm quyền phải theo dõi sát sao quá trình đền

bù đất, hạn chế sự tham nhũng ngân quỹ trong quá trình làm việc, sao cho tạođược sự công bằng cho người dân tránh xảy ra kiện cáo mất thời gian Kiểm tralà để đánh giá xem việc thi hành chính sách, pháp luật đang diễn ra như thế nào,việc gì làm tốt thì phát huy, việc gì chưa tốt hoặc sai trái thì uốn nắn.

Thứ tư Hoạt động đền bù đất phải diễn ra công khai để không tạo ra sự hiểu

lầm giữa các bên qui định nêu rõ trong vòng 60 ngày kể từ ngày hoàn tất đo đạc,đơn vị có trách nhiệm lập phương án bồi thường, tái định cư Phương án nàyphải được niêm yết công khai ít nhất 20 ngày tại UBND phường, xã và các điểmsinh hoạt để người dân góp ý Trường hợp còn người dân không đồng ý, đơn vịcó trách nhiệm phải giải thích rõ hoặc điều chỉnh phương án trước khi trình cơquan có thẩm quyền phê duyệt

Thứ năm Chính sách đền bù đất phải linh hoạt phù hợp với giá thị trường, với

sự phát triển kinh tế của nước nhà Giá đất đền bù đất phải hết sức uyển chuyển

sao cho sát với giá thị trường trong điều kiện bình thường để tránh sự tổn thấtcho cả hai bên, và về hỗ trợ đời sống cho những người bị thu hồi đất trong diệnhộ nghèo Khi bồi thường giải phóng mặt bằng, nếu giá đất do UBND cấp tỉnhquyết định và công bố mà không phù hợp với giá đất trên thị trường thì UBNDtỉnh phải quyết định lại cho phù hợp Ví dụ, giá đất nông nghiệp do UBND tỉnhcông bố đầu năm là 50.000 đồng/m2 , nhưng đến thời điểm thu hồi, giá mà ngườidân chuyển nhượng với nhau là 70.000 đồng/ m2 thì phải điều chỉnh lên đểkhông gây thiệt thòi cho người có đất bị thu hồi Như vậy, chính quyền các địaphương sẽ phải hết sức uyển chuyển trong việc ban hành và điều chỉnh giá đất.

1.2 Vai trò của chính sách đền bù đất nông nghiệp:

1.2.1.Chức năng định hướng.

Chính sách đền bù đất nông nghịêp là công cụ quan trọng góp phần địnhhướng hành vi của các chủ thể kinh tế - xã hội để cùng hướng tới những mục tiêucủa đất nước Chính sách đền bù đất nông nghiệp xác định những chỉ dẫn chungcho qúa trình ra quyết định của các chủ thể kinh tế xã hội, vạch ra phạm vi haygiới hạn cho phép của các quyết định, đồng thời nhắc nhở các chủ thể nhữngquyết định nào là có thể những quyết định nào là không thể Bằng cách đó thìchính sách đền bù đất hướng suy nghĩ và hành động của mọi thành viên tham giavào việc thực hiện các mục tiêu chung.

Chính sách đền bù đất nông nghịêp định hướng việc huy động, phân bổ và sửdụng các nguồn lực nhằm giải quyết các vấn đề một cách kịp thời và có hiệu quả.Như công việc giải phóng mặt bằng phải được diễn ra nhanh chóng để các nhàđầu từ kịp thời gian tiến hành thi công vì vậy chính sách đền bù đất nông nghiệp

phải hợp lý và những nhà ra quyết định phải hiểu được tâm lý của người dân thịquá trình thi hành và làm việc mới diễn ra một cách nhanh chóng để góp phầnvào sự phát triển chung của đất nước đồng thời tạo cho các công trình khác cũngphát triển theo.

1.2.2.Chức năng điều tiết.

Chính sách đền bù đất nông nghiệp được Nhà nước ban hành để giảiquyết những vấn đề trong việc đền bù đất đai đối với người bị thu hồi đất nhằmchuyển đổi mục đích sử dụng, điều tiết những mất cân đối, những hành vi khôngphù hợp nhằm tạo ra một hành lang hợp lý theo các mục tiêu đã đề ra các địnhhướng phát triển của đất nước nói chung và của các địa phương nói riêng đểcùng hướng về một mục tiêu chung của đất nứơc Khi nền kinh tế thị trườngngày càng cạnh tranh gay gắt, ngoài những mặt tích cực thì vẫn còn nhiều mặttiêu cực, vì vậy mà chính sách đền bù đất nông nghiệp luôn luôn theo sát đượcvới thì trường như về giá cả các loại đất, các loại tài sản trên vùng đất bị quyhoạch Để từ đó có những biện pháp đền bù hợp lý cho người dân nhằm đảmbảo, ổn định được cuộc sông của người dân khi bị nhà nước thu hồi đất để xâydựng các công trình phục vụ sự phát triển của đất nước.

1.2.3 Chức năng tạo tiền đề cho sự phát triển.

Một trong những chức năng mang tính truyền thống và quan trọng nhất củachính sách đền bù đất nông nghịêp là xây dựng và nâng cấp các yếu tố quyếtđịnh sự phát triển như kết cấu hạ tầng, giáo dục, khoa học Khi chính sách đềnbù đất ngày một hoàn thiện hơn thì góp phần quy hoạch và sử dụng đất ngàycàng hợp lý không bị lãng phí, nhiều nhà máy mọc lên, góp phần phát triển nhiềukhu công nghiệp giải quyết phần lớn lao động cho đất nước và nâng cao thunhập cho người dân, nâng cao mức sống cho nhân dân Khi cơ sở hạ tầng phát

triển, an ninh quốc phòng vững vàng, ổn định thì góp phần thu hút vốn đầu tưnước ngoài vào Việt Nam, đây là vấn đề được Đảng và Nhà nước quan tâmnhiều hiện nay.

