VAI TRÒ CỦA XÃ HỘI HỌC TRONG LÃNH ĐẠO QUẢN LÝ Bài 4 CHÍNH SÁCH XÃ HỘI TRONG LÃNH ĐẠO, QUẢN LÝ I KHÁI NIỆM CHÍNH SÁCH XÃ HỘI 1 1 Định nghĩa chính sách xã hội Trên thế giới, chính sách nói chung và chín.
Bài CHÍNH SÁCH XÃ HỘI TRONG LÃNH ĐẠO, QUẢN LÝ I KHÁI NIỆM CHÍNH SÁCH XÃ HỘI 1.1 Định nghĩa sách xã hội Trên giới, sách nói chung sách xã hội nói riêng trở thành đối tượng nghiên cứu khoa học từ hình thành, phát triển lĩnh vực nghiên cứu khoa học đào tạo sách có sách xã hội Thuật ngữ “Các khoa học sách” (Policy sciences) Harold Lasswell thức sử dụng năm 1951 để nói lĩnh vực nghiên cứu khoa học đặc biệt1 Đó nghiên cứu sách sách để phát triển lĩnh vực nghiên cứu khoa học này, đồng thời để cung cấp tri thức khoa học cho nhà lãnh đạo, quản lý người làm sách Trong khoa học sách bật khoa học sách cơng khoa học sách xã hội Từ góc độ tiếp cận khoa học sách, nêu định nghĩa tổng quát: sách xã hội đường lối hành động có chủ đích, tương đối ổn định mà người hay nhóm người theo đuổi để giải vấn đề hay mối quan tâm xã hội nhằm đảm bảo phúc lợi xã hội, bảo trợ xã hội phát triển xã hội Ở Việt Nam, sách xã hội đường lối hành động Đảng Nhà nước để giải vấn đề xã hội xúc nhằm mục tiêu nâng cao phúc lợi xã hội, bảo trợ xã hội, phát triển xã hội phát triển người Định nghĩa nhấn mạnh yếu tố hành động triển khai thực tế sách xã hội, yếu tố tiềm dự định đầu óc người hay văn giấy tờ Định nghĩa nhấn mạnh yếu tố thực hóa sống, khơng phải định trừu tượng hóa khó đưa vào sống Nói cách khác, định nghĩa nhấn mạnh sách với tính cách hoạt động, hành động xã hội xuất trình phát giải vấn đề định đời sống Định nghĩa nhấn mạnh sách đường lối hành động có chủ đích, tương đối ổn định, tức có mục tiêu, mục đích, kế hoạch theo đuổi cách quán, kiên định khơng phải hành vi tình cờ, ngẫu nhiên, may rủi tùy tiện, thất thường, bất ổn định Lưu ý chi tiết đặc biệt định nghĩa là: “đường lối hành động” bao hàm hành động im lặng, hành động không làm gì, khơng-hành Trích theo Lê Ngọc Hùng Chính sách xã hội Nxb Thế Giới Hà Nội 2017 động (in-action) Chính sách xã hội với tính cách đường lối khơng hành động xảy vấn đề xã hội xác định chưa thể giải được, nên tốt không làm Ví dụ: sách xã hội giáo dục sách khơng thu học phí học sinh dân tộc thiểu số, khơng thu học phí học sinh tiểu học, học sinh trung học sở tiến tới không thu học phí học sinh trung học phổ thơng Cần phân biệt loại sách khơng hành động với loại sách khơng khả thi, sách khơng thực được, sách “treo” Đó sách ban hành không thực thi, không vào sống nhiều lý khác có lý khơng xác định rõ vấn đề xã hội cần phải giải Loại sách “treo”, khơng khả thi vừa gây lãng phí vừa làm xói mịn niềm tin hiệu lực người làm sách 1.2 Vấn đề xã hội Định nghĩa nhấn mạnh sách xã hội cách thức “giải vấn đề hay mối quan tâm xã hội”, gọi ngắn gọn “vấn đề xã hội” Về mặt chữ nghĩa, từ ngữ “vấn đề xã hội” tiếng Anh dịch “social problem” Với nghĩa hẹp này, từ ngữ chủ yếu nói vấn đề thuộc lĩnh vực xã hội khác biệt với tất lĩnh vực lại lĩnh vực kinh tế, trị, văn hóa, mà chưa bao quát đầy đủ loại vấn đề xã hội xã hội Do vậy, có lẽ cần thêm từ ngữ để nói đến vấn đề xã hội toàn thể, tiếng Anh “societal problem” với nghĩa vấn đề xã hội (society), vấn đề tồn thể xã hội với tính cách hệ thống xã hội, vấn đề xã hội, khơng vấn đề có tính chất xã hội hay vấn đề lĩnh vực xã hội tách biệt khỏi vấn đề khác Ví dụ, vấn đề bất bình đẳng hội đến trường trẻ em đồng bào dân tộc thiểu số vấn đề xã hội cần hiểu theo nghĩa hẹp nghĩa rộng Theo nghĩa hẹp, vấn đề xã hội khác với vấn đề kinh tế đồng bào dân tộc thiểu số Theo nghĩa rộng, vấn đề xã hội toàn xã hội, mà vấn đề toàn xã hội ln địi hỏi xã hội phải quan tâm giải Nói ngắn gọn, mặt, “vấn đề xã hội” cần hiểu theo hai nghĩa: nghĩa hẹp, tiếng Anh “social problem” hai nghĩa rộng, tiếng Anh “societal problem, vấn đề tồn xã hội” Chính sách xã hội nhằm vào hai nghĩa rộng nghĩa hẹp vấn đề xã hội Vấn đề xã hội cần hiểu theo hai nghĩa tiêu cực tích cực Theo nghĩa tiêu cực, vấn đề xã hội bất thường gây khó khăn, trở ngại mà phần lớn sách xã hội phải tập trung giải cách phịng, chống chăm sóc, điều trị, phục hồi Theo nghĩa tích cực, vấn đề xã hội có khả thúc đẩy tiến phát triển xã hội, cần nâng đỡ để phát huy, nhân rộng Trong thực tiễn sách, vấn đề xã hội tiêu cực thường ưu tiên giải tính cấp thiết, “bức xúc” phải ứng phó Nhưng mặt lý luận thực tiễn cần đồng thời phát giải hai loại vấn đề tiêu cực vấn đề tích cực quản lý xã hội theo phương châm “vừa chống vừa xây”, nhiều trường hợp xây để phát triển xã hội 1.3 Phân loại sách xã hội Phân loại theo mục tiêu Định nghĩa nêu rõ mục tiêu sách xã hội đảm bảo phúc lợi xã hội, bảo trợ xã hội phát triển xã hội Từ góc độ mục tiêu xã hội vậy, coi sách xã hội hệ thống sách phúc lợi xã hội, sách bảo trợ xã hội sách phát triển xã hội Chính sách phúc lợi xã hội: Phúc lợi xã hội (Social welfaire) bao gồm dịch vụ xã hội đảm bảo đáp ứng nhu cầu người, số bật nhu cầu giáo dục, y tế, dinh dưỡng Do vậy, sách phúc lợi xã hội cịn có tên gọi sách phát triển người Từ góc độ phúc lợi xã hội hiểu đơn giản sách xã hội sách đảm bảo cung cấp dịch vụ xã hội nhằm phát triển người Chính sách bảo trợ xã hội:Bảo trợ xã hội (Social protection, trợ giúp xã hội) bảo vệ hỗ trợ nhóm xã hội định khỏi tác hại rủi ro sống người Các định nghĩa khác thống nhấn mạnh mục tiêu chung bảo trợ xã hội giảm nhẹ tính dễ bị tổn thương kinh tế - xã hội cá nhân, nhóm xã hội thơng qua “chính sách cơng” Ví dụ: Ngân hàng Phát triển châu Á (ADB) định nghĩa: bảo trợ xã hội hệ thống sách cơng nhằm giảm nhẹ tác động bất lợi biến động cá hộ gia đình cá nhân Bảo trợ xã hội hỗ trợ người có hồn cảnh đặc biệt khó khăn, người yếu ví dụ người nghèo để giảm nghèo, bảo hiểm y tế hỗ trợ người lao động thông qua bảo hiểm thất nghiệp, bảo hiểm hưu trí Từ góc