5. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài
3.1. Một số yếu tố tác động đến việc vi phạm trong xây dựng cơng trình
3.1.1. Nhóm các yếu tố liên quan “Trình tự, cơ sở pháp lý để thực hiện”
3.1.1.1. Yếu tố - Luật, Nghị định, Thông tư, Quyết định, Hướng dẫn, các văn bản liên quan chưa đồng bộ và chưa phù hợp với nhu cầu thực tế
Là tình trạng VBQPPL của các cơ quan hành chính nhà nước ở cả trung ương và địa phương vẫn cịn khơng ít sai sót và hạn chế. Chất lượng nhiều VBQPPL chưa ngang tầm với yêu cầu của thực tế, nhưng vẫn được ban hành, có khơng ít văn bản do một số cơ quan chức năng ban hành để hướng dẫn công việc đã gây ra phản cảm trong dư luận, thiếu tính hợp pháp, một số văn bản thiếu tính khả thi trên thực tế. Điều này cho thấy, “tuổi thọ” của hệ thống VBQPPL là hết sức lo ngại, còn rất nhiều vấn đề cần phải bàn, như: Chất lượng một số luật ban hành còn thấp, số lượng văn bản dưới luật quá lớn, dẫn đến khó kiểm sốt được tính hợp hiến, hợp pháp, gây chồng chéo, mâu thuẫn, ảnh hưởng lớn đến cơng tác quản lý, gây khó khăn cho nhân dân.
3.1.1.2. Yếu tố - Công tác tuyên truyền, phổ biến về các văn bản pháp lý về xây dựng còn hạn chế
Sử dụng nhiều hình thức tuyên truyền phù hợp. Điều quan trọng nhất là hình thức tuyên truyền, phổ biến, giáo dục phải phù hợp với đối tượng thì mới mang lại hiệu quả của hoạt động tuyên truyền. Ví dụ, ở vùng xa xơi, hẻo lánh thì khó có thể tổ chức thành hội thi, mà chủ yếu tuyên truyền thông qua họp thơn, tư vấn trực tiếp tại gia đình. Chú trọng những đối tượng hoặc gia đình có thành viên hay vi phạm pháp luật;
3.1.1.3. Yếu tố - Trình tự, thủ tục về các hồ sơ xây dựng cịn phức tạp
Tồn bộ các Thủ tục hành chính đều được niêm yết cơng khai tại Bộ phận "một cửa điện tử liên thông" với các hướng dẫn chi tiết, đầy đủ và thuận tiện cho việc tra cứu và website có chuyên mục Hỗ trợ dịch vụ trực tuyến. Người dân có thể nộp hồ sơ qua mạng. Tuy nhiên, các giao diện còn rất phức tạp, chưa thân thiện với người dùng, lại thêm khó khăn do sự phối hợp giữa các cơ quan trong giải quyết hồ sơ liên thông chậm trễ, dẫn đến khó trả đúng hẹn.
3.1.1.4. Yếu tố - Việc công khai và niêm yết hướng dẫn các quy định của pháp luật
Tồn bộ các Thủ tục hành chính đều được niêm yết công khai tại Bộ phận "một cửa điện tử liên thông" với các hướng dẫn chi tiết, đầy đủ và thuận tiện cho việc tra cứu và website có chuyên mục Hỗ trợ dịch vụ trực tuyến. Tổ chức và người dân có thể nộp hồ sơ qua mạng, giảm thiểu được thời gian.
3.1.1.5. Yếu tố - Chưa có quy chế quản lý kiến trúc quy hoạch hoặc có nhưng cịn chưa cụ thể, rõ ràng, hướng dẫn chung chung
55
sau khi đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt. Sau quy hoạch cơ quan có thẩm quyền phải phê duyệt quy chế quản lý kiến trúc quy hoạch để các tổ chức, công dân hiểu rõ và triển khai, chấp hành thực hiện tránh các vướng mắc, bất cập.
3.1.1.6. Yếu tố - Việc kiểm tra trật tự xây dựng giữa 02 lực lượng khác nhau đối với 01 cơng trình
Về Thanh tra Sở Xây dựng, Đội Kiểm tra quy tắc đô thị quận, huyện và UBND các phường, xã cùng thực hiện công tác kiểm tra, chưa có sự phối hợp dẫn đến chồng chéo ảnh hưởng đến công tác quản lý và gây phiền hà đối với tổ chức, cá nhân.