1.2.4.Chức năng khuyến khích sự phát triển.

Khác với các công cụ quản lý khác, phần lớn chính sách của Nhà nước có vaitrò kích thích, tạo động lực mạnh mẽ cho sự phát triển kinh tế xã hội Bản thânchính sách đền bù đất nông nghiệp hướng vào việc giải quyết vấn đề bức xúc củangười dân khi có đất nằm trong vùng quy hoạch, họ phải quan tâm tới lợi ích màhọ sẽ được trước mắt và lợi ích mà họ được sau này Nhưng khi giải quyết đượcvấn đề thì chính sách này lại tác động lên các vấn đề khác, làm nảy sinh nhữngnhu cầu phát triển mới Nếu như vùng đất quy hoạch mà được xây dựng thànhkhu vui chơi giải trí hay một bệnh viện thì nó sẽ tạo cho những người dân xungquanh đấy một bước phát triển mạnh về dịch vụ, hay nếu là để nâng cao cơ sở hạtầng thì góp phần thu hút được vốn đầu tư nước ngoài Đồng thời giúp chongười dân nâng cao được nhu cầu sống, hoà mình vào phong cách sống mới,những tác phong làm việc công nghiệp để bỏ đi những phong cách làm việc trìtrệ, bảo thủ, không năng động trong công việc Hơn nữa phần nào các khu côngnghiệp sẽ thu hút được nguồn lao động trẻ để họ có được thu nhập ổn định hơn làthu nhập bấp bênh, thất thường từ nông nghiệp

1.3 Mục tiêu của chính sách đền bù đất nông nghiệp.

Mỗi chính sách được xây dựng nhằm thực hiện những mục tiêu riêng củamình, nhưng đều góp phần vào việc thực hiện những mục tiêu bậc cao hơn.Chính sách đền bù đất nông nghiệp cũng vậy là một trong những chính sáchquan trọng của Nhà nước, ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi và nghĩa vụ củanhững người tham gia, là một chính sách luôn được các cơ quan chức năng của

Nhà nước quan tâm và luôn được điều chỉnh đề phù hợp với thị trường phù hợpvới mục tiêu chung của các chính sách khác Chính sách đền bù đất cũng cónhưng mục tiêu chung và mục tiêu riêng nhất định.

Mục tiêu chung:

Dù bất kỳ một chính sách cụ thể nào cũng đều bị chi phối bởi các mục tiêuchung của chính sách kinh tế Các mục tiêu này là cơ sở định hướng cho các mụctiêu của chính sách bộ phận đề ra mục tiêu của riêng mình đồng thời duy trì sựthống nhất mục tiêu của tất cả chính sách.

- Góp phần vào quá trình công nghiệp hoá hiện đại hóa, để ổn định xây dựngcác khu công nghiệp, sản xuất, khu chế xuất…để Việt Nam sớm trở thành mộtđất nước công nghiệp.

- Nâng cao đời sống, tạo công ăn việc làm cho người dân vì nếu chỉ trôngchờ vào nông nghiệp thì người dân khó có cuộc sống sung túc, mà cuộc sống sẽrất vất vả ma giá trị của hàng hoá thì thấp dù cố gắng thế nào thì cuộc sống sẽ rấtkhó khăn vì vậy mà nhờ có chính sách đền bù đất mà người dân sẽ ổn định và bắtđầu với cuộc sống mới, với công việc mới thông qua các khu công nghiệp, khuchế xuất…Và mau chóng phát triển các thành phần kinh tế ngoài Nhà nước, tạora các chủ thể kinh doanh khác nhau trên thị trường Đây là một bước không thểthiếu để phát triển nền kinh tế thị trường.

- Góp phần vào quá trình đô thị hoá, nâng cao cơ sở hạ tầng giải quyết nhiềubức xúc trong xã hội, tạo cơ hội cho người dân tiếp xúc với quá trình làm việcmới một con người của công nghiệp hoá hiện đại hoá trong một nền kinh tế thịtrường đang ngày càng phát triển mạnh mẽ như hiện nay.

Mục tiêu riêng:

Đối với tỉnh Bắc Ninh thì chính sách đền bù đất góp một phần quan trọngtrong sự phát triển của tỉnh, hiện nay Bắc Ninh là một tỉnh mà đang thu hút đựơcnhiều nhà đầu tư vào, với nhiều lĩnh vực hiện đại vì vậy mà những khu côngnghiệp mọc lên một cách nhanh chóng để phù hợp với sự phát triển đó Hơn nữadiện tích đất của tỉnh hạn chế cho nên tỉnh luôn có phương hướng quy hoạch hợplý, diện tích đất nông nghiệp sẽ ngày càng bị thu hẹp thay vào đó là những khucông nghiệp, khu đô thị, những công trình công cộng, những công trình phục vụcho an ninh quốc phòng Chính sách đền bù đất nông nghiệp hợp lý, sát với giáthị trường thì những vùng bị quy hoạch sẽ nhanh chóng giải phóng được mặtbằng để thực hiện những mục tiêu chung của tỉnh và thành phố Bắc Ninh đề ra,và nâng cao đời sống của nhân dân tiếp cận với nền công nghiệp hiện đại, nhữngtác phong làm việc mới Vì quá trình công nghiệp hoá hiện đại hoá ở nước ta nóichung và ở tỉnh Bắc Ninh nói riêng đang diễn ra ngày càng mạnh mẽ, do yêu cầuphát triển công nghiệp nên đất nông nghiệp phải chuyển đổi sang mục đích sửdụng khác để phù hợp với mục tiêu phát triển của Nhà nước và của tỉnh đề ra.

1.4.Nội dung của chính sách đền bù đất nông nghiệp.

