Nghiên cứu hoàn thiện quy trình cấp phép xây dựng công trình nhà ở riêng lẻ trên địa bàn quận sơn trà, thành phố đà nẵng

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA CAO XUÂN SƠN NGHIÊN CỨU HOÀN THIỆN QUY TRÌNH CẤP PHÉP XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH NHÀ Ở RIÊNG LẺ TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN SƠN TRÀ, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ XÂY DỰNG Đà Nẵng - Năm 2022 ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA CAO XN SƠN NGHIÊN CỨU HỒN THIỆN QUY TRÌNH CẤP PHÉP XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH NHÀ Ở RIÊNG LẺ TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN SƠN TRÀ, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG Chuyên ngành: Quản lý xây dựng Mã số: 8580302 LUẬN VĂN THẠC SĨ Người hướng dẫn khoa học: TS ĐỖ THANH HUYỀN Đà Nẵng - Năm 2022 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sĩ tơi thực hướng dẫn khoa học TS Đỗ Thanh Huyền.Các số liệu Luận văn trung thực chưa công bố cơng trình khác Các thơng tin Luận văn trích dẫn nguồn gốc rõ ràng Nếu có sai sót tơi xin hồn toàn nhận trách nhiệm Đà Nẵng, ngày tháng năm 2022 Người thực luận văn Cao Xuân Sơn THƯ VIỆN TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA – ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG Lưu hành nội ii LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập, nghiên cứu hồn thiện luận văn, tác giả nhận động viên, khuyến khích tạo điều kiện giúp đỡ nhiệt tình cấp lãnh đạo, thầy giáo, cô giáo, anh chị em, bạn bè đồng nghiệp gia đình Tơi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến Ban Giám hiệu, Thầy Cô khoa Quản lý dự án, trường Đại học Bách khoa Đà Nẵng tạo điều kiện thuận lợi cho tơi suốt q trình học tập nghiên cứu Tác giả xin bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc đến TS Đỗ Thanh Huyền, người dành nhiều thời gian, tâm huyết hướng dẫn giúp tơi hồn thành luận văn tốt nghiệp Với thời gian nghiên cứu hạn chế, tác giả có nhiều cố gắng để hồn thiện luận văn tất nhiệt tình lực mình, nhiên khơng tránh khỏi sai sót Vì vậy, tơi mong nhận góp ý, bảo quý thầy cô, bạn bè, đồng nghiệp, giúp đỡ q báu để tơi cố gắng hồn thiện q trình nghiên cứu cơng tác sau Tơi xin chân thành cảm ơn Đà Nẵng, ngày tháng năm 2022 Người thực luận văn Cao Xuân Sơn THƯ VIỆN TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA – ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG Lưu hành nội iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU vi DANH MỤC CÁC HÌNH, SƠ ĐỒ viii MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài luận văn Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu: Đối tượng phạm vi nghiên cứu: Cách tiếp cận phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Nội dung luận văn bao gồm Chương CƠ SỞ PHÁP LÝ CÔNG TÁC CẤP PHÉP XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH NHÀ Ở RIÊNG LẺ 1.1 Khái niệm, định nghĩa liên quan đến công tác cấp phép xây dựng 1.1.1 Khái niệm cơng trình nhà riêng lẻ 1.1.2 Khái niệm cấp phép xây dựng 1.1.3 Vai trò việc cấp phép xây dựng sống 1.1.4 Quản lý nhà nước cấp phép xây dựng nhà riêng lẻ đô thị 1.2.Các văn Pháp luật công tác cấp giấy phép xây dựng 1.2.1 Các quy định, văn Trung ương công tác cấp giấy phép xây dựng 1.2.2 Các quy định, văn thành phố Đà Nẵng công tác cấp giấy phép xây dựng 1.3 Các nội dung thủ tục cấp phép xây dựng nhà riêng lẻ: 1.4 Kết luận chương 14 Chương THỰC TRẠNG QUY TRÌNH TRONG CƠNG TÁC CẤP PHÉP XÂY DỰNG TẠI QUẬN SƠN TRÀ, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 16 2.1 Tổng quan hoạt động xây dựng quận Sơn Trà 16 2.2 Cơ cấu, vị trí vai trị, chức năng, nhiệm vụ quan cấp phép xây dựng quận Sơn Trà: 18 2.2.1 Cơ cấu quan cấp phép xây dựng 18 2.2.2 Vị trí, chức phịng Quản lý đô thị UBND quận 19 2.2.3 Nhiệm vụ quyền hạn 19 2.3 Thực trạng công tác cấp phép xây dựng UBND quận Sơn Trà giai đoạn 2016-2020 21 2.4 Quy trình thực cơng tác cấp phép xây dựng 22 THƯ VIỆN TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA – ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG Lưu hành nội iv 2.4.1 Phân tích ưu nhược