5. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài
3.7. xuất bộ tiêu chí quản lý và phịng ngừa sai phạm
Từ các giải pháp nâng cao hiệu quả công tác quản lý trật tự xây dựng, tác giả căn cứ thẩm quyền được phân cấp theo Quyết định 36/2018/QĐ-UBND [21] ngày 29 tháng 10 năm 2018 của UBND thành phố Đà Nẵng về quy chế quản lý trật tự xây dựng và Quyết định 3927/QĐ-UBND [22] ngày 16 tháng 10 năm 2020 về Hướng dẫn quy trình kiểm tra về trật tự xây dựng đối với các cơng trình xây dựng trên địa bàn thành phố để đề xuất Bộ Tiêu chí đối với các cơng trình xây dựng để đảm bảo thực hiện có hiệu quả và đúng thẩm quyền đối với công tác quản lý trật tự xây dựng trên địa bàn quận Sơn Trà, với 36 tiêu chí cụ thể như sau:
STT Mã Phần, mục, tên và số lượng tiêu chí A. CƠNG TÁC CHUẨN BỊ
I. CƠ QUAN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC
1 1 Xây dựng kế hoạch, danh sách cơng trình kiểm tra theo tháng, quý, năm 2 2 Lập hồ sơ trích ngang các cơng trình trong danh mục kiểm tra trên cơ sở Bản
sao Giấy phép xây dựng nhận được từ cơ quan cấp phép
3 3
Tiếp nhận Thông báo khởi công để tiến hành mở hồ sơ kiểm tra các bước theo đúng quy trình; nếu cơng trình chưa đủ điều kiện khởi cơng thì hướng dẫn thực hiện các thủ tục tiếp theo
4 4 Ban hành Thông báo kiểm tra lần… (tùy thuộc vào cơng trình cụ thể) trước 02 ngày cho Chủ đầu tư (trừ trường hợp đột xuất, cấp bách)
5 5 Nghiên cứu kỹ hồ sơ liên quan đến kiến trúc, kết cấu, hồ sơ pháp lý liên quan 6 6 Gửi giấy mời cho các đơn vị phối hợp (kèm theo nội dung, hồ sơ kiểm tra)
II. CHỦ ĐẦU TƯ
7 1 Lên kế hoạch, tiến độ xây dựng cơng trình
8 2 Lựa chọn đơn vị tư vấn thiết kế phù hợp với quy mơ cơng trình
9 3 Tham vấn ý kiến của cơ quan cấp giấy phép xây dựng về chỉ tiêu, quy hoạch, quy mơ… cơng trình phù hợp với nhu cầu sử dụng
87
STT Mã Phần, mục, tên và số lượng tiêu chí
11 5 Triển khai kết cấu, điện nước M&E theo hồ sơ đã được cấp giấy phép xây dựng
12 6 Lựa chọn đơn vị thi công phù hợp với quy mô và tiến độ đặt ra
13 7 Lựa chọn tư vấn giám sát (nếu có đối với cơng trình lập Báo cáo kinh tế kỹ thuật hoặc dự án đầu tư xây dựng cơng trình)
14 8
Lập hợp đồng phụ liên quan đến việc xây dựng các hạng mục không phù hợp với giấy phép xây dựng đã được cấp đối với đơn vị thi cơng, tư vấn giám sát (nếu có)
15 9 Gửi Thông báo khởi công đến UBND phường/xã; UBND quận trước 07 ngày kể từ ngày khởi cơng cơng trình
16 10 Nếu khởi cơng xây dựng có hạng mục phát sinh thì kịp thời liên hệ cơ quan có thẩm quyền điều chỉnh giấy phép xây dựng trước khi thi cơng cơng trình
B. CÔNG TÁC TRÊN HIỆN TRƯỜNG I. CƠ QUAN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC
17 1 Khảo sát hiện trạng cơng trình để nắm sơ bộ về quy mơ, vị trí cơng trình chuẩn bị kiểm tra trước 03 ngày làm việc
18 2 Hướng xử lý nếu sơ bộ cơng trình được kiểm tra khơng phù hợp với quy hoạch, chỉ tiêu kiến trúc được duyệt đảm bảo quy định hiện hành
19 3 Bố trí dụng cụ đo đạc đạt chuẩn (thước cầm tay, điện tử), hạn chế độ lệch sai số
20
4 Kiểm tra hồ sơ pháp lý
4.1 - Giấy phép xây dựng (kèm hồ sơ thiết kế được duyệt), hợp đồng thi công xây
