Một số vấn đề lý luận về Bảo hộ và Chính sách Bảo hộ hợp Lý sản xuất trong nớc
Khái quát Chính sách bảo hộ trong thơng mại quốc tế
1 Khái niệm về chính sách bảo hộ
Bảo hộ, hay còn gọi là Protection trong tiếng Anh, có nghĩa là che chở và bảo vệ để tránh gây ra tổn hại Hiện nay, trên thế giới tồn tại nhiều quan điểm khác nhau về khái niệm Bảo hộ.
Chính sách bảo hộ, theo Từ điển bách khoa toàn thư Việt Nam, là một chiến lược kinh tế của nhà nước nhằm áp dụng các biện pháp thuế quan và hành chính để hạn chế nhập khẩu một số mặt hàng từ nước ngoài Mục tiêu của chính sách này là kích thích sự phát triển của nền kinh tế trong nước, bảo vệ các ngành sản xuất nội địa khỏi sự cạnh tranh và ảnh hưởng từ bên ngoài.
Theo Từ điển thương mại quốc tế của Walter Goode, bảo hộ là việc bảo vệ các nhà sản xuất nội địa và sản phẩm của họ khỏi sự cạnh tranh từ thị trường quốc tế Để đạt được điều này, các biện pháp cơ bản bao gồm thuế quan, trợ cấp, hạn chế xuất khẩu tự nguyện và các biện pháp phi thuế quan Ngoài ra, những trường hợp phức tạp hơn có thể liên quan đến các lĩnh vực văn hóa, môi trường và những mối quan tâm khác.
Chính sách bảo hộ có thể cũng xuất hiện thông qua việc sử dụng những biện pháp bảo hộ có điều kiện
Bảo hộ mậu dịch, theo định nghĩa từ Wikipedia, là một khái niệm trong kinh tế học quốc tế, liên quan đến việc nâng cao các tiêu chuẩn về chất lượng, vệ sinh, an toàn, lao động, môi trường và xuất xứ Điều này cũng bao gồm việc áp đặt thuế suất nhập khẩu cao đối với một số sản phẩm nhất định.
(1) http://dictionary.bachkhoatoanthu.gov.vn/default.aspx? param3AaWQ9MzIxNTYmZ3JvdXBpZD04JmtpbmQ9JmtleXdvcmQ9&page=3
Walter Goode trong cuốn "Từ điển Chính sách thương mại quốc tế" (NXB Lao động, Hà Nội 2003) định nghĩa rằng việc áp dụng chính sách bảo hộ thương mại nhằm bảo vệ ngành sản xuất trong nước có thể bao gồm việc hạn chế nhập khẩu một số mặt hàng cụ thể tương tự.
Theo Từ điển tiếng Việt do giáo s Hoàng Phê chủ biên
“Bảo hộ mậu dịch là chính sách bảo vệ sản xuất trong nớc chống lại sự cạnh tranh của hàng hoá nớc ngoài trên thị trờng níc m×nh” (4)
Chính sách bảo hộ trong thương mại quốc tế (Protectionism) là việc chính phủ áp dụng các biện pháp như thuế quan và rào cản phi thuế quan để bảo vệ sản xuất trong nước, đồng thời khuyến khích sản xuất và xuất khẩu ra thị trường quốc tế.
2 Những bớc phát triển của chính sách bảo hộ.
Về mặt lịch sử, chủ nghĩa bảo hộ mậu dịch ra đời từ rất sớm, trớc cuộc cách mạng công nghiệp ở Châu Âu, thế kỷ
Giai đoạn 17 đánh dấu thời kỳ tích lũy nguyên thủy của Chủ nghĩa T bản, với mục tiêu bảo hộ sản xuất và thúc đẩy xuất khẩu để đạt được thặng dư thương mại Chính sách này đã tạo ra tác động mạnh mẽ đến sự mở mang và phát triển sản xuất của các quốc gia.
Bước sang thế kỷ 18, Adam Smith, một trong những nhân vật tiêu biểu của Kinh tế chính trị cổ điển Anh, đã đề xuất tư tưởng kinh tế tự do Lý thuyết của ông nổi bật với niềm tin vào sự tự điều chỉnh của thị trường và phản đối sự can thiệp của nhà nước Triết lý tự do kinh doanh của Adam Smith đã đặt nền tảng cho nhiều quan điểm kinh tế hiện đại.