3.1.1.7. Yếu tố - Trong xử lý còn thiếu kiên quyết để sự việc kéo dài, đôi khi tạo thành điểm nóng, phức tạp về sau
Khi phát hiện vi phạm trật tự xây dựng. Cơ quan quản lý nhà nước tại địa phương tiến hành kiểm tra, phát hiện nhưng lại chưa xử lý dứt điểm, để sự việc kéo dài, khi có khiếu nại của nhân dân thì cơ quan lại quay lại xử lý thì hành vi vi phạm xây dựng một cơng trình nào đó đã hồn thành dẫn đến tạo thành điểm nóng, bức xúc trong nhân dân, ảnh hưởng đến việc ổn định cuộc sống của cơng dân.
3.1.2. Nhóm các yếu tố liên quan “Trình độ, nghiệp vụ, đạo đức cơng vụ của cơ quan quản lý nhà nước”
3.1.2.1. Yếu tố - Năng lực chuyên môn, nghiệp vụ
Là khả năng, năng lực về chuyên môn, nghiệp vụ của cán bộ quản lý trong việc thực thi công vụ.
3.1.2.2. Yếu tố - Phẩm chất đạo đức, Công tâm và phân minh
Là việc đánh giá phẩm chất của một cán bộ quản lý trong cơ quan nhà nước khi thực thi công vụ.
3.1.2.3. Yếu tố - Làm việc nhiệt tình, cơng tâm và có trách nhiệm
Là việc đánh giá năng lực về chuyên môn, nghiệp vụ của cán bộ quản lý trong việc thực thi công vụ là tốt hay khơng thể hiện qua sự nhiệt tình và có trách nhiệm.
3.1.2.4. Yếu tố - Cơng tác phối hợp giữa các đơn vị liên quan trong việc kiểm tra, xử lý
Là đánh giá việc phối hợp giữa các phòng ban của cán bộ quản lý trong việc thực thi công vụ là tốt hay không thể hiện qua kết quả công việc.
3.1.2.5. Yếu tố - Công tác giao tiếp, tương tác với công dân
Là đánh giá việc khả năng của cán bộ quản lý trong việc thực thi công vụ khi đến làm việc với tổ chức, nhân dân. Một số cán bộ khơng được qua trường lớp, ít giao tiếp.
3.1.2.6. Yếu tố - Đặt lợi ích cá nhân trong công tác thực thi nhiệm vụ
Là việc cán bộ quản lý trong việc thực thi cơng vụ có nhận tiền hoặc vì quen biết để cho qua những lỗi sai của tổ chức, cá nhân.
3.1.2.7. Yếu tố - Quan liêu, cửa quyền, nhũng nhiễu đối với công dân
Là việc cán bộ quản lý trong việc thực thi cơng vụ thường xun vịi vĩnh, gây khó dễ, nhũng nhiễu, quan liêu, hách dịch. Việc này thường xảy ra thường ra do một phần
56 cán bộ có mối quan hệ họ hàng với lãnh đạo quản lý…
3.1.3. Nhóm các yếu tố liên quan “Khả năng, hiểu biết của chủ đầu tư”
3.1.3.1. Yếu tố - Sự hiểu biết về pháp luật của chủ đầu tư đối với công tác trật tự xây dựng
Là khả năng tiếp nhận, nhận thức, xử lý thông tin về pháp luật của chủ đầu tư về trật tự xây dựng.
3.1.3.2. Yếu tố - Cố tình khởi cơng cơng trình khi chưa đủ điều kiện xây dựng
Là việc chủ đầu tư cố tình xây dựng cơng trình vi phạm khi chưa đủ điều kiện xây dựng.
3.1.3.3. Yếu tố - Xây dựng thêm các hạng mục nằm ngoài Giấy phép xây dựng đã được cấp
Là việc chủ đầu tư cố tình làm thay đổi, làm thêm hoặc bớt hạng mục sau khi có giấy phép.
3.1.3.4. Yếu tố - Lựa chọn đơn vị tư vấn thiết kế, giám sát, thi công không phù hợp với quy mơ cơng trình
Là việc chủ đầu tư tiến hành khảo sát, chọn lựa những đơn vị tư vấn thiết kế, giám sát, thi công không đáp ứng yêu cầu, thiếu năng lực để thực hiện dự án.
3.1.3.5. Yếu tố - Có hành vi sử dụng vật chất cho cán bộ thụ lý, xác minh để bỏ qua
Là việc chủ đầu tư đút lót tiền cho cán bộ thụ lý, xác minh để cho qua những lỗi sai của mình hoặc hạn chế bắt bẻ của cán bộ xác minh.
3.1.3.6. Yếu tố - Khi bị xử lý vi phạm thì cố tình khơng chấp hành Quyết định của cơ quan có thẩm quyền
Là việc chủ đầu tư cố tình chống đối lực lượng chức năng khi bị xử lý vi phạm, không chấp hành Quyết định của cơ quan có thẩm quyền.
