Luận văn một số giải pháp hoàn thiện chính sách đền bù đất nông nghiệp trên thành phố bắc ninh

Chuyển đổi mục đích sử dụng đấtnông nghiệp là một vấn đề hết sức nhạy cảm và phức tạp, đòi hỏi có sự giảiquyết thấu tình, đạt lý của các cấp lãnh đạo...Vì vậy mà chính sách đền bù đấtnôn

MỤC LỤC Trang

LỜI NÓI ĐẦU 4

I : Cơ sở lý luận về chính sách đền bù đất nông nghiệp 7

1 Khái niệm và đặc điểm của chính sách đền bù đất nông nghiệp: 7

1.1.Khái niệm: 7

1.2 Đặc điểm: 8

2 Mục tiêu của chính sách đền bù đất nông nghiệp 9

3 Vai trò của chính sách đền bù đất nông nghiệp: 11

3.1.Chức năng định hướng 11

3.2.Chức năng điều tiết 12

3.3 Chức năng tạo tiền đề cho sự phát triển 13

3.4.Chức năng khuyến khích sự phát triển 13

4 Nội dung của chính sách đền bù đất nông nghiệp 14

4.1 Nội dung của chính sách đền bù đất nông nghiệp của Đảng và Nhà nước 14

4.2 Nội dung của chính sách đền bù đất nông nghiệp được áp dụng trên thành phố Bắc ninh 15

5 Các nhân tố ảnh hưởng tới chính sách đền bù đất nông nghiệp 20

5.1 Nhân tố pháp luật 20

5.2.Những nhân tố chính trị - xã hội 21

5.3 Nhóm nhân tố thuộc về chiến lược phát triển kinh tế 21

5.4.Những nhân tố mang tính chất xu hướng vận động của sự phát triển nền kinh tế 22

5.5.Nhóm nhân tố thuộc điều kiện thực hiện chính sách đền bù đất nông nghiệp 22

1 Một số đặc điểm của thành phố ảnh hưởng đến việc áp dụng chính sách

đền bù đất nông nghiệp 24

1.1.Đặc điểm kinh tế - xã hội 24

1.2 Đặc điểm tự nhiên 27

1.3.Quan điểm và mục tiêu phát triển của thành phố: 29

2 Sự cần thiết của chính sách đền bù đất nông nghiệp trên thành phố Bắc ninh.33 3.Chính sách đền bù đất nông nghiệp trên thành phố Bắc ninh 34

3.1 Đối với các loại đất nông nghiệp 34

3.2 Đối với các loại hoa mầu 36

3.3.Một số hồ sơ phân tích kinh phí đền bù đất nông nghiệp trên thành phố Bắc ninh 36

4 Hiệu quả của việc áp dụng chính sách đền bù đất nông nghiệp trên thành phố Bắc ninh 44

4.1 Đối với thành phố Bắc ninh 44

4.2 Đối với người sở hữu đất 46

5 Đánh giá chung về việc thực hiện chính sách đền bù đất nông nghiệp trên thành phố 47

5.1 Những thuận lợi: 47

5.2 Những hạn chế còn tổn tại 49

III Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện chính sách đền bù đất nông nghiệp trên thành phố Bắc Ninh 54

1 Đối với chính quyền cấp Trung ương 54

1.1 Chính sách – pháp luật 54

1.2 Nâng cao đội ngũ cán bộ thanh tra, kiểm tra 55

2 Đối với UBND tỉnh Bắc ninh 56

2.1.Chính sách- pháp luật 56

2.2 Phải có hệ thống chính sách bồi thường đồng bộ 57

2.3 Đào tạo đội ngũ cán bộ trong sạch, và phải phân cấp trách nhiệm rõ ràng trong công việc 57

2.4 Ban hành các văn bản hướng dẫn luật pháp, tuyên truyền giáo dục cho người dân 58

2.5 Về giải quyết việc làm: 59

2.6 Giá bồi thường phải gắn với hạng, mức giao đất nông nghiệp cho người dân 60

3 Đối với UBND thành phố Bắc ninh 61

Kết luận 62

LỜI NÓI ĐẦU

Trong những năm gần đây, thực hiện đường lối đổi mới toàn diện củaĐảng ta và chủ trương từng bước CNH-HĐH đất nước thì cơ cấu tỷ trọng pháttriển các ngành các lĩnh vực đã và đang thay đổi rõ rệt Hiện nay Việt Nam đangngày càng phát triển với nền kinh tế mau lẹ, tốc độ tăng trưởng cao, những khu

đô thị mới, những khu vui chơi giải trí ngày càng phát triển

Vì vậy mà cơ cấu từng loại đất có sự thay đổi đáng kể, diện tích đất chuyêndùng, đất ở có xu hướng tăng nhanh, đất nông nghiệp- lâm nghiệp- đất chưa sửdụng giảm dần Việc chuyển đổi đất từ sản xuất nông nghiệp sang để xây dựngcác khu công nghiệp, các khu đô thị mới và các công trình phúc lợi công cộng làcần thiết và hiện nay đang diễn ra mạnh mẽ ở nước ta

Đặc biệt là đối với thành phố Bắc ninh chỉ trong vòng mấy năm màthành phố đã có nhiều thay đổi rõ rệt đất nông nghiệp ngày càng bị thu hẹp thayvào đó là những khu đô thị mới,công trình công cộng ngày một phát triển, nhữngtoà nhà văn phòng mọc lên Để làm được việc này thì Nhà nước, UBND tỉnhBắc ninh phải có những chính sách thích hợp để giữ vững sự phát triển đó Đặcbiệt đối với chính sách đền bù đất nông nghiệp là một trong những chính sáchquan trọng nhất của Đảng và Nhà nước,và luôn là vấn đề quan tâm hàng đầu củaquốc gia nói chung và mọi địa phương nói riêng trong tất cả các giai đoạn pháttriển của thời đại Bởi vậy để thúc đẩy nền kinh tế phát triển đồng thời để phùhợp với thời kì hội nhập kinh tế quốc tế hiện nay Bắc ninh cũng như các địaphương khác trong cả nước đã và đang quan tâm đặc biệt về chính sách đền bùđất nông nghiệp

Là một chính sách được áp dụng nhiều vào thực tế và liên quan đên lợiích của người dân nên luôn được Đảng, Nhà nước và nhân dân quan tâm, vì vậy

em muốn tìm hiểu rõ hơn về chính sách đền bù đất nông nghiệp Sau thời gianthực tập ở UBND thành phố Bắc ninh thì em đặc biệt quan tâm đến sự phát triểncủa thành phố Bắc ninh và ngoài sự phát triển của tỉnh, thành phố Bắc ninh nóichung thì lợi ích, nhu cầu sống của người dân đặc biệt quan trọng nó góp phầnnét đẹp văn hoá của người Bắc ninh, nếp sống văn minh Vì vậy mà em đã chọn

đề tài “ Một số giải pháp hoàn thiện chính sách đền bù đất nông nghiệp trên thành phố Bắc ninh”

Em đã cố gắng để hoàn thành tốt bài viết của mình nhưng do kiến thức của

em còn nhiều hạn chế nên trong bài viết này em vẫn còn nhiều thiếu sót emmong cô giáo và các anh các chị nơi em thực tập giúp đỡ em để em hoàn thànhtốt đẹp

Em xin chân thành cảm ơn Thạc sĩ Bùi Thị Hồng Việt và các anh chị nơi cơ

quan em thực tập đã giúp đỡ em để em hoàn thành bài viết của mình!

