Chuyên ngành kinh tế đối ngoại giải pháp nâng cao hiệu quả nguồn vốn oda tại thành phố điện biên phủ tỉnh điện biên giai đoạn 2016 2020

TRẦN PHƯƠNG THẢO BỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO HỌC VIỆN CHÍNH SÁCH VÀ PHÁT TRIỂN KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP (KINH TẾ ĐỐI NGOẠI) Đề tài GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ SỬ DỤNG NGUỒN VỐN ODA CỦA THÀNH PHỐ ĐIỆN BIÊN PHỦ TỈNH ĐIỆN BIÊN GIAI ĐOẠN 2016-2020 Giáo viên hướng dẫn : PGS,TS Vũ Đình Hồ Sinh viên thực : Trần Phương Thảo Mã sinh viên : 5093106257 Khóa : K9 Ngành : Kinh tế quốc tế Chuyên ngành : Kinh tế đối ngoại NĂM 2022 HÀ NỘI - NĂM 2022 BỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO HỌC VIỆN CHÍNH SÁCH VÀ PHÁT TRIỂN TRẦN PHƯƠNG THẢO KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP CHUYÊN NGÀNH: KINH TẾ ĐỐI NGOẠI TÊN ĐỀ TÀI: GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ SỬ DỤNG NGUỒN VỐN ODA CỦA THÀNH PHỐ ĐIỆN BIÊN PHỦ TỈNH ĐIỆN BIÊN GIAI ĐOẠN 2016-2020 HÀ NỘI - NĂM 2022 BỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO HỌC VIỆN CHÍNH SÁCH VÀ PHÁT TRIỂN KHĨA LUẬN TỐT NGHIỆP Giáo viên hướng dẫn : PGS,TS Vũ Đình Hồ Sinh viên thực : Trần Phương Thảo Mã sinh viên : 5093106257 Lớp : KTĐN9C HÀ NỘI - NĂM 2022 MỤC LỤC DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NGUỒN VỐN HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN CHÍNH THỨC 1.1 Lý luận chung nguồn vốn ODA 1.1.1 Khái niệm 1.1.2 Đặc điểm nguồn vốn ODA 1.1.3 Phân loại ODA 11 1.1.4 Các phương thức viện trợ ODA 15 1.2 Vai trò ODA với phát triển kinh tế xã hội 18 1.2.1 Vai trò ODA nước tài trợ 18 1.2.2 Đối với quốc gia tiếp nhận ODA 19 1.3 Các tiêu đánh giá hiệu sử dụng nguồn vốn ODA 22 1.3.1.Đánh giá hiệu sử dụng nguồn vốn ODA góc độ tài 22 1.3.2 Đánh giá hiệu kinh tế xã hội dự án 24 1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến hiệu sử dụng ODA 26 1.4.1 Các vấn đề thể chế liên quan đến sử dụng ODA 26 1.4.2 Các vấn đề chế quản lý thực dự án ODA 28 CHƯƠNG 2: HIỆU QUẢ SỬ DỤNG NGUỒN VỐN ODA TẠI THÀNH PHỐ ĐIỆN BIÊN PHỦ, TỈNH ĐIỆN BIÊN 31 2.1 Khái quát chung thành phố Điện Biên Phủ thành phố Điện Biên 31 2.1.1 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội thành phố thành phố Điện Biên Phủ 31 2.2.Tình hình cam kết ký kết ODA thành phố Điện Biên 38 2.2.1 Quy mô cấu ODA tổng vốn đầu tư phát triển thành phố Điện Biên Phủ 39 2.3 Thực trạng hiệu sử dụng ODA thành phố Điện Biên Phủ tỉnh Điện Biên 40 2.3.1 Cơ cấu sử dụng ODA theo ngành lĩnh vực 40 2.3.2 Cơ cấu sử dụng ODA theo nhà tài trợ 43 2.4 Hiệu sử dụng ODA số chương trình, dự án địa bàn thành phố Điện Biên 44 2.4.1 Hiệu sử dụng ODA góc độ tài 44 2.4.2 Hiệu kinh tế - xã hội số chương trình, dự án ODA địa bàn tỉnh Điện Biên 49 2.5 Đánh giá chung hiệu sử dụng nguồn vốn ODA 51 2.5.1 Hạn chế tồn thu hút, quản lý sử dụng nguồn vốn ODA vốn vay ưu đãi thời kỳ 2016 - 2020 51 2.5.2 Nguyên nhân dẫn đến tồn hạn chế 52 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN ODA TẠI THÀNH PHỐ ĐIỆN BIÊN PHỦ, TỈNH ĐIỆN BIÊN, GIAI ĐOẠN ĐẾN NĂM 2025 55 3.1 Định hướng sử dụng ODA công tác quản lý vốn ODA thời gian tới thành phố Điện Biên Phủ tính đến năm 2025 55 3.1.1 Quan điểm công tác sử dụng ODA giai đoạn đến năm 2025 55 3.1.2.