độ tiếp cận bảo trợ xã hội, định nghĩa sách xã hội sách hỗ trợ người nghèo, bảo hiểm xã hội, bảo hiểm hưu trí biện pháp giảm thiểu tác hại rủi ro xã hội thiên tai Rủi ro xã hội xảy thường xuyên, liên tục đột xuất, bất ngờ Do vậy, phân biệt sách bảo trợ xã hội thường xuyên bảo trợ xã hội đột xuất Bảo trợ xã hội sử dụng chế, biện pháp khác từ trực tiếp giảm hại đến dự phòng nâng cao lực Do vậy, phân biên ba loại sách bảo trợ hay ba vịng sách bảo trợ xã hội Vòng trực tiếp nhất, cấp thiết sách bảo trợ với biện pháp bảo vệ, biện pháp giảm hại, biện pháp chăm sóc điều trị người yếu khỏi bị tác hại trực tiếp tình trạng rủi ro, tình trạng đặc biệt khó khăn Trích theo Lê Bạch Dương, Đặng Nguyên Anh, Khuất Thu Hồng Bảotrợ xã hội cho nhóm thiệt thịi Việt Nam Nxb Thế giới HàNội 2005 Tr 20 Vịng sách bảo trợ xã hội với biện pháp phòng ngừa, dự phịng để tránh khơng bị tác hại, tránh khơng bị rơi vào hồn cảnh đặc biệt khó khăn Vịng ngồi sách xã hội với biện pháp nâng cao lực để người có hồn cảnh đặc biệt khó khăn tự phịng ngừa tự bảo vệ khỏi tác hại hoàn cảnh khó khăn hay rủi ro xã hội Có thể phân biệt sách bảo trợ xã hội trực tiếp người có hồn cảnh đặc biệt khó khăn, ví dụ hỗ trợ tiền mặt người nghèo người dễ bị tổn thương; sách bảo hiểm xã hội, sách bảo hiểm thất nghiệp, bảo hiểm y tế Căn nhóm dân số mục tiêu sách bảo trợ phân loại sách bảo trợ xã hội trẻ em, sách bảo trợ người cao tuổi, sách bảo trợ người khuyết tật sách nhóm đối tượng khác Căn vào vịng đời, phân biệt sách bảo trợ xã hội trẻ em, niên, trung niên người cao tuổi Trên thực tế, hạn chế nguồn lực đầu tư nên sách bảo trợ xã hội chủ yếu tập trung vào giai đoạn tuổi trẻ em người cao tuổi Chính sách phát triển xã hội:Phát triển xã hội (Social development)1 hiểu lúc đầu yếu tố xã hội phát triển nói chung, sau hiểu phát triển lĩnh vực xã hội, đứng vị trí thứ hai sau phát triển kinh tế Tiếp đến, phát triển xã hội bao gồm hai mặt: mặt, kinh tế giảm nghèo, đảm bảo việc làm sinh kế bền vững Mặt khác, xã hội đảm bảo hội nhập xã hội, bình đẳng giới, phổ cập giáo dục, y tế Đồng thời, phát triển xã hội phương thức, biện pháp giảm thiểu tác hại sách kinh tế, tái cấu trúc kinh tế biến đổi kinh tế Tìm hiểu kỹ thấy thuật ngữ phát triển xã hội (Social development) sử dụng thức vào năm 1954 cách tiếp cận xây dựng thực thi sách xã hội nước phát triển Phát triển xã hội đòi hỏi sách kinh tế cần phải gắn chặt với sách phúc lợi xã hội tăng trưởng kinh tế cần phải đem lại phúc lợi cho tất người Tuy nhiên, cách tiếp cận bị phê phán áp đặt sách từ xuống dưới, từ vào Do vậy, cách tiếp cận phát triển xã hội thay đổi với tên gọi cách phát triển dựa vào tham gia cộng đồng (community participation) ln gắn liền với sách kinh tế Năm 1976, Hội nghị Việc làm Thế giới, Tổ chức Lao động giới (ILO) đưa cách tiếp cận nhu cầu (basic needs) để áp dụng vào phát triển kinh tế - xã hội Cách tiếp cận địi hỏi sách phát triển kinh tế phải đặt trọng tâm hàng đầu vào mục tiêu phúc lợi xã hội nhằm đáp ứng nhu cầu người Năm 1995, Hội nghị Thượng đỉnh thếgiới phát triển xã hội (social development) tổ chức Copenhagen, Đan Mạch, với tham gia 186 đoàn đại biểu quốc gia, có 117 nguyên thủ quốc gia Hội nghị thơng qua Tun bố Copenhagen,theo phủ cam kết thực tám mục tiêu chủ yếu phát triển xã hội sau: (i) Xây dựng mơi trường kinh tế, trị pháp lý để thúc đẩy phát triển xã hội; (ii) Giảm nghèo; (iii) Thúc đẩy việc làm đầy đủ sinh kế bền vững, (iv) tăng cường hội nhập xã hội; (iv) Bình đẳng giới tham gia đầy đủ phụ nữ đời sống trị, kinh tế, dân văn hóa; (v) Tiếp cận phổ cập công giáo dục y tế; (vi) Tăng tốc phát triển kinh tế xã hội châu Mỹ La tinh; (vii) Giảm tác hại chương trình điều chỉnh cấu trúc thơng qua biện pháp xã hội Mặc dù phủ đạt mục tiêu với mức độ khác nhau, mục tiêu Tuyên bố Copenhagen năm 1995 tạo chương trình nghị cho sách xã hội phạm vi toàn cầu Lần “phát triển xã hội” thức trở thành mục tiêu tồn cầu sách xã hội quốc gia lãnh thổ phạm vi toàn giới Gần đây, phát triển xã hội ba phận cấu thành phát triển bền vững mà hai phận phát triển kinh tế (nhất tăng trưởng kinh tế) bảo vệ (phát triển) môi trường1 Hiện khái niệm phát triển xã hội mở rộng bổ sung nhiều yếu tố, nhiều chiều cạnh, ví dụ sinh kế bền vững, trật tự xã hội, đồng thuận xã hội, đoàn kết xã hội, bình đẳng xã hội, bình đẳng giới, phát triển văn hóa Phát triển xã hội gắn liền với tăng trưởng bao trùm, phát triển bền vững, phát triển bao trùm, (inclussive development, phát triển dung hợp, toàn diện)2 Phân loại theo mục ngân sách chi cho xã hội Căn mục chi ngân sách tổng chi cho xã hội phân biệt số loại sách xã hội với tỉ trọng chi đầu tư khác Cụ thể Việt Nam sách xã hội bao gồm: (i) sách giáo dục đào tạo, (ii) sách y tế, (iii) sách an sinh xã hội, (iv) sách xã hội khác (gồm sách dân số, kế hoạch hóa gia đình, thể thao, văn hóa, khoa học Tỉ trọng đầu tư tổng sản phẩm quốc nội (GDP) sách khơng đồng Tỉ trọng đầu tư cho sách giáo dục đào tạo lớn nhất; tiếp đến sách an sinh xã hội, tiếp đến sách y tế cuối sách xã hội khác bao gồm dân số, kế hoạch hóa gia đình, thể thao, văn hóa, khoa học Phân loại theo tính cấp thiết vấn đề xã hội Ở Việt Nam nay, mức độ cấp thiết vấn đề xã hội cần phải tập trung đầu tư giải “ngay ln”, phân loại sách xã hội thành hai nhóm lớn là: (i) sách ưu đãi người có cơng (ii) sách an sinh xã hội4 II QUAN ĐIỂM VÀ PHƯƠNG HƯỚNG, NHIỆM VỤ CỦA CHÍNH SÁCH XÃ HỘI 2.1 Quan điểm xây dựng thực thi sách xã hội Phát triển bền vững (Hội nghị Thượng đỉnh Trái đất Môi trường phát triển tổ chức Rio de Janeiro (Braxin) năm 1992 Hội nghị Thượng đỉnh Thế giới Phát triển bền vững Johannesburg (Cộng hòa Nam Phi) năm 2002) xác định q trình phát triển có kết hợp chặt chẽ, hợp lý hài hòa ba mặt, ba lĩnh vực phát triển gồm: (i) “phát triển kinh tế”, tăng trưởng kinh tế, (ii) “phát