1.4.1 Chính sách giải phóng mặt bằng.

Giải phóng mặt bằng là khâu quan trọng trong quá trình đền bù đất nôngnghiệp, quá trình GPMB diễn ra nhanh chóng thì mới thu hút được nhiều nhàđầu tư hay quá trình thực hiện tiếp đó mới được diễn ra nhanh chóng, vì khi Nhànước tiến hành thu hồi đất nông nghiệp cũng để phát triển các ngành khác Chonên công tác GPMB nói lên sự hiệu quả của chính sách đền bù đất nông nghiệp.Vì vậy mà Đảng và Nhà nước luôn luôn quan tâm tới việc công tác GPMB và cónhững chính sách cụ thể về công tác GPMB

1.4.2 Chính sách hỗ trợ, ổn định đời sống.

Khi người nông dân bị thu hồi đất nông nghiệp thì họ đã bị mất đi tư liệu sảnxuất quan trọng của mình, ngoài đất nông nghiệp ra thì họ không còn biết làmmột công việc gì khác nữa Cho nên trong quá trình thu hồi đất nông nghiệp đểphục vụ cho lợi ích quốc gia, cho sự phát triển của đất nước nói chung và củatừng địa phương nói riêng thì Đảng và Nhà nước đã luôn quan tâm tới đời sốngcủa người dân sau khi bị thu hồi đất nông nghiệp Vì vậy mà chính sách hỗ trợ,ổn định đời sống giúp cho người dân phần nào yên tâm khi chuyển đổi nghềnghiệp của mình, ngoài ra còn giúp cho người dân có thêm một khoản lợi ích đểchuyển đổỉ, ổn định cuộc sống của mình sau khi bị thu hồi đất nông nghiệp Nhờcó chính sách hỗ trợ, ổn định đời sống thì quá trình đền bù đất nông nghiệp mớidiễn ra một cách nhanh chóng.

1.4.3 Chính sách hỗ trợ việc làm.

Chính sách hỗ trợ việc làm là chính sách đưa ra các phương thức chuyển đổinghề nghiệp thông qua các trường đào tạo nghề, các sàn giao dịch việc làm củatừng địa phương để phần nào khắc phục những khó khăn cho người dân khi màđi tìm công việc mới, đồng thời góp phần nâng cao thu nhập cho người dân khibị thu hồi đất nông nghiệp và chuyển đổi sang nghề nghiệp mới.

1.5 Các nhân tố ảnh hưởng tới chính sách đền bù đất nông nghiệp.

Nhân tố ảnh hưởng đến chính sách đền bù đất nông nghiệp của quốc gia lànhững yếu tố ảnh hưởng đến việc lựa chọn các mục tiêu, các hình thức, cácnguyên tắc, các loại công cụ và giải pháp trong chính sách đền bù đất nôngnghiệp Có nhiều nhân tố ảnh hưởng đến việc hình thành chính sách đền bù đấtnông nghiệp, vì trong quá trình GPMB gây ra những thiệt hại về đất và tài sảntrên đất là việc làm không thể tránh khỏi Điều chủ yếu ở đây là giải quyết tốt lợiích của Nhà nước, lợi ích của chủ đầu tư và lợi ích của người bị thu hồi đất,

trọng tâm của vấn đề này là xây dựng một chính sách đền bù đất nông nghiệphợp lý, thoả đáng cho người dân Nhà nước muốn hoạch định chính sách đền bùđất nông nghiệp hợp lý thì phải quan tâm đến những nhân tố này trong quá trìnhhoạch định chính sách.

1.5.1 Nhân tố pháp luật.

Bất kể là ở xã hội nào thì yếu tố pháp luật luôn đóng vai trò quan trọng, điềuchỉnh chi phối mọi hoạt động về kinh tế, xã hội Sự đồng bộ hoàn thiện của hệthống pháp luật thể hiện trình độ phát triển của mỗi quốc gia Do đất đai là tưliệu sản xuất không thể thay thế nên nó cũng là đối tượng nghiên cứu của phápluật Những văn bản quy phạm pháp luật về đất đai là một đối tượng nghiên cứucủa pháp luật Những văn bản quy phạm pháp luật về đất đai là một trong nhữngbộ phận cấu thành nên hệ thống pháp luật của nước ta.

Bởi vậy, trước hết giá bồi thường về đất và tài sản trên đất khi Nhà nước thuhồi đất phải dựa vào các quyết định của Nhà nước như: Luật đất đai, khung giáđất, bản giá các tài sản trên đất Đồng thời đất đai có hạn nên bất kỳ Nhà nướcnào cũng có những quy định cụ thể riêng để quản lý nguồn tài nguyên này Đốivới nước ta có một số văn bản pháp lý : Luật đất đai 1993, NĐ 87/CP, NĐ22/1998/CP Mỗi địa phương lại ban hành những thông tư, quyết định để hướngdẫn thực hiện các văn bản của Nhà nước cho phù hợp với địa phương Ngoài racòn hàng loạt các văn bản pháp quy khác của các bộ như bộ Tài nguyên và môitrường, bộ Tài chính, UBND các cấp

Như vậy đây là một căn cứ rất quan trọng để xác định giá bồi thường từ đóxây dựng chính sách đền bù đất nông nghiệp hợp lý, thoả đáng cho người bị thuhồi đất.

1.5.2.Những nhân tố chính trị - xã hội.

Nhóm nhân tố này ảnh hưởng trước hết đến việc lựa chọn chiến lược, đếnmục tiêu của chính sách, qua đó ảnh hưởng đến hình thức và cách thức thực hiệnmục tiêu.

Hệ thống chính trị của đất nước, vai trò vị trí của các tổ chức trong hệ thốngchính trị có ảnh hưởng đến đường lối phát triển của một quốc gia Một đất nướccó nền chính trị ổn định thì sẽ tạo tâm lý an toàn cho các nhà đầu tư và người dântừ đó việc bồi thường đền bù đất nông nghiệp mới được mới được diễn ra nhanhchóng để kịp với sự phát triển của đất nước, vùng quy hoạch sẽ được nhiều nhàđầu tư quan tâm hơn.

