Đang tải... (xem toàn văn)
MỞ ĐẦU Bản chất của Nhà nước ta là Nhà nước của nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân, tất cả quyền lợi đều thuộc về nhân dân. Đảng, Nhà nước ta đã ban hành nhiều chủ trương, chính sách nhằm thực hiện, bảo vệ quyền và lợi ích đó. Trong quá trình xây dựng và phát triển đất nước, hệ thống pháp luật của nước ta được xây dựng, từng bước hoàn thiện nhằm đáp ứng yêu cầu thực tiễn cuộc sống đặt ra. Đảng ta xác định và chủ trương phát triển nền kinh tế Việt Nam là nền kinh tế thị trường định hướng XHCN, vì thế mặt trái của nền kinh tế thị trường đã có tác động không nhỏ đến đời sống của nhân dân. Trong quá trình triển khai thực hiện các chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước, ở một số địa phương trong một số thời điểm chưa có sự thống nhất, một số nơi chưa tạo được sự đồng thuận của nhân dân, thậm chí có nơi triển khai thực hiện không đúng quy định, xảy ra xung đột quyền lợi, chưa đảm bảo sự công bằng, bình đẳng về lợi ích của nhân dân. Bởi vậy, dẫn đến tình trạng đơn thư khiếu nại, tố cáo của nhân dân gửi các cấp chính quyền ngày càng nhiều, có nơi đơn KNTC trở thành vấn đề nóng của xã hội đòi hỏi các cấp uỷ Đảng, chính quyền, các cơ quan có trách nhiệm phải quan tâm giải quyết. Từ khi Luật Khiếu nại, tố cáo năm 1998; Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Khiếu nại, tố cáo năm 2004 và năm 2005; Luật khiếu nại, Luật tố cáo năm 2011 (có hiệu lực từ 01/7/2012) được Quốc hội ban hành đã giúp công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo của các cấp chính quyền, các cơ quan chức năng được hiệu quả hơn. Tuy nhiên, đánh giá về kết quả giải quyết khiếu nại, tố cáo; trong Chỉ thị số 35-CT/TW ngày 26/5/2014 của Bộ Chính trị "Về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác tiếp dân và giải quyết khiếu nại, tố cáo", nhấn mạnh: "Tình hình khiếu nại, tố cáo nói chung và khiếu nại, tố cáo liên quan đến tham nhũng, hoạt động tư pháp, tôn giáo còn diễn biến phức tạp. Số vụ việc khiếu nại, tố cáo đông người, kéo dài, vượt cấp có xu hướng gia tăng, một số vụ việc manh động, quá kích, có sự kích động, hỗ trợ của các phần tử xấu; cá biệt có trường hợp cực đoan, quyết liệt chống lại người thi hành công vụ. Nhiều vụ việc khiếu nại, tố cáo về đất đai, tranh chấp tài sản chưa được giải quyết dứt điểm, để kéo dài, gây bức xúc, tiềm ẩn nguy cơ phát sinh “điểm nóng” về an ninh trật tự. Một số vụ việc đã được cơ quan có thẩm quyền giải quyết đúng chính sách, pháp luật, nhưng không được chấp hành nghiêm túc. Tình hình trên đã tác động tiêu cực đến việc phát triển kinh tế - xã hội, tạo cớ để các thế lực thù địch, phần tử xấu lợi dụng chống phá, làm giảm lòng tin của nhân dân đối với Đảng, Nhà nước". Việc chọn đề tài: "Thực trạng và giải pháp nâng cao hiệu quả công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân tại UBND huyện Hiệp Hòa, Tỉnh Bắc Giang" nhằm phản ánh một phần nào tình hình thực tế về công tác giải quyết KNTC của công dân ở cơ sở; từ đó đưa ra một số giải pháp nhằm nâng cao hơn nữa hiệu quả của công tác này. Trong quá trình hoàn thiện nội dung chuyên đề, em luôn nhận được sự quan tâm giúp đỡ tận tình của cô giáo; Nguyễn Thị Đan Phương hướng dẫn cho em thực hiện Chuyên đề này. Nhưng do trình độ của bản thân còn hạn chế, trong điều kiện vừa làm, vừa học, thời gian thực tập, nghiên cứu thực tế tại cơ sở chưa được nhiều nên nội dung chuyên đề của em không thể tránh khỏi những khiếm khuyết. Với tinh thần cầu thị, học hỏi, mong muốn luôn được tiến bộ, em kính mong các thầy giáo, cô giáo chia sẻ kinh nghiệm, tham gia đóng góp ý kiến để Báo cáo chuyên đề tốt nghiệp của em được hoàn chỉnh, phần nào giúp ích cho em trong quá trình học tập và công tác sau này. Em xin chân thành cảm ơn cô giáo; Nguyễn Thị Đan Phương đã dành thời gian giúp đỡ, hướng dẫn em hoàn thành Chuyên đề tốt nghiệp này. Chuyên đề của em ngoài phần MỞ ĐẦU và KẾT LUẬN gồm có CHƯƠNG: CHƯƠNG 1: KHÁI QUÁT CHUNG VỀ KHIẾU NẠI TỐ CÁO; CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC GIẢI QUYẾT ĐƠN KNTC CỦA CÔNG DÂN TẠI UBND HUYỆN HIỆP HÒA, TỈNH BẮC GIANG; CHƯƠNG 3: CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC GIẢI QUYẾT ĐƠN KNTC CỦA CÔNG DÂN TẠI UBND HUYỆN HIỆP HÒA, TỈNH BẮC GIANG;
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN KHOA LUẬT CHUYÊN ĐỀ THỰC TẬP TỐT NGHIỆP Tên đề tài : Thực trạng giải pháp nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo công dân UBND huyện Hiệp Hòa, Tỉnh Bắc Giang Tên sinh viên: : Trần Xuân Doanh Mã sinh viên: 08 Lớp : Luật kinh tế- K48 Ngành : Luật Địa điểm thực tập: UBND huyện Hiệp Hòa- Tỉnh Bắc Giang Giảng viên hướng dẫn: Nguyễn Thị Đan Phương Bắc Giang, ngày tháng 11 năm 2018 MỞ ĐẦU Bản chất Nhà nước ta là Nhà nước nhân dân, nhân dân và nhân dân, tất quyền lợi đều thuộc về nhân dân Đảng, Nhà nước ta ban hành nhiều chủ trương, sách nhằm thực hiện, bảo vệ qùn và lợi ích Trong q trình xây dựng và phát triển đất nước, hệ thống pháp luật nước ta xây dựng, bước hoàn thiện nhằm đáp ứng yêu cầu thực tiễn sống đặt Đảng ta xác định và chủ trương phát triển nền kinh tế Việt Nam là nền kinh tế thị trường định hướng XHCN, mặt trái nền kinh tế thị trường có tác động khơng nhỏ đến đời sống nhân dân Trong trình triển khai thực hiện chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước, số địa phương số thời điểm chưa có thống nhất, số nơi chưa tạo đồng thuận nhân dân, chí có nơi triển khai thực hiện khơng quy định, xảy xung đột quyền lợi, chưa đảm bảo cơng bằng, bình đẳng về lợi ích