Định hướng công tác sử dụng ODA tỉnh Điện Biên thời gian 2021-2025 56 3.2 Giải pháp tăng cường hiệu sử dụng ODA thành phố Điện Biên Phủ thời gian tới 59 3.2.1 Giải pháp để nâng cao tỷ lệ giải ngân cho dự án vốn ODA 59 3.2.2 Giải pháp để nâng cao chất lượng hiệu sử dụng vốn ODA 61 3.2.3 Giải pháp việc triển khai dự án ODA 65 KẾT LUẬN 67 TÀI LIỆU THAM KHẢO 68 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT ODA: Nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức JICA: Cơ quan Hợp tác Quốc tế Nhật Bản ADB Ngân hàng phát triển Châu Á WB: Ngân hàng giới UNICEF: Quỹ nhi đồng liên hợp quốc KUWAIT Quỹ phát triển ả Rập IMF Quỹ tiền tệ quốc tế OEEC : Tổ chức Hợp tác Kinh tế Châu Âu DAC: Uỷ ban hỗ trợ phát triển GNP: Tổng sản phẩm quốc dân GDP: Tổng sản phẩm quốc nội NPV: Chỉ tiêu giá trị ròng ROI: Chỉ tiêu tỷ suất sinh lời vốn đầu tư NPVR : Chỉ tiêu giá sinh lời vốn đầu tư NGOs: Tổ chức phi Chính phủ UNDP: Chương trình phát triển liên hợp quốc FAO: Tổ chức lượng thực nông nghiệp liên hợp quốc UNFPA : Quỹ dân số liên hợp quốc UNESCO : Tổ chức giáo dục - khoa học văn hoá EU: Liên minh Châu Âu ASEAN : Hiệp hội quốc gia Đông Nam Á HTCCTT : Hỗ trợ cán cân toán HTNS: Hỗ trợ ngân sách FDI: Đầu tư trực tiếp nước ngồi CNH-HĐH: Cơng nghiệp hóa-hiện đại hóa EC Cộng đồng chung Châu Âu DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU Thứ tự Bảng 2.1 Hình 2.2 Bảng 2.3 Bảng 2.4 Tên sơ đồ, bảng biểu Một số tiêu kinh tế - xã hội thành phố Điện Biên Phủtừ năm 2016-2020 Tình hình kí kết dự án ODA thành phố Điện Biên Phủ năm 2006-2020 Cơ cấu ODA tổng vốn đầu tư thành phố Điện Biên Phủ giai đoạn 2016-2020 Phân bổ số lượng chương trình, dự án theo ngành, lĩnh vực quy mô vốn từ 2016 đến năm 2020 Trang 16 26 28 29 Bảng 2.5 Cơ cấu sử dụng ODA theo nhà tài trợ 30 Hình 2.6 Tình hình giải ngân ODA từ 2016 đến 2020 33 Bảng 2.7 Tỷ trọng vốn giải ngân so với vốn cam kết thời gian qua 35 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Nguồn vốn ODA cộng đồng tài trợ quốc tế nối lại cho Việt Nam từ năm 1993 Từ đến nay, bên cạnh nguồn vốn nước, nguồn vốn ODA góp phần quan trọng việc xây dựng sở hạ tầng kinh tế- xã hội điều chỉnh cấu kinh tế vùng nước Nguồn vốn ODA hỗ trợ thiết thực cải thiện điều kiện sinh hoạt cho nhân dân vùng, khu vực nông thôn Cho đến nay, tất vùng nước hưởng lợi từ nguồn vốn ODA Nhiều chương trình, lĩnh vực thuộc nguồn vốn trải nước như: Chương trình đường giao thơng nơng thơn; chương trình cấp nước cho thành phố, thị xã, huyện; chương trình hạ tầng nơng thơn; Chương trình giảm nghèo… Sự đa dạng, phong phú theo lĩnh vực, theo tính chất nguồn vốn vùng năm gần tăng lên rõ rệt Tuy nhiên, nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) có thực thu hút hiệu mà Đảng Nhà nước ta mong muốn hay khơng? có thực góp phần vào tăng trưởng bền vững hay không? … Đã câu hỏi chung cho nhà quản lý kinh tế nước ta nói chung thành phố Điện Biên Phủ nói riêng Điện Biên Phủ thành phố miền núi biên giới, cách thủ đô Hà nội gần 500 km phía Tây Bắc, với 80% dân số đồng bào dân tộc thiểu số đời sống khó khăn, tỷ lệ hội đói nghèo cao, kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội nhiều bất cập Trong năm qua, quan tâm Chính phủ, ngành trung ương Tổ chức quốc tế, nên nguồn vốn ODA giai đoạn 2016-2020 thành phố tăng đáng kể, nhiều chương trình dự án đầu tư địa bàn tỉnh mang lại hiệu thiết thực, góp phần quan trọng vào việc thực mục tiêu cải thiện sở hạ tầng, nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho nhân dân dân tộc thành phố Tuy nhiên, công tác vận động, thu hút sử dụng dự án ODA thành phố thời gian qua chưa tích cực, số lượng dự án thu hút ít, quy mơ dự án nhỏ, đội ngũ cán làm công tác vận động, thu hút ODA nhiều bất cập, tỷ lệ ODA đóng góp vào Tổng vốn đầu tư tồn xã hội 201-2020 đạt thấp Tỷ lệ giải ngân thấp, thời gian triển khai kéo dài, hiệu chưa đánh giá cách xác góc độ kinh tế lẫn xã hội Từ tình hình địi hỏi phải có nghiên cứu đánh giá nghiêm túc hiệu sử dụng ODA thời gian qua nhằm tìm điểm bất hợp lý, đồng thời đề giải pháp để giải bất cập nảy sinh phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế xã hội tỉnh Xuất phát từ thực tiễn trên, tác giả lựa chọn nghiên cứu đề tài: “Giải pháp nâng cao hiệu nguồn vốn ODA thành phố Điện Biên Phủ tỉnh Điện