(3) http://vi.wikipedia.org/wiki/B%E1%BA%A3o_h%E1%BB%99_m%E1%BA%ADu_d%E1
Theo Hoàng Phê trong Từ điển Tiếng Việt (1994), học thuyết kinh tế của David Ricardo đã được công nhận rộng rãi và chiếm ưu thế trong thời kỳ tự do cạnh tranh của Chủ nghĩa tư bản Trong giai đoạn này, mặc dù sự can thiệp của nhà nước giảm, các rào cản kinh tế cũng được cắt giảm để thúc đẩy thương mại quốc tế, nhưng chính sách bảo hộ vẫn tồn tại nhằm hỗ trợ các ngành sản xuất non kém, giúp chúng có khả năng cạnh tranh trên thị trường nội địa và quốc tế.
Cuối thế kỷ 19 và đầu thế kỷ 20, chủ nghĩa độc quyền phát triển mạnh mẽ, đặc biệt trong giai đoạn 1890 – 1910 Sự phát triển của chủ nghĩa tự do mậu dịch đã dẫn đến nhiều khó khăn về thị trường và cạnh tranh Hầu hết các nước tư bản phát triển, ngoại trừ Anh và Hà Lan, áp dụng chính sách bảo hộ cao với thuế nhập khẩu lớn đối với nhiều loại hàng hóa Cụ thể, vào năm 1925, thuế nhập khẩu đánh vào hàng công nghệ tại Mỹ lên tới 35%-40%, trong khi tại Pháp và Ý là 25%-30%, Bỉ và Thụy Sỹ là 10%-15%, còn Anh và Hà Lan chỉ dưới 10%.
Chính sách bảo hộ trước thời kỳ độc quyền thường hỗ trợ các ngành sản xuất non trẻ, giúp chúng phát triển và cạnh tranh với hàng hóa nước ngoài Tuy nhiên, trong thời kỳ độc quyền, chính sách này trở thành một lá chắn cho những ngành công nghiệp mạnh, cho phép họ duy trì giá độc quyền cao và ngăn chặn cạnh tranh từ bên ngoài Điểm nổi bật của chính sách bảo hộ mới là tính tấn công, trở thành công cụ quan trọng giúp các tổ chức độc quyền chiếm lĩnh không chỉ thị trường nội địa mà còn cả thị trường quốc tế.
Trong quá trình phát triển, chính sách bảo hộ, đặc biệt từ các quốc gia phát triển, đã thể hiện những nhược điểm đáng kể bên cạnh các lợi ích cho nền sản xuất trong nước.
GATT ra đời nhằm giải quyết những mâu thuẫn và cản trở trong việc trao đổi hàng hóa giữa các quốc gia, từ đó phát huy lợi ích to lớn của tự do hóa thương mại.
Năm 1947, Hiệp định GATT được ký kết, tiếp theo là sự ra đời của Tổ chức Thương mại Thế giới WTO vào năm 1995, với mục tiêu khắc phục những hạn chế của chính sách bảo hộ và gỡ bỏ các rào cản thương mại và đầu tư Điều này nhằm thúc đẩy nhanh chóng quá trình tự do hóa thương mại trên toàn cầu Tuy nhiên, bảo hộ vẫn là một vấn đề quan trọng và nhạy cảm trong chính sách thương mại của từng quốc gia cũng như các nhóm nước có trình độ phát triển khác nhau.
Trong bối cảnh kinh tế - chính trị hiện đại, với xu hướng quốc tế hóa sản xuất và thị trường, nhiều tổ chức kinh tế quốc tế và công ty xuyên quốc gia ra đời, dẫn đến sự phát triển mạnh mẽ của các mối quan hệ hợp tác kinh tế và thương mại toàn cầu Chính sách bảo hộ mậu dịch không còn phổ biến như trước, nhưng nhiều quốc gia vẫn áp dụng để bảo vệ lợi ích chính trị và kinh tế, nhằm duy trì độc lập và phát huy lợi thế cạnh tranh Đối với các nước phát triển, chính sách này thường phục vụ lợi ích của các tổ chức độc quyền lớn, trong khi các nước đang phát triển sử dụng chủ nghĩa bảo hộ để bảo vệ nền kinh tế khỏi sự bành trướng của các cường quốc, góp phần củng cố nền kinh tế độc lập.