nhân dân Bởi vậy, dẫn đến tình trạng đơn thư khiếu nại, tố cáo nhân dân gửi cấp qùn ngày càng nhiều, có nơi đơn KNTC trở thành vấn đề nóng xã hội địi hỏi cấp uỷ Đảng, qùn, quan có trách nhiệm phải quan tâm giải Từ Luật Khiếu nại, tố cáo năm 1998; Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Khiếu nại, tố cáo năm 2004 và năm 2005; Luật khiếu nại, Luật tố cáo năm 2011 (có hiệu lực từ 01/7/2012) Quốc hội ban hành giúp công tác giải khiếu nại, tố cáo cấp quyền, quan chức hiệu Tuy nhiên, đánh giá về kết giải khiếu nại, tố cáo; Chỉ thị số 35-CT/TW ngày 26/5/2014 Bộ Chính trị "Về tăng cường lãnh đạo Đảng công tác tiếp dân và giải khiếu nại, tố cáo", nhấn mạnh: "Tình hình khiếu nại, tố cáo nói chung và khiếu nại, tố cáo liên quan đến tham nhũng, hoạt động tư pháp, tơn giáo cịn diễn biến phức tạp Số vụ việc khiếu nại, tố cáo đơng người, kéo dài, vượt cấp có xu hướng gia tăng, số vụ việc manh động, kích, có kích động, hỗ trợ phần tử xấu; cá biệt có trường hợp cực đoan, liệt chống lại người thi hành công vụ Nhiều vụ việc khiếu nại, tố cáo về đất đai, tranh chấp tài sản chưa giải dứt điểm, để kéo dài, gây xúc, tiềm ẩn nguy phát sinh “điểm nóng” về an ninh trật tự Một số vụ việc quan có thẩm quyền giải sách, pháp luật, khơng chấp hành nghiêm túc Tình hình tác động tiêu cực đến việc phát triển kinh tế - xã hội, tạo cớ để lực thù địch, phần tử xấu lợi dụng chống phá, làm giảm lòng tin nhân dân Đảng, Nhà nước" Việc chọn đề tài: "Thực trạng giải pháp nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo công dân UBND huyện Hiệp Hòa, Tỉnh Bắc Giang" nhằm phản ánh phần nào tình hình thực tế về cơng tác giải KNTC công dân sở; từ đưa số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác này Trong trình hoàn thiện nội dung chun đề, em ln nhận quan tâm giúp đỡ tận tình giáo; Nguyễn Thị Đan Phương hướng dẫn cho em thực hiện Chuyên đề này Nhưng trình độ thân hạn chế, điều kiện vừa làm, vừa học, thời gian thực tập, nghiên cứu thực tế sở chưa nhiều nên nội dung chuyên đề em tránh khỏi khiếm khuyết Với tinh thần cầu thị, học hỏi, mong muốn tiến bộ, em kính mong thầy giáo, giáo chia sẻ kinh nghiệm, tham gia đóng góp ý kiến để Báo cáo chuyên đề tốt nghiệp em hoàn chỉnh, phần nào giúp ích cho em trình học tập và cơng tác sau này Em xin chân thành cảm ơn cô giáo; Nguyễn Thị Đan Phương dành thời gian giúp đỡ, hướng dẫn em hoàn thành Chuyên đề tốt nghiệp này Chuyên đề em ngoài phần MỞ ĐẦU và KẾT LUẬN gồm có CHƯƠNG: CHƯƠNG 1: KHÁI QUÁT CHUNG VỀ KHIẾU NẠI TỐ CÁO; CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC GIẢI QUYẾT ĐƠN KNTC CỦA CƠNG DÂN TẠI UBND HỤN HIỆP HỊA, TỈNH BẮC GIANG; CHƯƠNG 3: CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC GIẢI QUYẾT ĐƠN KNTC CỦA CÔNG DÂN TẠI UBND HUYỆN HIỆP HÒA, TỈNH BẮC GIANG; Chương KHÁI QUÁT CHUNG VỀ KHIẾU NẠI TỐ CÁO 1.1 LÝ LUẬN CHUNG VỀ KNTC: 1.1.1 Các khái niệm bản: 1.1.1.1 Khiếu nại khái niệm có liên quan: Theo Điều - Luật Khiếu nại, quy định: Khiếu nại là việc công dân, quan, tổ chức cán bộ, công chức theo thủ tục Luật này quy định, đề nghị quan, tổ chức, cá nhân có thẩm qùn xem xét lại định hành chính, hành vi hành quan hành nhà nước, người có thẩm quyền quan hành nhà nước định kỷ luật cán bộ, cơng chức có cho định hành vi là trái pháp luật, xâm phạm qùn, lợi ích hợp pháp Người khiếu nại là công dân, quan, tổ chức cán bộ, công chức thực hiện quyền khiếu nại Cơ quan, tổ chức có quyền khiếu nại là quan nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, tổ chức kinh tế, đơn vị vũ trang nhân dân Người bị khiếu nại là quan hành nhà nước người có thẩm qùn quan hành nhà nước có định hành chính, hành vi hành bị khiếu nại; quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền có định kỷ luật cán bộ, công chức bị khiếu nại Quyết định hành là văn quan hành nhà nước người có thẩm quyền quan hành nhà nước ban hành để định về vấn đề cụ thể hoạt động quản lý hành nhà nước áp dụng lần đối tượng cụ thể Hành vi hành là hành vi quan hành nhà nước, người có thẩm qùn quan hành nhà nước thực hiện khơng thực hiện nhiệm vụ, công vụ theo quy định pháp luật Quyết định kỷ luật là định văn người đứng đầu quan, tổ chức để áp dụng hình thức kỷ luật cán bộ, công chức thuộc quyền quản lý theo quy định pháp luật về cán bộ, công chức Giải khiếu nại là việc thụ lý, xác minh, kết luận và định giải khiếu nại Khi công dân tổ chức thực hiện việc khiếu nại giải khiếu nại đều phải tuân theo nguyên tắc khiếu nại và trách nhiệm giải khiếu nại quy định Luật Khiếu nại (Điều Nguyên tắc khiếu nại giải khiếu nại Luật Khiếu nại), là: Việc khiếu nại và giải khiếu nại phải thực hiện theo quy định pháp luật; bảo đảm khách quan, công khai, dân chủ và kịp thời (Điều Trách nhiệm giải khiếu nại phối hợp giải khiếu nại): Cơ quan, tổ chức, cá nhân phạm vi chức năng, nhiệm vụ, qùn hạn có trách nhiệm tiếp nhận, giải kịp thời, pháp luật khiếu nại, xử lý nghiêm minh người vi phạm; áp dụng biện pháp cần thiết nhằm ngăn chặn thiệt hại xảy ra; bảo đảm cho định giải khiếu nại thi hành nghiêm chỉnh và phải chịu trách nhiệm trước pháp luật về định Cơ quan, tổ chức hữu quan có trách nhiệm phối hợp với quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền việc giải khiếu nại; cung cấp thơng tin, tài liệu có liên quan đến việc khiếu nại theo yêu cầu quan, tổ chức, cá nhân Cơ quan, tổ chức, cá nhân có trách nhiệm kiểm tra, xem xét lại định hành chính, hành vi hành chính, định kỷ luật mình; trái pháp luật phải kịp thời sửa chữa, khắc phục, tránh phát sinh khiếu nại Nhà nước khuyến khích việc hịa giải