điểm quy trình cấp phép xây dựng áp dụng 25 2.4.2 Đánh giá khó khăn ảnh hưởng đến quy trình cấp phép xây dựng 25 2.5 Kết luận chương 26 Chương NGHIÊN CỨU CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN QUY TRÌNH CẤP PHÉP XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH NHÀ Ở RIÊNG LẺ TẠI QUẬN SƠN TRÀ 27 3.1 Nhóm nhân tố ảnh hưởng đến quy trình cấp phép xây dựng cơng trình nhà riêng lẻ: 27 3.1.1 Nhóm liên quan " Chủ trương, Chính sách, pháp luật đảng Nhà nước" 27 3.1.2 Nhóm liên quan Năng lực chuyên môn cán quản lý 28 3.1.3 Nhóm liên quan Năng lực Chủ đầu tư 28 3.1.4 Nhóm liên quan Năng lực Tư vấn thiết kế, tư vấn dự án 29 3.1.5 Nhóm liên quan Phương pháp cải thiện quy trình thực cấp phép xây dựng 29 3.2 Phương pháp nghiên cứu nhân tố ảnh hưởng đến quy trình cấp phép xây dựng cơng trình nhà riêng lẻ 30 3.2.1 Quy trình nghiên cứu: 30 3.2.2 Phương pháp thu thập liệu 30 3.2.3 Kích thước mẫu nghiên cứu 31 3.2.4 Thiết kế nội dung bảng khảo sát 31 3.2.5 Kỹ thuật lựa chọn mẫu 33 3.3 Phương pháp, công cụ để nghiên cứu 34 3.3.1 Thang đo đánh giá 34 3.3.2 Phân tích nhân tố 35 3.3 Phân tích, đánh giá nhân tố ảnh hưởng đếnquy trình cấp phép xây dựng cơng trình nhà riêng lẻ quận Sơn Trà 38 3.3.1 Xây dựng biểu mẫu khảo sát 38 3.3.2.Mô tả mẫu nghiên cứuthu thập 38 3.3.3 Phân tích, đánh giá kết khảo sát 42 3.3.4 Phân tích nhân tố ảnh hưởng đến quy trình cấp phép xây dựng cơng tình nhà riêng lẻ đại bàn quận Sơn Trà 58 3.5 Kết luận chương 61 Chương CÁC GIẢI PHÁP CẢI TIẾN QUY TRÌNH TRONG CƠNG TÁC CẤP PHÉP XÂY DỰNG CƠNGTRÌNH NHÀ Ở RIÊNG LẺ TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN SƠN TRÀ 62 4.1 Hoàn thiện quy trình cơng tác cấp phép xây dựngcơng trình nhà riêng lẻ 62 THƯ VIỆN TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA – ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG Lưu hành nội v 4.1.1 Sơ đồ quy trình hồn thiện cơng tác cấp phép xây dựng cơng trình nhà riêng lẻ 62 4.1.2 Nội dung cụ thể bước công tác cấp phép xây dựngcơng trình nhà riêng lẻ 63 4.2 Nâng cao vai trò, đạo đức công vụ công tác cấp phép xây dựng: 66 4.3 Nâng cao nhận thức tổ chức, cá nhân công tác cấp phép xây dựng 67 4.4 Nâng cao công tác kiểm tra, hậu kiểm cơng trình xây dựng: 68 4.5 Giải pháp bên liên quan cơng tác cấp giấy phép xây dựng cơng trình nhà riêng lẻ quận Sơn Trà 69 4.5.1 Giải pháp chủ đầu tư 69 4.5.2 Giải pháp đơn vị tư vấn 69 4.5.3 Giải pháp quan quản lý nhà nước 70 4.5.4 Giải pháp môi trường bên 70 4.6 Kết luận chương 71 KẾT LUẬN 72 TÀI LIỆU THAM KHẢO 73 PHỤ LỤC PL1 THƯ VIỆN TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA – ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG Lưu hành nội vi TÓM TẮT LUẬN VĂN NGHIÊN CỨU HỒN THIỆN QUY TRÌNH CẤP PHÉP XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH NHÀ Ở RIÊNG LẺ TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN SƠN TRÀ, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG Học viên: Cao Xuân Sơn Chuyên ngành: Quản lý xây dựng Khóa: K39 Trường Đại học Bách khoa - ĐHĐN Tóm tắt - Quản lý đô thị vấn đề nóng hổi, mang tính thời địa bàn quận Sơn Trà nói riêng thành phố Đà Nẵng nói chung Trong đó, việc quản lý xây dựng thông qua nội dung Giấy phép xây dựng quan chức cấp có vai trị vô quan trọng Việc quản lý thông qua Giấy phép ảnh hưởng định đến mặt cảnh quan đô thị, đảm bảo kiến trúc, cảnh quan chung khu vực, định hướng đến đẹp đô thị Tuy nhiên, q trình thực cịn số vướng mắc, khó khăn, tốn chi phí quy trình thực thủ cơng, sử dụng giấy tờ nhiều, chưa áp dụng công nghệ khoa học, cơng nghệ thơng tin Do đó, từ việc nghiên cứu nhân tố ảnh hưởng Nhóm nhân tố chủ trương, sách, pháp luật Đảng nhà nước; Nhóm nhân tố lực chun mơn cán quản lý; Nhóm nhân tố lực chủ đầu tư; Nhóm nhân tố tư vấn thiết kế, tư vấn dự án, tác giả đề xuất điều chỉnh, bổ sung để hồn thiện quy trình cấp phép xây dựng cơng trình nhà riêng lẻ địa bàn quận Sơn Trà Từ khóa – cấp phép xây dựng, vi phạm hành chính, nhân tố ảnh hưởng, quy trình, hiệu RESEARCH TO COMPLETE THE PROCESS OF CONSTRUCTION LICENSE CONSTRUCTION OF PRIVATE HOUSES IN SON TRA DISTRICT, DA NANG CITY Abstract Urban