5. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài
1.5. Công tác quản lý đô thị ở một số địa phương
1.5.2. Những vấn đề phát triển đô thị và quản lý phát triển đô thị từ thực trạng
Thành phố Hồ Chí Minh
Thực hiện bài tốn phát triển đơ thị trong quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội của TPHCM đặt ra đã trải qua những bước thăng trầm với những khó khăn, thuận lợi đan xen, dù còn một số yếu kém, hạn chế, song đã đạt được nhiều thành tựu về mọi phương diện, góp phần quan trọng làm thay đổi diện mạo Thành phố theo hướng ngày càng tươi đẹp hơn, hiện đại văn minh hơn, tạo cơ sở cho sự phát triển không ngừng về kinh tế - xã hội và cải thiện, nâng cao đời sống nhân dân.
Hình 1.6: Đường Nguyễn Hữu Cảnh, quận Bình Thạnh, TPHCM
Vượt qua giai đoạn nhận thức chưa đầy đủ về phát triển đô thị và quản lý phát triển đô thị, Thành phố đã quan tâm thực hiện Quy hoạch phát triển đô thị trong tổng thể quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội Thành phố đến năm 2020, tầm nhìn 2025, tích cực chỉnh trang khu vực hiện có theo hướng khả thi và thực tế hơn, nhằm cải thiện điều kiện ăn ở, sinh hoạt, làm việc của người dân. Cơ bản phủ kín quy hoạch chi tiết xây dựng đơ thị tỷ lệ 1/2000, quy hoạch phân khu các khu vực đô thị; điều chỉnh quy hoạch tổng thể phát triển đô thị phù hợp với điều kiện, đặc điểm Thành phố và theo hướng văn minh, hiện đại, hướng tới quy hoạch vùng đô thị TPHCM, gắn kết với vùng kinh tế trọng điểm phía Nam và vùng Đơng Nam Bộ; gắn quy hoạch xây dựng, phát triển đô thị với quy hoạch phát triển kinh tế - văn hóa – xã hội, quy hoạch phát triển kết cấu hạ tầng, quy hoạch ngành – lĩnh vực.
Thành phố đã tập trung vốn đầu tư cho các cơng trình trọng điểm, nhất là về giao thông đô thị và giao thông kết nối với các chuỗi đô thị trong vùng đô thị TPHCM. Các
17
dịch vụ đời sống đơ thị như bưu chính – viễn thơng, điện, nước, xử lý rác thải, bảo vệ môi trường... đã không ngừng được cải thiện, đáp ứng nhu cầu đời sống đô thị. Đặc biệt, sự phát triển các đô thị mới với qui mơ lớn, có sự kết hợp nguồn lực trong nước và nước ngồi. Điển hình là khu đơ thị mới Nam Sài Gịn có diện tích khoảng 3.000 ha với điểm nhấn là đô thị Phú Mỹ Hưng, khu Đại học – dân cư Trung Sơn, khu dân cư gắn với Trung tâm thương mại Bình Điền. Trong đó khu đơ thị mới Phú Mỹ Hưng đã trở thành một khu đô thị mới kiểu mẫu của TPHCM và trên phạm vi tồn quốc. Khu đơ thị cảng Hiệp Phước vươn ra biển, khu đô thị mới Thủ Thiêm, khu đô thị Tây Bắc đang dần dần được xây dựng tạo nên những điểm nhấn của các trung tâm đô thị của TPHCM, trong đó khu đơ thị mới Thủ Thiêm sẽ trở thành trung tâm mới của Thành phố đối diện với trung tâm hiện hữu thuộc quận 1, quận 3, quận 5. Nhiều khu đô thị mới đang dần dần được hình thành theo các hướng phát triển đơ thị, các trung tâm của Thành phố đa trung tâm theo quy hoạch phát triển đô thị Thành phố đã được xét duyệt năm 2010. Hình hài một TPHCM hiện đại gồm khu vực trung tâm hiện hữu cùng với đô thị Thủ Thiêm và các khu đơ thị Đơng, Đơng Bắc, Tây Bắc và phía Nam gắn với vùng đơ thị TPHCM, vùng kinh tế trọng điểm với kết cấu hạ tầng đô thị đa chiều, xuyên tâm đang được hình thành.