NHỮNG CHỮ VIẾT TẮT

CNH – HĐH : Công nghiệp hoá hiện đại hoá CP: Chính phủ DTTN: Di ện t ích t ự nhi ên

GDP: Tổng thu nhập quốc dân

UBND: Uỷ Ban nhân dân

KCN: Khu công nghiệp

UB: Uỷ Ban

I : Cơ sở lý luận về chính sách đền bù đất nông nghiệp

1 Khái niệm và đặc điểm của chính sách đền bù đất nông nghiệp:

1.1.Khái niệm:

1.1.1.Khái niệm và vai trò của đất đai

Đất đai là tài sản vô giá của quốc gia, là tư liệu sản xuất hàng đầu và làthành phần quan trọng bậc nhất cho sự tồn tại của mọi xã hội Đất đai là nơi diễn

ra mọi hoạt động của con người, con người sống sinh hoạt, tiến hành sản xuất tạo

ra của cải vật chất xã hội và vô số các hoạt động khác là nhờ vào đất đai Trongnông nghiệp đất đai có vai trò hết sức quan trọng, là tư liệu đầu tiên vì muốn sảnxuất nông nghiệp được thì phải có đất đai Đất đai vừa là tư liệu sản xuất vừa làđối tượng sản xuất, thông qua đất đai con người cùng với những công cụ laođộng tác động vào đất đai nhằm tạo ra sản phẩm đáp ứng nhu cầu của con người

và xã hội

1.1.2.Khái niệm chính sách đền bù đất nông nghiệp

Từ ngàn đời nay, mối quan hệ giữa con người và đất nông nghiệp là mối quan

hệ đa chiều, vừa mang tính chất kinh tế, vừa mang tính chất xã hội Có thể nói,đất nông nghiệp là trung tâm của các mối quan hệ trong xã hội nông thôn, là sựliên kết cuộc sống của họ qua nhiều thế hệ Chuyển đổi mục đích sử dụng đấtnông nghiệp là một vấn đề hết sức nhạy cảm và phức tạp, đòi hỏi có sự giảiquyết thấu tình, đạt lý của các cấp lãnh đạo Vì vậy mà chính sách đền bù đấtnông nghiệp ở nước ta luôn luôn được Đảng và Nhà nước quan tâm và luôn cónhững sự thay đổi để phù hợp với sự phát triển kinh tế của đất nước, và sát vớithị trường

Hiện nay có nhiều cách hiểu khác nhau về chính sách đền bù đất nôngnghiệp, chúng ta có thể hiểu một cách chung nhất là: Chính sách đền bù đất nông

nghiệp là tổng thể các quan điểm, tư tưởng, các giải pháp và công cụ mà Nhànước sử dụng để tác động lên chủ thể nhằm giải quyết các vấn đề về đền bù đấtnông nghiệp thực hiện những mục tiêu nhất định theo định hướng mục tiêu tổngthể của đất nước.

1.2 Đặc điểm:

Chính sách đền bù đất nông nghiệp là một chính sách quan trọng trong giaiđoạn hiện nay, vì Việt Nam là một đất nước mà nông nghiệp là chủ yếu khi màchúng ta đang phấn đấu đến năm 2020 trở thành một đất nước công nghiệp thìbây giờ chúng ta đang trong quá trình công nghiệp hoá hiện đại hoá vì vậy màngày càng có nhiều khu chế xuất, khu công nghiệp cho nên diện tích đất nôngnghiệp ngày càng bị thu hẹp lại, điều đó sẽ làm cho người nông dân phải tìmnhững con đường khác để ổn định cuộc sống của mình Để góp phần ổn địnhphần nào cuộc sống cho người nông dân đó chính là chính sách đền bù đất nôngnghiệp phải thoả đáng, sát với thị trường, quy hoạch đất phải đúng mục tiêutránh lãng phí, gây tổn thất…Chính sách đền bù đất có những đặc điểm riêngnhất định

Thứ nhất Hoạt động đền bù đất nông nghiệp phải diễn ra trong một thời gian

dài không thể nhanh vội, vì phải có sự thương lượng giữa hai bên, hơn nữa trình

độ dân trí của người nông dân chưa cao cho nên cần phải có thời gian để giảithích cho họ hiểu giữa cái được và cái mất

Thứ hai Sự đền bù đất phải mất một chi phí lớn, vì đây là khoản tiền để ổn định

phần nào cuộc sống ban đầu cho những người mà có đất bị quy hoạch, hạn chếđược tình trạng thất nghiệp và các tệ nạn xã hội cho người dân. Ổn định tâm lýcho người dân khi họ không còn đất để canh tác nữa

Thứ ba Cơ quan chức năng có thẩm quyền phải theo dõi sát sao quá trình đền

bù đất, hạn chế sự tham nhũng ngân quỹ trong quá trình làm việc, sao cho tạođược sự công bằng cho người dân tránh xảy ra kiện cáo mất thời gian Kiểm tra

là để đánh giá xem việc thi hành chính sách, pháp luật đang diễn ra như thế nào,việc gì làm tốt thì phát huy, việc gì chưa tốt hoặc sai trái thì uốn nắn

Thứ tư Hoạt động đền bù đất phải diễn ra công khai để không tạo ra sự hiểu

lầm giữa các bên Qui định nêu rõ trong vòng 60 ngày kể từ ngày hoàn tất đo đạc,đơn vị có trách nhiệm lập phương án bồi thường, tái định cư Phương án nàyphải được niêm yết công khai ít nhất 20 ngày tại UBND phường, xã và các điểmsinh hoạt để người dân góp ý Trường hợp còn người dân không đồng ý, đơn vị

có trách nhiệm phải giải thích rõ hoặc điều chỉnh phương án trước khi trình cơquan có thẩm quyền phê duyệt