Biên giai đoạn 2016-2020” Mục đích nghiên cứu - Nghiên cứu vấn đề lý luận nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) - Nghiên cứu thực trạng, đánh giá hiệu sử dụng hiệu nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức thành phố Điện Biên Phủ - Đề xuất giải pháp để nâng cao hiệu sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) Điện Biên Phủ thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu khoá luận hiệu sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức Việt Nam, sâu vào phân tích thực trạng thành phố Điện Biên Phủ 3.2 Phạm vi nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu khoá luận dự án, chương trình sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức triển khai địa bàn thành phố Điện Biên Phủ tỉnh Điện Biên phạm vi thời gian từ năm 2016 đến hết năm 2020 chưa thực kịp thời, chưa bố trí đầy đủ theo nhu cầu thực chương trình, dự án Điều ảnh hưởng nhiều đến kết thực dự án 54 CHƯƠNG GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN ODA TẠI THÀNH PHỐ ĐIỆN BIÊN PHỦ, TỈNH ĐIỆN BIÊN, GIAI ĐOẠN ĐẾN NĂM 2025 3.1 Định hướng sử dụng ODA công tác quản lý vốn ODA thời gian tới thành phố Điện Biên Phủ tính đến năm 2025 3.1.1 Quan điểm công tác sử dụng ODA giai đoạn đến năm 2025 Sử dụng có hiệu nguồn hỗ trợ phát triển thức vào mục tiêu tăng trưởng kinh tế bền vững Phát triển kinh tế đẩy mạnh xóa đói giảm nghèo, cải thiện điều kiện sống nhân dân Tăng cường đầu tư hạ tầng công cộng cho vùng có điều kiện đặc biệt khó khăn, đảm bảo cho người nghèo tiếp cận dịch vụ xã hội Kết hợp phát triển kinh tế, sử dụng có hiệu tài nguyên thiên nhiên, bảo vệ môi trường bền vững giảm nhẹ thiên tai Mục tiêu chung: Góp phần tăng trưởng kinh tế, tích cực đẩy nhanh cơng tác xóa đói giảm nghèo, cải thiện đời sống nhân dân, tăng cường sở hạ tầng phục vụ phát triển kinh tế, xã hội thành phố Mục tiêu cụ thể: Thúc đẩy phát triển ngành kinh tế địa phương, tạo hội cho đa số dân cư hưởng lợi từ dự án, phù hợp lực tài khả quản lý đơn vị thực Tập trung vào dự án có hiệu thiết thực kinh tế xã hội góp phần tăng tích luỹ có tác dụng đột phá để tạo đà cho thành phố lên Với mục tiêu đó, thành phố Điện Biên Phủ cần phải xây dựng bước cụ thể việc sử dụng có hiệu nguồn vốn ODA 55 3.1.2 Định hướng công tác sử dụng ODA tỉnh Điện Biên thời gian 2021 - 2025 3.1.2.1 Định hướng sử dụng vốn ODA vào xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng Ưu tiên sử dụng nguồn vốn ODA vào dự án xây dựng hạ tầng kinh tế theo hướng kiên cố, bền vững, đại đảm bảo hiệu lâu dài, đồng Đây lĩnh vực quan trọng, tạo tảng cho việc thúc đẩy kinh tế phát triển Vì vậy, tích cực vận động thu hút nguồn vốn ODA cho lĩnh vực này, tập trung cụ thể sau: - Về giao thông: Ưu tiên dự án phát triển tuyến đường giao thông từ huyện đến phường xã - Về điện lưới: Sử dụng vốn ODA để phát triển lưới điện trạm phân phối, cải tạo phát triển lưới điện bền vững để phát triển kinh tế toàn thành phố - Về cấp thoát nước phát triển đô thị: Ưu tiên sử dụng ODA để hỗ trợ, xây dựng đồng bước đại hóa hệ thống kết cấu hạ tầng thị, hồn thiện hệ thống cấp nước sinh hoạt thị trấn, cấp đủ nước cho đô thị Tiếp tục thực cải tạo xây dựng hệ thống cấp nước đủ cho tồn gia đình thành phố Thu hút ODA để đầu tư giải vấn đề thoát nước, xử lý nước thải, chất thải rắn, rác thải đô thị 3.1.2.2 Định hướng sử dụng nguồn vốn ODA để xây dựng kết cấu hạ tầng xã hội - Về lĩnh vực y tế, dân số ưu tiên sử dụng ODA: + Đầu tư nâng cấp tăng cường trang thiết bị y tế cho bệnh viện đa khoa tỉnh, Bệnh viện y học cổ truyền tỉnh, Khu điều trị Phong Nậm Din - Tuần Giáo, 46 Trạm Y tế xã; hỗ trợ thực công tác chăm sóc sức khỏe sinh sản bà mẹ, trẻ em 56 + Đầu tư xây số Bệnh viện Tâm thần, Bệnh viên phục hồi chức năng, Bệnh viện phụ sản, bệnh viện