triển xã hội”, thực tiến bộ, cơng xã hội; xóa đói, giảm nghèo giải việc làm (iii) “bảo vệ môi trường”, xử lý, khắc phục ô nhiễm, phục hồi cải thiện chất lượng mơi trường; phịng chống cháy chặt phá rừng, khai thác hợp lý sử dụng tiết kiệm tài nguyên thiên nhiên Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Định hướng chiến lược phát triển bền vững Việt Nam (Chươngtrình nghị 21 Việt Nam) Hà Nội 2004 UNDP Tăng trưởng người: Báo cáo phát triển người Việt Nam 2015 tăng trưởng bao trùm Nxb Khoa học xã hội Hà Nội 2016 Ví dụ: năm 2005, tổng giá trị đầu tư ngân sách hay tín dụng cho sách xã hội Ngân hàng giới (WB) 6.673 tỉ đô la Mỹ Trong đó, sách phúc lợi xã hội chiếm tỉ trọng đầu tư lớn 44.2%, sách bảo trợ xã hội, chiếm 36.5% cuối sách phát triển xã hội chiếm 19.3% Đảng cộng sản Việt Nam Nghị số 15-NQ/TW (Nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá XI) “Một số vấn đề sách xã hội giai đoạn 2012 - 2020” Ngày 21 tháng năm 2012 Ở Việt Nam, sách xã hội bao trùm mặt đời sống xã hội nhằm nâng cao chất lượng sống nhân dân Việc xây dựng thực thi sách xã hội tuân theo số quan điểm xác định, phát triển liên tục suốt thời kỳ Đổi đất nước từ năm 1986 đến Năm 1996 quan điểm xác định là: - Tăng trưởng kinh tế phải gắn liền với tiến công xã hội bước suốt trình phát triển; - Thực nhiều hình thức phân phối, lấy phân phối theo kết lao động hiệu kinh tế chủ yếu; - Khuyến khích làm giàu hợp pháp đơi với tích cực xóa đói, giảm nghèo; - Phát huy truyền thống tốt đẹp dân tộc “uống nước nhớ nguồn”; - Các vấn đề sách xã hội giải theo tinh thần xã hội hóa Các quan điểm tiếp tục đổi mới, phát triển vận dụng xây dựng, thực thi sách xã hội Năm 2012 quan điểm xây dựng thực thi sách xã hội phát triển thành năm nhóm sau1 - Thực sách xã hội nhiệm vụ thường xuyên, quan trọng Đảng, Nhà nước, hệ thống trị tồn xã hội - Chính sách kinh tế phải gắn với sách xã hội, sách ưu đãi người có cơng an sinh xã hội phải phù hợp với trình độ phát triển kinh tế xã hội; ưu tiên người có cơng, người có hồn cảnh đặc biệt khó khăn đồng bào dân tộc thiểu số - Hệ thống an sinh phải đa dạng, toàn diện; đảm bảo bền vững, công - Nhà nước giữ vai trị chủ đạo thực sách an sinh xã hội; đẩy mạnh xã hội hóa, khuyến khích tổ chức, doanh nghiệp người dân tham gia - Tăng cường hợp tác quốc tế để có thêm nguồn lực kinh nghiệm xây dựng, thực thi, đánh giá sách xã hội nhằm giải vấn đề xã hội Các quan điểm nêu nghiên cứu triển khai trình xây dựng thực thi sách xã hội Việt Nam suốt thời kỳ đổi Ví dụ: hàng loạt luật, pháp lệnh, định chương trình, đề án ban hành thực ưu đãi người có cơng, tạo việc làm, giảm thất nghiệp, tăng thu nhập, giảm nghèo, bảo hiểm xã hội, bảo trợ xã hội bảo đảm mức tối thiểu số dịch vụ xã hội Đảng cộng sản Việt Nam Nghị số 15-NQ/TW (Nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá XI) “Một số vấn đề sách xã hội giai đoạn 2012 - 2020” Ngày 21 tháng năm 2012 2.2 Phương hướng, nhiệm vụ đầu tư ngân sách nhà nước cho sách xã hội Phương hướng, nhiệm vụ Theo nghĩa rộng, sách xã hội bao trùm mặt đời sống xã hội Tuy nhiên, thực tế, sách xã hội tập trung vào năm nhóm phương hướng, nhiệm vụ gắn liền với vấn đề xã hội xúc Đó là: - Cải thiện đời sống nhân dân, tạo việc làm, tăng thu nhập, khuyến khích làm giàu đơi với giảm nghèo - Dân số - kế hoạch hóa gia đình, bảo vệ chăm sóc sức khỏe bà mẹ trẻ em - Bảo đảm an toàn xã hội, trật tự, kỷ cương đời sống xã hội; đấu tranh phòng, chống có hiệu tệ nạn xã hội, tai nạn giao thơng - Bảo vệ, chăm sóc nâng cao sức khỏe nhân dân - Ưu đãi người có cơng bảo đảm an sinh xã hội Năm nhóm vấn đề xã hội phương hướng, nhiệm vụ, nội dung chủ yếu sách xã hội từ năm 1986 đến Tuy nhiên, tùy theo mức độ xúc vấn đề xã hội điều kiện kinh tế - xã hội cụ thể mà thứ tự ưu tiên nhóm vấn đề thay đổi cho phù hợp giai đoạn Ví dụ: cơng tác “dân số - kế hoạch hóa gia đình” để giảm sinh chiếm vị trí ưu tiên hàng đầu phương hướng, nhiệm vụ sách xã hội giai đoạn 1986-1996 Nhưng từ năm 1996 đến nay, nghĩa sau hoàn thành mục tiêu giảm sinh, vấn đề “dân số - kế hoạch hóa gia đình” khơng cịn chiếm vị trí ưu tiên hàng đầu sách xã hội Mà vấn đề xã hội lên sách xã hội dân số vấn đề già hóa dân số, vấn đề cân giới tính sinh vấn đề chất lượng dân số thấp cấu dân số vàng Đồng thời, năm phương hướng, nhiệm vụ nêu trên, bật lên hàng đầu vấn đề vấn đề nâng cao chất lượng việc làm, nâng cao suất lao động, tăng thu nhập cải thiện chất lượng sống người dân Một số vấn đề xuất hiện, ví dụ, Việt Nam thành cơng giảm nghèo kinh tế, vậy, cuối năm 2015 Chính phủ ban hành chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều áp dụng giai đoạn 2016 – 2020 Đầu tư ngân sách nhà nước cho sách xã hội Có thể hình dung phần mức độ cấu trúc đầu tư ngân sách nhà nước cho sách xã hội qua xem xét cấu trúc chi ngân sách nhà nước cho xã hội Các số liệu thống kê ngân sách nhà nước Bộ Tài Tổng cục Thống kê cho biết: cấu trúc chi ngân sách nhà nước có mục “Tổng chi xã hội” Có thể coi “Tổng chi sách xã hội” Trong thời gian qua, tổng chi sách xã hội GDP Việt Nam tăng đáng kể Cụ thể là, tổng chi sách xã hội theo giá hành tăng gấp năm lần từ 61.475 tỉ đồng năm 2005 lên 322.561 tỉ đồng năm 2012 Tỉ trọng tổng chi sách xã hội tổng sản phẩm quốc nội (GDP) tăng từ 6.7% năm 2005 lên 9.9% năm 2012 Mức chi có lẽ cịn thấp so với mức chi trung bình 14.6% GDP nước thu nhập trung bình thấp khác Tỉ trọng tổng chi sách xã hội chi thường xuyên từ ngân sách nhà nước tăng, từ 26.8% lên 37.9% thời kỳ Tổng chi sách xã hội Việt Nam bao gồm bốn khoản chi là: (i) “Giáo dục đào tạo”; (ii) “Y tế”; (iii) “An sinh xã hội”; (iv) “Khác” Trong tổng chi xã hội, khoản chi “An sinh xã hội” bao gồm khoản trợ cấp tiền, lương hưu trợ cấp Khoản chi “Khác“ bao gồm lĩnh vực khoa học, văn hóa, thơng tin, thể thao, kế hoạch hóa gia