dựng, tư vấn giám sát (nếu có) đối với hạng mục Nhà ở riêng lẻ
4.2
- Giấy phép xây dựng (kèm hồ sơ thiết kế được duyệt), hợp đồng thi công xây dựng và hồ sơ năng lực của Nhà thầu thi công, tư vấn giám sát, tư vấn quản lý dự án, hồ sơ an toàn lao động... đối với hạng mục Cơng trình lập Báo có kinh tế kỹ thuật hoặc Dự án đầu tư xây dựng cơng trình
21
5 Kiểm tra hiện trường cơng trình
5.1 - Ranh giới đất, chỉ giới xây dựng, cốt cơng trình, diện tích xây dựng
5.2 - Chiều cao các tầng, số tầng, tổng chiều cao cơng trình
5.3 - Việc trổ cửa sổ, cửa đi, các chi tiết ô văng, ban công…
5.4 - Cơng tác che chắn an tồn, biện pháp an tồn trong thi cơng xây dựng…
5.5 - Việc tuân thủ giấy phép sử dụng tạm vỉa hè
5.6 - Kiểm tra diện tích đậu đỗ xe (Cơng trình lập Báo có kinh tế kỹ thuật hoặc
Dự án đầu tư xây dựng cơng trình)
5.7 - Việc sử dụng máy mọc, thiết bị cơng trình theo Giấy phép sử dụng được cấp
(Cơng trình lập Báo có kinh tế kỹ thuật hoặc Dự án đầu tư xây dựng cơng trình)
II. CHỦ ĐẦU TƯ
22 1 Photo 01 bộ các hồ sơ, bản vẽ, giấy tờ pháp lý liên quan 23 2 Chuẩn bị vị trí làm việc phù hợp
88
STT Mã Phần, mục, tên và số lượng tiêu chí
24 3 Thông báo đơn vị tư vấn thiết kế, thi cơng, tư vấn giám sát (nếu có) biết để phối hợp với đoàn kiểm tra
C. THEO DÕI, GIÁM SÁT CƠNG TRÌNH I. CƠ QUAN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC
25 1 Lập hồ sơ các cơng trình đã kiểm tra
26 2 Lập danh mục các cơng trình sai phạm và bị xử lý vi phạm hành chính
27 3 Định kỳ cử cán bộ phụ trách hàng ngày giám sát không để công trình tiếp tục thi cơng phần xây dựng sai phạm
28 4 Lập danh sách các cơng trình đã q thời hạn 60 ngày mà chưa bổ sung giấy phép xây dựng điều chỉnh
29 5
Gửi văn bản đề nghị cơ quan có thẩm quyền cấp giấy phép xây dựng (trong trường hợp được điều chỉnh) buộc chủ đầu tư thực hiện Quyết định XPVPHC trước khi xem xét cấp giấy phép điều chỉnh
30 6 Thông báo buộc áp dụng biện pháp khắc phục hậu quả đối với chủ đầu tư, đơn vị thi cơng, tư vấn giám sát (nếu có)
31 7 Trường hợp chủ đầu tư khơng chấp hành thì ban hành Quyết định cưỡng chế Quyết định XPVPHC
II. CHỦ ĐẦU TƯ
32 1
Căn cứ hợp đồng với đơn vị thi công, tư vấn giám sát, quản lý dự án (nếu có) để tiến hành xem xét sai phạm do đơn vị nào để xảy ra thì đơn vị đó chịu trách nhiệm
33 2 Chấp hành Quyết định XPVPHC
34 3 Trong 60 ngày lập thủ tục liên hệ cơ quan có thẩm quyền xin điều chỉnh Giấy phép xây dựng
35 4
Nếu hồ sơ có thời gian điều chỉnh vượt q 60 ngày thì có văn bản gửi cơ quan ban hành Quyết định XPVPHC giải trình, đồng thời ngừng thi cơng xây dựng phần sai phạm, đến khi có giấy phép điều chỉnh mới được thi cơng
36 5 Tự tháo dỡ trong trường hợp không được cấp giấy phép xây dựng điều chỉnh
TỔNG CỘNG: 36 TIÊU CHÍ
Các tiêu chí này được hình thành qua quá trình nghiên cứu các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý trật tự xây dựng, đồng thời được sắp xếp theo thứ tự theo quy trình kiểm tra về trật tự xây dựng đối với các cơng trình xây dựng trên địa bàn thành phố tại Quyết định 3927/QĐ-UBND [22] ngày 16 tháng 10 năm 2020 của UBND thành phố Đà Nẵng.