management is currently one of the hottest and most topical issues in Son Tra district in particular and Da Nang city in general In particular, the construction management through the content of the construction permit issued by the authorities has an extremely important role The management through the License has a certain influence on the face of the urban landscape, ensuring the architecture and landscape in the area, and orienting to the beauty of the city However, in the implementation process, there are still some obstacles, difficulties and costs because the current process is still done manually, uses a lot of papers, has not applied science and technology information Therefore, from the study of the influencing factors of the Group of guidelines, policies and laws of the Party and the State; Group of factors of professional capacity of managers; Group of factors of investor capacity; The group of design and project consultants, the author proposes to adjust and supplement to complete the licensing process for the construction of individual houses in Son Tra district Key words - Construction license, administrative violations, influencing factors, procedure, efficiency THƯ VIỆN TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA – ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG Lưu hành nội vii DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Số hiệu bảng biểu 2.1 3.1 3.2 3.3 3.4 3.5 3.6 3.7 3.8 3.9 3.10 3.11 3.12 3.13 3.14 3.15 3.16 3.17 3.18 Tên bảng biểu Tình hình cơng tác cấp phép xây dựng Quận Sơn Trà giai đoạn 2016 – 2020 Tổng hợp thang đo Mẫu nghiên cứu tổng hợp Bảng kết khảo sát nhân tố Bảng kết khảo sát giải pháp Bảng xếp hạng giá trị trung bình nhân tố Bảng xếp hạng giá trị trung bình giải pháp cải thiện quy trình thực cấp phép xây dựng Hệ số Cronbach Alpha nhân tố Chủ trương, Chính sách, pháp luật Đảng nhà nước Hệ số Cronbach Alpha nhân tố Năng lực chuyên môn cán quản lý Hệ số Cronbach Alpha nhân tố lực chủ đầu tư Hệ số Cronbach Alpha nhân tố lực nhà tư vấn Hệ số Cronbach Alpha nhân tố Quy trình cấp phép xây dựng Bảng kết hệ số KMO kiểm định Bartlett’s với 17 nhân tố Bảng tổng phương sai trích với 17 nhân tố Bảng ma trận xoay nhân tố với 17 nhân tố Bảng kết hệ số KMO kiểm định Bartlett’s với 15 nhân tố Bảng tổng phương sai trích với 15 nhân tố Bảng ma trận xoay nhân tố với 15 nhân tố Các nhân tố biến quan sát cịn lại sau phân tích nhân tố EFA THƯ VIỆN TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA – ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG Trang 21 32 41 42 44 45 47 48 49 50 51 52 54 54 55 56 56 57 58 Lưu hành nội viii DANH MỤC CÁC HÌNH, SƠ ĐỒ Số hiệu hình, sơ đồ 2.1 2.2 2.3 2.4 3.1 3.1 3.2 3.3 3.4 3.5 4.1 Tên hình, sơ đồ Trang Tổng mặt Đề án phát triển du lịch cộng đồng Sơ đồ mô tả cấu đơn vị phịng Quản lý thị quận Sơn Trà Biểu đồ số lượng giấy phép xây dựng từ năm 2016-2020 địa bàn quận Sơn Trà Sơ đồ mơ tả quy trình cấp phép xây dựng Quy trình nghiên cứu Giới tính đối tượng khảo sát Độ tuổi đối tượng khảo sát Trình độ học vấn đối tượng khảo sát Thâm niên công tác đối tượng khảo sát Vị trí cơng tác đối tượng khảo sát Quy trình cấp phép xây dựng cơng trình nhà riêng lẻ sau điều chỉnh 18 THƯ VIỆN TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA – ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG 19 21 24 30 38 39 40 40 41 62 Lưu hành nội PL4 Mức độ ảnh hưởng Câu hỏi Tên yếu tố Ảnh Ảnh Không Ảnh Ảnh hưởng hưởng ảnh hưởng hưởng trung hưởng Nhiều bình nhiều Câu Mức độ đáp ứng Giao tiếp liên kết với cộng đồng Câu Nhũng nhiễu, quan 4ieu, hách dịch III.Năng lực chủ đầu tư Câu Trình độ hiểu biết pháp luật chủ 10 đầu tư việc cấp phép xây dựng Lựa chọn đơn vị tư vấn thiết kế, giám Câu sát, thi công không đủ lực 11 Có tình trạng chung chi cho cơng Câu chức phụ trách việc cấp phép xây 12 dựng IV.Năng lực Tư vấn thiết kế, tư vấn dự án Mức độ đáp ứng nhà thầu tư vấn việc đảm bảo đủ lực, Câu nguồn nhân sự: số lượng, trình độ, 13 kinh nghiệm cán công nhân Mức độ đáp ứng tư vấn thiết kế Câu việc cử cán giám sát tác giả 14 thiết kế Câu Mức độ quản lý thay đổi 