đình Trong cấu trúc tổng chi GDP cho sách xã hội, khoản chi cho “Giáo dục đào tạo“ chiếm tỉ trọng lớn tăng dần giai đoạn 2005 - 2012 Cụ thể là, tỉ trọng chi cho “Giáo dục đào tạo“ GDP tăng từ 3.1% lên 4.7% Tỉ trọng chi cho “An sinh xã hội“ tăng từ 1.9% GDP lên 3% GDP thời kỳ Tỉ trọng chi cho “Y tê“ GDP không cao, tăng gấp đôi từ 0.8% năm 2005 lên 1.7% năm 2012 Tỉ trọng chi cho “Khác“ thấp giảm từ 0.8% GDP xuống 0.6% GDP thời kỳ Cấu trúc tổng chi sách xã hội tổng chi thường xuyên từ ngân sách nhà nước tương tự Trong năm 2005 – 2012, giáo dục đào tạo chiếm tỉ trọng lớn tổng chi sách xã hội, tiếp đến an sinh xã hội, y tế cuối lĩnh vực khác gồm khoa học, văn hóa, thơng tin, thể thao, kế hoạch hóa gia đình Nếu coi tổng chi cho sách xã hội 100% năm 2012, “Giáo dục đào tạo” chiếm tỉ trọng lớn với mức 47%, tiếp đến “An sinh xã hội” chiếm 30%, ”Y tế” 17% “Khác” chiếm gần 6% III CHÍNH SÁCH ƯU ĐÃI NGƯỜI CĨ CƠNG VỚI CÁCH MẠNG 3.1 Mục tiêu Phấn đấu đến năm 2020, 100% gia đình người có cơng với cách mạng có mức sống cao mức trung bình cộng đồng dân cư nơi cư trú1 3.2 Thực trạng vấn đề đặt Thực trạng Đảng cộng sản Việt Nam Chỉ thị số 14/CT-TƯ, ngày 19 tháng năm 2017 Ban Bí thư tiếp tục tăng cường lãnh đạo Đảng công tác người có cơng với cách mạng Chính sách ưu đãi người có cơng với cách mạng hệ thống sách an sinh xã hội hai phận cấu thành sách xã hội Việt Nam nay2 Hệ thống sách xã hội ưu đãi người có cơng với cách mạng khởi đầu Sắc lệnh số 20/SL Chủ tịch Hồ Chí Minh ký ban hành ngày 16 tháng năm 1947 Sắc lệnh số 242/SL ngày 12 tháng 10 năm 1948 qui định tiêu chuẩn xác nhận thương binh, truy tặng “tử sĩ”, thực chế độ “lương hưu thương tật” thương binh, chế độ “tiền tuất” gia đình liệt sĩ Đến hệ thống sách ưu đãi người có cơng bao gồm 1.400 văn bản, có 21 Sắc lệnh, Pháp lệnh; 129 Nghị định; 387 Thông tư; 124 Quyết định; 740 Chỉ thị, Thông tri văn hướng dẫn Việc ưu đãi người gia đình có cơng với cách mạng nguyên tắc ghi nhận Hiến pháp năm 1992: “Thương binh, bệnh binh, gia đình liệt sĩ hưởng sách ưu đãi Nhà nước Thương binh tạo điều kiện phục hồi chức lao động, có việc làm phù hợp với sức khoẻ đời sống ổn định Những người gia đình có cơng với nước khen thưởng, chăm sóc” Nguyên tắc cụ thể hóa Pháp lệnh ưu đãi người hoạt động cách mạng, liệt sĩ gia đình liệt sĩ, thương binh, bệnh binh, người hoạt động kháng chiến, người có cơng giúp đỡ cách mạng (gọi tắt Pháp lệnh ưu đãi người có công với cách mạng) ban hành năm 1994, 2005, 2012 Hiện hệ thống sách xã hội ưu đãi người có cơng có bốn Pháp lệnh, bốn Nghị định, 22 Thông tư Thông tư liên tịch, 13 Quyết định Thủ tướng Chính phủ cịn hiệu lực thi hành nhằm giải chế độ, sách người có cơng Đến nay, nước xác nhận chín triệu người thuộc đối tượng người có cơng, có gần 1,2 triệu liệt sĩ, 127 nghìn Bà mẹ Việt Nam Anh hùng, hai triệu người thương binh, bệnh binh, thân nhân liệt sĩ, hàng vạn người tham gia kháng chiến bị nhiễm chất độc hóa học Trong 10 năm (2007-2016) nước có 133.306 tỉ đồng trợ cấp cho người có cơng, kinh phí trợ cấp hàng tháng khoảng 120.747 tỉ đồng, trợ cấp lần khoảng 12.600 tỉ đồng Chỉ tính riêng từ năm 2007-2016 quỹ “Đền ơn đáp nghĩa” Trung ương địa phương vận động 4.165 tỉ đồng Đã có 133.321 tỉ sổ tiết kiệm với tổng kinh phí 4.620 tỉ đồng; xây dựng sửa chữa 179.669 ngơi nhà tình nghĩa trị giá 4.647 tỉ đồng Phong trào nhận phụng dưỡng Bà mẹ Việt Nam Anh hùng tiếp tục đẩy mạnh, đến có 7.344 Bà mẹ Việt Nam Anh hùng đơn vị nhận phụng dưỡng Cùng với việc quy tập 70.500 hài cốt liệt sỹ, đến nước xác nhận 2.000 hồ sơ thương binh, người hưởng Đảng cộng sản Việt Nam Nghị số 15-NQ/TW (Nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng khố XI) “Một số vấn đề sách xã hội giai đoạn 2012 - 2020” Ngày 21 tháng năm 2012 sách thương binh Đồng thời, bổ sung, cấp đổi 35.000 Tổ quốc ghi cơng Đến cuối năm 2016, sách ưu đãi người có cơng góp phần đảm bảo 97% gia đình người có cơng có mức sống cao mức sống trung bình nơi cư trú Một số vấn đề đặt Đời sống phận gia đình người có cơng với cách mạng cịn nhiều khó khăn, vùng sâu, vùng xa, vùng dân tộc thiểu số Một phân người có cơng chưa xác nhận, cơng nhận hỗ trợ Vẫn thiếu quy định xác nhận người có cơng số chế độ trợ cấp chưa đảm bảo nâng cao mức sống người có cơng mức trung bình xã hội Chưa tạo chế phù hợp để xã hội hóa, chia sẻ phát huy đầy đủ nguồn lực toàn xã hội chăm lo đời sống vật chất tinh thần người có cơng Vẫn cịn thiếu sót khâu cải cách hành nhà nước bao gồm thể chế sách, tổ chức máy công chức, công vụ 3.3 Giải pháp Tăng cường cơng tác tun truyền, giáo dục trị, tư tưởng, nâng cao nhận thức cán bộ, đảng viên, công chức, viên chức tầng lớp nhân dân, đặc biệt hệ trẻ hy sinh, đóng góp to lớn hệ người có cơng với cách mạng Tiếp tục nghiên cứu, hoàn thiện hệ thống sách, chế độ ưu đãi xã hội người có cơng với cách mạng, cụ thể hồn thiện quy định xác nhận người có công, điều chỉnh chế độ trợ cấp ưu đãi sở mức tiêu dùng bình quân xã hội Tăng cường đổi quản lý nhà nước ưu đãi xã hội, coi trọng đổi đồng thể chế sách, tổ chức máy cơng chức, cơng vụ Coi trọng việc nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ ứng dụng công nghệ thơng tin Tăng cường xã hội hóa, đa dạng hóa nguồn lực, tiếp tục tổ chức thực phong trào tồn dân chăm sóc người có cơng; tạo điều kiện việc làm, học nghề, giảm nghèo cho người có cơng thân nhân người có cơng tham gia ổn định phát triển kinh tế - xã hội gia đình cộng đồng IV CHÍNH SÁCH AN SINH XÃ HỘI 4.1 Mục tiêu giải pháp Mục tiêu 10 Chính sách an sinh xã hội hệ thống sách xã hội nhằm đảm bảo mức sống tối thiểu số lĩnh vực định sống cho người có hồn cảnh đặc biệt khó khăn Năm 2012, Việt Nam đặt mục tiêu cho sách xã hội đến năm 2020 bảo đảm an sinh xã hội toàn dân, bảo đảm mức tối thiểu thu nhập, giáo dục, y tế, nhà ở, nước