Nghiên cứu đề xuất bộ tiêu chí quản lý trật tự xây dựng trên địa bàn quận sơn trà thành phố đà nẵng

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA - PHAN HỒI NHÂN NGHIÊN CỨU ĐỀ XUẤT BỘ TIÊU CHÍ QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN SƠN TRÀ – THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ XÂY DỰNG Đà Nẵng - Năm 2022 ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA - PHAN HOÀI NHÂN NGHIÊN CỨU ĐỀ XUẤT BỘ TIÊU CHÍ QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN SƠN TRÀ – THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG Chuyên ngành: Quản lý xây dựng Mã số: 8580302 LUẬN VĂN THẠC SĨ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS PHẠM ANH ĐỨC Đà Nẵng - Năm 2022 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sĩ tơi thực hướng dẫn khoa học PGS TS Phạm Anh Đức Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác Nếu có sai sót tơi xin hồn tồn nhận trách nhiệm Đà Nẵng, ngày tháng năm 2022 Người thực luận văn Phan Hoài Nhân THƯ VIỆN TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA – ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG Lưu hành nội ii LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập, nghiên cứu hoàn thiện luận văn, tác giả nhận động viên, khuyến khích tạo điều kiện giúp đỡ nhiệt tình cấp lãnh đạo, thầy giáo, cô giáo, anh chị em, bạn bè đồng nghiệp gia đình Tơi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến Ban Giám hiệu, Thầy Cô khoa Quản lý dự án, trường Đại học Bách khoa Đà Nẵng tạo điều kiện thuận lợi cho suốt trình học tập nghiên cứu Tác giả xin bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc đến PGS TS PHẠM ANH ĐỨC, người dành nhiều thời gian, tâm huyết hướng dẫn giúp hồn thành luận văn tốt nghiệp Với thời gian nghiên cứu hạn chế, tác giả có nhiều cố gắng để hồn thiện luận văn tất nhiệt tình lực mình, nhiên khơng tránh khỏi sai sót Vì vậy, tơi mong nhận góp ý, bảo q thầy cơ, bạn bè, đồng nghiệp, giúp đỡ q báu để tơi cố gắng hồn thiện q trình nghiên cứu công tác sau Tôi xin chân thành cảm ơn Đà Nẵng, ngày tháng năm 2022 Người thực luận văn Phan Hoài Nhân THƯ VIỆN TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA – ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG Lưu hành nội iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii TÓM TẮT LUẬN VĂN .vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vii DANH MỤC CÁC BẢNG viii DANH MỤC SÁCH HÌNH ẢNH ix MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Cách tiếp cận phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Chương TỔNG QUAN TÌNH HÌNH QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN SƠN TRÀ 1.1 Giới thiệu chung quận Sơn Trà 1.1.1 Vị trí địa lý 1.1.2 Đặc điểm khí hậu 1.2 Tình hình xây dựng địa bàn quận Sơn Trà 1.2.1 Nhà riêng lẻ 1.2.2 Công trình thương mại dịch vụ, du lịch 1.3 Phân loại hành vi vi phạm trật tự xây dựng 1.3.1 Khái niệm chung 1.3.2 Các hành vi trật tự xây dựng phổ biến 1.4 Công tác xử lý vi phạm trật tự xây dựng địa bàn quận Sơn Trà .10 1.4.1 Thực trạng công tác quản lý trật tự xây dựng .10 1.4.2 Kết xử lý vi phạm trật tự xây dựng giai đoạn 2016-2020 10 1.5 Công tác quản lý đô thị số địa phương .13 1.5.1 Quản lý đô thị Hà Nội: Thực trạng Giải pháp phát triển .13 1.5.2 Những vấn đề phát triển đô thị quản lý phát triển đô thị từ thực trạng Thành phố Hồ Chí Minh 16 Chương CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ PHÁP LÝ TRONG CÔNG TÁC QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG 22 2.1 Cơ sở khoa học, lý luận quản lý trật tự xây dựng 22 2.1.1 Vai trò Pháp luật quản lý trật tự xây dựng 22 2.1.2 Quản lý trật tự xây dựng theo quy hoạch 23 2.1.3 Quản lý trật