3 Mục tiêu của chính sách bảo hộ
Chính sách bảo hộ hợp lý và sự cần thiết phải áp dụng chính sách bảo hộ hợp lý với sản xuất trong nớc
1 Thế nào là Chính sách bảo hộ hợp lý?
Bảo hộ là các biện pháp của chính phủ nhằm hỗ trợ sản xuất trong nước và giảm tính cạnh tranh của hàng hóa nước ngoài Nhiều quốc gia coi chính sách bảo hộ là một phần thiết yếu trong phát triển kinh tế, mang lại lợi ích như bảo vệ ngành sản xuất non trẻ, thúc đẩy xuất khẩu và tạo việc làm Tuy nhiên, bảo hộ không phải lúc nào cũng đạt được kết quả mong muốn; chính sách bảo hộ đơn phương có thể gây mất mát kinh tế – xã hội, ảnh hưởng tiêu cực đến người tiêu dùng và các ngành khác Nếu chính phủ áp dụng bảo hộ không hợp lý, sẽ dẫn đến trì trệ sản xuất, giảm sức cạnh tranh và phân bổ sai nguồn lực, gây thiệt hại cho người tiêu dùng Hơn nữa, một chính sách bảo hộ chỉ tập trung vào việc tạo công ăn việc làm mà không cân nhắc các yếu tố khác có thể làm gia tăng tình trạng thất nghiệp trong nước.
Mặc dù chính sách bảo hộ không nên bị loại bỏ hoàn toàn, nhưng nó vẫn được nhiều quốc gia, kể cả những nước phát triển như Hoa Kỳ, EU, Nhật Bản và Trung Quốc, áp dụng cho một số ngành hàng nhất định Hơn nữa, các quy định của WTO cho phép các nước thành viên sử dụng biện pháp phi thuế quan để hạn chế nhập khẩu nhằm bảo đảm an ninh quốc gia, bảo vệ văn hóa truyền thống, môi trường và sức khỏe con người.
Để bảo vệ hiệu quả các ngành sản xuất trong nước, các quốc gia cần xây dựng và thực hiện chính sách bảo hộ hợp lý, nhằm tăng tính cạnh tranh và thúc đẩy phát triển, không phải để "nuông chiều" sản xuất nội địa Bảo hộ hợp lý không chỉ là tạo ra rào cản cho hàng hóa nước ngoài hay trợ cấp cho sản xuất nội địa, mà còn phải đảm bảo phân bổ nguồn lực hợp lý và nâng cao khả năng cạnh tranh của sản phẩm trong nước và quốc tế Không nên bảo hộ những ngành sản xuất yếu kém, nhưng các ngành "non trẻ" cần sự hỗ trợ từ nhà nước để cải thiện khả năng cạnh tranh Kinh nghiệm cho thấy, không quốc gia nào tăng trưởng nhanh chóng nhờ vào bảo hộ, mà bảo hộ cần phải tạo điều kiện cho tự do hóa thương mại, làm cơ sở cho phát triển bền vững.
WTO hướng tới tự do hóa toàn cầu và từng bước loại bỏ rào cản thương mại Khi gia nhập WTO, các quốc gia thành viên phải tuân thủ các quy tắc cơ bản và cam kết giảm thiểu rào cản thương mại để hội nhập vào "ngôi nhà chung" một cách công bằng Tuy nhiên, việc gia nhập WTO không đồng nghĩa với việc các nước phải hoàn toàn từ bỏ hỗ trợ và bảo hộ cho ngành sản xuất trong nước Điều quan trọng là xây dựng chính sách bảo hộ hiệu quả, vừa thúc đẩy phát triển sản xuất trong nước, vừa tuân thủ nguyên tắc tự do hóa thương mại mà WTO đề ra.
Chính sách bảo hộ hợp lý theo quy định của WTO không chỉ mang lại lợi ích kinh tế cho đất nước mà còn đảm bảo tuân thủ đầy đủ các quy định và cam kết quốc tế mà các quốc gia đã ký kết.
Dựa trên các tiêu chuẩn quốc tế, quy định của WTO và thực tiễn bảo hộ của nhiều quốc gia, bao gồm cả Việt Nam trong giai đoạn mở cửa, chính sách bảo hộ hợp lý cho sản xuất và thương mại cần chú trọng đến các quan điểm quan trọng sau đây.
Bảo hộ phải tạo đợc lợi thế về năng lực cạnh tranh cho hàng hoá nội địa trên thị trờng trong nớc cũng nh quốc tế.
Các biện pháp bảo hộ phải đợc thực hiện một cách có chọn lọc, có điều kiện và có thời hạn.
Việc áp dụng chính sách bảo hộ phải đợc áp dụng thống nhất cho mọi thành phần kinh tế.
Các biện pháp bảo hộ phải tuân thủ các quy định của quốc tế, đặc biệt là của WTO.