thông tin, truyền thơng, góp phần bước nâng cao thu nhập, bảo đảm sống an tồn, bình đẳng hạnh phúc nhân dân Mục tiêu chung cụ thể hóa nhóm sách an sinh xã hội1 Giải pháp Tăng cường lãnh đạo, đạo quản lý cấp uỷ đảng, quyền, phát huy sức mạnh hệ thống trị, tạo đồng thuận toàn xã hội việc thực chương trình, sách bảo đảm an sinh xã hội Nâng cao nhận thức trách nhiệm cán bộ, đảng viên đạo thực Báo cáo kết công tác năm cấp uỷ quyền cấp địa phương phải có nội dung thực sách an sinh xã hội Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật, nâng cao nhận thức cấp, ngành, đoàn thể người dân, xây dựng sở liệu điện tử sách an sinh xã hội địa phương để người dân truy cập dễ dàng Tiếp tục phát huy truyền thống uống nước nhớ nguồn, đẩy mạnh phong trào đền ơn đáp nghĩa, tương thân tương ái, chăm sóc, giúp đỡ người có cơng, người nghèo, người có hồn cảnh đặc biệt khó khăn Tăng cường đổi quản lý nhà nước Đẩy mạnh đổi quản lý nhà nước lĩnh vực an sinh xã hội Rà sốt, hồn thiện hệ thống pháp luật, chế, sách bảo đảm tính hệ thống đồng bộ, đơn giản hiệu quả; vừa hỗ trợ, vừa khuyến khích nỗ lực vươn lên đối tượng thụ hưởng, khắc phục ỷ lại vào Nhà nước.Thống đầu mối quản lý chương trình, sách theo hướng Chính phủ bộ, ngành Trung ương quản lý mục tiêu, hỗ trợ nguồn lực, hướng dẫn thực hiện, tổ chức tra, kiểm tra, giám sát việc thực hiện, phổ biến điển hình; địa phương chịu trách nhiệm quản lý nguồn lực, tổ chức thực Nâng cao lực thực thi sách cấp sở.Hợp lý hố, đại hố cơng tác quản lý, phương thức chi trả; xây dựng sở liệu hộ gia đình, mã số cá nhân số an sinh xã hội để quản lý, giám sát, đánh giá việc thực sách an sinh xã hội thời kỳ Hằng năm có báo cáo quốc gia an sinh xã hội, Toàn nội dung mục tiêu, giải pháp hệ thống sách an sinh xã hội chủ yếu dựa vào Đảng cộng sản Việt Nam Nghị số 15-NQ/TW (Nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá XI) “Một số vấn đề sách xã hội giai đoạn 2012 - 2020” Ngày 21 tháng năm 2012 11 làm rõ kết thực sách xã hội huyện nghèo, vùng núi vùng đồng bào dân tộc thiểu số Huy động, phân bổ sử dụng hợp lý, hiệu nguồn lực: Nhà nước chủ động đầu tư đổi phân bổ nguồn lực bao gồm ngân sách đồng thời tăng cường xã hội hoá để huy động nguồn lực thực sách an sinh xã hội.Phân cấp đề cao trách nhiệm địa phương việc huy động, quản lý, sử dụng, lồng ghép nguồn lực để thực Hoàn thiện quy định việc huy động, quản lý sử dụng khoản đóng góp tự nguyện tổ chức cá nhân, bảo đảm minh bạch, hiệu Tích cực, chủ động hợp tác quốc tế: Đẩy mạnh hợp tác quốc tế, tranh thủ nguồn lực, kinh nghiệm việc xây dựng thực sách an sinh xã hội 4.2 Chính sách việc làm, thu nhập giảm nghèo Mục tiêu giải pháp sách việc làm Mục tiêu: Đến năm 2020, tỉ lệ thất nghiệp chung 3%; tỉ lệ thất nghiệp thành thị 4% Thực trạng vấn đề đặt ra: Theo báo cáo Bộ Lao động – Thương binh Xã hội, năm 2016, nước tạo 1.6 triệu việc làm cho người lao động, tăng 2% so với năm 2015, số có 1.5 triệu việc làm nước số lại xuất lao động Đã tuyển sinh dạy nghề cho gần triệu người, đạt gần 92% kế hoạch năm Tỉ lệ lao động qua đào tạo đạt 53%, có 21% cấp chứng Điều tra lao động, việc làm năm 2016 cho biết 1: tỉ lệ lao động có việc làm giản đơn giảm mức cao, 38% tỉ lệ lao động có việc làm trình độ chun môn cao chiếm gần 7% Tỉ trọng lao động có việc làm ngành nơng nghiệp giảm mức cao, 42% tỉ trọng lao động công nghiệp tăng đạt 25% tỉ trọng lao động dịch vụ tăng đạt 23% Năm 2016, tỉ lệ thất nghiệp nước 2.3% tỉ lệ thất nghiệp thành thị 3.2% nông thôn 1.8% Nhưng tỉ lệ thất nghiệp niên độ tuổi 15-24 7%, tỉ lệ thất nghiệp niên thành thị 11% nông thôn gần 6% Thanh niên thấp nghiệp chiếm gần nửa (49%) tổng số triệu người thất nghiệp Cả năm 2016 có 574 nghìn người nộp hồ sơ hưởng trợ cấp thất nghiệp, tăng 12% so với kỳ năm 2015 Vấn đề đặt tỉ trọng lao động đào tạo cấp cấp, chứng cịn ít, tốc độ chuyển dịch cấu lao động, việc làm chậm, tỉ trọng lao động giản đơn cịn cao tỉ trọng lao động trình độ chuyên môn bậc Tổng cục Thống kê Báo cáo điều tra lao động việc làm năm 2016 Nxb Thống kê Hà Nội 2017 12 cao cịn ít; tỉ lệ thất nghiệp niên độ tuổi 15-24 cao chiếm gần nửa số người thất nghiệp Giải pháp:Tiếp tục hoàn thiện thực tốt sách hỗ trợ phát triển sản xuất, tạo việc làm, học nghề, đưa lao động làm việc nước ngoài, ưu tiên người nghèo, người dân tộc thiểu số thuộc huyện nghèo, xã nghèo, thôn đặc biệt khó khăn Tăng cường đào tạo nghề gắn với nhu cầu sử dụng lao động cho niên Luật Việc làm đề xuất xây dựng từ năm 2012, năm 2013 luật Quốc hội thông qua năm 2015 luật Chính phủ ban hành nghị định hướng dẫn thi hành Mục tiêu giải pháp sách thu nhập giảm nghèo Mục tiêu: Đến năm 2020, thu nhập bình quân đầu người hộ nghèo tăng 3,5 lần so với năm 2010, tỉ lệ hộ nghèo nước giảm 1,5 - 2%/năm; huyện, xã có tỉ lệ nghèo cao giảm 4%/năm theo chuẩn nghèo giai đoạn Thực trạng vấn đề đặt ra: đến cuối năm 2016 tỉ lệ hộ nghèo nước giảm khoảng 8.5%, so với năm 2015 giảm 1% Tỉ lệ hộ nghèo huyện nghèo giảm 46%, so với năm 2015 giảm 4% Tỉ lệ hộ nghèo tất vùng giảm không đồng đều, số vùng có tỉ lệ hộ nghèo cao Tỉ lệ hộ nghèo vùng Đông Bắc cao, gần 32%, vùng Tây Bắc 18%, vùng Tây Nguyên 15%, vùng Duyên hải miền Trung gần 10%, vùng Đồng sơng Cửu Long cịn gần 9%, vùng đồng sơng Hồng cịn 4% vùng Đơng Nam Bộ cịn 1% Vấn đề đặt thu nhập bình quân đầu người nâng lên cịn thấp cịn bất bình đẳng Tỉ lệ hộ nghèo cao số vùng, số địa phương, đặc biệt vùng miền núi phía Bắc, ùng Tây Nguyên vùng đồng sông Cửu Long Giảm nghèo thiếu bền vững nguy tái nghèo cao Giải pháp: Đẩy mạnh việc triển khai thực nghị Chính phủ Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo Trong trọng sách giảm nghèo huyện nghèo, ưu tiên người nghèo đồng bào dân tộc thiểu số thuộc huyện nghèo, xã biên giới, xã an tồn khu, xã, thơn đặc biệt khó khăn, vùng bãi ngang