8 Dự án:Xây dựng mở rộng nhà điều hành sản xuất chi nhánh điện thành phố Bắc ninh
2.6. Đánh giá chung về chính sách đền bù đất nông nghiệp trên thành phố Bắc Ninh.
Bắc Ninh.
2.6.1. Những thuận lợi:
Chính vì có những chính sách đền bù đất nông nghiệp hợp lý luôn luôn có những thay đổi để phù hợp với thị trường nên trong những năm vừa qua công tác giải phóng mặt bằng của Tỉnh nói chung, của thành phố Bắc Ninh
nói riêng luôn thực hiện khá tốt, nhân dân tạo điều kiện cho các chủ đầu tư giải phóng nhanh chóng mặt bằng để sớm đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng đô thị và các cơ sở sản xuất kinh doanh dịch vụ, các khu công nghiệp tập trung... Về công tác phổ cập giáo dục luôn được tỉnh và thành phố quan tâm hàng đầu để nâng cao kiến thức và trình độ hiểu biết cho người dân cho nên thành phố là nơi hoàn thành phổ cập giáo dục THCS sớm nhất tỉnh (đã phổ cập từ năm 2002 ) vì vậy mà dân trí trình độ hiểu biết về pháp luật của người dân phần nào được nâng cao hơn, hiểu rõ luật pháp hơn và không gây khó khăn nhiều cho cơ quan chính quyền khi thực hiện nhiệm vụ. Do đó công việc giải phóng mặt bằng được diễn ra một cách suôn sẻ hơn không gây khó khăn nhiều cho Nhà nước và các chủ đầu tư.
Vì thành phố Băc Ninh vẫn là một thành phố trẻ và có diện tích đất nông nghiệp tương đối là ít cho nên UBND tỉnh luôn luôn có những xem xét cụ thể về chính sách đền bù đất nông nghiệp hợp lý để tạo điều kiện cho người dân bước đầu thay đổi cuộc sống và công việc của mình.
Bên cạnh một số cán bộ Nhà nước làm thiếu trách nhiệm trong công việc thì hầu hết tỉnh Bắc Ninh có đội ngũ cán bộ thanh liêm, luôn quan tâm đến đời sống của người dân và có trách nhiệm trong việc bồi thường đền bù cho người dân và trong quá trình quy hoạch chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp. Nên trong quá trình thực hiện Giải phóng mặt bằng không gây lên nhiều những vụ khiếu kiện, khiếu nại, tố cáo cơ quan chính quyền địa phương. Và đặc biệt không xảy ra những xô sát giữa người dân với những cán bộ chính quyền tại địa phương.
Ngoài ra tại các phường, xã trên địa bàn thành phố thỉnh thoảng đã có những buổi họp để thông báo, phổ biến cho người dân biết và nắm rõ hơn về sự quy
hoạch tổng thể của tỉnh nói chung và của thành phố nói riêng để tạo tâm lý cho người dân chuẩn bị trước để tránh gây lên những sự việc đột ngột trong việc quy hoạch và giải phóng mặt bằng để xây dựng đầu tư.
Việc thực hiện công tác bồi thường diễn ra một cách nhanh chóng không lề mề mất thời gian đã tạo được tâm lý yên tâm cho người dân khi đã bị thu hồi đất để quy hoạch. Đồng thời tạo cho ngươì dân khi bị mất đất thì nhanh chóng tìm công việc mới phù hợp với tiềm năng kinh tế và trình độ hiểu biết của mình. Hiện nay trên thành phố bắc Ninh đã có sàn giao dịch việc làm để giới thiệu việc làm cho những người lao động có nhu cầu tìm việc, vì vậy khi bị thu hồi đất nông nghiệp để xây dựng các công trình công cộng, cơ sở hạ tầng, khu đô thị mới thì cuộc sống của người dân lúc đầu sẽ gặp khó khăn. Nhưng thông qua sàn giao dịch việc làm thì họ sẽ dễ dàng tìm được công việc phù hợp với mình hơn một cách nhanh nhất cho nên cuộc sống của những người dân khi bị thu hồi đất sẽ có cuộc sống ổn định hơn và một công việc mới, một phong cách làm việc mới...
2. 6.2. Những hạn chế còn tổn tại và nguyên nhân.