huyện Mường Ảng, 11 phòng khám ĐKKV huyện 66 trạm y tế xã - Về lĩnh vực giáo dục - đào tạo: Cần ưu tiên thu hút dự án ODA vào lĩnh vực thiết bị dạy nghề, đại hoá trường cao đẳng ngành nghề đào tạo trọng điểm, xây dựng số phịng thí nghiệm kết hợp nghiên cứu đào tạo trường CĐ KTKT, CĐSP Hỗ trợ xây dựng trường học sở vật chất trang thiết bị vùng khó khăn 3.1.2.3 Định hướng sử dụng nguồn vốn ODA vào lĩnh vực phát triển nông nghiệp nông thôn (nông nghiệp, thuỷ lợi, lâm nghiệp, thuỷ sản kết hợp xố đói giảm nghèo) Đây lĩnh vực cần sử dụng ODA để thực chương trình dự án nhằm tăng suất trồng, vật nuôi, ứng dụng tiến kỹ thuật vào sản xuất nông nghiệp, xây dựng nông thôn mới, xây dựng mơ hình trồng vật ni suất cao, phát triển làng nghề, mơ hình nơng lâm nghiệp kết hợp để nâng cao đời sống dân cư Tập trung vào đầu tư phát triển hạ tầng nông thôn quy mô nhỏ thiết yếu giao thông nông thôn, cấp nước sinh hoạt nông thôn, đầu tư xây dựng cơng trình kè, thuỷ lợi nhỏ kết hợp phịng chống giảm nhẹ thiên tai cho vùng nghèo, người nghèo; tăng cường quản lý tài nguyên rừng tài nguyên thiên nhiên khác cách bền vững; tạo việc làm kết hợp với xóa đói giảm nghèo; tăng cường lực cán cấp - Ưu tiên xây dựng dự án tổng hợp phát triển kinh tế xã hội nông thôn miền núi gắn với công tác xóa đói giảm nghèo, giải việc làm nhằm phát huy hiệu tổng hợp, nâng cao đời sống dân cư nông thôn cách đồng vùng có dự án 3.1.2.4 Định hướng sử dụng nguồn vốn ODA vào dự án cải cách hành chính, phát triển nguồn nhân lực lĩnh vực xã hội khác - Ưu tiên quản lý sử dụng ODA vốn vay ưu đãi khác nhà tài trợ vào lĩnh vực: Đẩy mạnh phân cấp quản lý nhà nước kinh tế đôi với 57 tăng cường lực sở, tăng cường lực cho quan dân cử, quan quản lý nhà nước, tăng cường lực quản lý toàn diện chương trình, dự án đầu tư nguồn ngân sách nhà nước, thực quản lý nhà nước có tham gia người dân - Chú trọng thu hút để tạo việc làm, nâng tỷ lệ lao động nữ, tỷ lệ lao động qua đào tạo, bình đẳng giới, nâng cao vị cho phụ nữ, tăng số lượng phụ nữ quan dân cử cấp, quan, ngành Phát triển mạng lưới an sinh xã hội giúp cho đối tượng yếu người nghèo 3.1.2.5 Định hướng sử dụng ODA nhà tài trợ theo nhà tài trợ Các nhà tài trợ có sách, quy mơ tài trợ khác mạnh riêng việc cung cấp ODA cho Việt Nam Vì vậy, ngành cấp cần có phối hợp với Bộ, ngành Trung ương để khai thác tối đa mạnh nhà tài trợ để thu hút sử dụng có hiệu vốn viện trợ sau: - Đối với tổ chức phát triển Ngân hàng hợp tác quốc tế Nhật Bản (JICA), Ngân hàng giới (WB), Ngân hàng phát triển Châu Á (ADB), Ngân hàng tái thiết Đức (KFW), thu hút sử dụng ODA tổ chức cho cơng trình sở hạ tầng kinh tế lớn, hạ tầng đô thị trọng điểm, dự án xóa đói giảm nghèo, tăng cường lực người - Đối với nhà tài trợ song phương Nhật Bản, Phần Lan, Nauy tổ chức đa phương Quỹ KUWAIT, Ngân hàng giới (WB), Ngân hàng Phát triển Châu Á (ADB), Tổ chức Y tế giới (WHO) thu hút nguồn vốn ODA vào lĩnh vực: Hỗ trợ xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế, xã hội có quy mô nhỏ, khu vực nông thôn, miền núi, vùng đồng bào dân tộc, gắn với xóa đói giảm nghèo; hỗ trợ tăng cường lực người; tham gia đồng tài trợ để tăng quy mô hiệu cho dự án nhỏ, riêng rẻ; cung cấp hỗ trợ kỹ thuật để chuẩn bị dự án đầu tư, đơn giản hóa quy trình thủ tục ODA để thúc đẩy giải ngân 58 Như vậy, giai đoạn 2020-2025 với định hướng thu hút, quản lý sử dụng nguốn vốn ODA khản vay khác nhà tài trợ hướng đến cho doanh nghiệp tư nhân tiếp cận nguồn vốn ODA 3.2 Giải pháp tăng cường hiệu sử dụng ODA thành phố Điện Biên Phủ thời gian tới 3.2.1 Giải pháp để nâng cao tỷ lệ giải ngân cho dự án vốn ODA Thành phố Điện Biên Phủ xác định đẩy nhanh tiến độ giải ngân vốn đầu tư công (bao gồm vốn nước ngoài) nhiệm vụ trọng tâm năm 2021, trách nhiệm cấp, ngành, cộng đồng doanh