Một hệ thống chính sách bảo hộ hợp lý, phù hợp với hiệp định thương mại và nguyên tắc thương mại quốc tế là rất cần thiết để bảo vệ sản xuất trong nước, đặc biệt cho các ngành sản xuất của các quốc gia đang phát triển và kém phát triển với thiết bị và công nghệ lạc hậu Để đảm bảo các chính sách bảo hộ hiệu quả và tuân thủ thông lệ quốc tế, các nhà hoạch định chính sách cần xem xét một số vấn đề cụ thể.
Lựa chọn đối tượng bảo hộ là bước quan trọng quyết định hiệu quả của chính sách bảo hộ Các ngành sản xuất được bảo hộ cần có lợi thế so sánh, hiệu quả kinh tế cao và tiềm năng phát triển, đồng thời ảnh hưởng lan tỏa đến toàn bộ nền kinh tế Nếu không có lợi thế cạnh tranh so với khu vực hoặc toàn cầu, việc ưu tiên và đầu tư có thể trở nên lãng phí và không hiệu quả Do đó, cần phân tích kỹ lưỡng số liệu thống kê và tham khảo ý kiến từ các chuyên gia kinh tế để đảm bảo lựa chọn chính xác.
Thứ hai: Quan điểm bảo hộ phải mang tính nhất quán và đợc đầu t một cách thoả đáng.
Sau khi xác định đối tượng bảo hộ, cần lập kế hoạch ưu tiên cho các ngành sản xuất được chọn, bao gồm các ưu đãi thuế, chương trình đầu tư, vay vốn ngân sách nhà nước, và sử dụng ngoại tệ để mua máy móc công nghệ tiên tiến Việc áp dụng đồng bộ các giải pháp này sẽ thúc đẩy sự phát triển mạnh mẽ của các đối tượng được bảo hộ, tạo ra nhiều việc làm và hạ giá thành sản phẩm, từ đó nâng cao hiệu quả sản xuất kinh doanh Tầm quan trọng của việc lựa chọn đối tượng bảo hộ càng được khẳng định khi các ngành nghề này có tác động lan tỏa đến nhiều lĩnh vực khác trong xã hội, làm gia tăng hiệu quả của các chính sách bảo hộ Tuy nhiên, cần lưu ý rằng những giải pháp này có thể tạo ra sự mất công bằng cho các ngành nghề khác trong nền kinh tế.
Để đạt được mục tiêu bảo hộ, cần chấp nhận tạm thời hy sinh tính công bằng Khi các ngành sản xuất phát triển mạnh mẽ, chúng sẽ mang lại lợi ích lớn cho nền kinh tế quốc gia, bù đắp cho những lĩnh vực khác.
Các doanh nghiệp được bảo hộ cần sự hỗ trợ từ chính phủ trên nhiều phương diện, bao gồm cung cấp thông tin đầy đủ về giá cả, thị trường và các rào cản phi thuế Chính phủ nên chuyển đổi hình thức trợ cấp khu chế xuất sang hỗ trợ doanh nghiệp trong việc nghiên cứu thị trường và xúc tiến thương mại Đồng thời, áp dụng các rào cản phi thuế quan như quy định về bán phá giá, thuế chống bán phá giá, và tiêu chuẩn kỹ thuật về lao động và môi trường cũng rất quan trọng Những biện pháp này đã được Mỹ và một số quốc gia khác áp dụng thành công để bảo hộ các ngành hàng, trong đó có ngành nuôi cá tra, cá basa.
Bảo hộ mang lại nhiều lợi ích to lớn cho nền kinh tế mỗi quốc gia, nhưng cũng gây ra những tác động tiêu cực đối với kinh tế toàn cầu và quan hệ thương mại giữa các nước Nhận thức rõ cả mặt tích cực và tiêu cực của bảo hộ sẽ giúp các quốc gia xây dựng chính sách bảo hộ hợp lý, tận dụng lợi ích đồng thời khắc phục những ảnh hưởng tiêu cực, từ đó thúc đẩy sự phát triển bền vững cho nền kinh tế.
2 Sự cần thiết của chính sách bảo hộ hợp lý trong quá trình hội nhập
2.1 Tác động tiêu cực của tự do hoá th ơng mại và hội nhËp
Trong bối cảnh hiện nay, tự do hóa thương mại trở thành xu thế không thể tránh khỏi mà mọi quốc gia đều phải tham gia để không bỏ lỡ cơ hội phát triển Tuy nhiên, các quốc gia, bất kể phát triển hay đang phát triển, đều phải đối mặt với những tác động tiêu cực của quá trình toàn cầu hóa ở nhiều mức độ khác nhau Đặc biệt, các quốc gia đang phát triển thường gặp phải nhiều thiệt thòi và dễ bị tổn thương hơn, khi tự do hóa thương mại đặt ra cho họ những thách thức lớn về khả năng cạnh tranh quốc tế, đồng thời làm gia tăng các vấn đề kinh tế và chính trị.