Thứ năm Chính sách đền bù đất phải linh hoạt phù hợp với giá thị trường, với

sự phát triển kinh tế của nước nhà Giá đất đền bù đất phải hết sức uyển chuyển

sao cho sát với giá thị trường trong điều kiện bình thường để tránh sự tổn thấtcho cả hai bên, và về hỗ trợ đời sống cho những người bị thu hồi đất trong diện

hộ nghèo Khi bồi thường giải phóng mặt bằng, nếu giá đất do UBND cấp tỉnhquyết định và công bố mà không phù hợp với giá đất trên thị trường thì UBNDtỉnh phải quyết định lại cho phù hợp Ví dụ, giá đất nông nghiệp do UBND tỉnhcông bố đầu năm là 50.000 đồng/m2 , nhưng đến thời điểm thu hồi, giá mà ngườidân chuyển nhượng với nhau là 70.000 đồng/ m2 thì phải điều chỉnh lên đểkhông gây thiệt thòi cho người có đất bị thu hồi Như vậy, chính quyền các địaphương sẽ phải hết sức uyển chuyển trong việc ban hành và điều chỉnh giá đất

2 Mục tiêu của chính sách đền bù đất nông nghiệp.

Mỗi chính sách được xây dựng nhằm thực hiện những mục tiêu riêng củamình, nhưng đều góp phần vào việc thực hiện những mục tiêu bậc cao hơn.Chính sách đền bù đất nông nghiệp cũng vậy là một trong những chính sáchquan trọng của Nhà nước, ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi và nghĩa vụ củanhững người tham gia, là một chính sách luôn được các cơ quan chức năng củaNhà nước quan tâm và luôn được điều chỉnh đề phù hợp với thị trường phù hợpvới mục tiêu chung của các chính sách khác Chính sách đền bù đất cũng cónhưng mục tiêu chung và mục tiêu riêng nhất định.

Mục tiêu chung:

Dù bất kỳ một chính sách cụ thể nào cũng đều bị chi phối bởi các mục tiêuchung của chính sách kinh tế Các mục tiêu này là cơ sở định hướng cho các mụctiêu của chính sách bộ phận đề ra mục tiêu của riêng mình đồng thời duy trì sựthống nhất mục tiêu của tất cả chính sách

- Góp phần vào quá trình công nghiệp hoá hiện đại hóa, để ổn định xây dựngcác khu công nghiệp, sản xuất, khu chế xuất…để Việt Nam sớm trở thành mộtđất nước công nghiệp

- Nâng cao đời sống, tạo công ăn việc làm cho người dân vì nếu chỉ trôngchờ vào nông nghiệp thì người dân khó có cuộc sống sung túc, mà cuộc sống sẽrất vất vả ma giá trị của hàng hoá thì thấp dù cố gắng thế nào thì cuộc sống sẽ rấtkhó khăn vì vậy mà nhờ có chính sách đền bù đất mà người dân sẽ ổn định và bắtđầu với cuộc sống mới, với công việc mới thông qua các khu công nghiệp, khuchế xuất…Và mau chóng phát triển các thành phần kinh tế ngoài Nhà nước, tạo

ra các chủ thể kinh doanh khác nhau trên thị trường Đây là một bước không thểthiếu để phát triển nền kinh tế thị trường

- Góp phần vào quá trình đô thị hoá, nâng cao cơ sở hạ tầng giải quyết nhiềubức xúc trong xã hội, tạo cơ hội cho người dân tiếp xúc với quá trình làm việcmới một con người của công nghiệp hoá hiện đại hoá trong một nền kinh tế thịtrường đang ngày càng phát triển mạnh mẽ như hiện nay.

Mục tiêu riêng:

Đối với tỉnh Bắc ninh thì chính sách đền bù đất góp một phần quan trọngtrong sự phát triển của tỉnh, hiện nay Bắc ninh là một tỉnh mà đang thu hút đựơcnhiều nhà đầu tư vào, với nhiều lĩnh vực hiện đại vì vậy mà những khu côngnghiệp mọc lên một cách nhanh chóng để phù hợp với sự phát triển đó Hơn nữadiện tích đất của tỉnh hạn chế cho nên tỉnh luôn có phương hướng quy hoạch hợp

lý, diện tích đất nông nghiệp sẽ ngày càng bị thu hẹp thay vào đó là những khucông nghiệp, khu đô thị, những công trình công cộng, những công trình phục vụcho an ninh quôc phòng Chính sách đền bù đất nông nghiệp hợp lý, sát với giáthị trường thì những vùng bị quy hoạch sẽ nhanh chóng giải phóng được mặtbằng để thực hiện những mục tiêu chung của tỉnh và thành phố Bắc ninh đề ra,

và nâng cao đời sống của nhân dân tiếp cận với nền công nghiệp hiện đại, nhữngtác phong làm việc mới Vì quá trình công nghiệp hoá hiện đại hoá ở nước ta nóichung và ở tỉnh Bắc ninh nói riêng đang diễn ra ngày càng mạnh mẽ, do yêu cầuphát triển công nghiệp nên đất nông nghiệp phải chuyển đổi sang mục đích sửdụng khác để phù hợp với mục tiêu phát triển của Nhà nước và của tỉnh đề ra

3 Vai trò của chính sách đền bù đất nông nghiệp:

3.1.Chức năng định hướng

Chính sách đền bù đất nông nghịêp là công cụ quan trọng góp phần địnhhướng hành vi của các chủ thể kinh tế - xã hội để cùng hướng tới những mục tiêucủa đất nước Chính sách đền bù đất nông nghiệp xác định những chỉ dẫn chung

cho qúa trình ra quyết định của các chủ thể kinh tế xã hội, vạch ra phạm vi haygiới hạn cho phép của các quyết định, đồng thời nhắc nhở các chủ thể nhữngquyết định nào là có thể những quyết định nào là không thể Bằng cách đó thìchính sách đền bù đất hướng suy nghĩ và hành động của mọi thành viên tham giavào việc thực hiện các mục tiêu chung.

Chính sách đền bù đất nông nghịêp định hướng việc huy động, phân bổ và sửdụng các nguồn lực nhằm giải quyết các vấn đề một cách kịp thời và có hiệu quả.Như công việc giải phóng mặt bằng phải được diễn ra nhanh chóng để các nhàđầu từ kịp thời gian tiến hành thi công vì vậy chính sách đền bù đất nông nghiệpphải hợp lý và những nhà ra quyết định phải hiểu được tâm lý của người dân thịquá trình thi hành và làm việc mới diễn ra một cách nhanh chóng để góp phầnvào sự phát triển chung của đất nước đồng thời tạo cho các công trình khác cũngphát triển theo

3.2.Chức năng điều tiết

Chính sách đền bù đất nông nghiệp được Nhà nước ban hành để giảiquyết những vấn đề trong việc đền bù đất đai đối với người bị thu hồi đất nhằmchuyển đổi mục đích sử dụng, điều tiết những mất cân đối, những hành vi khôngphù hợp nhằm tạo ra một hành lang hợp lý theo các mục tiêu đã đề ra các địnhhướng phát triển của đất nước nói chung và của các địa phương nói riêng đểcùng hướng về một mục tiêu chung của đất nứơc Khi nền kinh tế thị trườngngày càng cạnh tranh gay gắt, ngoài những mặt tích cực thì vẫn còn nhiều mặttiêu cực, vì vậy mà chính sách đền bù đất nông nghiệp luôn luôn theo sát đượcvới thì trường như về giá cả các loại đất, các loại tài sản trên vùng đất bị quyhoạch Để từ đó có những biện pháp đền bù hợp lý cho người dân nhằm đảm

bảo, ổn định được cuộc sông của người dân khi bị nhà nước thu hồi đất để xâydựng các công trình phục vụ sự phát triển của đất nước.