Một xã hội văn minh, phát triển, dân trí cao thì sẽ tạo điều kiện thuận lợicho các nhà lãnh đạo làm nhiệm vụ về việc bồi thường và quy hoạch đất để xâydựng Ngược lại nếu như dân trí thấp, không hiểu rõ pháp luật, không hiểunhững qui định của Nhà nước thì những cơ quan Nhà nước, chính quyền địaphương sẽ khó hoàn thành tốt công việc của mình Đồng thời còn gây lên nhữngvụ kiện cáo mất thời gian và tốn kém, gây nên sự kìm hãm sự phát triển của đấtnước.

1.5.3 Nhóm nhân tố thuộc về chiến lược phát triển kinh tế.

- Chiến lược chung về phát triển đất nước.

Một đất nước muốn phát triển được thì hệ thống cơ sở hạ tầng phải phát triểnthì mới thu hút được nhiều nguồn vốn đầu tư vào, vì vậy mà phải có những chíênlược, quy hoạch dài hạn để phù hợp với sự phát triển đất nước như: Các khu đôthị mới, khu công nghiệp, cơ sở hạ tầng

- Chiến lược chung về phát triển kinh tế xã hội - Chiến lược về xây dựng cơ sở hạ tầng.

- Chiến lược về phát triển những khu đô thị mới

- Chiến lược phát triển giữa các ngành, lĩnh vực

1.5.4.Những nhân tố mang tính chất xu hướng vận động của sự phát triển nềnkinh tế.

Việt Nam là một đất nước phát triển nông nghiệp là chủ yếu vì vậy mà đangcó xu hướng ngày càng phát triển ngành công nghiệp, dịch vụ là chủ yếu vì vậydiện tích đất nông nghiệp đang ngày càng bị thu hẹp dần để nhằm phục vụ chosự phát triển của các ngành khác Khi phát triển ngành công nghiệp dịch vụ thìđời sống nhân dân sẽ ngày được nâng cao hơn cho nên xu hướng chuyển đổigiữa các ngành nghề đòi hỏi Nhà nước cũng phải thay đổi chính sách đền bù đấtnông nghiệp hàng năm hợp lý sao cho sát với thị trường để phù hợp với sự pháttriển của nền kinh tế thị trường, với nhu cầu sống của người dân để người dândần dần thích nghi được với những công việc mới và phần nào ổn định đượccuộc sống ban đầu của mình khi bị Nhà nước thu hồi đất để chuyển mục đích sửdụng sang các ngành, lĩnh vực khác

1.5.5.Nhóm nhân tố thuộc điều kiện thực hiện chính sách đền bù đất nôngnghiệp.

+ Thực lực kinh tế trong tay nhà nước, tỉnh như ngân sách, sự kiểm tra, giám sátthường xuyên trong quá trình làm việc

Một chính sách muốn được thực hiện trong thực tiễn thì điều quan trọng đầutiên đó là ngân sách Nhà nước để Nhà nước có điều kiện thực hiện Trong chínhsách đền bù đất nông nghiệp thì nếu ngân sách của Nhà nước, của tỉnh mà cònnhiều hạn chế thì sẽ ảnh hưởng tới mức giá đền bù đất cho người dân từ đó sẽảnh hưởng lớn đến người dân mất đất Vì vậy mà ngân sách là điều kiện quantrọng để thực hiện chính sách của mình thành công hay thất bại.

Hơn nữa để việc bồi thường đất nông nghiệp cho người dân diễn ra một cáchnhanh chóng và hạn chế được sự tham ô, tham nhũng trong quá trình làm việc thìNhà nước và Tỉnh phải làm tốt công tác thanh tra kiểm tra thường xuyên trongquá trình thực hiện Luôn luôn đào tạo đội ngũ cán bộ có trách nhiệm và làmviệc nghiêm túc với người dân để mang lại lợi ích lớn nhất cho các bên tham gia + Sự phát triển của thị trường như giá cả, những khu phát triển, thành thị haynông thôn

Sự phát triển của thị trường phần nào quy định giá đền bù đất cho ngườinông dân, một thị trường phát triển giá cả đắt đỏ như hiện nay thì ảnh hưởng rấtlớn đến việc bồi thường đất nông nghiệp cho người dân Vì vậy mà Đảng vàNhànước luôn phải linh động trong việc quy định giá đền bù đất cho người dân bịmất đất.

Hơn nữa giá đền bù đất còn phụ thuộc vào khu vực đó là thành thị hay nôngthôn, khu đó có phát triển hay không để có sự đền bù thoả đáng, hợp lý cho cảhai bên, tránh gây những xung đột ngoài ý muốn.

+ Khả năng kiểm soát của Nhà nước đối với nền kinh tế, xã hội

Trong quá trình thực hiện thì luôn luôn có đoàn kiểm tra, kiểm soát đối vớicác cấp thực hiện nhiệm vụ để tránh được những tổn thất không đáng có trongquá trình thực hiện như: Hiện tượng tham ô, tham nhũng, những thông tin bí mậtbị lộ ra ngoài và những vùng đất quy hoạch trên các địa điểm đẹp sẽ được thiênvị cho các quan chức

Chương II : Thực trạng của việc áp dụng chính sách đền bù đấtnông nghiệp trên thành phố Bắc Ninh.

2.1 Một số đặc điểm của thành phố ảnh hưởng đến việc áp dụng chính sáchđền bù đất nông nghiệp.

2.1.1.Đặc điểm kinh tế - xã hội.