nghiệp toàn thành phố nhằm góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế theo mục tiêu, kế hoạch đặt Để triển khai có hiệu cơng tác giải ngân vốn nước ngồi năm 2021, thời gian tới, UBND thành phố tập trung vào số giải pháp chủ yếu sau: 3.2.1.1 Giải pháp nâng cao tỷ lệ giải ngân vốn ODA trước ảnh hưởng hậu dịch Covid-19 thực tái xây dụng kinh tế thành phố Thứ nhất, tiếp tục thực nghiêm túc đồng giải pháp tháo gỡ khó khăn cho sản xuất kinh doanh, thúc đẩy giải ngân vốn đầu tư công bảo đảm trật tự an toàn xã hội bối cảnh đại dịch Covid-19 theo Chỉ đạo Chính phủ Các Bộ, ban, ngành, địa phương, chủ đầu tư phải xác định rõ tồn tại, yếu nội khâu từ đạo, điều hành, quản lý đến tổ chức thực dự án đầu tư Xác định công tác đạo, kiểm tra, đôn đốc, xử lý kịp thời khó khăn, vướng mắc giải ngân vốn đầu tư công, vướng mắc thủ tục đầu tư, giải phóng mặt bằng, thủ tục nghiệm thu, toán vốn đầu tư nhiệm vụ trọng tâm, hang đầu Từ đề giải pháp cụ thể, đồng bộ, kịp thời tháo gỡ rào cản, khó khăn, vướng mắc, khơi thơng điểm nghẽn, khắc phục yếu kém, đẩy nhanh giải ngân vốn đầu tư công Phát động phong trào thi đua cấp, ngành, quan, đơn vị để tập trung đẩy mạnh giải ngân vốn đầu tư công tháng lại năm 2020; đồng 59 thời, tạo điều kiện thúc đẩy đầu tư khu vực tư nhân địa bàn nhằm huy động tối đa nguồn lực đầu tư phát triển, góp phần phục hồi phát triển kinh tế - xã hội Khẩn trương hoàn thành thủ tục đầu tư dự án khởi cơng bố trí kế hoạch vốn đầu tư công năm 2020, đặc biệt dự án thuộc Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn mới; Tiếp tục rà sốt, cải tiến quy trình, thủ tục, nâng cao chất lượng rút ngắn thời gian thẩm định dự án, thiết kế sở, thiết kế vẽ thi cơng, dự tốn đảm bảo việc thẩm định không 05 ngày/khâu thẩm định; rút ngắn thời gian thực thủ tục phê duyệt quy hoạch, cấp phép xây dựng,… để đẩy nhanh tiến độ thực dự án Ưu tiên bố trí đủ kinh phí để thực bồi thường, giải phóng mặt phần diện tích có đủ điều kiện; phần vốn cịn lại bố trí cho phần xây lắp chi phí khác; tuyệt đối khơng cho nhà thầu tạm ứng vốn chưa bàn giao mặt chưa đảm bảo điều kiện khởi cơng cơng trình theo quy định Pháp luật xây dựng Tăng cường kiểm tra, đốn đốc; phối hợp với đơn vị thi công lập đường găng tiến độ chi tiết để đạo, theo dõi, giám sát chặt chẽ trình thi cơng; u cầu nhà thầu phải có văn cam kết tiến độ thực hạng mục cơng trình, làm sở để kiểm tra, giám sát xử lý nghiêm việc vi phạm tiến độ; trường hợp cần thiết, chấm dứt hợp đồng thay nhà thầu khác để đẩy nhanh tiến độ Thứ hai, cần trao quyền giao trách nhiệm cho người đứng đầu, kèm với chế bám sát tiến độ dự án Thứ ba, tổ chức hội nghị chuyên đề, hướng dẫn quan chủ quản, chủ đầu tư thực thủ tục liên quan đến thực dự án đầu tư công, thủ tục toán Kho bạc Nhà nước 60 3.2.1.2 Giải pháp nâng cao tỷ lệ giải ngân vốn ODA theo yêu cầu Nhà tài trợ - UBND thành phố tiếp tục đạo, yêu cầu sở, ngành, Chủ đầu tư, Ban quản lý dự án khẩn trương hoàn điều chỉnh hồ sơ thiết kế vẽ thi cơng, dự tốn hạng mục cơng trình Hồ điều hịa sau Bệnh viện thành phố thuộc Chương trình Đơ thị miền núi phía Bắc thành phố Điện Biên Phủ để trình UBND thành phố xem xét, phê duyệt điều chỉnh theo yêu cầu nhà tài trợ Hoàn thiện thủ tục điều chỉnh hợp đồng, quy trình đầu tư xây dựng, đảm bảo thủ tục hồ sơ dự án cho Nhà thầu xây dựng tiếp tục thi cơng phần khối lượng cơng việc cịn lại, đồng thời hồn thiện hồ sơ tốn gửi quan Kho bạc nhà thành phố giải ngân toán vốn nước ngồi năm 2021 - Quyết liệt thực cơng tác đền bù giải phóng mặt bằng; đồng thời đạo nhà thầu, đơn vị thi công tập trung máy móc, nhân lực, thiết bị đẩy nhanh tiến độ thực thi cơng xây dựng cơng trình, phối hợp với Chủ đầu tư tập trung hoàn thiện hồ sơ nghiệm thu, toán vốn, phấn đầu giải ngân, đạt 100% kế hoạch vốn nước