3.3 Chức năng tạo tiền đề cho sự phát triển

Một trong những chức năng mang tính truyền thống và quan trọng nhất củachính sách đền bù đất nông nghịêp là xây dựng và nâng cấp các yếu tố quyếtđịnh sự phát triển như kết cấu hạ tầng, giáo dục, khoa học Khi chính sách đền

bù đất ngày một hoàn thiện hơn thì góp phần quy hoạch và sử dụng đất ngàycàng hợp lý không bị lãng phí, nhiều nhà máy mọc lên, góp phần phát triển nhiềukhu công nghiệp giải quyết phần lớn lao động cho đất nước và nâng cao thunhập cho người dân, nâng cao mức sống cho nhân dân Khi cơ sở hạ tầng pháttriển, an ninh quốc phòng vững vàng, ổn định thì góp phần thu hút vốn đầu tưnước ngoài vào Việt Nam, đây là vấn đề được Đảng và Nhà nước quan tâmnhiều hiện nay

3.4.Chức năng khuyến khích sự phát triển

Khác với các công cụ quản lý khác, phần lớn chính sách của Nhà nước có vaitrò kích thích, tạo động lực mạnh mẽ cho sự phát triển kinh tế xã hội Bản thânchính sách đền bù đất nông nghiệp hướng vào việc giải quyết vấn đề bức xúc củangười dân khi có đất nằm trong vùng quy hoạch, họ phải quan tâm tới lợi ích mà

họ sẽ được trước mắt và lợi ích mà họ được sau này Nhưng khi giải quyết đượcvấn đề thì chính sách này lại tác động lên các vấn đề khác, làm nảy sinh nhữngnhu cầu phát triển mới Nếu như vùng đất quy hoạch mà được xây dựng thànhkhu vui chơi giải trí hay một bệnh viện thì nó sẽ tạo cho những người dân xungquanh đấy một bước phát triển mạnh về dịch vụ, hay nếu là để nâng cao cơ sở hạtầng thì góp phần thu hút được vốn đầu tư nước ngoài Đồng thời giúp chongười dân nâng cao được nhu cầu sống, hoà mình vào phong cách sống mới,

những tác phong làm việc công nghiệp để bỏ đi những phong cách làm việc trìtrệ, bảo thủ, không năng động trong công việc Hơn nữa phần nào các khu côngnghiệp sẽ thu hút được nguồn lao động trẻ để họ có được thu nhập ổn định hơn làthu nhập bấp bênh, thất thường từ nông nghiệp

4 Nội dung của chính sách đền bù đất nông nghiệp.

4.1 Nội dung của chính sách đền bù đất nông nghiệp của Đảng và Nhà nước Việc thu hồi đất nông nghiệp khiến cho người dân mất đất để tiến hành sảnxuất, nhiều hộ phải chuyển sang lĩnh vực khác tuy vậy không dễ chút nào để cóthể thực hiện ngay việc đó Do vậy để đảm bảo đời sống của người dân bị mấtđất thì Đảng và Nhà nước đã có chính sách đền bù đất hợp lý cho người dân.Chính sách đền bù đất nông nghiệp là một trong những chính sách hết sức đúngđắn để thực hiện sự quan tâm của Đảng và Nhà nước đối với lợi ích của nhândân, nhằm đảm bảo hài hoà lợi ích của Nhà nước và của nhân dân

Trước khi có nghị định đất đai NĐ 151/ TTg ngày 14/04/1959 của Thủ TướngChính Phủ quy định thể lệ tạm thời về trung dụng ruộng đất

TTư 1792/ TTg ngày 11/01/1970 của Thủ Tướng Chính Phủ quy định một

số điểm tạm thời về bồi thường nhà cửa, đất đai, cây cối lâu năm hoa màu khác,những vùng kinh tế mở của thành phố

NĐ 87/CP ngày 17/08/1994 quy định khung giá các loại đất và NĐ 22/CPngày 14/04/1998 của Chính Phủ về việc bồi thường thiệt hại khi Nhà nước thuhồi đất để sử dụng vào mục đích an ninh quốc phòng, lợi ích quốc gia, lợi íchcông cộng

Là những cơ sở pháp lý mà các địa phương vần dụng thi hành có tính đếnđiều kiện của địa phương mình Bồi thường thiệt hại về đất đai và tài sản khi thu

hồi đất không chỉ vì lợi ích của người bị thu hồi mà còn vì lợi ích của Nhà nước,

nó liên quan đến việc giải phóng mặt bằng và tiến độ thi công của dự án đầu tư Các địa phương vận dụng NĐ 22/CP để tính việc đền bù thiệt hại về đất đai, tàisản ngoài ra còn có chính sách hỗ trợ như hỗ trợ ổn định sản xuất và đời sốngcho người bị thu hồi đất

Giá đất bồi thường do UBND cấp tỉnh ban hành theo nguyên tắc và phươngpháp xác định của Chính Phủ quy định và công bố hàng năm Bảng giá đất màUBND các tỉnh ban hành sát với giá đất đang giao dịch trên thị trường bảo đảmcho người bị thu hồi đất có điều kiện tái tạo lại quỹ đất mà Nhà nước đã thuhồi

Như vậy khi thu hồi đất có những phương thức sử lý khác về việc bồi thườngcho người dân, có thể đền bù bằng tiền , nhưng cũng có thể bồi thường bằng đất.Hai phương thức trên được thực hiện ở hầu hết các địa phương, nhưng bồithường bằng tiền được áp dụng rộng rãi hơn

4.2 Nội dung của chính sách đền bù đất nông nghiệp được áp dụng trên thànhphố Bắc ninh

Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố quy định cụ thể mức đền bù thiệt hại về đấtnông nghiệp với từng huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh sát với giá đất thực tế ởđịa phương, nhưng không được thấp hơn hoặc cao hơn khung định mức đền bù

đã quy định chính sách đền bù đất nông nghiệp được áp dụng với mỗi loại đấtkhác nhau, thông thường được áp dụng với 3 loại đất đó là: Đất nông nghiệphạng 1 lâu dài, đất nông nghiệp hạng1 tạm giao và đất nông nghiệp hạng 2 tạmgiao đối với đất nông nghiệp hạng 1 lâu dài thì số tiền đền bù có quy định mộtmức nhất định, còn đối với đất nông nghiệp tạm giao thì số tiền đền bù đất sửdụng tạm thời được tính căn cứ vào thời hạn được phép sử dụng đất do cấp có

thẩm quyền giao đất quy định.Những căn cứ để tính mức đền bù thiệt hại về đấtnông nghiệp là:

- Diện tích

- Chất lượng

+ Căn cứ vào thời gian sử dụng và canh tác đất

+ Thời gian giao đất cho người dân

- Vị trí địa lý của đất nông nghiệp như :

Đối với tỉnh Bắc ninh cũng có nhiều chính sách cụ thể tạo điều kiện chongười nông dân khi Nhà nước thu hồi đất chuyển mục đích sử dụng Hàng nămTỉnh đều ra quyết định và thông báo rộng rãi giá tiền bồi thường đất nôngnghiệp, cụ thể:

Căn cứ Quyết định 69/2004/QĐ-CT ngày 20/05/2004

Căn cứ Quyết định 225/2004/QĐ-CT ngày 28/12/2004

Căn cứ Quyết định 168/2005/QĐ-CT ngày 31/12/2005

Về việc: “ Quy định khung giá đền bù đất trên địa bàn tỉnh Bắc ninh” có caohơn một số tỉnh thuộc Đồng Bằng Bắc Bộ và thấp hơn thành phố Hà Nội

Căn cứ Quyết định số 123/2006/QĐ-UBND ngày 08/12/2006 của UBND tỉnhBắc Ninh về việc quy định đơn giá các loại đất trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh

Căn cứ Quyết định số 26/2007/QĐ-UBND ngày 14/5/2007 của UBND tỉnhBắc Ninh về việc ban hành đơn giá bồi thường cây trồng, vật nuôi khi Nhà nướcthu hồi đất.

Ngoài tiền đền bù đất, còn có tiền hỗ trợ để nhân dân ổn định đời sống hỗtrợ nông dân chuyển đổi nghề nghiệp, như theo quyết định số 168/QĐ-CT ngày31/12/2005 thì khi thu hồi đất nông nghiệp, giá cả đền bù một số đất loại mộtđược tính như sau:

Đất loại I

- Tiền đền bù đất khi chuyển mục đích sử dụng: 41.000đ/m2

- Tiền đền bù hoa màu trên đất: 9.000đ/m2

- Tiền hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp: 14.500đ/m2

- Tiền hỗ trợ ổn định đời sống: 5.500đ/m2

Cộng: 70.000đ/m2

Ngoài ra tỉnh Bắc ninh còn tạo điều kiện cho các địa phương có đất nôngnghiệp thu hồi được lập và thực hiện các dự án đất giãn dân, đất dân cư dịch vụ ởnhững vị trí thuận lợi theo quy hoạch, ưu tiên về giá, đối tượng xét được giao đấtdân cư dịch vụ là các hộ nông dân mất đất Vừa tạo điều kiện để giải quyếtnhững vấn đề bức xúc về đất ở, vừa tạo điều kiện cho các hộ nông chuyển sanglàm dịch vụ thương mại

Nếu các QĐ, NĐ cũ mà không phù hợp với thị trường, với sự phát triển kinh

tế thì UBND tỉnh Bắc ninh sẽ ban hành những QĐ, NĐ mới để phù hợp với giá

cả thực tế của thị trường Như các quyết định số 69/2004/QĐ-UB; số 225/2004/QĐ-UB; số 168/2005/QĐ-UB có quy định khung giá cụ thể và có sự thay đổitrong từng năm

+ Quyết định số 69/2004/QĐ-UB ngày 20/05/2004 của UBND tỉnh Bắc ninhquy định giá đền bù đất nông nghiệp như sau:

- Hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp 14.700 14.700 14.700 14.700 14.700 14.700

- Hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp 14.700 14.700 14.700 14.700 14.700 14.700

Mục đích của nghị định, QĐ mới là làm cho các cơ quan Nhà nước và nhândân thống nhất cách hiểu, cách làm Bởi từ trước tới nay, chính sách thì đúngnhưng quá trình thực hiện chưa tốt, dẫn đến tình trạng khiếu kiện cho rằng đền

bù không thỏa đáng Dự thảo nghị định cũng phải nêu rõ đất đai, tài sản hay côngtrình như thế nào sẽ được đền bù hay hỗ trợ Và điều quan trọng là giá đền bù cóphù hợp với thực tế hay không

Đối với thành phố Bắc ninh đã và đang cố gắng thực hiện nghiêm túc chínhsách đền bù đất nông nghiệp của Đảng và Nhà nước, của Tỉnh khi thu hồi đấtnông nghiệp để thực hiện công tác giải phóng mặt bằng nhằm phát triển tỉnh Bắcninh theo những mục tiêu và chiến lược mà Đảng và Nhà nước đề ra và của riêngtỉnh Bắc ninh nói riêng

5 Các nhân tố ảnh hưởng tới chính sách đền bù đất nông nghiệp.

Nhân tố ảnh hưởng đến chính sách đền bù đất nông nghiệp của quốc gia lànhững yếu tố ảnh hưởng đến việc lựa chọn các mục tiêu, các hình thức, cácnguyên tắc, các loại công cụ và giải pháp trong chính sách đền bù đất nôngnghiệp Có nhiều nhân tố ảnh hưởng đến việc hình thành chính sách đền bù đất

nông nghiệp, vì trong quá trình GPMB gây ra những thiệt hại về đất và tài sảntrên đất là việc làm không thể tránh khỏi Điều chủ yếu ở đây là giải quyết tốt lợiích của Nhà nước, lợi ích của chủ đầu tư và lợi ích của người bị thu hồi đất,trọng tâm của vấn đề này là xây dựng một chính sách đền bù đất nông nghiệphợp lý, thoả đáng cho người dân Nhà nước muốn hoạch định chính sách đền bùđất nông nghiệp hợp lý thì phải quan tâm đến những nhân tố này trong quá trìnhhoạch định chính sách.

5.1 Nhân tố pháp luật

Bất kể là ở xã hội nào thì yếu tố pháp luật luôn đóng vai trò quan trọng, điềuchỉnh chi phối mọi hoạt động về kinh tế, xã hội Sự đồng bộ hoàn thiện của hệthống pháp luật thể hiện trình độ phát triển của mỗi quốc gia Do đất đai là tưliệu sản xuất không thể thay thế nên nó cũng là đối tượng nghiên cứu của phápluật Những văn bản quy phạm pháp luật về đất đai là một đối tượng nghiên cứucủa pháp luật Những văn bản quy phạm pháp luật về đất đai là một trong những

bộ phận cấu thành nên hệ thống pháp luật của nước ta

Bởi vậy, trước hết giá bồi thường về đất và tài sản trên đất khi Nhà nước thuhồi đất phải dựa vào các quyết định của Nhà nước như: Luật đất đai, khung giáđất, bản giá các tài sản trên đất Đồng thời đất đai có hạn nên bất kỳ Nhà nướcnào cũng có những quy định cụ thể riêng để quản lý nguồn tài nguyên này Đốivới nước ta có một số văn bản pháp lý : Luật đất đai 1993, NĐ 87/CP, NĐ22/1998/CP Mỗi địa phương lại ban hành những thông tư, quyết định để hướngdẫn thực hiện các văn bản của Nhà nước cho phù hợp với địa phương Ngoài racòn hàng loạt các văn bản pháp quy khác của các bộ như bộ Tài nguyên và môitrường, bộ Tài chính, UBND các cấp

Như vậy đây là một căn cứ rất quan trọng để xác định giá bồi thường từ đóxây dựng chính sách đền bù đất nông nghiệp hợp lý, thoả đáng cho người bị thuhồi đất.