Trong những năm vừa qua, Đảng bộ và nhân dân thành phố đã nỗ lực phấnđấu, đoàn kết thống nhất, thực hiện hoàn thành vượt mức các nhiệm vụ, mục tiêuĐại Hội Đảng bộ đề ra, cụ thể như sau: “ Nền kinh tế của thành phố tăng vớinhịp độ khá cao, tổng sản phẩm GDP trên địa bàn tăng bình quân 17,63% năm,đạt mục tiêu Đại hội đề ra Trong đó ( thương mại - dịch vụ tăng 18,3% , côngnghiệp – xây dựng tăng 18,52% đạt mục tiêu Đại hội đề ra, nông nghiệp tăng1,98%) Cơ cấu kinh tế có sự chuyển dịch theo hướng tăng tỷ trọng thương mại -dịch vụ, công nghiệp – xây dựng, giảm tỷ trọng nông nghiệp Việc chuyển dịchcơ cấu kinh tế từ nông nghiệp sang công nghiệp – xây dựng, thương mại - dịchvụ vượt mục tiêu Đại hội đề ra Thu ngân sách trên địa bàn tăng hàng năm, trongđó thu ngân sách do thành phố thu tăng từ 10 – 22 % so với dự toán tỉnh giao vàtăng so với mục tiêu Đại hội từ 5 – 15 %/năm.

Lĩnh vực xã hội có nhiều chuyển biến tích cực, thành phố là nơi hoàn thànhphổ cập giáo dục THCS sớm nhất tỉnh (đã phổ cập từ năm 2002 ).”3

Việc tích cực phổ cập giáo dục THCS sớm hoàn thành là một trong nhữngthành công các mục tiêu đề ra của Đảng, việc nâng cao dân trí là nhiệm vụ quantrọng và là cơ sở để một thành phố phát triển bền vững, sự hiểu biết của ngườidân càng cao thì những chính sách hay quan điểm phát triển của Nhà nước, của3 Báo cáo tổng hợp Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội thành phố Bắc ninh và vùng phụ cận đến năm

tỉnh sẽ được người dân hiểu và ủng hộ một cách nhiệt tình, không gây khó khăncho những người làm nhiệm vụ Như trong quá trình thực hiện đền bù đất nôngnghiệp, khi mà trình độ tri thức của người dân cao thì họ có thể hiểu biết đượcchính sách đền bù đất được áp dụng như thế nào từ đó mà có những phươngpháp thương lượng trong quá trình đền bù và có những phương hướng mới chocuộc sống tiếp theo của mình mà không gây khó khăn cho những nhà chức trách,và họ có thể hiểu tương đối những văn bản về việc đền bù đất

Bên cạnh việc trú trọng phổ cập giáo dục thì Đảng tích cực chỉ đạo đa dạngcác hình thức đào tạo nghề và giải quyết việc làm, không có hộ đói, giảm tỷ lệ hộnghèo trên địa bàn Thực hiện tốt công tác quốc phòng toàn dân, giữ an ninhchính trị, trật tự an toàn xã hội; ngăn chặn có hiệu quả tội phạm và các tệ nạn xãhội, đặc biệt là đấu tranh, triệt phá, hạn chế tệ nạn ma tuý, mại dâm trên địabàn

Tốc độ tăng trưởng GDP bình quân 5 năm 2001-2005 của thành phố đạt17,6% gấp 1,3 lần mức tăng trưởng bình quân của cả tỉnh Quy mô nền kinh tếđã có bước phát triển, GDP năm 2005 đạt 1261,4tỷđồng gấp 2,2 lần so với năm2000 và đóng góp khoảng 26,5% tổng GDP của tỉnh ( giá so sánh năm 1994).GDP bình quân đầu người năm 2000 đạt 9,7 triệu đồng( tính theo giá hiện hành),năm 2005 đạt 17,5 triệu đồng ( tính theo quy mô dân số) gấp 2,33 lần so với mứcbình quân của toàn tỉnh.

Cơ cấu kinh tế có sự chuyển dịch theo hướng tích cực, tăng tỷ trọng thươngmại- dịch vụ, công nghiệp- xây dựng, giảm tỷ trọng nông nghiệp Tỷ trọng củacông nghiệp, xây dựng trong tổng GDP đã tăng từ 47,6% năm 2000 lên 50,3%năm 2005, tỷ trọng nông lâm ngư nghiệp giảm từ 6,4% năm 2000 xuống còn2,8% năm 2005.

Hiện trạng một số chỉ tiêu kinh tế của thành phố Bắc Ninh

Năm Chỉ tiêu

2000 2003 2004 2005 tốc độ b/q2001- 2005 (%)

1-Tổng GDP ( giá ssnăm 1994 ) tỷ đồng

ngườiTỉnh(nghìnđồng,giá HH)

6-GDP/ng TP với tỉnh%

Thành phố Bắc Ninh là trung tâm chính trị, kinh tế và văn hoá của tỉnh Bắcninh, cách Hà Nội 30km2 về phía Nam, cách sân bay Nội Bài 45km2, cách HảiPhòng 110km2.

Thành phố Bắc ninh là đầu mối kinh tế, giao thông quan trọng của tỉnh Bắcninh và hành lang kinh tế Nam Ninh - Lạng Sơn - Hà Nội - Hải phòng, một đôthị phát triển chụi ảnh hưởng của thủ đô và vùng thủ đô, nằm trên các trục quốclộ 1A, 1B và tuyến đường sắt Hà Nội - Lạng Sơn…

Vị trí kinh tế liền kề với thủ đô Hà Nội, một trung tâm kinh tế lớn, một thịtrường rộng lớn của cả nước Thành phố Bắc Ninh cũng là địa bàn mở rộng củaHà Nội qua xây dựng các thành phố vệ tinh Vị trí địa kinh tế thuận lợi sẽ là yếutố phát triển quan trọng và là một trong những tìêm lực to lớn cần được phát huymột cách triệt để nhằm phục vụ phát triển kinh tế xã hội và thúc đẩy quá trình đôthị hoá của tỉnh Bắc Ninh.