Bộ tiêu chí này vừa đảm bảo đúng quy trình, thẩm quyền trong cơng tác quản lý trật tự xây dựng, vừa cho thấy được những điểm mới, nổi bật trong tổng thể các tiêu chí như: Lên kế hoạch – tiến độ xây dựng cơng trình, lựa chọn đơn vị tư vấn thiết kế, đơn vị nhà thầu thi công, tư vấn giám sát (nếu có) phù hợp với quy mơ cơng trình, tham vấn ý kiến của các cơ quan quản lý về chỉ tiêu, quy hoạch, quy mơ của cơng trình chuẩn bị
89
đầu tư… Dựa vào đó, từ cơ quan quản lý nhà nước đến chủ đầu tư đều từng bước nắm rõ các quy trình đối với cơng trình xây dựng hiện hữu, nhanh chóng xử lý các vướng mắc phát sinh, tránh để kéo dài vừa gây khó cho lực lượng kiểm tra xử lý, vừa thiết hại về mặt tinh thần lẫn vật chất, sớm đưa cơng trình vào khai thác, vừa phát triển kinh tế, vừa tạo điểm nhấn du lịch (đối với các cơng trình thương mại dịch vụ) trên địa bàn quận Sơn Trà nói riêng và thành phố Đà Nẵng nói chung.
3.8. Kết luận chương
Qua quá trình thu thập số liệu khảo sát, xử lý, phân tích và chạy số liệu, ta xác định được 05 nhân tố chính ảnh hưởng đến cơng tác quản lý trật tự xây dựng giải thích được 71,282% độ biến động của số liệu. Các nhóm số liệu này được xếp hạng từ cao đến thấp, có quan hệ mật thiết và bổ sung chặt chẽ với nhau qua các kết quả phân tích như trên đều phù hợp và đạt độ tin cậy nhất định.
Từ các số liệu đã được phân tích, chương này giúp cho luận văn hồn chỉnh trong việc phân tích các nhân tố ảnh hưởng, đưa ra 05 giải pháp nâng cao hiệu quả, từ đó đề xuất Bộ tiêu chí gồm 36 tiêu chí cụ thể góp phần quản lý và phịng ngừa sai phạm trong công tác quản lý trật tự xây dựng đơ thị trên địa bàn quận Sơn Trà nói riêng, thành phố Đà Nẵng nói chung.
90
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ
Công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị trên địa bàn quận Sơn Trà được chú trọng trong giai đoạn 5 năm trở lại đây khi du lịch phát triển với tốc độ chóng mặt, các cơng trình cao tầng đua nhau mọc lên liên tục, tạo áp lực không nhỏ lên các cơ quan quản lý nhà nước đối với cơng trình xây dựng. Từ đó bộc lộ nhiều bất cập, khó khăn, vướng mắc, dẫn đến một số cơng trình xây dựng khơng phép mọc lên, ảnh hưởng đến uy tín và một số cán bộ, công chức phải kiểm điểm, kỷ luật về việc không giám sát, kiểm tra để xảy ra sai phạm.
