5. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài
2.1. Cơ sở khoa học, lý luận về quản lý trật tự xây dựng
2.1.2. Quản lý trật tự xây dựng theo quy hoạch
2.1.2.1. Nguyên tắc quản lý trật tự xây dựng theo quy hoạch
Việc quản lý đầu tư xây dựng phải căn cứ vào quy hoạch xây dựng được cơ quan có thẩm quyền phê duyệt. Việc đầu tư xây dựng mới, sửa chữa, cải tạo cơng trình kiến trúc, cơng trình hạ tầng kỹ thuật, cơng trình hạ tầng xã hội và nhà ở phải phù hợp với quy hoạch chi tiết xây dựng đã được phê duyệt và theo quy định của pháp luật về xây dựng.
Quản lý trật tự xây dựng quy hoạch xây dựng bao gồm những nội dung chính sau đây:
- Quản lý việc xây dựng cơng trình theo quy hoạch xây dựng; - Quản lý các mốc giới ngoài thực địa;
- Quản lý việc xây dựng đồng bộ các cơng trình hạ tầng kỹ thuật;
- Đình chỉ xây dựng, xử phạt hành chính, cưỡng chế phá dỡ những cơng trình xây dựng trái phép, xây dựng sai nội dung giấy phép, xây dựng không tuân thủ theo quy hoạch xây dựng được phê duyệt.
2.1.2.2. Công bố công khai quy hoạch xây dựng
Theo quy định của pháp luật, UBND các cấp có trách nhiệm phải tổ chức cơng bố công khai quy hoạch xây dựng sau khi đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt và như vậy các cơ quan quyền lực nhà nước, trực tiếp là Hội đồng nhân dân và nhân dân có thể theo dõi, giám sát trách nhiệm này của các cơ quan quản lý nhà nước, qua đó nâng cao tính minh bạch và khả năng tiếp cận thơng tin về quy hoạch của tổ chức, cá nhân có nhu cầu.
24
UBND các cấp có trách nhiệm tổ chức công bố đồ án quy hoạch xây dựng phân khu và quy hoạch chi tiết xây dựng khu chức năng đặc thù được phê duyệt thuộc địa giới hành chính do mình quản lý để mọi người thực hiện và giám sát việc thực hiện.
Trong thời hạn 30 ngày kể từ ngày quy hoạch xây dựng được phê duyệt, UBND các cấp có trách nhiệm tổ chức cơng bố quy hoạch xây dựng. Người có trách nhiệm cơng bố quy hoạch xây dựng nếu không tổ chức công bố, công bố chậm, công bố sai nội dung quy hoạch xây dựng đã được phê duyệt thì tùy theo tính chất, mức độ vi phạm mà bị xử lý kỷ luật, truy cứu trách nhiệm hình sự, nếu gây thiệt hại thì phải bồi thường theo quy định của pháp luật.
2.1.2.3. Hình thức cơng bố công khai quy hoạch xây dựng
Tùy theo loại quy hoạch xây dựng, người có thẩm quyền cơng bố quy hoạch xây dựng quyết định các hình thức cơng bố, công khai quy hoạch xây dựng như sau:
- Đồ án quy hoạch xây dựng được phê duyệt phải được công bố thông tin trên trang thông tin điện tử của cơ quan quản lý nhà nước về quy hoạch xây dựng.
- Hội nghị công bố quy hoạch xây dựng có sự tham gia của đại diện các tổ chức, cơ quan có liên quan, Mặt trận Tổ quốc, đại diện nhân dân trong vùng quy hoạch, các cơ quan thơng tấn báo chí;
- Trưng bày công khai, thường xuyên, liên tục các panơ, bản vẽ, mơ hình tại nơi cơng cộng, tại cơ quan quản lý quy hoạch xây dựng các cấp, UBND cấp xã đối với quy hoạch chi tiết xây dựng;
- In ấn, phát hành rộng rãi bản đồ quy hoạch xây dựng, quy định về quản lý quy hoạch xây dựng được phê duyệt.
2.1.2.4. Cắm mốc giới ngoài thực địa
Việc cắm mốc giới xây dựng ngoài thực địa được thực hiện đối với đồ án quy hoạch chung xây dựng, quy hoạch phân khu xây dựng và quy hoạch chi tiết xây dựng. Cắm mốc giới theo quy hoạch xây dựng được duyệt gồm chỉ giới đường đỏ, chỉ giới xây dựng, cốt xây dựng, ranh giới vùng cấm xây dựng theo hồ sơ mốc giới được phê duyệt. Mốc giới phải bảo đảm độ bền vững, có kích thước theo tiêu chuẩn và được ghi các chỉ số theo quy định, dễ nhận biết, an tồn cho người, phương tiện giao thơng qua lại và phù hợp với địa hình, địa mạo khu vực cắm mốc.
Người nào có hành vi cắm mốc chỉ giới, cốt xây dựng sai vị trí, di dời, phá hoại mốc chỉ giới, cốt xây dựng thì tùy theo tính chất, mức độ vi phạm, bị xử lý kỷ luật, xử phạt vi phạm hành chính, truy cứu trách nhiệm hình sự, nếu gây thiệt hại thì phải bồi thường thiệt hại theo quy định của pháp luật.
2.1.2.5. Xử lý các hành vi vi phạm pháp luật về Quy hoạch xây dựng
Tất cả các trường hợp có hành vi vi phạm pháp luật về quy hoạch xây dựng và các quy định khác của pháp luật có liên quan thì tùy theo tính chất, mức độ vi phạm mà bị xử lý kỷ luật, xử lý hành chính hoặc bị truy cứu trách nhiệm hình sự; trường hợp các hành vi vi phạm pháp luật về xây dựng gây thiệt hại thì phải bồi thường theo quy định
25
của pháp luật. Cụ thể các trường hợp sau:
- Người có trách nhiệm trong việc tổ chức lập, thẩm định, phê duyệt quy hoạch xây dựng, điều chỉnh quy hoạch, nhưng thực hiện không đúng thẩm quyền hoặc đúng thẩm quyền nhưng khơng đúng trình tự, thủ tục gây thiệt hại về tài sản của Nhà nước, tổ chức, công dân; gây ảnh hưởng xấu về an ninh trật tự;
- Người có trách nhiệm cơng bố quy hoạch xây dựng theo pháp luật xây dựng quy định nhưng không tổ chức công bố, tổ chức công bố không kịp thời, không đầy đủ hoặc công bố sai, gây thiệt hại tài sản của Nhà nước, tổ chức công dân;
- Người có trách nhiệm tổ chức, chỉ đạo cắm mốc giới quy hoạch xây dựng ngoài thực địa sau khi quy hoạch xây dựng đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt, nhưng không tổ chức cắm mốc giới, tổ chức cắm mốc không kịp thời, không đầy đủ hoặc cắm mốc giới sai gây thiệt hại về tài sản của Nhà nước, tổ chức, công dân;
- Chủ đầu tư xây dựng cơng trình khơng đúng quy hoạch xây dựng đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt hoặc xây dựng cơng trình trong vùng cấm xây dựng, xây dựng cơng trình khơng có giấy phép, khơng đúng giấy phép đã được cấp; đã bị xử phạt vi phạm hành chính, đình chỉ xây dựng, nhưng vẫn tiếp tục xây dựng cơng trình.