Thứ nhất, về kinh tế: Tự do hoá thơng mại làm tăng tính dễ bị tổn thơng của các nền kinh tế đang phát triển.
Nền kinh tế trong thời đại tự do hoá đang đối mặt với nguy cơ khủng hoảng tài chính lớn, đặc biệt đối với các quốc gia đang phát triển Sự phụ thuộc vào cơ cấu kinh tế - tài chính quốc tế dẫn đến việc các nước này trở nên lệ thuộc vào các thế lực tài chính quốc tế, làm giảm quyền lực của chính phủ trong phát triển kinh tế xã hội Các cuộc khủng hoảng kinh tế ở châu Á và Mỹ Latinh đã chỉ ra những rủi ro tiềm ẩn trong quá trình toàn cầu hoá, đặc biệt là trong lĩnh vực tài chính và đầu tư Những khủng hoảng như ở Mỹ Latinh vào thập kỷ 80, khủng hoảng Mexico năm 1994 và khủng hoảng tài chính châu Á (1997-1999) đều mang tính chất cơ cấu và có sắc thái tài chính - tiền tệ rõ rệt, không chỉ đơn thuần là khủng hoảng chu kỳ hay sự thất bại của một mô hình phát triển nào đó.
Các cuộc khủng hoảng kinh tế thường diễn ra theo hiệu ứng Đôminô, bắt nguồn từ các trung tâm nhạy cảm của từng khu vực Điều này gửi đi những thông điệp cảnh báo quan trọng cho các nước đang phát triển về chính sách tài chính, tiền tệ và phát triển kinh tế trong kỷ nguyên tự do hóa thương mại.
CHíNH SáCH bảo hộ hợp lý của Hoa Kỳ
Hoa Kỳ, cường quốc kinh tế lớn nhất thế giới và là một trong những thành viên sáng lập của GATT, hiện đang phải đối mặt với sự cạnh tranh ngày càng gay gắt từ các nước trong WTO Để bảo vệ nền sản xuất nội địa, Mỹ đã áp dụng chính sách bảo hộ mạnh mẽ, trở thành một đại diện tiêu biểu cho chủ nghĩa bảo hộ mậu dịch Các biện pháp bảo hộ sản xuất trong nước của Hoa Kỳ đang gia tăng cả về số lượng lẫn sự tinh vi trong thực thi.
1 Các quy định về tiêu chuẩn kỹ thuật và vệ sinh dịch tễ
Hàng rào tiêu chuẩn kỹ thuật và vệ sinh dịch tễ của Hoa Kỳ được xem là phức tạp nhất thế giới Tiêu chuẩn thương phẩm cho hàng hóa nhập khẩu vào Hoa Kỳ được quy định chi tiết và rõ ràng, với việc kiểm tra, kiểm dịch và giám định cẩn thận từ các cơ quan chức năng trước khi hàng hóa được nhập khẩu.
Để đảm bảo an toàn thực phẩm và ngăn ngừa dịch bệnh từ động thực vật, Hoa Kỳ chỉ cho phép nhập khẩu hàng hóa đáp ứng tiêu chuẩn kỹ thuật của các cơ quan quản lý chuyên ngành Hiện tại, Hoa Kỳ có bốn cơ quan chịu trách nhiệm về vệ sinh dịch tễ.
Cơ quan phụ trách thực phẩm và thuốc (FDA) là một tổ chức thuộc Bộ Y tế Hoa Kỳ, có nhiệm vụ thiết lập và giám sát các biện pháp đảm bảo an toàn cho người tiêu dùng liên quan đến thực phẩm, dược phẩm, dụng cụ y tế và mỹ phẩm, bao gồm cả sản phẩm sản xuất trong nước và nhập khẩu từ nước ngoài.
Cục kiểm định an toàn thực phẩm (Food Safety and Inspection Service – FSIS) của Bộ Nông nghiệp
Cơ quan Bảo vệ Môi trường (EPA) có vai trò quan trọng trong việc bảo vệ sức khỏe con người và môi trường Nhiệm vụ chính của EPA là ngăn chặn những tác động từ bên ngoài có thể gây hại đến môi trường, đảm bảo một môi trường sống an toàn và bền vững cho cộng đồng.