năm 2021 Thủ tướng Chính phủ giao cho địa phương - Tiếp tục đạo quan chuyên môn kiểm tra, đôn đốc Chủ đầu tư thực thủ tục để tốn, tốn dự án hồn thành theo quy định; tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc chấp hành kỷ luật, kỷ cương công tác quản lý vốn đầu tư, gắn với trách nhiệm người đứng đầu, xử lý nghiêm tổ chức, cá nhân vi phạm 3.2.2 Giải pháp để nâng cao chất lượng hiệu sử dụng vốn ODA 3.2.2.1 Tăng hiệu lực quản lý điều hành chương trình, dự án ODA Để đáp ứng yêu cầu quản lý kinh tế tình hình mới, để khắc phục hạn chế tồn tổ chức quản lý điều hành quan tham gia vào trình quản lý Nhà nước ODA đặc biệt khâu như: giám sát, theo dõi, lựa chọn, thẩm định, phê duyệt chương trình, 61 dự án, thành phố Điện Biên Phủ cần tập trung vào số giải pháp cụ thể sau: - Thành lập phận quản lý ODA thành phố :Cần thiết phải thành lập phận theo dõi, giám sát tỉnh hình thực chương trình, dự án ODA tỉnh, phận trực thuộc Uỷ ban nhân dân tỉnh Bộ phận đầu mối, phận giúp việc, phận tư vấn cho tỉnh Tất vấn đề liên quan đến quản lý Nhà nước ODA Có phận chắn giải vướng mắc việc theo dõi, đánh giá, giám sát có thơng tin đầy đủ việc thực chương trình, dự án ODA tỉnh - Nâng cao chất lượng hiệu lực quản lý máy hành cấp địa phương ODA : - Thành phố cần phải có phải làm tốt chiến lược thu hút sử dụng ODA thời kỳ định Điều yếu tố quan trọng liên quan đến hiệu sử dụng ODA cho tỉnh - Thực tốt khâu lập danh mục chương trình, dự án u cầu tài trợ ODA Đây nhân tố ảnh hưởng đến hiệu sử dụng ODA Cần thực thật tốt khâu: tổng hợp, thẩm định, phê duyệt vào danh mục dự án yêu cầu tài trợ ODA thành phố - Đề cao chế độ trách nhiệm cấp, ngành, đội ngũ cán đạo điều hành thực theo chức nhiệm vụ phân công Cần đánh gia lực để bố trí cán vào khâu cơng việc kiện thay cán không đủ phẩm chất, lực, không phù hợp yêu cầu đổi đồng thời thực tốt quy định Trung ương tiêu chuẩn hoá cán lĩnh vực - Triển khai đề án vận động, thu hút sử dụng có hiệu ODA duyệt nhằm đảm bảo tính hợp lý, thực thi bên vững trình phát triển Trong trình thực phải thường xuyên cập nhật, rà soát, bổ sung, điều chỉnh cho phù hợp 62 - Tăng cường công tác thông tin, báo cáo, công tác kiểm tra thực chương trình, dự án, đảm bảo cho lãnh đạo cấp xử lý kịp thời thông tin trình đạo, điều hành nhằm phát huy nhanh nhân tố tích cực hạn chế kịp thời tổn thất gây - Cần tăng cường đạo, kiểm tra thường xuyên UBND tỉnh việc tổ chức thực đề án Thực tốt việc cơng khai hố nội dung đề án sau phê duyệt 3.2.2.2 Đào tạo, bố trí, sử dụng có hiệu cán làm cơng tác quản lý dự án ODA - Đào tạo đội ngũ cán làm cơng tác quản lý có trình độ chun mơn kinh tế quản lý giỏi, có trình độ ngoại ngữ, tin học, có đầy đủ lĩnh lực để sẵn sàng hợp tác làm việc chương trình, dự án ODA - Các ngành, cấp phải kiện toàn tăng cường lực cán lực quản lý điều hành Ban quản lý dự án ODA, bảo đảm đủ cán làm việc cho đơn vị Thực phân cấp, phân quyền cách minh bạch chủ đầu tư BQL dự án - Thực sách thu hút cán có trình độ chun mơn, có kỹ làm cơng tác kinh tế đối ngoại, có kế hoạch tuyển chọn, đào tạo nguồn cán có nghiệp vụ kinh tế đối ngoại, có lực, đáp ứng yêu cầu chuyên môn quản lý, điều hành bố trí phù hợp để thực tốt chương trình, dự án ODA - Kết hợp đào tạo mới, đào tạo lại, tranh thủ nguồn tài trợ, học bổng, khuyến khích du học tự túc để tăng nhanh lực lượng chuyên gia khoa học công nghệ, nhà kinh doanh, quản lý giỏi, đội ngũ cơng chức có lực Có sách ưu đãi đặc biệt ngân sách dành khoản kinh phí hợp lý, thỏa đáng để thu hút nguồn chất xám, nhân tài từ bên vào làm việc tỉnh, bổ sung nguồn cho dự án ODA 63 - Coi trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng, quy hoạch bố trí sử dụng cán đội ngũ cán làm công tác quản lý Khuyến khích phát hiện, bồi dưỡng tài trẻ hàng ngũ cán công chức