Với mong muốn có thể tìm ra một số tiêu chí để góp phần hiệu quả trong cơng tác quản lý trật tự xây dựng, luận văn này đã khảo sát các nhân tố ảnh hưởng với 32 biến định lượng và 05 biến định tính.
Sau khi xử lý và kiểm định Cronbatch's Alpha cho thấy các dữ liệu phân tích có độ tin cậy, phân tích thành phần chính để tìm các yếu tố gây ảnh hưởng theo dữ liệu khảo sát thu thập được. Sử dụng phương pháp này cho thấy 05 nhóm ảnh hưởng đến nội dung được nghiên cứu được xếp thứ tự từ ảnh hưởng rất nhiều đến ít ảnh hưởng như sau: Nhóm nhân tố “Trình độ, nghiệp vụ, đạo đức công vụ của cơ quan quản lý nhà nước”; Nhóm nhân tố “Khả năng, hiểu biết của chủ đầu tư”; Nhóm nhân tố “Các nhân tố bên trong, bên ngồi khác”; Nhóm nhân tố “Trình tự, cơ sở pháp lý để thực hiện”; Nhóm nhân tố “Khả năng đáp ứng của đơn vị thiết kế, thi cơng, tư vấn giám sát”.
Từ 05 nhóm yếu tố này giải thích được 71,282% cho tổng thể kết hợp với 05 nhân tố có trị trung bình thứ hạng cao ảnh hưởng trực tiếp và sâu sắc đến công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị trên địa bàn quận Sơn Trà. Điều này cho thấy các nhóm yếu tố trên được chuẩn bị càng tốt thì việc quản lý trật tự xây dựng càng đạt được hiệu quả cao nhất, đáp ứng kỳ vọng của cấp trên và tránh gây điểm nóng, tạo được sự đồng thuận trong nhân dân.
Bên cạnh đó, kết quả phân tích giá trị trung bình có 05 yếu tố có trị trung bình cao nhất ảnh hưởng trực tiếp đến công tác quản lý trật tự xây dựng trên địa bàn quận Sơn Trà đó là:
- Yếu tố có thứ tự theo Mean thứ tự 1 – CDT4 “Lựa chọn đơn vị tư vấn thiết kế, giám sát, thi cơng khơng phù hợp với quy mơ cơng trình”.
- Yếu tố có thứ tự theo Mean thứ tự 2 – CDT7 “Không thực hiện các biện pháp cần thiết khi nhận được thơng báo của cơ quan có thẩm quyền xử lý vi phạm”
- Yếu tố có thứ tự theo Mean thứ tự 3 – QLNN6 “Đặt lợi ích cá nhân trong cơng tác thực thi nhiệm vụ”.
- Yếu tố có thứ tự theo Mean thứ tự 4 – CDT3 “Xây dựng thêm các hạng mục nằm ngoài Giấy phép xây dựng đã được cấp”.
- Yếu tố có thứ tự theo Mean thứ tự 5 – CDT6 “Khi bị xử lý vi phạm thì cố tình khơng chấp hành Quyết định của cơ quan có thẩm quyền”.
91
Từ đó, luận văn này đưa ra ngoài đưa ra các giải pháp nâng cao hiệu quả công tác quản lý trật tự xây dựng cịn xây dựng Bộ tiêu chí gồm 36 tiêu chí cụ thể để quản lý và phịng ngừa sai phạm trong cơng tác quản lý trật tự xây dựng trên địa bàn quận Sơn Trà, thành phố Đà Nẵng.
Những hạn chế của nghiên cứu
Trong Luận văn này chỉ mới đánh giá thực trạng của công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị trên địa bàn quận Sơn Trà trong giai đoạn 2016 – 2020, do đó sẽ cịn nhiều yếu tố có thể tác động trực tiếp đến việc quản lý trật tự xây dựng trên địa bàn quận/huyện khác. Bên cạnh đó, tình hình dịch COVID-19 diễn biến phức tạp nên việc thu thập dữ liệu từ việc kiểm tra thực tế các cơng trình đang xây dựng cũng khơng nhiều nên có thể cịn bỏ sót một số nội dung cần nghiên cứu, phân tích để đưa ra chính xác các nhân tố chính ảnh hưởng đến đề tài nghiên cứu của luận văn này.