15 thiết kế bất hợp lý chủ đầu tư THƯ VIỆN TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA – ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG Lưu hành nội PL5 Mức độ ảnh hưởng Câu hỏi Tên yếu tố Ảnh Ảnh Không Ảnh Ảnh hưởng hưởng ảnh hưởng hưởng trung hưởng Nhiều bình nhiều Mức độ hiểu biết, cập nhật văn Câu liên quan công tác cấp phép xây 16 dựng Câu Mối quan hệ với đơn vị cấp phép 17 xây dựng V Để cải thiện quy trình thực cấp phép xây dựng, theo anh / chị cần thực hiện: Thay đổi cách thức nhận hồ sơ từ Câu trực tiếp Bộ phận tiếp nhận sang 18 thành nhận trực tuyến qua Bưu điện Cần công khai minh bạch tiêu Câu liên quan xây dựng phương tiện 19 thông tin đại chúng, tránh tình trạng “ Xin – cho” Tăng cường nguồn nhân lực chất Câu lượng cao công tác cấp phép 20 xây dựng Đẩy mạnh áp dụng việc quản lý xây Câu dựng công nghệ thông tin, hóa 21 số thành phần hồ sơ, rút ngắn thời gian cấp phép xây dựng Tăng cường nguồn nhân lực chất Câu lượng cao công tác cấp phép 22 xây dựng THƯ VIỆN TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA – ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG Lưu hành nội PL6 Câu 22.Theo anh/chị, để hạn chế tối đa việc ảnh hưởng đến vấn đề cấp phép xây dựng ngồi lý nêu trên, cịn có vấn đề cần quan tâm hay khơng? (nếu có nhiều yếu tố xin viết theo thứ tự ưu tiên ảnh hưởng) - □ Khơng - □ Có Đó là: ……………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… Bảng câu hỏi kết thúc, xin cám ơn nhiều hợp tác Anh/chị! THƯ VIỆN TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA – ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG Lưu hành nội THƯ VIỆN TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA – ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG Lưu hành nội THƯ VIỆN TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA – ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG Lưu hành nội THƯ VIỆN TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA – ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG Lưu hành nội THƯ VIỆN TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA – ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG Lưu hành nội THƯ VIỆN TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA – ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG Lưu hành nội THƯ VIỆN TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA – ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG Lưu hành nội THƯ VIỆN TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA – ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG Lưu hành nội THƯ VIỆN TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA – ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG Lưu hành nội THƯ VIỆN TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA – ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG Lưu hành nội THƯ VIỆN TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA – ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG Lưu hành nội THƯ VIỆN TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA – ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG Lưu hành nội THƯ VIỆN TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA – ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG Lưu hành nội ...ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA CAO XUÂN SƠN NGHIÊN CỨU HOÀN THIỆN QUY TRÌNH CẤP PHÉP XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH NHÀ Ở RIÊNG LẺ TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN SƠN TRÀ, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG Chuyên... quản lý nhà nước công tác cấp phép xây dựng cơng trình nhà riêng lẻ địa bàn quận Sơn Trà, thành phố Đà Nằng Đề xuất số giải pháphoàn thiện cho cơng tác cấp phép xây dựng cơng trình nhà riêng lẻ Nội... ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG Lưu hành nội vi TÓM TẮT LUẬN VĂN NGHIÊN CỨU HỒN THIỆN QUY TRÌNH CẤP PHÉP XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH NHÀ Ở RIÊNG LẺ TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN SƠN TRÀ, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG Học viên: Cao Xuân Sơn Chuyên