Cục Kiểm định Y tế Động thực vật (APHIS) thuộc Bộ Nông nghiệp có nhiệm vụ thiết lập các quy định nhằm bảo vệ sức khỏe người tiêu dùng và động vật khỏi các bệnh tật lây nhiễm từ bên ngoài.
Tuỳ từng nhóm sản phẩm nhập khẩu mà các cơ quan vệ sinh dịch tễ sẽ có giấy phép cho phù hợp với nhóm hàng, chẳng hạn:
Hàng tiêu dùng như tủ lạnh, điều hòa nhiệt độ và siêu đun nước phải tuân thủ các quy định của Luật chính sách và tiết kiệm năng lượng Cục Quản lý Hiệu quả Sản phẩm Tiêu dùng thuộc Bộ Năng lượng sẽ đảm nhận việc thử nghiệm và đưa ra tiêu chuẩn sử dụng năng lượng cho các đồ gia dụng nhập khẩu.
Đối với nông sản và thực phẩm, các loại sản phẩm này cần tuân thủ các tiêu chuẩn kỹ thuật khác nhau, tùy thuộc vào từng loại, do các cơ quan quản lý chuyên ngành quy định.
Hải sản: chịu sự quản lý của Cơ quan ng nghiệp quốc gia thuộc Cục quản lý đại dơng và môi trờng.
Các sản phẩm này cần được phân tích để phát hiện các chất nguy hại có thể tồn tại, bao gồm hóa chất và sinh vật Đồng thời, việc xác định các vấn đề ô nhiễm tiềm tàng trong quá trình chế biến là rất quan trọng Cuối cùng, cần thiết lập và ghi nhận các biện pháp phòng ngừa để đảm bảo an toàn cho sản phẩm.
Để nhập khẩu động vật sống, bao gồm gia cầm và gia súc, cũng như các sản phẩm từ thịt, cần tuân thủ các quy định kiểm dịch của Cục Kiểm dịch sức khoẻ động thực vật Ngoài ra, việc nhập khẩu chỉ được phép thực hiện tại một số cảng nhất định có đặt trạm kiểm dịch.
Thịt do bang nào kiểm dịch chỉ được bán tại bang đó Các loại thịt và sản phẩm gia cầm chỉ được nhập khẩu vào Hoa Kỳ từ những quốc gia và cơ sở đã được Hoa Kỳ phê duyệt, tức là những nơi có yêu cầu về an toàn thực phẩm tương đương với tiêu chuẩn của Hoa Kỳ Hiện tại, chỉ có 36 quốc gia được phép xuất khẩu thịt sang Hoa Kỳ, chủ yếu là các nước phát triển, trong đó Châu Á chỉ có Hồng Kông và Nhật Bản.
Rau, quả và hạt cần tuân thủ các tiêu chuẩn về phẩm cấp, kích thước, chất lượng và độ chín theo quy định của Luật kiểm dịch thực vật và Luật hạt thực vật Liên bang Các yêu cầu này được quản lý bởi Cục quản lý thực phẩm và dược phẩm (FDA) cùng với Cục tiêu thụ nông sản thuộc Bộ Nông nghiệp.
Dược phẩm tại Hoa Kỳ phải tuân thủ các quy định nghiêm ngặt của FDA, cơ quan chịu trách nhiệm đảm bảo an toàn cho thực phẩm, dược phẩm, dụng cụ y tế và hóa mỹ phẩm Tất cả các sản phẩm, đặc biệt là dược phẩm, đều yêu cầu có giấy phép từ FDA trước khi được nhập khẩu vào lãnh thổ Hoa Kỳ.
Kỳ, đồng thời phải qua giám định khi hàng tới cửa khẩu.
Các sản phẩm điện tử như đèn tuýp, lò vi sóng và thiết bị X-quang phải tuân thủ các quy định về tiêu chuẩn bức xạ theo Luật quản lý bức xạ để đảm bảo sức khỏe và an toàn Trung tâm thiết bị và an toàn phóng xạ là cơ quan có trách nhiệm kiểm tra các tiêu chuẩn này đối với cả hàng điện tử nhập khẩu và hàng sản xuất trong nước.
Hiện nay, các nước phát triển đang gia tăng việc áp dụng biện pháp bảo hộ sản xuất trong nước dưới danh nghĩa bảo vệ sức khỏe người tiêu dùng Ví dụ, theo quy định năm 1996 của Hoa Kỳ, chương trình kiểm tra hàng hóa trước khi thông quan đối với táo và đào từ một số nước EU rất nghiêm ngặt nhằm ngăn chặn sâu bệnh xâm nhập Mặc dù EU có tiêu chuẩn vệ sinh an toàn thực phẩm cao, nhưng vẫn phải tuân thủ kiểm soát chặt chẽ Do đó, các doanh nghiệp xuất khẩu Việt Nam cần nghiên cứu kỹ các tiêu chuẩn này để cải thiện chất lượng hàng hóa và xây dựng vị thế bền vững trên thị trường Hoa Kỳ.
2 Quy định về xuất xứ và ký mã hiệu hàng hoá
Kinh nghiệm áp dụng các biện pháp bảo hộ hợp lý của EU
1 Hệ thống tiêu chuẩn kỹ thuật Đây là hệ thống bảo hộ bằng rào cản kỹ thuật hiệu quả nhất thế giới hiện nay và hoàn toàn phù hợp với xu thế chung của thơng mại quốc tế Thị trờng châu Âu đợc coi là một thị trờng có hàng rào kỹ thuật, vệ sinh, dịch tễ cao và nghiêm ngặt nhất thế giới Tất cả các sản phẩm nhập vào EU phải thoả mãn điều kiện của “Hệ thống tiêu chuẩn hoá châu Âu”.
Tiêu chuẩn kỹ thuật của Liên minh châu Âu (EU) được xây dựng bởi ba cơ quan chính: Uỷ ban tiêu chuẩn hóa kỹ thuật điện tử châu Âu (CENELEC), Uỷ ban tiêu chuẩn hoá châu Âu (CEN) và Viện tiêu chuẩn viễn thông châu Âu (ETSI).
Hệ thống tiêu chuẩn kỹ thuật của EU đợc chia thành 5 nhãm:
Tiêu chuẩn chất lượng ISO 9000 được áp dụng cho tất cả các doanh nghiệp ở các nước đang phát triển nhằm nâng cao chất lượng sản phẩm xuất khẩu sang EU Hệ thống quản lý chất lượng này giúp đảm bảo rằng các sản phẩm đáp ứng yêu cầu của thị trường châu Âu, từ đó tăng cường khả năng cạnh tranh và mở rộng cơ hội xuất khẩu cho doanh nghiệp.
Tiêu chuẩn vệ sinh thực phẩm yêu cầu áp dụng Hệ thống phân tích mối nguy hiểm và điểm kiểm soát tới hạn (HACCP) là bắt buộc đối với các xí nghiệp chế biến thủy hải sản tại các nước đang phát triển muốn xuất khẩu vào Liên minh Châu Âu (EU) Việc tuân thủ HACCP không chỉ đảm bảo an toàn thực phẩm mà còn nâng cao khả năng cạnh tranh trên thị trường quốc tế.
Tiêu chuẩn an toàn cho người sử dụng là yêu cầu hàng đầu trong việc lưu thông hàng hóa trên thị trường EU Các sản phẩm liên quan đến sức khỏe của người tiêu dùng bắt buộc phải có ký mã hiệu theo quy định của EU.
Thị trường EU yêu cầu hàng hóa liên quan đến môi trường phải được dán nhãn theo quy định, bao gồm nhãn sinh thái và nhãn tái sinh, cùng với chứng chỉ quốc tế công nhận Tiêu chuẩn GAP (Good Agricultural Practice) và các nhãn hiệu sinh thái (Ecolabels) ngày càng trở nên phổ biến, phản ánh các cấp độ khác nhau về bảo vệ môi trường Bên cạnh đó, các tiêu chuẩn về hệ thống quản lý môi trường như ISO 14000 và các bộ luật về đạo đức xã hội, như tiêu chuẩn SA (Social Accountability), sẽ ngày càng có vai trò quan trọng trong tương lai.
Ủy ban châu Âu đã đình chỉ hoạt động của các xí nghiệp sản xuất nội địa ngay khi phát hiện việc sử dụng lao động c coercive, đồng thời cấm nhập khẩu các hàng hóa được sản xuất bằng bất kỳ hình thức lao động cưỡng bức nào, bao gồm lao động tù nhân và lao động trẻ em.