tranh chấp quan, tổ chức, cá nhân trước quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền giải tranh chấp *Người khiếu nại có quyền nghĩa vụ sau (Điều 12 - Luật Khiếu nại): Người khiếu nại có qùn sau đây: a) Tự khiếu nại Trường hợp người khiếu nại là người chưa thành niên, người lực hành vi dân người đại diện theo pháp luật họ thực hiện việc khiếu nại; Trường hợp người khiếu nại ốm đau, già yếu, có nhược điểm về thể chất lý khách quan khác mà khơng thể tự khiếu nại ủy quyền cho cha, mẹ, vợ, chồng, anh, chị, em ruột, thành niên người khác có lực hành vi dân đầy đủ để thực hiện việc khiếu nại; b) Nhờ luật sư tư vấn về pháp luật ủy quyền cho luật sư khiếu nại để bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp Trường hợp người khiếu nại là người trợ giúp pháp lý theo quy định pháp luật nhờ trợ giúp viên pháp lý tư vấn về pháp luật ủy quyền cho trợ giúp viên pháp lý khiếu nại để bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp mình; c) Tham gia đối thoại ủy quyền cho người đại diện hợp pháp tham gia đối thoại; d) Được biết, đọc, chụp, chép, tài liệu, chứng người giải khiếu nại thu thập để giải khiếu nại, trừ thơng tin, tài liệu thuộc bí mật nhà nước; đ) Yêu cầu cá nhân, quan, tổ chức có liên quan lưu giữ, quản lý thông tin, tài liệu liên quan tới nội dung khiếu nại cung cấp thông tin, tài liệu cho thời hạn 07 ngày, kể từ ngày có yêu cầu để giao nộp cho người giải khiếu nại, trừ thông tin, tài liệu thuộc bí mật nhà nước; e) Được yêu cầu người giải khiếu nại áp dụng biện pháp khẩn cấp để ngăn chặn hậu xảy việc thi hành định hành bị khiếu nại; g) Đưa chứng về việc khiếu nại và giải trình ý kiến về chứng đó; h) Nhận văn trả lời về việc thụ lý giải khiếu nại, nhận định giải khiếu nại; i) Được khơi phục qùn, lợi ích hợp pháp bị xâm phạm; bồi thường thiệt hại theo quy định pháp luật; k) Khiếu nại lần hai khởi kiện vụ án hành Toà án theo quy định Luật tố tụng hành chính; l) Rút khiếu nại Người khiếu nại có nghĩa vụ sau đây: a) Khiếu nại đến người có thẩm qùn giải quyết; b) Trình bày trung thực việc, đưa chứng về tính đắn, hợp lý việc khiếu nại; cung cấp thông tin, tài liệu liên quan cho người giải khiếu nại; chịu trách nhiệm trước pháp luật về nội dung trình bày và việc cung cấp thơng tin, tài liệu đó; c) Chấp hành định hành chính, hành vi hành mà khiếu nại thời gian khiếu nại, trừ trường hợp định, hành vi bị tạm đình chỉ thi hành theo quy định Điều 35 Luật này; d) Chấp hành nghiêm chỉnh định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật Người khiếu nại thực hiện quyền và nghĩa vụ khác theo quy định pháp luật *Người bị khiếu nại có quyền nghĩa vụ sau (Điều 13 - Luật Khiếu nại): Người bị khiếu nại có quyền sau đây: a) Đưa chứng về tính hợp pháp định hành chính, hành vi hành bị khiếu nại; b) Được biết, đọc, chụp, chép tài liệu, chứng người giải khiếu nại thu thập để giải khiếu nại, trừ thơng tin, tài liệu thuộc bí mật nhà nước; c) Yêu cầu cá nhân, quan, tổ chức có liên quan lưu giữ, quản lý thông tin, tài liệu liên quan tới nội dung khiếu nại cung cấp thơng tin, tài liệu cho thời hạn 07 ngày, kể từ ngày có yêu cầu để giao cho người giải khiếu nại, trừ thơng tin, tài liệu thuộc bí mật nhà nước; d) Nhận định giải khiếu nại lần hai Người bị khiếu nại có nghĩa vụ sau đây: a) Tham gia đối thoại ủy quyền cho người đại diện hợp pháp tham gia đối thoại; b) Chấp hành định xác minh nội dung khiếu nại quan, đơn vị có thẩm quyền giải khiếu nại; c) Cung cấp thông tin, tài liệu liên quan đến nội dung khiếu nại, giải trình về tính hợp pháp, đắn định hành chính, hành vi hành bị khiếu nại người giải khiếu nại quan, đơn vị kiểm tra, xác minh yêu cầu thời hạn ngày, kể từ ngày có yêu cầu; d) Chấp hành nghiêm chỉnh định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật; đ) Sửa đổi hủy bỏ định hành chính, chấm dứt hành vi hành bị khiếu nại; e) Bồi thường, bồi hoàn thiệt hại định hành chính, hành vi hành trái pháp luật gây theo quy định pháp luật về trách nhiệm bồi thường Nhà nước Người bị khiếu nại thực hiện quyền và nghĩa vụ khác theo quy định pháp luật *Người giải khiếu nại lần đầu có quyền, nghĩa vụ sau (Điều 14 - Luật Khiếu nại) Người giải khiếu nại lần đầu có quyền sau đây: a) Yêu cầu người khiếu nại, quan, tổ chức, cá nhân có liên quan cung cấp thông tin, tài liệu, chứng thời hạn 07 ngày, kể từ ngày có yêu cầu để làm sở giải khiếu nại; b) Quyết định áp dụng, hủy bỏ biện pháp khẩn cấp theo quy định Điều 35 Luật này Người giải khiếu nại lần đầu có nghĩa vụ sau đây: a) Tiếp nhận khiếu nại và thông báo văn cho người khiếu nại, quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền chuyển khiếu nại đến và quan tra nhà nước cấp về việc thụ lý giải khiếu nại định hành chính, hành vi hành bị khiếu nại; b) Giải khiếu nại định hành chính, hành vi hành người khiếu nại yêu cầu; c) Tổ chức đối thoại với người khiếu nại, người bị khiếu nại và quan, tổ chức, cá nhân có liên quan; d) Gửi định giải khiếu nại cho người khiếu nại và chịu trách nhiệm trước pháp luật về việc giải khiếu nại mình; trường hợp khiếu nại quan, tổ chức, cá nhân có thẩm qùn chuyển đến phải thông báo kết giải cho quan, tổ chức, cá nhân theo quy định pháp luật; đ) Cung cấp thông tin, tài liệu, chứng liên quan đến nội dung khiếu nại người khiếu nại yêu cầu; cung cấp hồ sơ giải khiếu nại người giải khiếu nại lần hai Tòa án yêu cầu Người giải khiếu nại lần đầu giải bồi thường, bồi hoàn thiệt hại định hành chính, hành vi hành gây theo quy định pháp luật về trách nhiệm bồi thường Nhà nước Người giải khiếu nại lần