ven biển, hải đảo, thu hẹp chênh lệch mức sống an sinh xã hội so với bình quân nước Nghiên cứu sửa đổi, bổ sung sách hỗ trợ hộ cận nghèo để giảm nghèo bền vững Đáng ý từ cuối năm 2015 Chính phủ chủ trương thực sách giảm nghèo đa chiều Cần tập trung vào ba nhóm sách giảm nghèo đa chiều bền vững sách hỗi trợ phát triển sản xuất kinh doanh nâng cao thu nhập cho hộ nghèo; sách hỗ trợ hiệu cho người nghèo tiếp cận dịch vụ xã hội y tế, giáo dục, nhà ở, 13 nước vệ sinh, thơng tin; sách phát triển sở hạ tầng vùng khó khăn, tỉ lệ hộ nghèo cao 4.3 Chính sách bảo hiểm xã hội Mục tiêu Đến năm 2020 có khoảng 50% lực lượng lao động tham gia bảo hiểm xã hội; 35% lực lượng lao động tham gia bảo hiểm thất nghiệp Thực trạng vấn đề đặt Thực trạng:Theo báo cáo Bảo hiểm xã hội Việt Nam, ước tính đến hết tháng 12-2016, số người tham gia bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp 75,4 triệu người, đạt 100,8% kế hoạch Trong đó, số người tham gia bảo hiểm y tế 75,1 triệu người, đạt tỷ lệ bao phủ bảo hiểm y tế toàn quốc 81,3% dân số, vượt 2,3% so với tiêu đặt Tuy nhiên, ước tính tỷ lệ bao phủ bảo hiểm xã hội tổng số lực lượng lao động Việt Nam chiếm 23% Theo Khảo sát mức sống hộ gia đình Việt Nam năm 2014, ngành xây dựng Việt Nam có tới triệu người lao động hưởng lương, có 6% tham gia bảo hiểm xã hội Số người lao động tham gia bảo hiểm thất nghiệp tăng đạt 11.1 triệu người năm 2016 Vấn đề đặt ra: Một mặt thủ tục bảo hiểm xã hội cịn phức tạp mức đóng bảo hiểm xã hội cịn cao (28%) Do vậy, khơng người sử dụng lao động muốn trốn tránh đóng bảo hiểm xã hội để cạnh tranh, mà người lao động có tâm lý khơng muốn đóng bảo hiểm xã hội để có mức thu nhập cao khơng bị ràng buộc với doanh nghiệp Giải pháp Nghiên cứu, sửa đổi Luật Bảo hiểm xã hội theo hướng mở rộng đối tượng, bảo hiểm xã hội Hồn thiện sách, pháp luật chế quản lý Quỹ bảo hiểm xã hội để bảo đảm yêu cầu cân đối tăng trưởng Quỹ bảo hiểm xã hội Rà soát, bổ sung quy định buộc người sử dụng lao động phải đóng bảo hiểm xã hội cho người lao động theo quy định pháp luật để đảm bảo cạnh tranh lành mạnh Có thể cần quy định bảo hiểm xã hội theo vùng, đồng thời kết hợp hình thức bảo hiểm xã hội bắt buộc với bảo hiểm xã hội tự nguyện Nghiên cứu xây dựng sách khuyến khích nơng dân, lao động khu vực phi thức tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện Cần nghiên cứu, áp dụng số đánh giá hài lòng người sử dụng lao động người lao động bảo hiểm xã hội để tiến sách bảo hiểm xã hội đáp ứng yêu cầu “bảo hiểm cho người, bảo hiểm phát triển bao trùm, bền vững“ Cần tăng cường áp dụng khoa học công nghệ để đảm bảo thuận lợi cho người lao động người sử dụng lao động tiếp cận, tham gia bảo hiểm xã hội Tổng cục Thống kê Kết khảo sát mức sống hộ gia đình Việt Nam năm 2014 Nxb Thống kê Hà Nội 2016 14 4.4 Chính sách bảo trợ xã hội Mục tiêu Phấn đấu đến năm 2020 có khoảng 2,5 triệu người hưởng trợ giúp xã hội thường xuyên, 30% người cao tuổi Thực trạng vấn đề đặt Thực trạng: Theo thống kê Bộ Lao động – Thương binh xã hội, Việt Nam ước tính có khoảng 18 triệu người, chiếm 20% dân số có nhu cầu bảo trợ xã hội (social protection, hay social care, chăm sóc xã hội)1 Nhưng thực tế, tính đến tháng 12/2014, nước có 2,69 triệu người hưởng trợ cấp xã hội hàng tháng cộng đồng, có 171.126 người thuộc diện hưởng trợ cấp xã hội, bao gồm: 18.615 gia đình, cá nhân nhận ni dưỡng trẻ em mồ cơi; 22.939 hộ gia đình có từ 02 người khuyết tật nặng trở lên; 125.593 người đơn thân thuộc diện hộ nghèo nuôi 16 tuổi; 3.997 người nhiễm HIV/AIDS khơng cịn khả lao động; 41.434 người ni dưỡng, chăm sóc sở bảo trợ xã hội, có 11.365 trẻ em mồ côi, bị bỏ rơi, 4.723 người cao tuổi cô đơn, 8.218 người khuyết tật nặng, 10.438 người tâm thần, 1.421 người nhiễm HIV/AIDS 5.269 đối tượng khác Về sở bảo trợ xã hội, nước có 400 sở trợ giúp xã hội, với 15.322 cán bộ, nhân viên (bình quân 36 người/cơ sở) ni dưỡng, chăm sóc 41.434 đối tượng bảo trợ xã hội (bình qn 103 đối tượng/cơ sở); có 189 (47%) sở trợ giúp xã hội ngồi cơng lập, hầu hết với quy mơ nhỏ, chăm sóc 50 đối tượng/cơ sở Tính đến 6/2015 nước có 34 trung tâm cơng tác xã hội cấp tỉnh, 07 trung tâm cơng tác xã hội trẻ em; 134 văn phòng tư vấn trẻ em cấp huyện; 2.355 điểm tham vấn cộng đồng; 4.203 điểm tham vấn trường học Tổng số cán bộ, nhân viên làm việc trung tâm công tác xã hội 778 người (bình quân 21 người/1 trung tâm) nữ 546 người, chiếm tỷ lệ 70,18% Đa số cán bộ, nhân viên trung tâm công tác xã hội chuyển từ sở bảo trợ xã hội Trong hệ thống sở bảo trợ xã hội cịn có số nhà xã hội, sở dưỡng lão, nhà chăm sóc bán trú dành cho trẻ em khuyết tật cộng đồng số mơ hình bảo vệ, chăm sóc trẻ em chỉnh hình phục hồi chức dựa vào cộng đồng, chăm sóc người già gia đình chăm sóc người bệnh bệnh viện Năm 2014 ước tính tổng kinh phí đầu tư cho bảo trợ xã hội bao gồm ngân sách nhà nước tư nhân đạt khoảng 1.500 tỷ đồng (chiếm 0,035% GDP) Nguyễn Hải Hữu “Hệ thống chăm sóc xã hội Việt Nam – Hiện tương lai” http://laodongxahoi.net/he-thong-cham-soc-xa-hoi-o-viet-nam-hien-tai-va-tuong-lai-1305116.html Truy cập ngày 25 tháng năm 2017 15 Vấn đề đặt ra: Trên thực tế, bảo trợ xã hội bao gồm việc chăm sóc, ni dưỡng cung các dịch vụ cơng tác xã hội có tính chun môn, chuyên nghiệp đối tượng cụ thể Nhưng sách bảo trợ xã hội bó hẹp phạm vi bảo trợ xã hội Nhà nước, chưa khuyến khích tư nhân, gia đình, cá nhân tham gia cung cấp dịch vụ bảo trợ, chăm sóc, ni dưỡng gia đình cộng đồng Các sở bảo trợ xã hội thiết lập vận hành nhiều hình thức phong phú, đa dạng với chi phí thấp hiệu cao nhiều so với chi phí hiệu hoạt động sở trợ giúp xã hội Nhà nước Mức chuẩn trợ trợ cấp xã hội thấp chỉ 20% mức sống tối thiểu 35% chuẩn nghèo Từ nảy sinh vấn đề nghiên cứu, ban hành quy định huy động, phân bổ sử dụng nguồn lực theo tinh