Bên cạnh sự khẳng định về những thành tựu quan trọng, không ai không thừa nhận sự phát triển đơ thị TPHCM trong thời gian qua cịn có một sự thật khách quan phản ánh sự yếu kém, hạn chế trong sự phát triển đô thị và quản lý phát triển đô thị của Thành phố. Từ khâu quy hoạch phát triển đô thị đến quản lý, đầu tư, thực thi quy hoạch và quản lý phát triển đơ thị đều có nhiều điểm bất cập. Nhìn chung chưa thực sự có một quy hoạch chung mang tính chiến lược cơ bản, lâu dài về phát triển vùng đô thị TPHCM, làm “khung” cho sự phát triển đô thị và quản lý đô thị của TPHCM trong mối tương tác với khu vực và cả nước.
Ngoài ra, một số nội dung phát triển đô thị, nhất là quản lý phát triển đơ thị như về mơ hình phát triển và các hướng phát triển đô thị Thành phố; vấn đề quy hoạch sử dụng đất, phân khu chức năng theo đơn vị hành chính, ngành nghề; vấn đề dân số và phân bố dân cư; vấn đề giao thông, cơ sở hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội... chưa thực sự hoàn chỉnh. Kết cấu hạ tầng đô thị chưa đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội và đời sống của nhân dân, vốn đã yếu kém ngày càng quá tải, bất cập. Các chương trình giảm ùn tắc giao thơng, giảm ngập nước, giảm ô nhiễm môi trường đã đề ra từ lâu và được triển khai bằng nhiều giải pháp song dường như chưa đưa lại kết quả rõ rệt. Quản lý quy hoạch cịn hạn chế, có lĩnh vực như quản lý dân cư dân số còn bất cập, quản lý đất đai, nhà cửa, cơng sản cịn có những khuất tất, gây dư luận bất bình, bất ổn trong nhân dân... Nhìn tổng thể, đơ thị TPHCM không ngừng phát triển theo chiều hướng ngày càng lớn mà chưa có tính tổ chức cao, phát triển ngày càng rộng nhưng chưa hồn chỉnh, đã có dáng vẻ hiện đại nhưng chưa đồng bộ, chưa có một lối sống thực sự văn minh, chưa xây dựng được những biểu tượng mang tính điển hình; thiếu bản sắc, chưa hài hịa
18
và phù hợp với môi trường cảnh quan sông rạch phương Nam, vốn là đặc điểm quan trọng mà từ đó Thành phố đã mọc lên và phát triển.
Hình 1.7: Nút giao thơng cầu vượt ngã sáu Gị Vấp
Theo PGS.TS. Phan Xuân Biên [12] Để khắc phục những hậu quả do lịch sử phát triển đơ thị Sài Gịn - TPHCM qua các thời kỳ, vượt qua những thách thức hiện tại và trong tương lai do q trình đơ thị hóa nhanh và nhu cầu của đời sống đô thị, cần phải có bài tốn cơ bản về phát triển đơ thị trên cơ sở tập hợp tri thức của nhiều ngành, nhiều người.
- Trước hết phải nhận thức đầy đủ nhiệm vụ nâng cao hiệu quả phát triển đô thị và nâng tầm quản lý phát triển đô thị theo hướng văn minh, hiện đại, sống tốt là nhiệm vụ cơ bản lâu dài, đồng thời là trọng tâm trước mắt. Phát triển đô thị và quản lý phát triển đơ thị có tầm quan trọng đặc biệt bảo đảm cho sự phát triển bền vững, đảm bảo và giải quyết hài hịa các lợi ích trước mắt và lâu dài, bộ phận và toàn cục, cá thể và cộng đồng. Đó là nhiệm vụ của Đảng bộ, chính quyền, của nhiều cơ quan và của tồn dân. Trong đó chính quyền với hệ thống cơ quan chức năng đóng vai trị chính. Xây dựng chính sách phát triển đơ thị mang tính chiến lược với cơ sở lý thuyết phát triển phù hợp.
- Trên cơ sở phân tích động thái vận hành và hiệu quả của các quy hoạch tổng thể đã có, căn cứ vào nhu cầu của cư dân, dự báo xu hướng và tác động của các yếu tố liên quan đến phát triển đô thị và quản lý đô thị xây dựng Quy hoạch chiến lược1 mang tính chất chung cho vùng đơ thị TPHCM, làm khung cho sự phát triển lâu dài của cả vùng. Quy hoạch vùng đô thị phải xuất phát từ lợi ích tồn vùng, nên cần bố trí hiệu quả kết cấu hạ tầng và phân khu cho sự tăng trưởng bền vững của cả vùng, góp phần phát triển của quốc gia và cho từng địa phương trong vùng. Trong vùng đô thị TPHCM cần phát triển các đô thị đối trọng trong vùng theo các hướng phát triển đô thị của TPHCM để
19
giảm bớt áp lực cho Thành phố. Phát triển đô thị đa cực trên phạm vi vùng, không giới hạn trong từng đô thị, từng địa phương. Điều này liên quan đến vấn đề liên kết vùng, quản trị vùng vốn đang là yếu kém, hạn chế hiện nay. Do vậy trong chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của quốc gia phải có qui chế, qui định rõ ràng về vấn đề này, tránh tình trạng “cơ cấu kinh tế Tỉnh” như hiện nay.