Thứ nhất Hiện nay, do yêu cầu công nghiệp hóa, đô thị hóa, Nhà nước cần lấy đi một phần đất nông nghiệp để xây dựng các khu công nghiệp, khu đô thị mới và xây dựng kết cấu hạ tầng phục vụ cho phát triển kinh tế chung của đất nước, và của tỉnh bắc ninh nói riêng. Đó là một yêu cầu khách quan và còn có xu hướng phát triển trong tương lai. Tuy nhiên, việc lấy đất nông nghiệp để phát triển các khu công nghiệp, các khu đô thị mới đã làm xuất hiện việc nhiều hộ nông dân không có đất hoặc thiếu đất sản xuất. Vì vậy công tác giải phóng mặt bằng đã gặp không ít khó khăn vì nông dân là những người sống nhờ vào ruộng đất nên khi bị thu hồi nhiều đất thì họ không muốn nhận tiền đền bù là điều dễ
hiểu, hơn nữa khi bị thu hồi đất rồi, họ long đong chưa tìm được việc làm mới phù hợp với mình dẫn tới thất nghiệp tràn lan. Những người không có trình độ, tay nghề lao động thì họ sẽ không biết làm gì khi không còn đất nông nghiệp để canh tác nữa điều này làm cho thành phố Bắc Ninh thêm một vấn đề nhức nhối trong xã hội. Nếu như tâm lý họ không vững vàng, gia đình không quản lý chặt chẽ thì họ dễ bị xa vào những cám dỗ của xã hội. Vấn đề việc làm là vấn đề muôn thủa và băn khoăn trong mỗi người dân. Điều băn khoăn của người nông dân không phải là không có cơ sở. Bởi khu vực nông nghiệp mà họ đang sinh sống sẽ trở thành khu công nghiệp, từ nông thôn thành khu đô thị mới, nếu như họ được tái định cư trong khu vực quy hoạch này, thì với số tiền được đền bù như giá đất nông nghiệp là quá thấp, làm thế nào để họ có thể sống được trong môi trường mới với giá cả của khu đô thị, khu công nghiệp.
Thứ hai Một vấn đề khác cũng rất đáng được quan tâm là, khi lấy đất nông nghiệp, theo quy hoạch của nhà nước sẽ làm đảo lộn ý định làm ăn lâu dài của các hộ nông dân. Để tạo dựng một nghề mới không phải một sớm, một chiều, nhất là đối với những người lâu nay chỉ quen gắn bó với nghề nông. Nếu chuyển sang nghề mới thì hàng loạt vấn đề đặt ra, chẳng hạn: ai dạy nghề cho họ, vốn đầu tư cho nghề mới lấy từ tiền đền bù đất có đủ hay không? Ai cho vay thêm, lãi suất vay như thế nào? Đó là những vấn đề cần được xem xét, nghiên cứu và giải quyết một cách thấu tình, đạt lý.
Thứ ba Ngoài ra trong quá trình thu hồi đất không sao tránh khỏi những thiếu sót tồn tại dẫn tới người nông dân có sự so sánh giữa tỉnh này với tỉnh khác, nơi này với nơi khác và giữa dự án này với dự án khác... nên sẽ không tránh khỏi những kiến nghị, đề nghị với các cấp chính quyền trước khi nhận tiền đền bù giải phóng mặt bằng... Hơn nữa việc lấy đất nông nghiệp đã giao cho
nông dân sử dụng ổn định lâu dài để chuyển thành đất xây dựng là một vấn đề hết sức nhạy cảm. Mặc dầu trên văn bản, các báo cáo cũng như trong thực tế đều khẳng định đất nông nghiệp là tư liệu sản xuất không có gì thay thế được trong sản xuất nông nghiệp, cần phải được bảo vệ, cải tạo và phát triển. Trên thực tế, chưa cần có một sự đầu tư gì, chỉ cần một quyết định chuyển đất nông nghiệp sang mục đích xây dựng thì giá trị đất đó tự nhiên đã tăng vọt. Song cơ hội tiền tỷ này lại không thuộc về người nông dân có đất bị thu hồi mà thường rơi vào tay những một số quan chức cấp cao. Song điều này cũng hãn hữu nhưng vẫn làm cho ngân sách của nhà nước thất thoát hàng tỷ đồng. Còn cuộc sống của người dân vẫn khó khăn.
Thứ tư Những người trực tiếp tham gia trong quá trình đưa ra chính sách giải phóng mặt bằng, quy hoạch một khu vực nào đó không tránh khỏi những thiếu sót trong quá trình làm việc. Họ có thể cho rằng mình có quyền “ ban phát đất đai” dẫn đến những vùng quy hoạch đã được ấn định trước nhằm chuộc lợi về mình từ đó có những người giầu lên nhanh chóng thông qua việc quy hoạch đất và Nhà nước bị thất thu ngân sách...