tự xây dựng theo Giấy phép xây dựng 25 THƯ VIỆN TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA – ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG Lưu hành nội iv 2.2 Cơ sở pháp lý quản lý trật tự xây dựng 31 2.2.1 Chủ trương, sách Nhà nước quản lý trật tự xây dựng 31 2.2.2 Các sở pháp lý cơng tác quản lý trật tự xây dựng hành .32 2.3 Nội dung công tác quản lý trật tự xây dựng 46 2.3.1 Nguyên tắc xử lý vi phạm trật tự xây dựng 46 2.3.2 Hình thức xử phạt biện pháp khắc phục hậu 47 2.3.3 Trình tự xử lý vi phạm hành trật tự xây dựng 49 2.3.4 Thẩm quyền lập biên vi phạm hành trật tự xây dựng 51 2.3.5 Thầm quyền xử phạt vi phạm trật tự xây dựng 51 2.4 Phương pháp xử lý số liệu, số cách thức đánh giá thống kê 53 2.5 Kết luận chương .53 Chương THỐNG KÊ, PHÂN TÍCH VÀ ĐỀ XUẤT BỘ TIÊU CHÍ QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN SƠN TRÀ 54 3.1 Một số yếu tố tác động đến việc vi phạm xây dựng cơng trình 54 3.1.1 Nhóm yếu tố liên quan “Trình tự, sở pháp lý để thực hiện” 54 3.1.2 Nhóm yếu tố liên quan “Trình độ, nghiệp vụ, đạo đức cơng vụ quan quản lý nhà nước” 55 3.1.3 Nhóm yếu tố liên quan “Khả năng, hiểu biết chủ đầu tư” .56 3.1.4 Nhóm yếu tố liên quan “Khả đáp ứng đơn vị thiết kế, thi công, tư vấn giám sát” .56 3.1.5 Nhóm yếu tố liên quan “Các nhân tố bên trong, bên khác” .57 3.2 Quy trình thiết kế phiếu khảo sát 58 3.2.1 Quy trình nghiên cứu bảng khảo sát 58 3.2.2 Quy trình thiết kế bảng khảo sát 59 3.3 Xây dựng nội dung bảng khảo sát 59 3.3.1 Thang đo bảng khảo sát 60 3.3.2 Nội dung, thành phần, mã hóa liệu bảng khảo sát 60 3.3.3 Xác định kích thước mẫu 63 3.3.4 Kỹ thuật lựa chọn mẫu 63 3.3.5 Phương pháp thu thập số liệu .64 3.4 Phương pháp, công cụ để nghiên cứu .65 3.4.1 Thang đo đánh giá .65 3.4.2 Phân tích nhân tố .66 3.5 Thu thập phân tích kết khảo sát 69 3.5.1 Thông tin đối tượng khảo sát 69 3.5.2 Kết Khảo sát độ tin cậy Cronbach’s Alpha 71 3.5.3 Phân tích thành phần 74 3.5.4 Thứ tự yếu tố ảnh hưởng theo trị trung bình 81 THƯ VIỆN TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA – ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG Lưu hành nội v 3.6 Giải pháp nâng cao hiệu quản lý trật tự xây dựng 84 3.6.1 Nâng cao hiệu pháp lý .84 3.6.2 Nâng cao hiệu áp dụng công nghệ số 84 3.6.3 Nâng cao hiệu công tác tuyên truyền 85 3.6.4 Nâng cao hiệu giám sát chéo địa phương 85 3.6.5 Nâng cao hiệu quản lý thiết kế thi công .85 3.7 Đề xuất tiêu chí quản lý phịng ngừa sai phạm .86 3.8 Kết luận chương .89 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ .90 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC .1 THƯ VIỆN TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA – ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG Lưu hành nội vi TÓM TẮT LUẬN VĂN ĐỀ XUẤT BỘ TIÊU CHÍ QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN SƠN TRÀ – THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG Học viên: Phan Hoài Nhân Chuyên ngành: Quản lý xây dựng Mã số: 118190215 Khóa: K39 Trường Đại học Bách khoa - ĐHĐN Tóm tắt - Quản lý đô thị vấn đề nóng hổi, mang tính thời địa bàn quận Sơn Trà nói riêng thành phố Đà Nẵng nói chung Trong đó, cơng tác quản lý trật tự xây dựng đặc biệt quan tâm đáng kể Vì có tầm ảnh hưởng quan trọng định đến mặt cảnh quan đô thị, đặt móng phát triển kinh tế - xã hội khu vực, đặc biệt lĩnh vực phát triển du lịch, thương mại Tuy nhiên, có tầm ảnh hưởng định nên tình trạng cơng trình xây dựng sai nội dung giấy phép, khơng phù hợp với quy hoạch, thiết kế thị nói riêng khu vực quy hoạch chung toàn thành phố Do đó, việc quản lý trật tự xây dựng vào nề nếp, khn khổ có vai trị quan trọng công tác quản lý đô thị chung khu vực Thông qua