5.2.Những nhân tố chính trị - xã hội

Nhóm nhân tố này ảnh hưởng trước hết đến việc lựa chọn chiến lược, đếnmục tiêu của chính sách, qua đó ảnh hưởng đến hình thức và cách thức thực hiệnmục tiêu

Hệ thống chính trị của đất nước, vai trò vị trí của các tổ chức trong hệ thốngchính trị có ảnh hưởng đến đường lối phát triển của một quốc gia Một đất nước

có nền chính trị ổn định thì sẽ tạo tâm lý an toàn cho các nhà đầu tư và người dân

từ đó việc bồi thường đền bù đất nông nghiệp mới được mới được diễn ra nhanhchóng để kịp với sự phát triển của đất nước, vùng quy hoạch sẽ được nhiều nhàđầu tư quan tâm hơn

Một xã hội văn minh, phát triển, dân trí cao thì sẽ tạo điều kiện thuận lợicho các nhà lãnh đạo làm nhiệm vụ về việc bồi thường và quy hoạch đất để xâydựng Ngược lại nếu như dân trí thấp, không hiểu rõ pháp luật, không hiểunhững qui định của Nhà nước thì những cơ quan Nhà nước, chính quyền địaphương sẽ khó hoàn thành tốt công việc của mình Đồng thời còn gây lên những

vụ kiện cáo mất thời gian và tốn kém, gây nên sự kìm hãm sự phát triển của đấtnước

5.3 Nhóm nhân tố thuộc về chiến lược phát triển kinh tế

- Chiến lược chung về phát triển đất nước

Một đất nước muốn phát triển được thì hệ thống cơ sở hạ tầng phải phát triểnthì mới thu hút được nhiều nguồn vốn đầu tư vào, vì vậy mà phải có những chíên

lược, quy hoạch dài hạn để phù hợp với sự phát triển đất nước như: Các khu đôthị mới, khu công nghiệp, cơ sở hạ tầng

- Chiến lược chung về phát triển kinh tế xã hội

- Chiến lược về xây dựng cơ sở hạ tầng

- Chiến lược về phát triển những khu đô thị mới

- Chiến lược phát triển giữa các ngành, lĩnh vực

5.4.Những nhân tố mang tính chất xu hướng vận động của sự phát triển nền kinh tế Việt Nam là một đất nước phát triển nông nghiệp là chủ yếu vì vậy mà đang

có xu hướng ngày càng phát triển ngành công nghiệp, dịch vụ là chủ yếu vì vậydiện tích đất nông nghiệp đang ngày càng bị thu hẹp dần để nhằm phục vụ cho

sự phát triển của các ngành khác Khi phát triển ngành công nghiệp dịch vụ thìđời sống nhân dân sẽ ngày được nâng cao hơn cho nên xu hướng chuyển đổigiữa các ngành nghề đòi hỏi Nhà nước cũng phải thay đổi chính sách đền bù đấtnông nghiệp hàng năm hợp lý sao cho sát với thị trường để phù hợp với sự pháttriển của nền kinh tế thị trường, với nhu cầu sống của người dân để người dândần dần thích nghi được với những công việc mới và phần nào ổn định đượccuộc sống ban đầu của mình khi bị Nhà nước thu hồi đất để chuyển mục đích sửdụng sang các ngành, lĩnh vực khác

5.5.Nhóm nhân tố thuộc điều kiện thực hiện chính sách đền bù đất nông nghiệp + Thực lực kinh tế trong tay nhà nước, tỉnh như ngân sách, sự kiểm tra, giámsát thường xuyên trong quá trình làm việc

Một chính sách muốn được thực hiện trong thực tiễn thì điều quan trọng đầutiên đó là ngân sách Nhà nước để Nhà nước có điều kiện thực hiện Trong chínhsách đền bù đất nông nghiệp thì nếu ngân sách của Nhà nước, của tỉnh mà cònnhiều hạn chế thì sẽ ảnh hưởng tới mức giá đền bù đất cho người dân từ đó sẽảnh hưởng lớn đến người dân mất đất Vì vậy mà ngân sách là điều kiện quantrọng để thực hiện chính sách của mình thành công hay thất bại

Hơn nữa để việc bồi thường đất nông nghiệp cho người dân diễn ra một cáchnhanh chóng và hạn chế được sự tham ô, tham nhũng trong quá trình làm việc thìNhà nước và Tỉnh phải làm tốt công tác thanh tra kiểm tra thường xuyên trongquá trình thực hiện Luôn luôn đào tạo đội ngũ cán bộ có trách nhiệm và làmviệc nghiêm túc với người dân để mang lại lợi ích lớn nhất cho các bên tham gia + Sự phát triển của thị trường như giá cả, những khu phát triển, thành thị haynông thôn

Sự phát triển của thị trường phần nào quy định giá đền bù đất cho người nông dân,một thị trường phát triển giá cả đắt đỏ như hiện nay thì ảnh hưởng rất lớn đến việc bồithường đất nông nghiệp cho người dân Vì vậy mà Đảng vàNhà nước luôn phải linhđộng trong việc quy định giá đền bù đất cho người dân bị mất đất

Hơn nữa giá đền bù đất còn phụ thuộc vào khu vực đó là thành thị hay nôngthôn, khu đó có phát triển hay không để có sự đền bù thoả đáng, hợp lý cho cảhai bên, tránh gây những xung đột ngoài ý muốn

+ Khả năng kiểm soát của Nhà nước đối với nền kinh tế, xã hội

Trong quá trình thực hiện thì luôn luôn có đoàn kiểm tra, kiểm soát đối vớicác cấp thực hiện nhiệm vụ để tránh được những tổn thất không đáng có trongquá trình thực hiện như: Hiện tượng tham ô, tham nhũng, những thông tin bí mật

bị lộ ra ngoài và những vùng đất quy hoạch trên các địa điểm đẹp sẽ được thiên

vị cho các quan chức

nghiệp trên thành phố Bắc ninh.