3.1.3.7. Yếu tố - Khơng thực hiện các biện pháp cần thiết khi nhận được thông báo của cơ quan có thẩm quyền xử lý vi phạm
Là việc chủ đầu tư cố tình chống đối khơng thực hiện các biện pháp cần thiết khi nhận được thơng báo của cơ quan có thẩm quyền xử lý vi phạm.
3.1.4. Nhóm các yếu tố liên quan “Khả năng đáp ứng của đơn vị thiết kế, thi công, tư vấn giám sát” công, tư vấn giám sát”
3.1.4.1. Yếu tố - Khả năng đáp ứng của các đơn vị về việc đảm bảo đủ năng lực, nguồn nhân sự: số lượng, trình độ, kinh nghiệm của cán bộ và công nhân
Là năng lực, nguồn nhân sự, chất lượng, kinh nghiệm của nhà thầu tư vấn thiết kế, giám sát, thi cơng trong q trình thực hiện.
3.1.4.2. Yếu tố - Khả năng đáp ứng của đơn vị thiết kế về việc cử người giám sát tác giả thiết kế trong việc thi cơng cơng trình
Là nguồn nhân sự kinh nghiệm của nhà thầu tư vấn thiết kế, giám sát, thi cơng trong q trình thực hiện.
57
3.1.4.3. Yếu tố - Khả năng quản lý về sự thay đổi của chủ đầu tư đối với các chi tiết của cơng trình
Là khả năng, năng lực tư vấn của nhà thầu cho chủ đầu tư khi thay đổi những thiết kế bất hợp lý.
3.1.4.4. Yếu tố - Khơng thực hiện giám sát tại cơng trình xây dựng ảnh hưởng đến chất lượng
Là việc các bên nhà thầu không thường xuyên giám sát cơng việc tại cơng trình ảnh hưởng đến chất lượng cơng trình. Từ đó có thể gây ảnh hưởng xấu đến bản thân cơng trình và cơng trình kế bên.
3.1.4.5. Yếu tố - Điều kiện về khởi cơng cơng trình của các bên liên quan chưa được quản lý chặt chẽ
Kiểm tra hồ sơ pháp lý phải đảm bảo đủ điều kiện về khởi cơng cơng trình của các bên.
3.1.4.6. Yếu tố - Vấn đề an tồn lao động tại cơng trình xây dựng chưa được quan tâm đúng mức
Không thực hiện các biện pháp bảo đảm an tồn cho người, máy móc, thiết bị, tài sản, cơng trình đang xây dựng, cơng trình ngầm và các cơng trình liền kề; đối với những máy móc, thiết bị phục vụ thi cơng phải được kiểm định an tồn trước khi đưa vào sử dụng.
Không thực hiện biện pháp kỹ thuật an toàn riêng đối với những hạng mục cơng trình hoặc cơng việc có u cầu nghiêm ngặt về an tồn.
Không thực hiện các biện pháp cần thiết nhằm hạn chế thiệt hại về người và tài sản khi xảy ra mất an tồn trong thi cơng xây dựng.
3.1.4.7. Yếu tố - Cơng tác nghiệm thu cịn bị chi phối bời nhiều lý do khơng tích cực
Thơng đồng của Chủ đầu tư và các đơn vị tư vấn thiết kế, giám sát, thi công trong việc nghiệm thu từng công việc, từng bộ phận, từng giai đoạn, từng hạng mục cơng trình, nghiệm thu đưa cơng trình vào sử dụng. Dẫn đến chất lượng cơng trình khơng đảm bảo.
3.1.5. Nhóm các yếu tố liên quan “Các nhân tố bên trong, bên ngoài khác”
3.1.5.1. Yếu tố - Địa bàn rộng, lực lượng cán bộ quản lý còn mỏng
Khu dân cư không tập trung, rải rác trên toàn tỉnh. Lực lượng cán bộ quản lý tại địa phương ít, thường xuyên thay đổi, luân chuyển.
3.1.5.2. Yếu tố - Thời tiết thay đổi thường xuyên
Mưa to kèm dơng lốc, gió giật mạnh. Biến đổi khí hậu tác động làm thay đổi những quy luật tự nhiên, gây ra nhiều hơn những hiện tượng thời tiết cực đoan, trong đó có mưa lớn, dơng, sét.
3.1.5.3. Yếu tố - Hồ sơ thiết kế còn nhiều chi tiết lỗi, khơng phù hợp
Là sự thiếu sót của đơn vị tư vấn thiết kế, bản vẽ sai sót nhiều và thẩm tra thiếu trách nhiệm, chưa phù hợp với yêu cầu của chủ đầu tư.
58
3.1.5.4. Yếu tố - Yếu tố khách quan lịch sử để lại
Các khu dân cư hình thành từ lâu, nên trong q trình hiện đại hóa việc cải tạo, quy hoạch lại gây khó khăn, người dân chống đối, không chấp hành theo quy định.