nghiên cứu này, tác giả đề xuất xây dựng tiêu chí cụ thể Pháp lý, Công nghệ số, Tuyên truyền, Giám sát chéo Quản lý thiết kế, thi công nhằm hạn chế, phịng ngừa sai phạm cơng tác quản lý trật tự xây dựng địa bàn quận Sơn Trà Từ khóa - Trật tự xây dựng, vi phạm hành chính, nhân tố ảnh hưởng, tiêu chí, hiệu PROPOSE THE CONSTRUCTION MANAGEMENT CRITERIA IN SON TRA DISTRICT - DA NANG CITY Abstract - Urban management is currently one of the most considering problems in the Son Tra district in particular and Da Nang city in general In which, the construction order management has been of interest This is because it has a certain important influence on the urban landscape, creates favorable conditions for the region's socio-economic development, especially in the development of tourism and trade However, there still have the incorrect procedures when granting licenses, which is not in accordance with the urban planning of each area and whole city Thus, it is necessary to keep the management of construction order under urban management region Through this study, the author proposes to develop a specific-criteria on Legal, Digital, Propaganda, Cross-Monitoring and Construction Management to prevent mistakes in managing of construction order in the Son Tra district Key words - Construction order, administrative violations, influencing factors, set of criteria, efficiency THƯ VIỆN TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA – ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG Lưu hành nội vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Luật Quy hoạch đô thị số 30/2009/QH12 Luật Quy hoạch đô thị Luật xây dựng số 50/2014/QH13 Luật Xây dựng Luật xây dựng số 62/2020/QH14 Luật Xây dựng sửa đổi, bổ sung Nghị định 139/2017/NĐ-CP NĐ 139 TPHCM Thành phố Hồ Chí Minh TTXD Trật tự xây dựng UBND Ủy ban nhân dân VBQPPL Văn quy phạm pháp luật VPHC vi phạm hành XLVPHC Xử lý vi phạm hành XPVPHC Xử phạt vi phạm hành THƯ VIỆN TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA – ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG Lưu hành nội viii DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu bảng 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 3.1 3.2 3.3 3.4 3.5 3.6 3.7 3.8 3.9 3.10 3.11 3.12 3.13 3.14 3.15 3.16 Tên bảng Trang Xử lý vi phạm trật tự xây dựng năm 2016 Xử lý vi phạm trật tự xây dựng năm 2017 Xử lý vi phạm trật tự xây dựng năm 2018 Xử lý vi phạm trật tự xây dựng năm 2019 Xử lý vi phạm trật tự xây dựng năm 2020 Độ tuổi đối tượng khảo sát Trình độ đối tượng khảo sát Số năm kinh nghiệm lĩnh vực xây dựng đối tượng khảo sát Hệ số cronbach’s alpha liệu PL Hệ số cronbach’s alpha liệu QLNN Hệ số cronbach’s alpha liệu CDT Hệ số cronbach’s alpha liệu TKTC Hệ số cronbach’s alpha liệu NTK Kết ma trận xoay nhân tố chạy lần thứ Kết ma trận xoay nhân tố chạy lần thứ Kết ma trận xoay nhân tố chạy lần thứ Kết ma trận xoay nhân tố chạy lần thứ Kết kiểm định KMO Bartlett Phương sai tích lũy Thứ tự theo trị trung bình Thứ tự theo trị trung bình sau xếp lại 10 11 11 11 12 69 70 THƯ VIỆN TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA – ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG 70 72 73 73 74 74 74 75 77 78 79 79 81 81 Lưu hành nội Câu hỏi Tên yếu tố Mức độ ảnh hưởng Ảnh Ảnh Ảnh Không Ảnh hưởng hưởng ảnh hưởng hưởng trung hưởng Nhiều bình nhiều IV Khả đáp ứng đơn vị thiết kế, thi công, tư vấn giám sát Câu 22 Câu 23 Câu 24 Câu 25 Câu 26 Câu 27 Câu 28 Khả đáp ứng đơn vị việc đảm bảo đủ lực, nguồn nhân sự: số lượng, trình độ, kinh nghiệm cán công nhân Khả đáp ứng đơn vị thiết kế việc cử người giám sát tác giả thiết kế việc thi công cơng trình Khả quản lý thay đổi chủ đầu tư chi tiết cơng trình Khơng thực giám sát cơng trình xây dựng ảnh hưởng đến chất lượng Điều kiện khởi cơng cơng trình bên liên quan chưa quản lý chặt chẽ Vấn đề an toàn lao động cơng trình xây dựng chưa quan tâm mức Cơng tác nghiệm thu cịn bị chi phối bời nhiều lý khơng tích cực V Các nhân tố bên trong, bên khác Địa bàn rộng, lực lượng cán quản lý mỏng Câu 30 Thời tiết thay đổi thường xuyên Hồ sơ thiết kế nhiều chi tiết lỗi, Câu 31 không phù hợp Câu 32 Yếu tố khách quan lịch sử để lại Câu 29 THƯ VIỆN TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA – ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG Lưu hành nội Câu 33 Theo anh/chị, để hạn chế tối đa việc ảnh hưởng đến vấn đề quản lý trật tự xây dựng thị quận Sơn Trà, ngồi lý nêu trên, cịn có vấn đề cần quan tâm hay khơng? (nếu có nhiều yếu tố xin viết theo thứ tự ưu tiên ảnh hưởng) - □ Khơng - □ Có Đó là: ……………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… Bảng câu hỏi kết thúc, xin cám ơn nhiều hợp tác Anh/chị! THƯ VIỆN TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA – ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG Lưu hành nội QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI THƯ VIỆN TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA – ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG Lưu hành nội THƯ VIỆN TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA – ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG Lưu hành nội THƯ VIỆN TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA – ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG Lưu hành nội THƯ VIỆN TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA – ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG Lưu hành nội THƯ VIỆN TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA – ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG Lưu hành nội THƯ VIỆN TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA – ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG Lưu hành nội THƯ VIỆN TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA – ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG Lưu hành nội THƯ VIỆN TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA – ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG Lưu hành nội THƯ VIỆN TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA – ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG Lưu hành nội THƯ VIỆN TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA – ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG Lưu hành nội THƯ VIỆN TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA – ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG Lưu hành nội THƯ VIỆN TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA – ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG Lưu hành nội THƯ VIỆN TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA – ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG Lưu hành nội ... ĐÀ NẴNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA - PHAN HỒI NHÂN NGHIÊN CỨU ĐỀ XUẤT BỘ TIÊU CHÍ QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN SƠN TRÀ – THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG Chuyên ngành: Quản lý. .. HỌC ĐÀ NẴNG Lưu hành nội vi TÓM TẮT LUẬN VĂN ĐỀ XUẤT BỘ TIÊU CHÍ QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN SƠN TRÀ – THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG Học viên: Phan Hoài Nhân Chuyên ngành: Quản lý xây dựng. .. tác quản lý trật tự xây dựng cơng trình xây dựng địa bàn quận Sơn Trà nay, để từ xây dựng tiêu chí quản lý phòng ngừa, hạn chế việc sai phạm lĩnh vực xây dựng địa bàn quận Sơn Trà nói riêng thành