1 Một số đặc điểm của thành phố ảnh hưởng đến việc áp dụng chính sách đền bù đất nông nghiệp.

1.1.Đặc điểm kinh tế - xã hội

Trong những năm vừa qua, Đảng bộ và nhân dân thành phố đã nỗ lực phấnđấu, đoàn kết thống nhất, thực hiện hoàn thành vượt mức các nhiệm vụ, mục tiêuĐại Hội Đảng bộ đề ra, cụ thể như sau: “ Nền kinh tế của thành phố tăng vớinhịp độ khá cao, tổng sản phẩm GDP trên địa bàn tăng bình quân 17,63% năm,đạt mục tiêu Đại hội đề ra Trong đó ( thương mại - dịch vụ tăng 18,3% , côngnghiệp – xây dựng tăng 18,52% đạt mục tiêu Đại hội đề ra, nông nghiệp tăng1,98%) Cơ cấu kinh tế có sự chuyển dịch theo hướng tăng tỷ trọng thương mại -dịch vụ, công nghiệp – xây dựng, giảm tỷ trọng nông nghiệp Việc chuyển dịch

cơ cấu kinh tế từ nông nghiệp sang công nghiệp – xây dựng, thương mại - dịch

vụ vượt mục tiêu Đại hội đề ra Thu ngân sách trên địa bàn tăng hàng năm, trong

đó thu ngân sách do thành phố thu tăng từ 10 – 22 % so với dự toán tỉnh giao vàtăng so với mục tiêu Đại hội từ 5 – 15 %/năm

Lĩnh vực xã hội có nhiều chuyển biến tích cực, thành phố là nơi hoàn thànhphổ cập giáo dục THCS sớm nhất tỉnh (đã phổ cập từ năm 2002 ).”1

Việc tích cực phổ cập giáo dục THCS sớm hoàn thành là một trong nhữngthành công các mục tiêu đề ra của Đảng, việc nâng cao dân trí là nhiệm vụ quantrọng và là cơ sở để một thành phố phát triển bền vững, sự hiểu biết của ngườidân càng cao thì những chính sách hay quan điểm phát triển của Nhà nước, củatỉnh sẽ được người dân hiểu và ủng hộ một cách nhiệt tình, không gây khó khăncho những người làm nhiệm vụ Như trong quá trình thực hiện đền bù đất nôngnghiệp, khi mà trình độ tri thức của người dân cao thì họ có thể hiểu biết được

1 Báo cáo tổng hợp Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội thành phố Bắc ninh và vùng phụ cận đến năm

2020 tr 10

chính sách đền bù đất được áp dụng như thế nào từ đó mà có những phươngpháp thương lượng trong quá trình đền bù và có những phương hướng mới chocuộc sống tiếp theo của mình mà không gây khó khăn cho những nhà chức trách,

và họ có thể hiểu tương đối những văn bản về việc đền bù đất

Bên cạnh việc trú trọng phổ cập giáo dục thì Đảng tích cực chỉ đạo đa dạngcác hình thức đào tạo nghề và giải quyết việc làm, không có hộ đói, giảm tỷ lệ hộnghèo trên địa bàn Thực hiện tốt công tác quốc phòng toàn dân, giữ an ninhchính trị, trật tự an toàn xã hội; ngăn chặn có hiệu quả tội phạm và các tệ nạn xãhội, đặc biệt là đấu tranh, triệt phá, hạn chế tệ nạn ma tuý, mại dâm trên địabàn

Tốc độ tăng trưởng GDP bình quân 5 năm 2001-2005 của thành phố đạt17,6% gấp 1,3 lần mức tăng trưởng bình quân của cả tỉnh Quy mô nền kinh tế

đã có bước phát triển, GDP năm 2005 đạt 1261,4tỷđồng gấp 2,2 lần so với năm

2000 và đóng góp khoảng 26,5% tổng GDP của tỉnh ( giá so sánh năm 1994).GDP bình quân đầu người năm 2000 đạt 9,7 triệu đồng( tính theo giá hiện hành),năm 2005 đạt 17,5 triệu đồng ( tính theo quy mô dân số) gấp 2,33 lần so với mứcbình quân của toàn tỉnh

Cơ cấu kinh tế có sự chuyển dịch theo hướng tích cực, tăng tỷ trọng thươngmại- dịch vụ, công nghiệp- xây dựng, giảm tỷ trọng nông nghiệp Tỷ trọng củacông nghiệp, xây dựng trong tổng GDP đã tăng từ 47,6% năm 2000 lên 50,3%năm 2005, tỷ trọng nông lâm ngư nghiệp giảm từ 6,4% năm 2000 xuống còn2,8% năm 2005

Hiện trạng một số chỉ tiêu kinh tế của thành phố Bắc ninh

Chỉ tiêu

2001- 2005 (%)

Thành phố Bắc ninh là trung tâm chính trị, kinh tế và văn hoá của tỉnh Bắcninh, cách Hà Nội 30km2 về phía Nam, cách sân bay Nội Bài 45km2, cách HảiPhòng 110km2

Thành phố Bắc ninh là đầu mối kinh tế, giao thông quan trọng của tỉnh Bắcninh và hành lang kinh tế Nam Ninh - Lạng Sơn - Hà Nội - Hải phòng, một đôthị phát triển chụi ảnh hưởng của thủ đô và vùng thủ đô, nằm trên các trục quốc

lộ 1A, 1B và tuyến đường sắt Hà Nội - Lạng Sơn…

Vị trí kinh tế liền kề với thủ đô Hà Nội, một trung tâm kinh tế lớn, một thịtrường rộng lớn của cả nước Thành phố Bắc ninh cũng là địa bàn mở rộng của

Hà Nội qua xây dựng các thành phố vệ tinh Vị trí địa kinh tế thuận lợi sẽ là yếu

tố phát triển quan trọng và là một trong những tìêm lực to lớn cần được phát huymột cách triệt để nhằm phục vụ phát triển kinh tế xã hội và thúc đẩy quá trình đôthị hoá của tỉnh Bắc ninh

Về việc sử dụng đất của thành phố cũng có nhiều thay đổi trong những nămqua, đến năm 2005 tổng diện tích đất tự nhiên của thành phố là “ 2634,5km2

trong đó nhóm đất nông nghiệp có 1021,3 ha ( giảm 461 ha so với năm 2003)chiếm 38,8% ; nhóm đất phi nông nghiệp đã tăng thêm 503 ha và đạt 1517,3 hachiếm 59,6%; nhóm đất chưa sử dụng con 41,9 ha chiếm 1,6% diện tích toànthành phố”.2 Tiềm năng đất chưa sử dụng còn ít , khi trở thành thành phố trựcthuộc tỉnh thì chức năng đô thị phải thay đổi, phải có không gian nhất định để bốtrí các công trình nhà ở, công viên, sản xuất …

Hiện trạng sử dụng đất thành phố Bắc ninh

Đơn vị: ha

-03-05Tổng diện tích đất tự nhiên 2634,5 2634,5

2 Báo cáo tổng hợp quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội thành phố bắc ninh và vung phụ cận đến năm

2020 tr 7

5 Đất sông suối và mặt nước

Nguồn từ: Báo cáo tổng hợp Quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH thành phố Bắc ninh

1.3.Quan điểm và mục tiêu phát triển của thành phố:

1.3.1.Các quan điểm phát triển:

“ - Phát triển thành phố Bắc ninh phải phù hợp với định hướng quy hoạchtổng thể phát triển đô thị Việt Nam đến năm 2020, quy hoạch phát triển vùng thủ

đô phải phù hợp với quy hoạch phát triển kinh tế xã hội của tỉnh Bắc ninh đếnnăm 2020

- Phát triển thành phố Bắc ninh phải đảm bảo vị trí, vai trò là trung tâm tổnghợp của tỉnh Bắc ninh và là trung tâm thương mại dịch vụ của vùng thủ đô HàNội, tạo động lực mới cho sự phát triển, góp phần đẩy nhanh tốc độ phát triểnkinh tế xã hội, chuyển dịch cơ cấu kinh tế.