Về việc sử dụng đất của thành phố cũng có nhiều thay đổi trong những nămqua, đến năm 2005 tổng diện tích đất tự nhiên của thành phố là “ 2634,5km2

trong đó nhóm đất nông nghiệp có 1021,3 ha ( giảm 461 ha so với năm 2003)chiếm 38,8% ; nhóm đất phi nông nghiệp đã tăng thêm 503 ha và đạt 1517,3 hachiếm 59,6%; nhóm đất chưa sử dụng con 41,9 ha chiếm 1,6% diện tích toànthành phố”.4 Tiềm năng đất chưa sử dụng còn ít , khi trở thành thành phố trựcthuộc tỉnh thì chức năng đô thị phải thay đổi, phải có không gian nhất định để bốtrí các công trình nhà ở, công viên, sản xuất …

Hiện trạng sử dụng đất thành phố Bắc Ninh

Đơn vị: ha

4 Báo cáo tổng hợp quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội thành phố bắc ninh và vung phụ cận đến năm

TT Hạng mục Năm 2002 Năm 2005 Tăng+, giảm 03-05Tổng diện tích đất tự nhiên 2634,5 2634,5

- Tỷ lệ so với DTTN (%) 56,3 38,8

1 Đất nông nghiệp 1374,7 898,9 -475,8- tỷ lệ so với DTTN (%) 52,2 34,1

Trong đó:- Cây hàng năm 1372,3 897,2

chuyên dùng

6 Đất phi nông nghiệp khác 50,8 61,5

III Nhóm đất chưa sử dụng 84 41,9 -42,1- Tỷ lệ so với DTTN (%) 3,2 1,6

Nguồn từ: Báo cáo tổng hợp Quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH thành phố Bắc ninh

2.1.3.Quan điểm và mục tiêu phát triển của thành phố:

2.1.3.1.Các quan điểm phát triển:

“ - Phát triển thành phố Bắc Ninh phải phù hợp với định hướng quy hoạchtổng thể phát triển đô thị Việt Nam đến năm 2020, quy hoạch phát triển vùng thủ

đô phải phù hợp với quy hoạch phát triển kinh tế xã hội của tỉnh Bắc Ninh đếnnăm 2020.

- Phát triển thành phố Bắc ninh phải đảm bảo vị trí, vai trò là trung tâm tổnghợp của tỉnh Bắc ninh và là trung tâm thương mại dịch vụ của vùng thủ đô HàNội, tạo động lực mới cho sự phát triển, góp phần đẩy nhanh tốc độ phát triểnkinh tế xã hội, chuyển dịch cơ cấu kinh tế.

- Phát triển thành phố Bắc Ninh với tầm nhìn dài hạn, hướng tới văn minhhiện đại và giữ gìn được bản sắc riêng của thành phố, gắn phát triển kinh tế vớimở rộng đô thị và phát triển kết cấu hạ tầng.

- Đảm bảo phát triển bền vững, phát triển kinh tế kết hợp chặt chẽ với pháttriển kinh tế xã hội, gắn tăng trưởng kinh tế với công bằng, tiến bộ xã hội Pháttriển kinh tế gắn với bảo vệ môi trường, cân bằng sinh thái…

- Kết hợp chặt chẽ giữa phát triển kinh tế và an ninh quốc phòng, củng cốhệ thống chính trị và xây dựng nền hành chính vững mạnh, hiệu quả, góp phầngiữ vững an ninh quốc phòng của tỉnh…”5

- Quan điểm sử dụng đất đai của thành phố Bắc Ninh.

+ Đất đai là tài nguyên quốc gia vô cùng quý giá, là tư liệu sản xuất đặcbiệt, là nguồn nội lực và nguồn vốn to lớn của đất nước Bắc Ninh là tỉnh có quỹđất đai hạn chế, bình quân diện tích các loại đất trên đầu người thuộc loại thấp sovới bình quân toàn quốc Vì vậy, quan điểm hàng đầu là khai thác, sử dụng đấtđúng mục đích, tiết kiệm, hợp lý, có hiệu quả, phát huy tối đa tiềm năng, nguồnlực về đất theo các mục đích khác nhau.

+ Về đất nông nghiệp.

5 Báo cáo tổng hợp quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội thành phố bắc ninh và vung phụ cận đến năm 2020 tr 39

Trong thời gian tới diện tích đất nông nghiệp của thành phố ngày càng bị thuhẹp do chuyển sang phát triển công nghiệp và xây dựng cơ sở hạ tầng nênquan điểm sử dụng đất nông nghiệp là: phát triển sản xuất nông nghiệp theohướng hàng hoá, có năng suất chất lượng cao, tăng giá trị làm ra trên 1hacanh tác.

2.1.3.2.Các mục tiêu phát triển:

a Mục tiêu tổng quát.

Xây dựng thành phố Bắc Ninh trở thành đô thị hiện đại với cơ cấu kinh tế cócác ngành dịch vụ và công nghiệp chiếm tỷ trọng trên 95% vào năm 2020, kếtcấu hạ tầng đô thị được xây dựng đồng bộ trên một không gian đô thị được mởrộng gắn kết chặt chẽ với hệ thống kết cấu hạ tầng của vùng thủ đô Hà Nội Đôthị Bắc Ninh được hình thành rõ nét của một trung tâm cấp tỉnh, một trongnhững trung tâm đào tạo nguồn nhân lực và y tế chất lượng cao của thành phố vàhành lang kinh tế, văn hoá phát triển lành mạnh hiện đại và đậm đà bản sắc dântộc.

Không gian kinh tế đảm bảo sự thống nhất giữa các phường, đảm bảo sự thuậntiện cho sản xuất và sinh hoạt của cộng đồng dân cư thành phố và vùng phụ cận.

b Mục tiêu cụ thể.

- Về kinh tế.