đầu thực hiện quyền, nghĩa vụ khác theo quy định pháp luật *Người giải khiếu nại lần hai có quyền nghĩa vụ sau (Điều 15 Luật Khiếu nại) Người giải khiếu nại lần hai có quyền sau đây: a) Yêu cầu người khiếu nại, người bị khiếu nại, quan, tổ chức, cá nhân có liên quan cung cấp thơng tin, tài liệu, chứng thời hạn 07 ngày, kể từ ngày có yêu cầu để làm sở giải khiếu nại; b) Quyết định áp dụng, hủy bỏ biện pháp khẩn cấp theo quy định Điều 35 Luật này; c) Triệu tập quan, tổ chức, cá nhân có liên quan tham gia đối thoại; d) Trưng cầu giám định; đ) Tham khảo ý kiến Hội đồng tư vấn xét thấy cần thiết Người giải khiếu nại lần hai có nghĩa vụ sau đây: a) Tiếp nhận, thụ lý, lập hồ sơ vụ việc khiếu nại thuộc thẩm quyền giải quyết; b) Kiểm tra, xác minh nội dung khiếu nại; c) Tổ chức đối thoại với người khiếu nại, người bị khiếu nại và quan, tổ chức, cá nhân có liên quan; d) Ra định giải khiếu nại và công bố định giải khiếu nại; đ) Cung cấp thông tin, tài liệu liên quan đến nội dung khiếu nại người khiếu nại, người bị khiếu nại Tòa án yêu cầu Người giải khiếu nại lần hai thực hiện quyền, nghĩa vụ khác theo quy định pháp luật 1.1.1.2 Tố cáo khái niệm có liên quan: Theo Điều - Luật Tố cáo, quy định: Tố cáo là việc công dân theo thủ tục Luật này quy định báo cho quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền biết về hành vi vi phạm pháp luật quan, tổ chức, cá nhân nào gây thiệt hại đe dọa gây thiệt hại lợi ích Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp công dân, quan, tổ chức Tố cáo hành vi vi phạm pháp luật cán bộ, công chức, viên chức việc thực nhiệm vụ, công vụ là việc công dân báo cho quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền biết về hành vi vi phạm pháp luật cán bộ, công chức, viên chức việc thực hiện nhiệm vụ, công vụ Tố cáo hành vi vi phạm pháp luật quản lý nhà nước lĩnh vực là việc công dân báo cho quan quản lý nhà nước có thẩm quyền biết về hành vi vi phạm pháp luật quan, tổ chức, cá nhân nào việc chấp hành quy định pháp luật về quản lý nhà nước lĩnh vực Người tố cáo là công dân thực hiện quyền tố cáo Người bị tố cáo là quan, tổ chức, cá nhân có hành vi bị tố cáo Người giải tố cáo là quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền giải tố cáo Giải tố cáo là việc tiếp nhận, xác minh, kết luận về nội dung tố cáo và việc xử lý tố cáo người giải tố cáo Việc giải tố cáo cá nhân, tổ chức có thẩm quyền phải tuân theo nguyên tắc quy định Điều - Luật Tố cáo, là: "Việc giải tố cáo phải kịp thời, xác, khách quan, thẩm qùn, trình tự, thủ tục và thời hạn theo quy định pháp luật; bảo đảm an toàn cho người tố cáo; bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp người bị tố cáo trình giải tố cáo" Trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền việc tiếp nhận, giải tố cáo quy định (Điều - Luật Tố cáo): Cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền phạm vi nhiệm vụ, qùn hạn có trách nhiệm tiếp người tố cáo, tiếp nhận và giải tố cáo theo quy định pháp luật; xử lý nghiêm minh người vi phạm; áp dụng biện pháp cần thiết nhằm ngăn chặn thiệt hại xảy ra, bảo đảm an toàn về tính mạng, sức khoẻ, tài sản, danh dự, nhân phẩm, uy tín, việc làm, bí mật cho người tố cáo; bảo đảm định xử lý hành vi vi phạm bị tố cáo thi hành nghiêm chỉnh và chịu trách nhiệm trước pháp luật về định xử lý Cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền giải tố cáo có trách nhiệm bố trí trụ sở tiếp cơng dân địa điểm tiếp công dân để tiếp nhận tố cáo, khiếu nại, kiến nghị, phản ánh Việc tổ chức tiếp công dân trụ sở tiếp công dân, địa điểm tiếp công dân thực hiện theo quy định Luật khiếu nại và quy định khác pháp luật có liên quan việc cách thức chỉ đạo giải không thống nhất, làm nhân dân thiếu niềm tin Việc tuyên truyền, giáo dục, vận động, thuyết phục, hướng dẫn người khiếu nại, tố cáo và cơng tác hịa giải sở chưa quan tâm thực hiện mức nên có vụ việc đơn giản phát sinh đơn thư khiếu nại, tố cáo vượt cấp Trong công tác nhận đơn, phân loại và xử lý đơn; việc xác định thẩm quyền giải KNTC Ban tiếp cơng dân, người có thẩm qùn chưa tốt, dẫn đến việc tham mưu cho Chủ tịch UBND huyện để giao cho quan chức giải KNTC chưa thẩm quyền; dẫn đến vi phạm về thời gian giải KNTC Có số vụ, việc quan giao giải chưa thu thập đầy đủ thông tin, hồ sơ chưa hoàn chỉnh, chưa làm rõ và giải hết nội dung KNTC công dân; dẫn đến đơn KNTC kéo dài, vượt cấp Về phía người khiếu nại, tố cáo: Do ý thức, nhận thức phận nhân dân pháp luật hạn chế, số trường hợp người dân bóp méo, cố tình bất chấp pháp luật lơi kéo người khác khiếu kiện vượt cấp Có số cơng dân lợi dụng dân chủ, mượn danh, mạo danh, giả danh để viết đơn tố cáo không thật, không chấp hành quy định pháp luật về khiếu nại, tố cáo Do ý thức trách nhiệm số cán bộ, công chức chưa thực quan tâm tới công tác tiếp dân và giải khiếu nại, tố cáo, nên cịn xảy tình trạng KNTC kéo dài, vượt cấp số xã, Châu Minh, Đức Thắng, Hoàng Thanh Công tác tuyên truyền chủ trương, sách pháp luật Đảng và Nhà Nước nói chung, về tiếp cơng dân, giải đơn thư KNTC cơng dân nói riêng chưa trì thường xun, liên tục; hiệu cơng tác tuyên truyền chưa cao 3.1.3.2 Nguyên nhân khách quan a) Do chế độ, sách thay đổi: Một số chủ trương, sách pháp luật liên quan trực tiếp đến qùn, lợi ích cơng dân có thay đổi (như sách về giá đền bù giải phóng mặt bằng, sách về cấp đất dịch vụ, sách về hỗ trợ tái định cư ), song công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật chưa sâu rộng để dân biết, thực hiện và giám sát việc thực hiện chủ trương, sách Do việc thu