- Việc quản lý quy hoạch, chọn mũi đột phá, kết hợp chỉnh trang khu nội thành hiện hữu với phát triển các đô thị mới theo các trung tâm cần phải chặt chẽ, hợp lý. Căn cứ thực lực, xem nhu cầu phân bố dân cư, kế hoạch phát triển giao thơng, lợi ích có thể đưa lại để chọn mũi đột phá, thực thi rốt ráo, dứt điểm theo qui trình. Khơng nên dàn trải và kéo dài dễ gây nên sự vi phạm quy hoạch và ảnh hưởng đến đời sống, niềm tin của dân chúng, tác động xấu đến phát triển đô thị và quản lý phát triển đô thị. Cần hạn chế các dự án ở những vị trí đất vàng, đất trống ở trung tâm, hay phá bỏ các biệt thự, một số nhà phố liền kề để xây nhà cao tầng, vừa làm mất cảnh quan đô thị, nhà cửa “trồi sụt”, lố nhố, vừa tăng mật độ dân cư, quá tải về giao thông đi lại.
- Để quản lý đơ thị có hiệu quả phải căn cứ vào đặc điểm xã hội đô thị. Đô thị là khởi đầu của xã hội văn minh, thể hiện qua lối sống, nếp sống đến các quan hệ của hệ thống tổ chức quản lý và chức năng nhiệm vụ của nó. Trong xã hội đơ thị mà mỗi người ở bất cứ cương vị nào hành xử theo lối nghĩ của mình, khơng đếm xỉa gì đến những qui định chung thì thành phố đương nhiên hỗn loạn. Về phát triển đơ thị mà mỗi “nhiệm kỳ” có một quy hoạch, chính sách mới thì khó tránh khỏi sự hình thành một đơ thị “chắp vá”. Ở xã hội đô thị dân chủ và tự do theo cơ chế thị trường là điều kiện quan trọng của sự phát triển. Nhưng dân chủ và tự do trong xã hội đô thị cũng đồng thời là sự bắt buộc mọi cá nhân, tổ chức phải thực thi đầy đủ pháp chế và tập tục của xã hội đơ thị, có trách nhiệm và nghĩa vụ đối với xã hội.
- Phát triển đô thị và quản lý đô thị phải dựa trên một hệ thống thể chế, đặc biệt là hệ thống pháp luật, chính sách cũng như bộ máy thực thi pháp luật về một số đời sống đô thị như quản lý, sử dụng đất đai, quản lý giao thông, cơ sở kỹ thuật và xã hội, phát triển dân số, phân bố dân cư, thậm chí phải có cả hệ thống cơ sở pháp lý liên quan đến sự ăn, ở của cư dân, sử dụng các cơng trình, khơng gian cơng cộng của đơ thị… Dường như đã có tất cả những thứ đó, song lại rất thiếu cái đồng bộ, cái “cẩm nang” hoàn chỉnh, cái phù hợp với đời sống của một đô thị đặc biệt như TPHCM. Vì vậy mà tình trạng vi phạm về các lĩnh vực đời sống đô thị như xây dựng, sử dụng đất đai, môi trường, trật tự xã hội… dường như là “chuyện thường ngày” ở mọi nơi, mọi lúc. Xử phạt để lập lại trật tự thì có lúc thiếu cơ sở pháp lý cụ thể, có khi qui định khơng phù hợp với cư dân đơ thị nên khơng “đủ đơ”, khơng có sức răn đe, làm cho xã hội nhận thấy công tác quản lý đơ thị khơng có hiệu quả, khơng có tác dụng giáo dục lối sống, nếp sống đô thị cho dân chúng.