Tăng trưởng kinh tế liên tục ở mức cao nhất so với các huyện của tỉnh,GDP/người luôn gấp hơn 2 lần so với mức bình quân của tỉnh Đẩy nhanh quátrình chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng tăng tỷ trọng thương mại dịch vụ.Đến năm 2010 thương mại và dịch vụ chiếm 50,1%, công nghiệp xây dựngchiếm 48,2%, nông nghiệp còn 1,7% Và phấn đấu nền kinh tế có tỷ suất hànghoá cao, giá trị kim ngạch xuất khẩu tăng bình quân hàng năm trên 25% Tăng

nhanh đầu tư toàn xã hội, giải quyết tốt tích luỹ và tiêu dùng, thu hút mạnh cácnguồn vốn bên ngoài

- Về phát triển xã hội.

Nâng cao chất lượng nguồn lao động, giải quyết việc làm,giảm tỷ lệ thấtnghiệp thành thị xuống 3,8-4% Đến năm 2010 tỷ lệ lao động qua đào tạo nghềđạt khoảng trên 40%, đến năm 2020 khoảng 50-60%.Vì vậy mà thành phố phảicó những quy hoặch sử dụng đất hợp lý trên các lĩnh vực để hạn chế được tỷ lệthất nghiệp xuống ít nhất Khi đời sống nhân dân được đảm bảo thì nhu cầu vềkhông gian đô thị là sự thiết yếu, nhu cầu học hỏi, giải trí được ưu tiên lên đầu,vìvậy mà phấn đấu đến năm 2010 mỗi phường xã đều có trường mầm non, trườngtiểu học, THCS và đạt chuẩn quốc gia…

- Về bảo vệ môi trường.

Môi trường được giữ vững, không còn tình trạng ô nhiễm ở các làng nghề.Đến năm 2010 khoảng 98% dân số được sử dụng nước sạch, thu gom và xử lý100% rác thải sinh hoạt, chất thải công nghiệp, chất thải y tế

2.2 Sự cần thiết của chính sách đền bù đất nông nghiệp trên thành phố BắcNinh.

2.2.1 Sự cần thiết phải thu hồi đất nông nghiệp trên thành phố Bắc Ninh.

Quá trình mở cửa nền kinh tế hội nhập với khu vực và thế giới đã và đang cónhững tác động đáng kể tới nền kinh tế, làm chuyển dịch cơ cấu kinh tế, kéo theosự thay đổi về cơ cấu lao động của các ngành, lĩnh vực trong nền kinh tế, ảnhhưởng trực tiếp đến đời sống của người lao động nước ta nói chung và của thànhphố Bắc Ninh nói riêng Đặc biệt từ ngày 7/11/2006 Việt Nam chính thức trởthành thành viên thứ 150 của tổ chức thương mại thế giới WTO, đây là một sự

kiện trọng đại mang tính lịch sử mở ra cho nước ta những thời cơ mới, thuận lợimới, tạo điều kiện thúc đẩy quá trình CNH – HĐH của đất nước

Quá trình CNH - HĐH tất yếu kéo theo đô thị hoá, tốc độ CNH càng nhanhthì trình độ đô thị hoá càng cao Sự hình thành các vùng kinh tế trọng điểm, khucông nghiệp tập trung với quy mô lớn, công trình công cộng, cơ sở hạ tầng đòihỏi phải dành một bộ phận lớn đất đai, trong đó chủ yếu là đất nông nghiệp Nhưvậy cùng với sự phát triển kinh tế xã hội của đất nước nói chung và của thànhphố Bắc Ninh nói riêng theo hướng công nghiệp hoá hiện đại hoá, đô thị hoá thìsự giảm sút một bộ phận khá lớn đất nông nghiệp là một tất yếu khách quan Hơn nữa thực hiện theo đúng chủ trương, đường lối của Đảng ta là chuyểndịch cơ cấu kinh tế theo hướng giảm tỷ trọng lao động nông nghiệp, tăng tỷ trọngtrong lao động công nghiệp và dịch vụ do vậy diện tích đất nông nghiệp phải thuhẹp để mở rộng các ngành khác Bởi vậy thu hồi đất nông nghiệp chính là đểphục vụ cho sự phát triển của các ngành khác trên địa bàn thành phố Bắc ninh đểthành phố Bắc Ninh ngày một phát triển mạnh mẽ trong mắt của mọi người dân.

2.2.2 Sựcần thiết của chính sách đền bù đất nông nghiệp trên thành phố BắcNinh.

Hiện nay thành phố Bắc Ninh là một thành phố trẻ, đang xây dựng nhiều,kinh tế cũng đang ngày càng phát triển mạnh mẽ so với các tỉnh lân cận Khuvực thành phố được sự quan tâm hàng đầu trong mọi lĩnh vực, là trung tâm củasự phát triển chính vì vậy mà mọi quyết định, mọi chính sách đều có ảnh hưởngto lớn đến người dân Đặc biệt là chính sách đền bù đất nông nghiệp vì theo nhưhiện nay thì Bắc Ninh là một tỉnh có diện tích bé nhất cả nước cho nên đất đai làtài nguyên quốc gia vô cùng quý giá, là tư liệu sản xuất đặc biệt, là nguồn nội lựcvà nguồn vốn to lớn của đất nước Bắc Ninh là tỉnh có quỹ đất đai hạn chế, bình

quân diện tích các loại đất trên đầu người thuộc loại thấp so với bình quân toànquốc Vì vậy, quan điểm hàng đầu là khai thác, sử dụng đất đúng mục đích, tiếtkiệm, hợp lý, có hiệu quả, phát huy tối đa tiềm năng, nguồn lực về đất theo cácmục đích khác nhau để tránh tình trạng lãng phí.Vì vậy khi thực hiện quá trìnhquy hoạch,sử dụng đất thì phải có chính sách đền bù đất hợp lý để phần nào gópphần ổn định cuộc sống cho người mất đất và không gây lên tình trạng quyhoạch đất ồ ạt Trong thời gian tới diện tích đất nông nghiệp của thành phố ngàycàng bị thu hẹp do chuyển sang phát triển công nghiệp và xây dựng cơ sở hạtầng Trong những năm vừa qua, thành phố đã tập trung đầu tư xây dựng cơ bảndiễn ra trên địa bàn bình quân hàng năm từ 50 – 80 tỷ đồng, nhiều công trình đãđầu tư xây dựng mới và đưa vào sử dụng như đường Nguyễn Đăng Đạo, côngviên Hoàng Quốc Việt, dự án nhà ở và trung tâm thương mại số 10 Đại Phúc, cáccông trình trụ sở làm việc, các nhà văn hoá, đang tiếp tục thi công các công trìnhđường Nguyễn Gia Thiều