Thứ năm Mặt khác do trình độ hiểu biết về pháp luật của người dân còn nhiều hạn chế cho nên cũng gây không ít khó khăn, thậm chí còn doạ nạt kiện cáo cho những người làm nhiệm vụ bồi thường đất. Vì thực tế đối với đất nông nghiệp bị thu hồi ở mỗi địa phương, thành phố hay giữa các huyện có giá đất đền bù khác nhau, tuỳ theo ngân sách và độ đắt đỏ của giá đất, vị trí của vùng đất bị quy hoạch nhưng người dân vì không hiểu nên rất bức xúc vì cũng là đất nông nghiệp, nơi khác được trả cao sao mình lại bị trả thấp, nên dẫn đến kiện cáo mất thời gian.
Thứ sáu Nguyên nhân của những vướng mắc trong quá trình thực hiện chính sách đền bù, hỗ trợ giải phóng mặt bằng, tái định cư là giá bồi thường, đền bù chưa hợp lý. Luật Đất đai quy định giá đất được ban hành hàng năm nhưng một dự án không thể hoàn thành việc bồi thường trong một năm dẫn đến khó khăn trong việc xử lý giá, bảo đảm công bằng giữa các trường hợp bị thu hồi đất cùng một dự án. Mặt khác, theo Nghị định 197 của Chính phủ, việc hỗ trợ ổn định đời sống sản xuất và hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp chỉ áp dụng đối với những trường hợp hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp bị thu hồi trên 30% diện tích đất sản xuất nông nghiệp. Tuy nhiên, một số hộ gia đình, cá nhân có nhiều thửa ruộng ở nhiều nơi, bị thu hồi giao cho nhiều dự án khác nhau nên việc xác định tỷ lệ % diện tích đất và xác định mức hỗ trợ gặp khó khăn. Điều đó dẫn đến sự không bình đẳng về mức bồi thường, hỗ trợ giữa các hộ gia đình bị thu hồi đất nông nghiệp. Một vấn đề bức xúc nữa là giải quyết việc làm cho người lao động sau khi thu hồi đất bởi hầu hết người dân là lao động nông nghiệp thuần tuý, trình độ thấp, khả năng tiếp cận khoa học kỹ thuật tiên tiến hạn chế. Mặt khác, chưa có quy định bắt buộc các doanh nghiệp khi nhận đất bàn giao phải có trách nhiệm giải quyết việc làm cho người dân khu vực bị thu hồi đất. Tuy nhiên, lao động cho các KCN chưa đáp ứng được yêu cầu về trình độ, chuyện môn cao. Đối với các ngành nghề tại chỗ, thu nhập còn thấp, đầu ra cho sản phẩm gặp khó khăn. Ngoài ra, khâu tuyên truyền, hướng nghiệp của địa phương hạn chế nên chưa khuyến khích người dân tham gia chuyển đổi nghề.
Đây cũng chính là những nguyên nhân gây ảnh hưởng tới công tác giải
đúng quy trình hướng dẫn của Tỉnh, đúng luật và luôn phải tuyên truyền giải thích để người nông dân hiểu đúng, hiểu rõ hơn về vấn đề này từ đó tránh được những khó khăn tổn thất không đáng có trong quá trình làm việc...
Thứ bảy Trong quá trình tính giá đền bù đất nông nghiệp đối với các hạng
đất và thời gian giao đất thì vẫn chưa có sự chênh lệch nhau nhiều như về đất nông nghiệp hạng 1 giao lâu dài và đất nông nghiệp hạng 1 tạm giao thì đều có mức giá bồi thường đất nông nghiệp khi bị Nhà nước thu hồi là 41.000đ/m2 , còn đất nông nghiệp hạng 2 giao lâu dài là 38.950đ/m2 . Như vậy sẽ có sự so sánh về giá cả khi bị thu hồi đất, vì mảnh đất là nơi họ lao động sản xuất trên đó và họ mất thời gian để chăm sóc và tu bổ lại chúng để được năng suất cao hơn, nhưng lại chưa có sự khác biệt rõ ràng trong quá trình xác định mức giá đền bù cho người có đất bị thu hồi. Điều này có thể dẫn tới những mâu thuẫn không đáng có giữa người dân với cơ quan chính quyền các cấp và cơ quan chức năng khi làm công tác bồi thường đất nông nghiệp cho người dân. Vì vậy dễ xẩy ra những chống đối không thi hành công việc nhận tiền bồi thường của người dân đối với chính quyền địa phương và sẽ dẫn tới những khó khăn trong công việc giải phóng mặt bằng cho các nhà đầu tư, cho nhà nước và cho thành phố Bắc ninh.