hồi đất để thực hiện dự án phát triển kinh tế - xã hội ngày càng tăng, ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống, việc làm phận dân cư, người gắn bó nhiều hệ với sản xuất nơng nghiệp Trong đó, sách đào tạo nghề, chuyển đổi nghề, giải việc làm chưa thực hiện kịp thời và phù hợp với thực tiễn, gây xúc phận nhân dân, là ngun nhân dẫn đến tình trạng khiếu kiện đơng người, kéo dài, khó giải Địa bàn huyện là địa bàn giáp ranh với thủ đô Hà Nội nên giá đền bù thu hồi đất có chênh lệch lớn Hà Nội và tỉnh Bắc Giang, xảy xung đột về lợi ích cơng dân, dẫn đến tình trạng đơn, thư khiếu kiện nhiều b) Bất cập, vướng mắc pháp luật khiếu nại: Thứ nhất, về thời hiệu khiếu nại: Điều Luật Khiếu nại quy định thời hiệu khiếu nại là 90 ngày, kể từ ngày nhận định hành chính, hành vi hành Trong đó, Điều 104 Luật Tố tụng hành quy định thời hiệu khởi kiện định hành chính, hành vi hành là 01 năm Điều này gây khó khăn cho cơng tác thi hành định hành có hiệu lực pháp luật quan hành nhà nước nói chung, Ủy ban nhân dân cấp xã nói riêng Thứ hai, về quyền người khiếu nại, luật sư, trợ giúp viên pháp lý: Tại Điểm d Khoản Điều 12 Luật Khiếu nại quy định: “Được biết, đọc, chụp, chép, tài liệu, chứng người giải khiếu nại thu thập để giải khiếu nại, trừ thông tin, tài liệu thuộc bí mật nhà nước” Điểm d Khoản Điều 16 Luật quy định Luật sư, trợ giúp viên pháp lý có quyền: “Nghiên cứu hồ sơ vụ việc, chụp, chép tài liệu, chứng có liên quan đến nội dung khiếu nại để bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp người khiếu nại, trừ thơng tin, tài liệu thuộc bí mật nhà người giải khiếu nại có trách nhiệm thơng báo văn với người khiếu nại, người bị khiếu nại, người có quyền và nghĩa vụ liên quan, quan, tổ chức có liên quan biết thời gian, địa điểm, nội dung việc đối thoại Trên thực tế có vụ việc khiếu nại mà tài liệu, chứng thu thập từ nhiều quan, đơn vị, địa phương lên đến hàng ngàn trang việc cung cấp cho người khiếu nại, luật sư trợ giúp viên pháp lý họ yêu cầu cần có thời gian và kinh phí chưa có quy định hướng dẫn Hơn chưa có hướng dẫn cách thức để thực hiện quyền chụp tài liệu nào, chẳng hạn người thực hiện quyền chụp lần, có phải trả phí chụp hay không? Thứ ba, về tổ chức đối thoại: Khoản Điều 30 Luật Khiếu nại quy định: “Người giải khiếu nại có trách nhiệm thơng báo văn với người khiếu nại, người bị khiếu nại, người có quyền và nghĩa vụ liên quan, quan, tổ chức có liên quan biết thời gian, địa điểm, nội dung việc đối thoại” Trường hợp Chủ tịch UBND cấp xã là người giải khiếu nại lần đầu đồng thời là người bị khiếu nại quy định này là khơng phù hợp khơng thể người giải khiếu nại thơng báo văn cho thân là người bị khiếu nại Hơn nữa, trường hợp này ý nghĩa việc tổ chức đối thoại khó mà đảm bảo người chủ trì đối thoại là bên đối thoại Thứ tư, về vấn đề đình chỉ giải khiếu nại: Luật Khiếu nại chỉ quy định trường hợp đình chỉ việc giải khiếu nại người khiếu nại có đơn rút khiếu nại Tuy nhiên, thực tế phát sinh trường hợp khách quan khác cần tạm đình chỉ đình chỉ giải khiếu nại như: người khiếu nại là cá nhân chết mà quyền và nghĩa vụ họ chưa không thừa kế; quan, tổ chức cá nhân giải thể mà chưa có khơng có quan, tổ chức, cá nhân kế thừa quyền và nghĩa vụ tham gia vụ việc khiếu nại; người khiếu nại triệu tập đến lần thứ ba mà vắng mặt khơng có lý đáng; người khiếu nại có hành vi cản trở, trốn tránh quan có thẩm quyền giải khiếu nại xác minh; người khiếu nại lực hành vi dân mà chưa xác định người đại diện theo pháp luật; hết thời hiệu giải khiếu nại mà người khiếu nại khơng thể có mặt theo u cầu lý đáng… Thứ năm, về thi hành định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật: Mục Chương III Luật Khiếu nại và Chương IV Nghị định số 75/2012/NĐ-CP có quy định về thi hành định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật thiếu quy định cụ thể về trình tự, thủ tục thi hành Đây là nguyên nhân dẫn đến tính khả thi việc thi hành định giải khiếu nại không cao Thứ sáu, về vấn đề xử lý hành vi vi phạm pháp luật khiếu nại: Việc xử lý hành vi vi phạm quy định pháp luật về khiếu nại theo quy định Điều 68 Luật Khiếu nại cịn gặp nhiều khó khăn Pháp luật hiện thiếu quy định cụ thể về việc xử phạt vi phạm lĩnh vực khiếu nại Vì vậy, quan cịn lúng túng, khó khăn xử lý hành vi vi phạm quy định pháp luật về khiếu nại c) Bất cập, vướng mắc pháp luật tố cáo Thứ nhất, về thẩm quyền giải tố cáo: Khoản Điều 12 Luật Tố cáo quy định “Tố cáo hành vi vi phạm pháp luật việc thực hiện nhiệm vụ, công vụ cán bộ, công chức, viên chức người đứng đầu quan, tổ chức có thẩm quyền quản lý cán bộ, cơng chức, viên chức giải quyết” Tuy nhiên, thực tế với nhiều vụ việc cụ thể, việc áp dụng xác định thẩm quyền giải tố cáo theo quy định cịn chưa thống nhất, cịn có vướng mắc xác định thẩm quyền giải tố cáo thời điểm tố cáo hay thời điểm người bị tố cáo thực hiện hành vi bị tố cáo Cụ thể xác định thẩm quyền giải tố cáo cán bộ, công chức về hưu bị tố cáo về hành vi vi phạm pháp luật lúc đương nhiệm; trường hợp tố cáo hành vi vi phạm pháp luật cán bộ, cơng chức thời điểm cán bộ, cơng chức giữ chức vụ thấp thời điểm tố cáo, cán bộ, công chức này giữ chức vụ cao hơn, ví dụ người bị tố cáo là cơng chức tư pháp - hộ tịch bổ nhiệm lên Phó Chủ tịch Chủ tịch UBND cấp xã người có thẩm qùn giải tố cáo là Chủ tịch UBND cấp xã hay là Chủ tịch UBND cấp huyện Thứ hai, về thời hiệu tố cáo: Thực tế hiện có nhiều tố cáo về hành vi vi phạm pháp luật diễn từ lâu, không cịn tính nguy hiểm cho xã hội quan nhà nước thụ lý và xem xét, giải Điều này