- Phát triển thành phố Bắc ninh với tầm nhìn dài hạn, hướng tới văn minhhiện đại và giữ gìn được bản sắc riêng của thành phố, gắn phát triển kinh tế với

mở rộng đô thị và phát triển kết cấu hạ tầng

- Đảm bảo phát triển bền vững, phát triển kinh tế kết hợp chặt chẽ với pháttriển kinh tế xã hội, gắn tăng trưởng kinh tế với công bằng, tiến bộ xã hội Pháttriển kinh tế gắn với bảo vệ môi trường, cân bằng sinh thái…

- Kết hợp chặt chẽ giữa phát triển kinh tế và an ninh quốc phòng, củng cố

hệ thống chính trị và xây dựng nền hành chính vững mạnh, hiệu quả, góp phầngiữ vững an ninh quốc phòng của tỉnh…”3

- Quan điểm sử dụng đất đai của thành phố Bắc ninh

+ Đất đai là tài nguyên quốc gia vô cùng quý giá, là tư liệu sản xuất đặcbiệt, là nguồn nội lực và nguồn vốn to lớn của đất nước Bắc Ninh là tỉnh có quỹđất đai hạn chế, bình quân diện tích các loại đất trên đầu người thuộc loại thấp sovới bình quân toàn quốc Vì vậy, quan điểm hàng đầu là khai thác, sử dụng đấtđúng mục đích, tiết kiệm, hợp lý, có hiệu quả, phát huy tối đa tiềm năng, nguồnlực về đất theo các mục đích khác nhau

quan điểm sử dụng đất nông nghiệp là: phát triển sản xuất nông nghiệp theohướng hàng hoá, có năng suất chất lượng cao, tăng giá trị làm ra trên 1hacanh tác.

1.3.2.Các mục tiêu phát triển:

a Mục tiêu tổng quát.

Xây dựng thành phố Bắc ninh trở thành đô thị hiện đại với cơ cấu kinh tế cócác ngành dịch vụ và công nghiệp chiếm tỷ trọng trên 95% vào năm 2020, kếtcấu hạ tầng đô thị được xây dựng đồng bộ trên một không gian đô thị được mởrộng gắn kết chặt chẽ với hệ thống kết cấu hạ tầng của vùng thủ đô Hà Nội Đôthị Bắc ninh được hình thành rõ nét của một trung tâm cấp tỉnh, một trong nhữngtrung tâm đào tạo nguồn nhân lực và y tế chất lượng cao của thành phố và hànhlang kinh tế, văn hoá phát triển lành mạnh hiện đại và đậm đà bản sắc dân tộc Không gian kinh tế đảm bảo sự thống nhất giữa các phường, đảm bảo sự thuậntiện cho sản xuất và sinh hoạt của cộng đồng dân cư thành phố và vùng phụ cận

b Mục tiêu cụ thể.

- Về kinh tế

Tăng trưởng kinh tế liên tục ở mức cao nhất so với các huyện của tỉnh,GDP/người luôn gấp hơn 2 lần so với mức bình quân của tỉnh Đẩy nhanh quátrình chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng tăng tỷ trọng thương mại dịch vụ.Đến năm 2010 thương mại và dịch vụ chiếm 50,1%, công nghiệp xây dựngchiếm 48,2%, nông nghiệp còn 1,7% Và phấn đấu nền kinh tế có tỷ suất hànghoá cao, giá trị kim ngạch xuất khẩu tăng bình quân hàng năm trên 25% Tăngnhanh đầu tư toàn xã hội, giải quyết tốt tích luỹ và tiêu dùng, thu hút mạnh cácnguồn vốn bên ngoài

- Về phát triển xã hội

Nâng cao chất lượng nguồn lao động, giải quyết việc làm,giảm tỷ lệ thấtnghiệp thành thị xuống 3,8-4% Đến năm 2010 tỷ lệ lao động qua đào tạo nghềđạt khoảng trên 40%, đến năm 2020 khoảng 50-60%.Vì vậy mà thành phố phải

có những quy hoặch sử dụng đất hợp lý trên các lĩnh vực để hạn chế được tỷ lệthất nghiệp xuống ít nhất Khi đời sống nhân dân được đảm bảo thì nhu cầu vềkhông gian đô thị là sự thiết yếu, nhu cầu học hỏi, giải trí được ưu tiên lên đầu,vìvậy mà phấn đấu đến năm 2010 mỗi phường xã đều có trường mầm non, trườngtiểu học, THCS và đạt chuẩn quốc gia…

- Về bảo vệ môi trường

Môi trường được giữ vững, không còn tình trạng ô nhiễm ở các làng nghề.Đến năm 2010 khoảng 98% dân số được sử dụng nước sạch, thu gom và xử lý100% rác thải sinh hoạt, chất thải công nghiệp, chất thải y tế

2 Sự cần thiết của chính sách đền bù đất nông nghiệp trên thành phố Bắc ninh.

2.1 Sự cần thiết phải thu hồi đất nông nghiệp trên thành phố Bắc ninh

Quá trình mở cửa nền kinh tế hội nhập với khu vực và thế giới đã và đang cónhững tác động đáng kể tới nền kinh tế, làm chuyển dịch cơ cấu kinh tế, kéo theo

sự thay đổi về cơ cấu lao động của các ngành, lĩnh vực trong nền kinh tế, ảnhhưởng trực tiếp đến đời sống của người lao động nước ta nói chung và của thànhphố Bắc ninh nói riêng Đặc biệt từ ngày 7/11/2006 Việt Nam chính thức trởthành thành viên thứ 150 của tổ chức thương mại thế giới WTO, đây là một sựkiện trọng đại mang tính lịch sử mở ra cho nước ta những thời cơ mới, thuận lợimới, tạo điều kiện thúc đẩy quá trình CNH – HĐH của đất nước

Quá trình CNH-HĐH tất yếu kéo theo đô thị hoá, tốc độ CNH càng nhanh thìtrình độ đô thị hoá càng cao Sự hình thành các vùng kinh tế trọng điểm, khu