thần xã hội hóa hoạt động bảo trợ cung cấp dịch vụ chuyên môn sâu sở trợ giúp xã hội, sở y tế, sở giáo dục đào tạo, tòa án cộng đồng dân cư Giải pháp Tăng cường nghiên cứu, xây dựng hoàn thiện khung pháp lý dịch vụ sách xã hội bao gồm quy đinh danh mục dịch vụ, tiêu chuẩn chất lượng định mức chi phí cung cấp dịch vụ chăm sóc xã hội theo ngun tắc cơng bằng, bình đẳng xã hội; trọng phát triển hệ thống bảo trợ xã hội, chăm sóc xã hội phong phú, đa dạng linh hoạt Nâng cao hiệu công tác trợ giúp xã hội, tiếp tục mở rộng đối tượng thụ hưởng với hình thức hỗ trợ thích hợp; nâng dần mức trợ cấp xã hội thường xuyên phù hợp với khả ngân sách nhà nước Xây dựng mức sống tối thiểu phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội làm xác định người thuộc diện hưởng trợ giúp xã hội Củng cố, nâng cấp hệ thống sở bảo trợ xã hội, phát triển mơ hình chăm sóc người có hồn cảnh đặc biệt cộng đồng, khuyến khích tham gia khu vực tư nhân vào triển khai mơ hình chăm sóc người cao tuổi, trẻ mồ cơi, người khuyết tật, mơ hình nhà dưỡng lão Thực tốt công tác hỗ trợ đột xuất, bảo đảm người dân bị thiệt hại gặp rủi ro, thiên tai hỗ trợ kịp thời Hồn thiện chế, sách phương thức tổ chức thực hiện, nâng cao hiệu hoạt động trợ giúp đột xuất; mở rộng tham gia hỗ trợ cộng đồng Phát triển nguồn nhân lực bảo trợ xã hội bao gồm đào tạo sử dụng hợp lý viên cơng tác xã hội nhân viên chăm sóc, khắc phục tình trạng đào tạo khơng gắn với sử dụng Tăng cường quản lý nhà nước, đặc biệt tra, kiểm tra sở trợ giúp xã hội Tăng cường truyền thông nâng cao nhận thức thay đổi hành vi cộng đồng xã hội 4.5 Chính sách bảo đảm mức tối thiểu số dịch vụ xã hội 16 Bảo đảm giáo dục tối thiểu Mục tiêu: Phấn đấu đến năm 2020 có 99% trẻ em học độ tuổi bậc tiểu học, 95% bậc trung học sở; 98% người độ tuổi từ 15 trở lên biết chữ; 70% lao động qua đào tạo Thực trạng vấn đề đặt ra: Tổng điều tra dân số nhà kỳ năm 2014 cho biết1: tỉ lệ học tuổi bậc tiểu học đạt 96.8% bậc trung học sở đạt 88% Tỉ lệ học tuổi tiểu học tương đối đồng thành thị nông thôn vùng nước, ví dụ vùng đồng sơng Hồng có tỉ lệ cao với 98.6% vùng có tỉ lệ thấp đồng sơng Cửu Long với 94.9% Nhưng tỉ lệ học tuổi trung học sở không đồng vùng, ví dụ vùng có tỉ lệ cao đồng sơng Hồng với 96.2% vùng có tỉ lệ thấp Tây Nguyên với 80.2% Tỷ lệ biết chữ dân số từ 15 tuổi trở lên đạt 94.7%, vùng có tỉ lệ biết chữ thấp vùng Trung du miền núi phía Bắc với 89% vùng có tỉ lệ cao vùng đồng sông Hồng với 98% Gần 17% dân số từ 15 tuổi trở lên có trình độ chun môn kỹ thuật đào tạo Tuy nhiên, tỉ lệ lao động qua đào tạo khơng có cấp, chứng chuyên môn kỹ thuật đạt 53% Vấn đề đặt vấn đề bất bình đẳng hội đến trường độ tuổi vùng miền, đặc biệt vấn đề hội đến trường thấp trẻ em dân tộc thiểu số trẻ em xuất thân từ hộ gia đình nghèo Vấn đề bất bình đẳng hội giáo dục dẫn đến vấn đề tỉ lệ dân số từ 15 tuổi trở lên có trình độ chun mơn kỹ thuật thấp làm cho Việt Nam thiếu thày thiếu thợ có trình độ trung học phổ thông, thiếu thợ đào tạo chuyên môn kỹ thuật Giải pháp: Tiếp tục thực chiến lược, chương trình, đề án giáo dục Mở rộng tăng cường chế độ hỗ trợ, niên, thiếu niên thuộc hộ nghèo, người dân tộc thiểu số huyện nghèo, xã, thôn đặc biệt khó khăn để bảo đảm phổ cập giáo dục bền vững Tăng số lượng học sinh trường dân tộc nội trú, mở rộng mơ hình trường bán trú; xây dựng củng cố nhà trẻ khu công nghiệp vùng nông thôn Xây dựng đề án phổ cập mầm non cho trẻ tuổi Nâng cao chất lượng phổ cập trung học sở, đặc biệt em hộ nghèo, dân tộc thiểu số trẻ em có hồn cảnh khó khăn Mở rộng hội giáo dục sau trung học phổ thông vùng nghèo phạm vi nước, Bảo đảm y tế tối thiểu Tổng cục Thống kê Điều tra dân số nhà kỳ thời điểm 1/4/2015: Các kết chủ yếu Nxb Thống kê Hà Nội 2016 Tỉ lệ học tuổi bậc trung học phổ thông đạt 63.1% tỉ lệ học tuổi cao đẳng, đại học đạt 20% Lý luận thực tiễn cho thấy vấn đề lớn phát triển bao trùm, bền vững Việt Nam Giải pháp cần mở rộng hội đến trường tất cấp bậc giáo dục từ mầm non đến đại học để có nguồn nhân lực chất lượng cao, trình độ cao co phát triển có hiệu theo chiều sâu 17 Mục tiêu: Đến năm 2020, 90% trẻ tuổi tiêm chủng đầy đủ; tỉ lệ suy dinh dưỡng trẻ em tuổi thể nhẹ cân 10% Phấn đấu đưa Việt Nam khỏi danh sách 20 nước có tỉ lệ người mắc bệnh lao cao giới Đến năm 2020 80% dân số tham gia bảo hiểm y tế Thực trạng vấn đề đặt ra: Một thành tựu cần ghi nhận Việt Nam đạt vượt mục tiêu tiêm chủng: đến cuối năm 2016, 98% trẻ em tiêm chủng đầy đủ để phòng bệnh; mục tiêu bảo hiểm y tế y tế vượt: đến cuối năm 2016, 81% dân số tham gia bảo hiểm y tế Tỉ lệ suy dinh dưỡng trẻ em tuổi thể nhẹ cân giảm từ mức 19.9% năm 2008 xuống 14.1% năm 2015 Giảm tỷ suất tử vong trẻ em tuổi/1.000 trẻ đẻ sống xuống 21,8%0 Việt Nam nước có tỉ lệ người bị bệnh lao cao, đứng thứ 15 30 nước có số người bệnh lao cao tồn cầu đứng thứ 15 số 30 nước có gánh nặng bệnh lao kháng đa thuốc cao giới Vấn đề đặt tính bền vững kết đạt sách tiêm chủng trẻ em bảo hiểm y tế Đối với bệnh lao, vấn đề đặt xuất xu hướng tăng số người bị phát bệnh lao năm 2016 so với năm 2015 Vấn đề thiếu phối hợp đồng có hiệu bệnh viện cơng bệnh viên tư tầm soát, phát chăm sóc, điều trị bệnh lao Giải pháp: Tiếp tục triển khai chiến lược, chương trình, đề án y tế, đề án khắc phục tải bệnh viện Cải thiện dịch vụ chăm sóc sức khoẻ nhân dân tuyến sở, ưu tiên huyện nghèo, xã nghèo, vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc thiểu số Hoàn thiện việc phân công quản lý đơn vị thuộc ngành y tế địa phương Nâng cao chất lượng công tác chăm sóc sức khoẻ bà mẹ trẻ em Đẩy mạnh thực Chương trình phịng, chống lao quốc gia, nghiên cứu đổi chế phối hợp công – tư khám chữa bệnh, giảm mạnh số người bị mắc bệnh lao chết bệnh lao Nâng cao hiệu sử dụng bảo hiểm y tế đồng bào dân tộc thiểu số, vùng miền núi, hộ nghèo