gây tốn kém, lãng phí q trình giải tố cáo Pháp luật hiện hành không quy định về thời hiệu tố cáo hành Thứ ba, về bảo vệ người tố cáo: Việc bảo vệ người tố cáo Luật Tố cáo và Nghị định số 76/20012/NĐ-CP ngày 3/10/2012 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Tố cáo quy định Tuy nhiên, quy định “khi có cho việc tố cáo gây nguy hại đến tính mạng, sức khỏe, xâm hại đến tài sản, uy tín, danh dự, nhân phẩm ” cịn chung chung, khó xác định chỗ biểu hiện nào, hành vi nào coi là có Ngoài ra, chưa có quy định cụ thể về việc phối hợp quan việc bảo vệ người tố cáo là nguyên nhân dẫn đến việc quy định về bảo vệ người tố cáo chưa thật vào sống, chưa thật tạo nên thiết chế khiến người tố cáo yên tâm, dẫn đến tố cáo nặc danh, mạo danh nhiều Thứ tư, về tố cáo không rõ họ tên, địa chỉ: Pháp luật tố cáo không quy định cụ thể xử lý đơn tố cáo không rõ họ tên, địa chỉ, đơn có nội dung rõ ràng, người tố cáo cung cấp đầy đủ thông tin, tài liệu chứng khác kiểm chứng xác thực quan có thẩm qùn thụ lý để giải nhằm bảo vệ lợi ích cơng và đáp ứng u cầu phịng chống hành vi vi phạm pháp luật Trên thực tế nhiều vụ việc tố cáo không rõ họ, tên địa chỉ, bút tích người tố cáo số quan xem xét, giải số trường hợp khơng xem xét Thực tiễn gây thiếu thống hoạt động áp dụng pháp luật Thứ năm, về khen thưởng người tố cáo: Luật Tố cáo quy định về khen thưởng người tố cáo mức khen thưởng cá nhân có thành tích xuất sắc việc tố cáo cịn chưa tương xứng với cơng sức, trách nhiệm thu thập thông tin, tài liệu để phát hiện, tố cáo hành vi vi phạm pháp luật, đặc biệt mức khen thưởng tố cáo hành vi tham nhũng quy định Thông tư liên tịch số 03/2011/TTLTBNV-TTCP ngày 6/5/2011 Thanh tra Chính phủ và Bộ Nội vụ Thứ sáu, về vấn đề xử lý hành vi vi phạm pháp luật tố cáo: Việc xử lý hành vi vi phạm quy định pháp luật về tố cáo theo quy định Điều 46, 47 và Điều 48 Luật Tố cáo cịn gặp nhiều khó khăn Pháp luật hiện thiếu quy định cụ thể về việc xử phạt vi phạm lĩnh vực tố cáo Vì vậy, quan cịn lúng túng, khó khăn xử lý hành vi vi phạm quy định pháp luật về tố cáo 3.2 NHỮNG GIẢI PHÁP: Qua nghiên cứu Luật Khiếu nại, Luật Tố cáo và thực tế công tác giải đơn KNTC công dân từ năm 2014 đến năm 2017 UBND huyện Hiệp Hòa, tỉnh Bắc Giang, cho thấy số vấn đề tồn tại, hạn chế cần khắc phục Để góp phần nâng cao hiệu công tác giải đơn KNTC công dân nói chung, Hụn Hiệp Hịa nói riêng, Em xin đưa số giải pháp sau: 3.2.1 Những giải pháp chung: Thứ nhất, đề cao trách nhiệm, phát huy sức mạnh tổng hợp hệ thống trị cơng tác giải khiếu nại, tố cáo, trước hết là vai trò lãnh đạo Huyện uỷ, quản lý điều hành UBND Huyện Hàng năm, BTV Hụn ủy có nghị lãnh đạo cơng tác giải khiếu nại, tố cáo; UBND huyện và xã, có kế hoạch thực hiện nhiệm vụ giải khiếu nại, tố cáo, phân công trách nhiệm cách rõ ràng, cụ thể để giải kịp thời, dứt điểm vụ việc khiếu nại, tố cáo; là vụ việc tồn đọng, kéo dài Trưởng phịng, ban chun mơn Hụn thường xun kiểm tra, đôn đốc, chỉ đạo việc thực hiện nhiệm vụ giải khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền Trong trình giải quyết, Thanh tra Hụn, ban tiếp cơng dân và phịng chun mơn phải thu thập đầy đủ tài liệu, chứng khách quan, làm rõ nguyên nhân phát sinh khiếu nại, tố cáo; kết luận rõ đúng, sai; đề phương án giải phù hợp, có lý, có tình Thứ hai, UBND hụn cần củng cố và chấn chỉnh công tác tiếp công dân, thực hiện nghiêm túc chế độ tiếp dân, bố trí cán có đủ lực, trình độ, phẩm chất đảm nhiệm công tác tiếp dân Đối với vụ việc phức tạp Chủ tịch UBND huyện phải đích thân tiếp dân, đối thoại với công dân và trực tiếp chỉ đạo giải với tinh thần "giải để bảo đảm yên dân không giải xong việc" Khi xảy khiếu kiện đơng người quan nhà nước phải tăng cường phối hợp để tiếp dân và vận động công dân trở về địa phương, đồng thời, có biện pháp giải kịp thời, dứt điểm, không để kéo dài, tái khiếu kiện Thứ ba, Thanh tra huyện cần tham mưu cho UBND huyện tăng cường tra trách nhiệm giải khiếu nại, tố cáo trưởng phịng, ban chun mơn và cán bộ, công chức giao nhiệm vụ Tập trung vào nơi có nhiều vụ việc khiếu nại, tố cáo kéo dài, vượt cấp, đông người, phức tạp; chất lượng, hiệu giải khiếu nại, tố cáo thấp; không chấp hành nghiêm túc chỉ đạo cấp để làm rõ trách nhiệm tập thể, cá nhân, kiến nghị chấn chỉnh tồn tại, yếu kém, xử lý công khai, nghiêm minh cán bộ, công chức thiếu trách nhiệm, vi phạm pháp luật giải khiếu nại, tố cáo, nhằm thiết lập trật tự, kỷ cương, tăng cường hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo Thứ tư, đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục nâng cao ý thức cán bộ, nhân dân về pháp luật nói chung, về KNTC nói riêng, về qùn KNTC cơng dân theo quy định Hiến pháp Tăng cường vận động, thuyết phục công dân chấp hành pháp luật và định giải quan Nhà nước có thẩm quyền Đối với trường hợp lợi dụng khiếu nại, tố cáo để kích động, gây rối phải tiến hành làm rõ, xử lý nghiêm minh theo pháp luật 3.2.2 Những giải pháp cụ thể: 3.2.2.1- Đối với cấp Huyện: UBND Huyện tăng cường công tác đối thoại với cơng dân để kịp thời tháo gỡ khó khăn, tránh gây xúc nhân dân UBND Huyện tăng cường tra trách nhiệm Chủ tịch UBND xã, và Trưởng phịng chun mơn việc thực hiện nhiệm vụ giải KNTC; kịp thời uốn nắn, nhắc nhở và xử lý nghiêm túc vi phạm cán bộ, cơng chức gây Trong q trình giải KNTC, vấn đề thuộc về trách nhiệm quan Nhà nước công dân cần phải ưu tiên, tập trung chỉ đạo, giải trước Cần tăng cường và xác định rõ trách nhiệm tổ chức, cá nhân, đồng chí lãnh đạo quan, đơn vị, chủ tịch UBND xã, vụ việc cụ thể Đối với vụ việc