quản lý nhà nước quản lý kỹ thuật 3.2.2.4 Nâng cao lực việc sử dụng ODA nhà tài trợ - Tổ chức hội thảo, hội nghị với tổ chức tài trợ, giới thiệu nhu cầu sử dụng nguồn vốn ODA tỉnh mạng Internet, phương tiện thông tin khác giới thiệu sách, tạp chí để kêu gọi quan tâm giúp đỡ quan Trung ương, nhà tài trợ song phương đa phương giới - Làm tốt công tác theo dõi, hướng dẫn, đánh giá việc thực dự án ODA địa bàn tỉnh Tích cực thúc đẩy tiến độ xây dựng bảo đảm hiệu dự án ODA thực Trước mắt cần đẩy nhanh tiến độ giải ngân bảo đảm hiệu dự án đầu tư để tạo điều kiện tăng mức đầu tư, hoàn thành thủ tục để triển khai dự án tổ chức song phương, đa phương tài trợ - Tăng cường huy động nguồn lực nhân dân, đồng thời xây dựng chế vận động thu hút nguồn vốn đầu tư nước, tổ chức hội thảo vận động xúc tiến đầu tư sở tiềm năng, mạnh sẵn có địa phương lĩnh vực cần ưu tiên cho đầu tư phát triển giai đoạn 2011 - 2015 năm - Huy động nguồn lực để tăng cường công tác vận động nhà tài trợ 3.2.2.5 Xây dựng ban hành quy chế sử dụng ODA thành phố Cần thiếp phải xác lập quy chế thống việc quản lý sử dụng ODA thành phố Trong xem xét đến việc xác định rõ quan đầu mối quản lý Nhà nước ODA Đồng thời, quy chế cần phải làm rõ quy trình, trách nhiệm, quy trình thực dự án ODA, chế độ giám sát, đánh giá, báo cáo phận liên quan đến chương trình, dự án ODA Một vấn đề 64 khơng thể thiếu chế tài việc thực quy chế mà tỉnh ban hành có vi phạm 3.2.3 Giải pháp việc triển khai dự án ODA 3.2.3.1 Lập đề cương sơ bộ, đề cương chi tiết cho dự án ODA cụ thể để làm việc với nhà tài trợ, bộ, ngành Trung ương - Cập nhật thông tin, số liệu thành phố để phục vụ cho công tác xúc tiến ODA - Hàng năm sở Kế hoạch Đầu tư, sở, ban ngành chuyên môn lập đề cương sơ bộ, đề cương chi tiết cho số dự án tài trợ từ ODA thích hợp chuẩn bị cho Hội nghị tư vấn nhà tài trợ tổ chức hàng năm - Đồng thời cần tăng cường quan hệ với tổ chức song phương, đa phương tiếp tục làm việc với Bộ, ngành Trung ương để tiếp nhận thông tin, hỗ trợ, giúp đỡ kêu gọi ODA 3.2.3.2 Giải pháp tăng cường công tác theo dõi đánh giá Dù đạt kết định, song công tác theo dõi, đánh giá giám sát thời gian qua bị buông lỏng làm tốt khâu kêu gọi đầu tư, làm dự án, dẫn đến tình trạng tham nhũng tràn lan, lãng phí tiền vay Do vậy, cần phải làm tốt tất khâu coi nhẹ khâu việc thu hút sử dụng ODA Để phục vụ tốt cho công tác theo dõi, đánh giá phân tích, việc xây dựng sở liệu thức chương trình, dự án ODA cần thiết Qua đó, quan chức có thơng tin số liệu cách có hệ thống cần thiết Trong công tác theo dõi, đánh giá cho phép cộng đồng tham gia vào q trình Vì khơng có việc che mắt nhân dân; phù hợp với chủ trương, đường lối Nhà nước “Dân biết, dân làm, dân bàn, dân tự kiểm tra” Bên cạnh việc giám sát, việc quan trọng phải đưa chế tài cần thiết đủ mạnh để răn đe xử lý trường hợp vi phạm, sử dụng 65 không hiệu ODA đồng thời nhằm khuyến khích đơn vị sử dụng hiệu nguồn vốn 3.2.3.3 Bố trí đủ vốn đối ứng Vốn đối ứng vấn đề đau đầu dự án ODA không thành phố Điện Biên Phủ mà vấn đề chung nước Vốn đối ứng thường chiếm tỷ lệ nhỏ chương trình, dự án, lại khó khăn lớn thành phố nghèo thành phố Điện Biên Để giải vấn đề này, thành phố Điện Biên Phủmột mặt cần phải phân bổ cụ thể nguồn vốn Trung ương phân bổ ngân sách hàng năm, mặt khác, đề nghị Nhà nước hỗ trợ nguồn kinh phí bổ trợ hàng năm nhằm đáp ứng yêu cầu sử dụng ODA thành phố Thành phố Điện Biên Phủcũng phải quán triệt quan điểm phải coi vốn đối ứng quan trọng ưu tiên hàng đầu việc phân bổ ngân sách thành phố Có phát huy hết hiệu sử dụng ODA - Tạo thay đổi nhận thức, phải coi ODA nguồn vốn đầu tư công khác để có cách nhìn tồn diện tổng thể việc sử dụng nguồn vốn, đảm bảo tối đa hiệu lợi ích nguồn vốn đầu tư - Rà sốt tồn diện việc bố trí sử dụng vốn