- Muốn phát triển đô thị và quản lý phát triển đô thị theo hướng văn minh, hiện đại thì phải có bộ máy chính quyền quản lý thích hợp. Chức năng cơ bản của chính quyền
20
là quản lý xã hội, phục vụ xã hội và phục vụ dân chúng. Xã hội TPHCM là xã hội đô thị, dân chúng sinh sống ở TPHCM là thị dân, do vậy tổ chức chính quyền ở TPHCM phải là chính quyền đơ thị. Nhưng đến nay, bộ máy chính quyền thành phố “thống nhất” với các tỉnh thành trong cả nước, “trên có gì, Thành phố có đó”. Thiết tưởng, việc nghiên cứu để xây dựng chính quyền đơ thị ở TPHCM (và các đơ thị khác trong cả nước) nên được tiếp tục để phục vụ cho công việc phát triển đô thị và quản lý phát triển đô thị ngày càng tốt hơn, theo hướng văn minh, hiện đại, sống tốt.
- Mục đích quan trọng của phát triển đô thị và quản lý phát triển đô thị là phục vụ nhân dân, làm cho nhân dân có cuộc sống ngày càng tốt. Do vậy vai trị của các đồn thể, các tổ chức chính trị, xã hội, nghề nghiệp, của toàn thể nhân dân, của cộng đồng hết sức to lớn. Khơng có sự đồng thuận, đồng hành của cộng đồng, của mỗi người dân thì mọi quy hoạch tối ưu, tiên tiến, mọi giải pháp hay đều không thành hiện thực. Do vậy cần tuyên truyền giáo dục, vận động hội viên, đoàn viên cùng tồn thể nhân dân tham gia tích cực vào tất cả các khâu phát triển đô thị và quản lý phát triển đô thị. Người dân phải là chiến sĩ tự nguyện trong các bước của qui trình, từ tham gia, đóng góp trí tuệ vào các thiết kế quy hoạch phát triển, thực thi quy hoạch, các chương trình đầu tư, sử dụng đất đai, xây dựng nếp sống văn minh đô thị, thực sự là thị dân… Người dân phải biết điều hịa các lợi ích, phải biết khép mình trong khn khổ nếp sống đơ thị, phải đồng hành với chính quyền, với tồn xã hội trong sự nghiệp phát triển và quản lý đơ thị.
Tóm lại, so với nhiều thành phố khác trong cả nước, Sài Gòn – TPHCM ra đời muộn hơn. Song do điều kiện địa lý, lịch sử, các yếu tố nội sinh và ngoại sinh, thành phố đã có sự phát triển vượt bậc, trở thành đô thị đặc biệt của nước ta. Qua các chặng đường phát triển và hiện nay thành phố vẫn cịn khơng ít yếu kém, hạn chế, bất cập trong phát triển đô thị và quản lý đô thị. Song với truyền thống năng động, sáng tạo của mình, với sự chung sức chung lịng của cả nước, Thành phố sẽ vượt qua chính mình, nghiêm khắc với những sai lầm, yếu kém; tự hào với những nỗ lực, thành công; tập trung tâm huyết, sức lực, nguồn lực để đạt được đỉnh cao của sự phát triển. Chân dung của Thành phố sẽ là vùng đại đô thị (MUR - Mega Urban Region) đa trung tâm, đa cực, một Thành phố xanh và sạch, một đô thị sông nước với qui mô dân số trên 10 triệu người. Đó là một trung tâm kinh tế phát triển cao dựa trên nền tảng dịch vụ và cơng nghiệp có giá trị gia tăng cao, trung tâm khoa học – công nghệ lớn, trung tâm giáo dục – đào tạo chất lượng cao và y tế kỹ thuật cao của cả nước và khu vực Đông Nam Á. Thành phố có sự hài hịa giữa phát triển kinh tế và phát triển xã hội, con người được tự do, xã hội dân chủ. Đời sống văn hóa của Thành phố có sự kết hợp hài hịa mang nét đặc trưng của nhân dân Thành phố với văn hóa hiện đại, tạo nên nền tảng tinh thần của sự phát triển xã hội. Thành phố Hồ Chí Minh sau năm 2020 là một trung tâm đa chức năng, một đơ thị sống tốt, có sức hấp dẫn trong hệ thống các đô thị trên thế giới.
21
1.6. KẾT LUẬN CHƯƠNG
Quận Sơn Trà là một đơ thị mới đang từng bước chuyển mình vì vậy q trình đơ thị hố phải chịu nhiều áp lực trong khi cơ sở hạ tầng chưa đáp ứng kịp thời tốc độ tăng trưởng kinh tế, cơng trình thương mại dịch vụ cao tầng. Quản lý đô thị cần được chú trọng, mà trong đó tập trung vào vấn đề đảm bảo cơng tác quản lý trật tự xây dựng thì địi hỏi các cơ quan chức năng phải làm việc hết sức hiệu quả, tăng cường công tác kiểm tra, xử lý nghiêm các hành vi vi phạm, đảm bảo tính nghiêm minh của pháp luật. Theo