KNTC thuộc thẩm quyền Chủ tịch UBND huyện Chủ tịch UBND huyện cần định thành lập đoàn, tổ công tác liên ngành (cơ quan) UBND hụn, đồng chí trưởng phịng, ban có liên quan đến lĩnh vực mà công dân KNTC làm đoàn (tổ) trưởng để giúp Chủ tịch UBND giải Tránh giao trách nhiệm cho phòng, ban chức giải thời gian qua Đối với vụ việc KNTC kéo dài, UBND huyệncần tổ chức họp chuyên đề, mời chuyên gia tư vấn là lãnh đạo sở, ngành chuyên môn để kịp thời giải cho công dân 3.2.2.2- Đối với cấp xã, Thị Trấn: Thực tiễn cho thấy vụ việc xảy mà cấp sở kịp thời xem xét và giải sách, pháp luật, có lý, có tình người dân đồng tình chấp thuận và chấm dứt khiếu nại từ sở Nếu cấp sở khơng giải giải khơng người dân khiếu nại lên cấp trên, việc trở lên căng thẳng, phức tạp và khó giải Để hạn chế đến mức thấp khiếu kiện, Uỷ ban nhân dân xã, phải làm tốt nhiệm vụ, quyền hạn mình, thực hiện đầy đủ quyền dân chủ công dân đồng thời không ngừng tìm hiểu tâm tư, nguyện vọng dân, thực hiện tốt cơng tác dân vận, có thực gần dân, làm cho nhân dân tin tưởng Khi có khiếu nại, tố cáo phát sinh, Uỷ ban nhân dân xã, phải giải kịp thời, pháp luật từ sở sớm chấm dứt vụ việc, ngược lại không giải ngay, giải khơng vụ việc trở lên phức tạp, tiếp tục KNTC lên cấp phát sinh thành điểm nóng, gây ổn định, ảnh hưởng xấu đến đoàn kết cộng đồng dân cư, thiệt hại về tính mạng, tài sản, danh dự, uy tín… cơng dân và Nhà nước Chính mà UBND xã, Thị Trấn cần coi trọng và làm tốt công tác giải khiếu nại, tố cáo sở thuộc phạm vi trách nhiệm Ngoài ra, thực hiện tốt cơng tác này cịn giúp quan Nhà nước kịp thời phát hiện sai lầm, hạn chế hoạt động để uốn nắn, sửa chữa nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước Bên cạnh đó, để hạn chế khiếu kiện, cấp sở cần thường xuyên kiểm tra, xem xét hoạt động quản lý Chính lẽ đó, Khoản 3, Điều Luật Khiếu nại quy định: “Cơ quan, tổ chức, cá nhân có trách nhiệm kiểm tra, xem xét lại định hành chính, hành vi hành chính, định kỷ luật mình, thấy trái pháp luật kịp thời sửa chữa khắc phục để tránh phát sinh khiếu nại” 3.3 NHỮNG KIẾN NGHỊ ĐỀ XUẤT: Tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật, tạo đồng bộ, nâng cao tính khả thi, hiệu lực, hiệu hệ thống pháp luật; chấn chỉnh, tăng cường công tác quản lý nhà nước lĩnh vực, là lĩnh vực đất đai, đầu tư, xây dựng, tài chính, ngân sách, sách xã hội; thực hiện tốt cơng tác cải cách hành chính, tạo điều kiện thuận lợi để công dân tham gia vào hoạt động quản lý nhà nước và thực hiện tốt quyền, nghĩa vụ công dân; đẩy mạnh công tác thực hành tiết kiệm, chống lãng phí và phịng, chống tham nhũng nhằm tạo mơi trường pháp lý lành mạnh, hài hịa, tạo động lực phát triển kinh tế - xã hội và hạn chế phát sinh khiếu nại, tố cáo Trên sở nghiên cứu Luật Khiếu nại, Luật Tố cáo và thực tiễn công tác giải đơn KNTC cơng dân UBND hụn Hiệp Hịa, Em mạnh dạn kiến nghị: 3.3.1 Tiếp tục hoàn thiện pháp luật khiếu nại: - Quy định thống về thời hiệu khiếu nại và thời hiệu khởi kiện vụ án hành Luật Khiếu nại và Luật Tố tụng hành chính; - Hướng dẫn cụ thể việc chụp, chép tài liệu, chứng liên quan đến nội dung khiếu nại để vừa đảm bảo quyền bên, vừa đảm bảo thống quan, tổ chức việc cung cấp tài liệu cho người khiếu nại, luật sư, trợ giúp viên pháp lý; - Quy định rõ trường hợp người giải khiếu nại lần đầu đồng thời là người bị khiếu nại khơng tổ chức đối thoại; - Quy định bổ sung số trường hợp cụ thể xem xét tạm đình chỉ đình chỉ giải khiếu nại cho phù hợp với thực tế; - Sửa đổi, bổ sung Nghị định số 75/2012/NĐ-CP theo hướng bổ sung quy định cụ thể về trình tự, thủ tục thi hành định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật, đảm bảo cho định này thực hiện nghiêm túc, nâng cao tính hiệu lực định giải khiếu nại 3.3.2 Tiếp tục hoàn thiện pháp luật tố cáo: - Hướng dẫn cụ thể về thẩm quyền giải tố cáo cán bộ, công chức nghỉ hưu hay điều chuyển, bổ nhiệm vào vị trí, chức vụ cơng tác khác; - Quy định về thời hiệu tố cáo hành vi vi phạm pháp luật (chưa phải là tội phạm) lĩnh vực hành để phù hợp với pháp luật hình và Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính; - Quy định cụ thể về trường hợp nào việc tố cáo gây nguy hại đến tính mạng, sức khỏe, xâm hại đến tài sản, uy tín, danh dự, nhân phẩm và trách nhiệm phối hợp cụ thể để thực bảo vệ người tố cáo; - Nghiên cứu xem xét theo hướng công nhận tố cáo không rõ họ tên, địa chỉ nhằm đảm bảo hành vi vi phạm pháp luật đều bị phát hiện và xử lý, đặc biệt hành vi tham nhũng; - Cần phải điều chỉnh mức khen thưởng đảm bảo khuyến khích người dân phát hiện hành vi vi phạm pháp luật và báo với quan, tổ chức, cá nhân có thẩm qùn; - Chính phủ cần ban hành Nghị định quy định xử phạt hành lĩnh vực khiếu nại, tố cáo làm sở đấu tranh, xử lý trường hợp vi phạm pháp luật lĩnh vực này, là đối tượng lợi dụng quyền khiếu nại, tố cáo để gây rối an ninh trật tự, xúc phạm cán bộ, công chức, ảnh hưởng tiêu cực đến hoạt động quan nhà nước KẾT LUẬN Huyện Hiệp Hịa là địa bàn có nhiều điều kiện thuận lợi để phát triển kinh tế xã hội Quá trình thực hiện nhiệm vụ quản lý Nhà nước, UBND huyện bám sát chức năng, nhiệm vụ giao theo quy định Luật Tổ chức HĐND & UBND, Luật Tổ chức quyền địa phương UBND huyện Hiệp Hòa chấp hành chỉ đạo, điều hành cấp uỷ Đảng, Nhà nước, HĐND, UBND tỉnh Bắc Giang; thực hiện chương trình cơng tác, quy chế làm việc UBND, phối hợp hoạt động với tổ chức trị xã hội hệ thống trị UBND huyện chỉ đạo công tác cải cách hành để thu hút đầu tư, tích cực tháo gỡ khó khăn cho doanh nghiệp, thúc đẩy sản xuất phát triển; thực