đối ứng ODA để có giải pháp tổng thể lâu dài cho việc cân đối nguồn vốn - Nâng cao trách nhiệm quan định đầu tư việc xác định rõ nguồn, mức vốn, chế khả cân đối vốn đối ứng chương trình, dự án ODA; đảm bảo việc bố trí vốn theo nguyên tắc quy định Chỉ thị số 1792/CT-TTg ngày 15/10/2011 Thủ tướng Chính phủ tăng cường quản lý vốn ngân sách nhà nước vốn trái phiếu Chính phủ - Đàm phán với nhà tài trợ để tài trợ 100% vốn ODA cho chương trình, dự án thay cấu vốn 66 KẾT LUẬN ODA nước nói chung, thành phố Điện Biên Phủ nói riêng cho dù có biến động qua thời kỳ, song nhìn chung có xu hướng tiếp tục tăng lên Mức tăng lên điều kiện thuận lợi cho thành phố Điện Biên Phủ năm tới việc thu hút sử dụng nguồn vốn quan trọng để phát triển kinh tế xã hội, hoàn thành kế hoạch phát triển kinh tế xã hội năm 2016-2021 Qua phân tích vấn đề nghin cứu đối chiếu với mục đích nghin cứu, luận văn thực kết sau: Về mặt lý luận, hệ thống hoá tổng hợp sở lý luận chung ODA khái niệm, sở hình thành nguồn vốn ODA, đặc điểm bản, vai trò ODA, tác động ODA phát triển kinh tế xã hội Về mặt thực tiễn thành phố Điện Biên Phủ, khố luận tìm hiểu nghiên cứu tồn tình hình phát triển kinh tế - xã hội thành phố Điện Biên Phủ Dựa tình hình phát triển kinh tế xã hội hàng năm, năm thành phố Qua phân tích số liệu tổng hợp tổng nguồn vốn đầu tư toàn xã hội, GDP, tốc độ tăng trưởng, cấu ngành thành phố Điện Biên Phủ nói chung số liệu tổng hợp ODA nói riêng Trên sở số liệu thu thập được, luận văn sâu phân tích mặt đạt hạn chế việc thu hút sử dụng hiệu nguồn vốn hỗ trợ thức ODA địa bàn thành phố, đóng góp ODA vào tình hình phát triển kinh tế xã hội thành phố Em phân tích rõ ngun nhân thành cơng hạn chế, sở nhằm đưa giải pháp phù hợp cho việc thu hút sử dụng hiệu qủa ODA thời gian tới Trên sở quan điểm công tác quản lý, thu hút sử dụng nguồn vốn hỗ trợ thức ODA thành phố Điện Biên, đưa định hướng thu hút ODA, giải pháp chi tiết nhằm nâng cao hiệu việc thu hút sử dụng nguồn vốn ODA 67 TÀI LIỆU THAM KHẢO GS.TS.Đỗ Đức Bình (2019) - Giáo trình Kinh tế quốc tế - NXB Trường đại học Kinh tế quốc dân TS.Bùi Thuý Vân (2017) - Giáo trình Đầu tư quốc tế - Giáo trình nội Học viện Chính sách phát trỉển Bộ Kế hoạch Đầu tư (2012), “Chương trình Nâng cao lực tồn diện quản lý ODA-CCBP” Bộ Kế hoạch Đầu tư (2006), “Định hướng thu hút sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển thức ODA thời kỳ 2006-2010” Bộ Kế hoạch Đầu tư (2001), “Tình hình vận động thu hút sử dụng ODA thời kỳ 2006-2010 học rút ra” Chính phủ (2012), “ Đề án thu hút, quản lý sử dụng nguồn vốn ODA khoản vay ưu đãi khác nhà tài trợ giai đoạn 2011-2015” Sở Kế hoạch Đầu tư Lai Châu, “Quản lý nguồn vốn ODA giai đoạn 20062010 ” Sở Kế hoạch Đầu tư Điện Biên, “Tình hình thu hút, quản lý sử dụng nguồn vốn ODA,vốn vay ưu đãi khác nhà tài trợ thời kỳ 2016-2020; Định hướng 2021-2025 địa bàn thành phố Điện Biên” Sở Kế hoạch Đầu tư Điện Biên, “Tình hình vận động, quản lý sử dụng nguồn vốn ODA,vốn vay ưu đãi năm 2021 địa bàn thành phố Điện Biên” 10 Tạp chí Kinh tế Dự báo (các năm 2010-2013); 68 ... TẠI THÀNH PHỐ ĐIỆN BIÊN PHỦ, TỈNH ĐIỆN BIÊN 2.1 Khái quát chung thành phố Điện Biên Phủ thành phố Điện Biên 2.1.1 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội thành phố thành phố Điện Biên Phủ Trong giai. .. THẢO KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP CHUYÊN NGÀNH: KINH TẾ ĐỐI NGOẠI TÊN ĐỀ TÀI: GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ SỬ DỤNG NGUỒN VỐN ODA CỦA THÀNH PHỐ ĐIỆN BIÊN PHỦ TỈNH ĐIỆN BIÊN GIAI ĐOẠN 2016-2020 HÀ NỘI - NĂM... dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) thành phố Điện Biên Phủ tỉnh Điện Biên Chương Giải pháp tăng cường hiệu sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) thành phố Điện Biên Phủ tỉnh Điện