Sửa đổi, bổ sung Luật Bảo hiểm y tế, đổi công tác quản lý nhà nước bảo hiểm y tế, có sách khuyến khích người dân, người có thu nhập mức trung bình tham gia bảo hiểm y tế Bảo đảm nhà tối thiểu Mục tiêu: Cải thiện điều kiện nhà cho người nghèo, người có thu nhập thấp đô thị, bước giải nhu cầu nhà cho người lao động khu công nghiệp học sinh, sinh viên Thực trạng vấn đề đặt ra: Điều tra mức sống hộ gia đình Việt Nam năm 2014 cho biết1: thành thị cịn 3% hộ gia đình có nhà thiếu Tổng cục Thống kê Kết điều tra mức sống hộ gia đình Việt Nam 2014 Nxb Thống Kê Hà Nội 2016 18 kiên cố nhà tạm, nông thôn tỉ lệ gần 12%, vùng Đơng Bắc 17% Trong nhóm 20% hộ nghèo có 23% hộ gia đình có nhà thiếu kiên cố nhà tạm Diện tích nhà bình quân nhân nước 21.4 mét vuông, nhóm 20% hộ nghèo diện tích nhà 14.8 mét vuông/người Theo đánh giá Xây dựng1, nước có khoảng 311 nghìn hộ nghèo thuộc diện hỗ trợ nhà theo quy định Quyết định 33/2015/QĐ-TTg Tuy nhiên, theo đề án thẩm định địa phương có khoảng 268 nghìn, chiếm 86.2% hộ nghèo thuộc diện hỗ trợ đăng ký vay vốn, tổng nhu cầu vốn giai đoạn 2016 - 2020 khoảng 6.700 tỷ đồng Theo kế hoạch, năm 2016 hỗ trợ 26.8 nghìn hộ nghèo, chiếm 10% số hộ nghèo thẩm định địa phương với tổng nguồn vốn khoảng 670 tỷ đồng, nguồn vốn ngân sách Trung ương cấp cho Ngân hàng Chính sách Xã hội vay khoảng 335 tỷ đồng Theo kế hoạch năm 2017 hỗ trợ cho 53.6 nghìn hộ nghèo, chiếm 20% số hộ nghèo nước với tổng nguồn vốn 1.340 tỷ đồng, vốn ngân sách Trung ương cấp cho Ngân hàng Chính sách Xã hội vay khoảng 670 tỷ đồng Vấn đề đặt nguồn vốn ngân sách nhà nước thường chậm thiếu; nguồn vốn ngân sách nhà nước không theo chế cấp phát, “xin cho”, “cho khơng”, mà theo chế tín dụng cho hộ nghèo vay với mức vay thấp bình quân 25 triệu đồng/hộ nghèo Phần đông hộ nghèo không huy động vốn gia đình, họ hàng nên việc hỗ trợ cho vay vốn trở nên chưa đạt hiệu cải thiện nhà cho người nghèo vùng nông thôn vùng đồng bào dân tộc thiểu số Đồng thời nảy sinh vấn đề khác nhiều địa phương có tình hình số doanhi nghiệp, tổ chức, cá nhân hoạt động từ thiện góp phần cải thiện đời sống người dân, hỗ trợ xây dựng nhà với số tiền cao mức hỗ trợ theo Quyết định số 33/2015/QĐ-TTg Nguồn tiền hỗ trợ từ thiện trực tiếp đem tới hộ dân, mà không lồng ghép vào nguồn lực chung địa phương Từ nảy sinh vấn đề tâm lý ỷ lại, trông chờ, so sánh người dân, gây khó khăn cho chương trình, sách an sinh xã hội Nhà nước nói chung sách bảo đảm nhà tối thiểu nói riêng Vấn đề liên quan tới cơng tác rà sốt đối tượng, phê duyệt đề án chưa bảo đảm tiến độ mức độ xác dẫn đến số lượng đối tượng hỗ trợ không ổn định, liên tục biến động Giải pháp: Đẩy mạnh việc thực Chiến lược phát triển nhà quốc gia đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030 Tiếp tục thực chương trình xố nhà tạm giai đoạn 2013 - 2020 Đổi chế hỗ trợ nhà cho người Trích theo Phong Thư Chính sách hỗ trợ nhà hộ nghèo nông thơn: Nỗ lực để nghèo Ngày 29 tháng năm 2017 http://www.baoxaydung.com.vn/news/vn/kinh-te/chinh-sach-ho-tro-nha-o-doi-voi-hongheo-o-nong-thon-no-luc-de-thoat-ngheo.html Truy cập ngày tháng 10 năm 2017 19 thu nhập thấp thị để có giá thuê, giá mua hợp lý với đối tượng Tập trung khắc phục khó khăn đất đai, quy hoạch, vốn, thủ tục, tạo điều kiện cho tổ chức kinh doanh tham gia thực dự án phát triển nhà xã hội, có sách ưu đãi cho doanh nghiệp đầu tư xây dựng nhà khu công nghiệp Theo tinh thần xã hội hóa, tăng cường tuyên truyền vận động thu hút doanh nghiệp, tổ chức cá nhân tham gia thực sách nhà người nghèo, người có thu nhập thấp thành thị người lao động khu công nghiệp học sinh, sinh viên Bảo đảm nước Mục tiêu: Đến năm 2020, 100% dân cư nông thôn sử dụng nước sinh hoạt hợp vệ sinh, 70% sử dụng nước đạt tiêu chuẩn quốc gia Thực trạng vấn đề đặt ra: Tổng điều tra dân số nhà kỳ năm 2014 cho biết: nơng thơn có gần 85.7% hộ gia đình sử dụng nước hợp vệ sinh thành thị 98% Vấn đề đặt nông thôn cịn tới 14.3% số hộ gia đình sử dụng nguồn nước không hợp vệ sinh Giải pháp: Tiếp tục thực Chương trình mục tiêu quốc gia nước vệ sinh môi trường nông thôn giai đoạn 2012 - 2015 năm tiếp theo, ưu tiên cho đồng bào dân tộc thiểu số, người dân miền núi, hải đảo, vùng ngập lũ, vùng bị nhiễm mặn Cải thiện tình trạng sử dụng nước sinh hoạt dân cư, đặc biệt dân cư nông thôn, vùng dân tộc thiểu số, vùng núi cao thiếu nước Bảo đảm thông tin Mục tiêu: Đến năm 2015, bảo đảm 100% số xã khu vực miền núi, vùng sâu, vùng xa, biên giới hải đảo phủ sóng phát thanh, truyền hình mặt đất 100% xã đặc biệt khó khăn, xã biên giới xã an toàn khu, xã bãi ngang ven biển hải đảo có đài truyền xã Thực trạng vấn đề đặt ra: Điều tra mức sống hộ gia đình Việt Nam năm 2014 cho biết: 65% xã thuộc chương trình 135 có trạm truyền xã Ở vùng dân tộc thiểu số, có 55% xã có trạm truyền xã Vấn đề đặt tỉ lệ lớn xã nghèo chưa có trạm truyền xã Giải pháp: Tăng cường thông tin truyền thơng đến người dân nghèo, vùng nghèo, vùng khó khăn Đẩy mạnh thực Chương trình mục tiêu quốc gia đưa thông tin sở, miền núi, vùng sâu, vùng xa, biên giới hải đảo giai đoạn 2012 - 2015 năm Củng cố phát triển mạng lưới thông tin sở, miền núi, vùng sâu, vùng xa, vùng bãi ngang ven biển hải đảo 20 ... lợi xã hội, bảo trợ xã hội phát triển xã hội Từ góc độ mục tiêu xã hội vậy, coi sách xã hội hệ thống sách phúc lợi xã hội, sách bảo trợ xã hội sách phát triển xã hội Chính sách phúc lợi xã hội: ... lợi xã hội hiểu đơn giản sách xã hội sách đảm bảo cung cấp dịch vụ xã hội nhằm phát triển người Chính sách bảo trợ xã hội: Bảo trợ xã hội (Social protection, trợ giúp xã hội) bảo vệ hỗ trợ nhóm xã. .. ngân sách tổng chi cho xã hội phân biệt số loại sách xã hội với tỉ trọng chi đầu tư khác Cụ thể Việt Nam sách xã hội bao gồm: (i) sách giáo dục đào tạo, (ii) sách y tế, (iii) sách an sinh xã hội,