hiện biện pháp để tăng thu Ngân sách, đảm bảo nhiệm vụ chi phục vụ công tác đầu tư xây dựng bản, chi thường xuyên theo kế hoạch Chỉ đạo huy động nguồn lực góp phần hoàn thành chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng Nông thôn UBND huyện chỉ đạo tăng cường công tác quản lý nhà nước về tài nguyên, môi trường và trật tự đô thị Quan tâm chỉ đạo phát triển nghiệp giáo dục và đào tạo Tập trung chi đạo giải việc làm, chăm sóc sức khoẻ cho nhân dân, đảm bảo an sinh xã hội, nâng cao đời sống nhân dân; góp phần giữ vững an ninh trị, trật tự an toàn xã hội và củng cố cấp quyền vững mạnh Các quan tham mưu, giúp việc UBND huyện bám sát chức năng, nhiệm vụ và quy chế làm việc UBND huyện để hoàn thành nhiệm vụ giao Trong công tác giải đơn khiếu nại, tố cáo công dân, UBND huyện phịng, ban chun mơn bám sát quy định Luật Tiếp công dân, Luật Khiếu nại, Luật Tố cáo và quy định khác pháp luật để giải Hầu hết, đơn KNTC, kiến nghị, đề nghị đều giải kịp thời, quy định pháp luật Với phương châm giải khiếu nại, tố cáo công dân phải lấy mục tiêu ổn định tình hình từ sở, giải nội dung, khách quan và pháp luật nhằm chấm dứt khiếu kiện UBND huyện chỉ đạo phịng chun mơn phối hợp với UBND xã, bám sát sở, xem xét đầy đủ nội dung khiếu nại, tố cáo nhân dân, từ vận dụng sách, pháp luật để giải nhằm chấm dứt khiếu nại, tố cáo góp phần giữ vững ổn định tình hình để phát triển kinh tế-xã hội Tuy nhiên, số đơn giải chậm, vi phạm thời gian quy định giải chưa thâm quyền cần xem xét, khắc phục thời gian tới Đảng và Nhà nước ta quan tâm, coi trọng công tác giải khiếu nại, tố cáo, từ việc ban hành nhiều chủ trương, sách pháp luật lĩnh vực này và xác định giải khiếu nại, tố cáo là trách nhiệm quan nhà nước Chính mà trách nhiệm UBND hụn Hiệp Hịa, vai trị tham mưu quan Thanh tra, Ban tiếp công dân và phịng chun mơn cần coi trọng Đặc biệt, phải làm tốt công tác giải KNTC từ sở để ổn định tình hình từ sở Làm tốt cơng tác giải KNTC mặt để bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp nhân dân theo Hiến pháp, mặt góp phần giữ vững an ninh trị, trật tự an toàn xã hội, thúc đẩy kinh tế-xã hội phát triển Hy vọng từ thực trạng và giải pháp nâng cao hiệu công tác giải đơn KNTC cơng dân UBND hụn Hiệp Hịa, Tỉnh Bắc Giang, là tài liệu hữu ích để giúp thân Em và đồng nghiệp tham khảo vận dụng việc thực hiện nhiệm vụ mình./ \ DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT 1- Khiếu nại, tố cáo: KNTC 2- Uỷ ban nhân dân: 3- Hội đồng nhân dân: 4- Ban Thường vụ: 5- Xã hội chủ nghĩa: 6- Phó giáo sư, tiến sỹ: 7- Uỷ ban kiểm tra: 8- Mặt trận Tổ quốc: UBND HĐND BTV XHCN PGS, TS UBKT MTTQ DANH MỤC TÀI KIỆU THAM KHẢO 1- Luật Tổ chức HĐND và UBND số 11/2003/QH11 ngày 26/11/2003; 2- Nghị định số 153/2003/NĐ-CP ngày 09/12/2003 Chính Phủ; 3- Luật Cán bộ, cơng chức số 22/2008/QH12 ngày 13/11/2008; 4- Luật Viên chức số 58/2010/QH12 ngày 15/11/2010; 5- Luật Khiếu nại số 02/2011/QH13 ngày 11/11/2011; 6- Luật Tố cáo số 03/2011/QH13 ngày 11/11/2011; 7- Luật Tiếp công dân số 42/2013/QH13 ngày 25/11/2013; 8- Hiến pháp Nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam ngày 28/11/2013; 9- Luật Đất đai số 45/2013/QH13 ngày 29/11/2013; 10- Bộ luật Dân số 91/2015/QH13 ngày 24/11/2015; 11- Luật Tố tụng Hành số 93/2015/QH13 ngày 25/11/2015; 12- Luật Tổ chức quyền địa phương số 77/2015/QH13 ngày 19/6/2015; 13- Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15/3/2010 Chính phủ quy định về tuyển dụng, sử dụng và quản lý cán bộ, công chức; 14- Nghị định số 29/2012/NĐ-CP ngày 12/4/2012 Chính phủ quy định về tuyển dụng, sử dụng và quản lý viên chức; 15- Lịch sử Đảng hụn Hiệp Hịa (1930-2012) - NXB Chính trị Quốc gia; 16- Nghị định số 37/2015/NĐ-CP ngày 22/4/2015 Chính Phủ; 17- Nghị định số 37/2014/NĐ-CP ngày 05/5/2014 Chính phủ quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh; 18- Chỉ thị số 35-CT/TW ngày 26/5/2014 Bộ Chính trị; 19- Quyết định số 02/2014/QĐ-UBND ngày 09/01/2014 UBND tỉnh Bắc Giang ban hành quy định phân cấp quản lý tổ chức máy, biên chế, cán bộ, công chức, viên chức tỉnh Bắc Giang; 20- Quyết định số 77/QĐ-CT ngày 16/01/2016 Chủ tịch UBND tỉnh về việc giao biên chế công chức quan Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cấp huyện năm 2016; 21- Quyết định số 223/QĐ-CT ngày 21/01/2016 Chủ tịch UBND tỉnh về giao số lượng người làm việc đơn vị nghiệp công lập trực thuộc UBND huyện Hiệp Hòa giai đoạn 2016-2018; 22- Báo cáo trị trình đại hội đảng Hụn nhiệm kỳ 2015-2020 23- Báo cáo số 238/BC-UBND ngày 18/12/2015 UBND huyện Hiệp Hòa 24- Báo cáo số 213/BC-UBND ngày 06/12/2014 UBND hụn Hiệp Hịa về kết tiếp cơng dân và giải đơn KNTC năm 2014; phương hướng, nhiệm vụ năm 2015; 25- Báo cáo số 200/BC-UBND ngày 28/11/2015 UBND huyện Hiệp Hòa về kết tiếp công dân và giải KNTC năm 2015; phương hướng, nhiệm vụ năm 2016; 26- Báo cáo số 217/BC-UBND ngày 10/12/2016 UBND huyện Hiệp Hòa về kết tiếp công dân và giải KNTC năm 2016; phương hướng, nhiệm vụ chủ yếu năm 2017; 27- Báo cáo số 199/BC-UBND ngày 09/12/2017 UBND huyện Hiệp Hòa về kết công tác tiếp dân, giải đơn KNTC năm 2017, phương hướng, nhiệm vụ năm 2018; NHẬN XÉT QUÁ TRÌNH THỰC TẬP ĐỐI VỚI SINH VIÊN CỦA UBND HUYỆN HIỆP HÒA 1- Về ý thức tổ chức kỷ luật: 2- Về nội dung Chuyên đề tốt nghiệp: Hiệp Hòa, ngày tháng 12 năm 2018 T.M UBND HUYỆN HIỆP HÒA K.T CHỦ TỊCH PHÓ CHỦ TỊCH ... 21/10/2015 Tỉnh ủy (Đơn Văn phòng Trung ương Đảng chuyển đến) yêu cầu giải đơn Bà Trần Thị Xuân, khu 3, Thị Trấn Thắng khiếu nại việc hộ dân mua nhà lý khu tập thể bệnh viện, bệnh viện