Các công trình xây mới phần nào đã tạo được bộ mặt khang trang cho đô thị,hệ thống hạ tầng kỹ thuật phát triển nhanh, đặc biệt là hệ thống giao thông đô thịvà đối ngoại tạo điều kiện cho đô thị phát triển Công tác quản lý quy hoạch,quản lý xây dựng đượctăng cường và dần đi vào nề nếp, tập trung cao chỉ đạocông tác đền bù GPMB, tiến hành các thủ tục chuyển đổi hơn 500 ha đất nôngnghiệp sang xây dựng đô thị Vì vậy chính sách đền bù đất nông nghịêp rất quantrọng đối với một thành phố trẻ như thành phố Bắc ninh, và trong thực tế thì vẫncòn nhiều vấn đề mà chính sách chưa đề cập được tới cho nên chính sách ngàyphải được hoàn thiện dần lên để phù hợp với thực tế, đảm bảo được tính côngbằng trong chính sách

2.3 Nội dung của chính sách đền bù đất nông nghiệp của Đảng và Nhà nước.

Việc thu hồi đất nông nghiệp khiến cho người dân mất đất để tiến hành sảnxuất, nhiều hộ phải chuyển sang lĩnh vực khác tuy vậy không dễ chút nào để cóthể thực hiện ngay việc đó Do vậy để đảm bảo đời sống của người dân bị mấtđất thì Đảng và Nhà nước đã có chính sách đền bù đất hợp lý cho người dân.Chính sách đền bù đất nông nghiệp là một trong những chính sách hết sức đúngđắn để thực hiện sự quan tâm của Đảng và Nhà nước đối với lợi ích của nhândân, nhằm đảm bảo hài hoà lợi ích của Nhà nước và của nhân dân

Trước khi có nghị định đất đai NĐ 151/ TTg ngày 14/04/1959 của Thủ TướngChính Phủ quy định thể lệ tạm thời về trung dụng ruộng đất

TTư 1792/ TTg ngày 11/01/1970 của Thủ Tướng Chính Phủ quy định một sốđiểm tạm thời về bồi thường nhà cửa, đất đai, cây cối lâu năm hoa màu khác,những vùng kinh tế mở của thành phố.

NĐ 87/CP ngày 17/08/1994 quy định khung giá các loại đất và NĐ 22/CPngày 14/04/1998 của Chính Phủ về việc bồi thường thiệt hại khi Nhà nước thuhồi đất để sử dụng vào mục đích an ninh quốc phòng, lợi ích quốc gia, lợi íchcông cộng

Là những cơ sở pháp lý mà các địa phương vần dụng thi hành có tính đếnđiều kiện của địa phương mình Bồi thường thiệt hại về đất đai và tài sản khi thuhồi đất không chỉ vì lợi ích của người bị thu hồi mà còn vì lợi ích của Nhà nước,nó liên quan đến việc giải phóng mặt bằng và tiến độ thi công của dự án đầu tư Các địa phương vận dụng NĐ 22/CP để tính việc đền bù thiệt hại về đất đai,tài sản ngoài ra còn có chính sách hỗ trợ như hỗ trợ ổn định sản xuất và đời sốngcho người bị thu hồi đất

Giá đất bồi thường do UBND cấp tỉnh ban hành theo nguyên tắc và phươngpháp xác định của Chính Phủ quy định và công bố hàng năm Bảng giá đất mà

UBND các tỉnh ban hành sát với giá đất đang giao dịch trên thị trường bảo đảmcho người bị thu hồi đất có điều kiện tái tạo lại quỹ đất mà Nhà nước đã thuhồi Như vậy khi thu hồi đất có những phương thức sử lý khác về việc bồithường cho người dân, có thể đền bù bằng tiền , nhưng cũng có thể bồi thườngbằng đất Hai phương thức trên được thực hiện ở hầu hết các địa phương, nhưngbồi thường bằng tiền được áp dụng rộng rãi hơn

2.4 Nội dung của chính sách đền bù đất nông nghiệp được áp dụng trênthành phố Bắc Ninh.

Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố quy định cụ thể mức đền bù thiệt hại về đấtnông nghiệp với từng huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh sát với giá đất thực tế ởđịa phương, nhưng không được thấp hơn hoặc cao hơn khung định mức đền bùđã quy định chính sách đền bù đất nông nghiệp được áp dụng với mỗi loại đấtkhác nhau, thông thường được áp dụng với 3 loại đất đó là: Đất nông nghiệphạng 1 lâu dài, đất nông nghiệp hạng 1 tạm giao và đất nông nghiệp hạng 2 tạmgiao đối với đất nông nghiệp hạng 1 lâu dài thì số tiền đền bù có quy định mộtmức nhất định, còn đối với đất nông nghiệp tạm giao thì số tiền đền bù đất sửdụng tạm thời được tính căn cứ vào thời hạn được phép sử dụng đất do cấp cóthẩm quyền giao đất quy định.Những căn cứ để tính mức đền bù thiệt hại về đấtnông nghiệp là:

- Diện tích - Chất lượng.

+ Căn cứ vào thời gian sử dụng và canh tác đất + Thời gian giao đất cho người dân.

- Vị trí địa lý của đất nông nghiệp như : + Đất nội thành phố, thị xã, thị trấn.