TÀI LIỆU THAM KHẢO
[1] UBND quận Sơn Trà. “Báo cáo công tác quản lý trật tự xây dựng giai đoạn 2016 -2020”. Xem tại: http://sontra.danang.gov.vn//.
[2] UBND Thành phố Đà Nẵng. “Quyết định số 47/2012/QĐ-UBND ngày 12/10/2012 về ban hành Quy định quản lý kiến trúc cơng trình trên địa bàn thành phố Đà Nẵng”. 2012.
[3] UBND Thành phố Đà Nẵng. “Quyết định số 45/2018/QĐ-UBND ngày 27/12/2018 về ban hành quy định chi tiết một số nội dung về cấp giấy phép xây dựng trên địa bàn thành phố Đà Nẵng”. 2018.
[4] Quốc hội. “Luật Quy hoạch đô thị 30/2009/QH12”. 2009. [5] Quốc hội. “Luật Xây dựng 50/2014/QH13”. 2014.
[6] Nguyễn Đình Hương, Nguyễn Hữu Đồn. Giáo trình Quản lý đơ thị. NXB Thống kê. 2003.
[7] Đinh Thùy Dung. “Quản lý trật tự xây dựng là gì? Quy định về quản lý trật tự xây dựng”. 2021. Xem tại: https://luatduonggia.vn/quan-ly-trat-tu-xay-dung-la- gi-quy-dinh-ve-quan-ly-trat-tu-xay-dung/
[8] Quốc hội. “Luật xử lý vi phạm hành chính 15/2012/QH13”. 2012.
[9] Chính phủ. “Nghị định số 139/2017/NĐ-CP ngày 27/10/2017 của Chính Phủ về xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động xây dựng, kinh doanh bất động sản; khai thác, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý cơng trình hạ tầng kỹ thuật; quản lý phát triển nhà và công sở”.2017.
[10] Thành ủy Đà Nẵng. “Chỉ thị số 21-CT/TU ngày 01/11/2017 về việc tăng cường lãnh đạo, quản lý trật tự xây dựng, an toàn lao động trên địa bàn thành phố Đà Nẵng”. 2017.
[11] Vũ Hào Quang, Bùi Văn Tuấn. “Phát triển bền vững thủ đơ Hà Nội văn hiến, anh hùng, vì hịa bình”. Hội thảo khoa học quốc tế kỷ niệm 1000 năm Thăng Long – Hà Nội. 2010. p.1202-1211.
[12] Phan Xuân Biên. “Những vấn đề phát triển đô thị và quản lý phát triển đô thị từ thực trạng TPHCM và những đề xuất, khuyến nghị”. 2018. Xem tại: https://www.hcmcpv.org.vn/ .
[13] Kenneth J. Davey. Abstract “Elements Of Urban Management”, 1993.
[14] Chính phủ. “Nghị định số 15/2021/NĐ-CP ngày 03/3/2021 của Chính Phủ quy định chi tiết một số nội dung về quản lý dự án đầu tư xây dựng”. 2021.
[15] Quốc hội. “Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật xây dựng số 62/2020/QH- 14 số 62/2020/QH14”. 2020.
[16] UBND Thành phố Đà Nẵng. “Quyết định số 3710/QĐ-UBND ngày 05/10/2020 về việc công bố bộ thủ tục hành chính thuộc thẩm quyền giải quyết của UBND quận, huyện trên địa bàn thành phố Đà Nẵng”. 2020.
[17] Bộ Xây dựng. “Thông tư số 03/2018/TT-BXD ngày 24/4/2018 của Bộ Xây dựng quy định chi tiết một số điều của nghị định số 139/2017/NĐ-CP ngày 27 tháng