Nhãn mác thực phẩm và đồ uống đóng gói tại EU phải tuân thủ quy định nghiêm ngặt, bao gồm việc ghi rõ tên sản phẩm, danh mục thành phẩm, trọng lượng, thời gian sử dụng, cách thức sử dụng, địa chỉ nơi sản xuất hoặc nơi bán, cùng với các điều kiện bảo quản và chuẩn bị sử dụng Đặc biệt, thực phẩm biến đổi gen phải có nhãn riêng để dễ dàng truy nguyên nguồn gốc Ngoài ra, các sản phẩm liên quan đến môi trường cũng cần có nhãn sinh thái, với quy định phức tạp về nhãn của từng nước thành viên, nhãn của EU và nhãn môi trường cho từng sản phẩm cụ thể.
EU đã đặt ra yêu cầu về dư lượng chất trong sản phẩm, cụ thể vào tháng 1/1998, EU đã thông báo với WTO về việc thiết lập các giới hạn tối đa mới cho aflatoxin trong sữa, một số loại hạt và hoa quả khô Những giới hạn này đã ảnh hưởng nghiêm trọng đến việc nhập khẩu nhiều sản phẩm mà không mang lại thêm sự bảo vệ nào cho người tiêu dùng Hơn nữa, quy trình lấy mẫu mới đã dẫn đến việc nhiều hàng hóa bị từ chối, mặc dù các quốc gia xuất khẩu cho rằng những sản phẩm này thực sự an toàn.
2 Giấy chứng nhận kiểm dịch động thực vật
Giấy chứng nhận kiểm dịch phải đợc cung cấp bởi nớc có sản phẩm xuất khẩu trong điều kiện bảo đảm sức khoẻ.
Sản phẩm cần được kiểm tra bởi cơ quan giám định thực phẩm có thẩm quyền tại nước sản xuất nhằm đảm bảo rằng sản phẩm không bị nhiễm côn trùng và bệnh tật.
Một số lu ý về Quy tắc xuất xứ của EU:
Các sản phẩm hoàn toàn được sản xuất tại lãnh thổ của nước hưởng GSP, bao gồm khoáng sản, động thực vật, thủy sản và các sản phẩm chế biến từ những nguyên liệu này, đều được công nhận có xuất xứ và đủ điều kiện hưởng GSP.
EU quy định rằng đối với các sản phẩm có thành phần nhập khẩu, hàm lượng trị giá sản phẩm sáng tạo tại nước hưởng GSP (tính theo giá xuất khẩu) phải đạt ít nhất 60% tổng trị giá hàng liên quan Tuy nhiên, một số nhóm hàng có thể có hàm lượng này thấp hơn.
EU quy định về xuất xứ cộng gộp, cho phép hàng hóa từ một quốc gia có thành phần xuất xứ từ quốc gia khác trong cùng một tổ chức khu vực được hưởng GSP Điều này có nghĩa là các thành phần đó cũng được công nhận là có xuất xứ từ quốc gia liên quan.
3 Các biện pháp thơng mại tạm thời
3.1 Biện pháp chống bán phá giá và thuế đối kháng Để đảm bảo cạnh tranh công bằng trong thơng mại, EU đã ban hành chính sách chống bán phá giá và áp dụng thuế
Thuế chống bán phá giá là loại thuế áp dụng cho các sản phẩm nhập khẩu vào EU với giá thấp hơn so với giá bán tại nước sản xuất Việc này nhằm bảo vệ ngành sản xuất tương tự của EU khỏi thiệt hại về vật chất do hàng nhập khẩu bán phá giá Do đó, áp dụng thuế chống phá giá là cần thiết để bảo vệ lợi ích kinh tế của EU.
chính sách bảo hộ hợp lý của Trung quốc
Trung Quốc, với tư cách là một nước đang phát triển trong giai đoạn chuyển đổi kinh tế, có nhiều đặc điểm kinh tế, chính trị và địa lý tương đồng với Việt Nam Những kinh nghiệm của Trung Quốc trong việc cân bằng giữa bảo hộ sản xuất nội địa và hội nhập kinh tế, cùng với các biện pháp bảo hộ liên quan đến xuất khẩu, là những bài học quý giá mà Việt Nam có thể học hỏi để thúc đẩy sự phát triển bền vững.
Trước những năm 90, Trung Quốc là một nền kinh tế đóng cửa, nhưng từ đầu thập kỷ, nước này đã nỗ lực gia nhập GATT/WTO và dần nới lỏng các hạn chế thương mại Cơ chế quản lý ngoại thương cũng đã được cải cách để trở nên thông thoáng hơn Để đáp ứng yêu cầu của WTO, Trung Quốc không chỉ giảm thuế mà còn cắt giảm các biện pháp bảo hộ phi thuế quan Chính sách thương mại của Trung Quốc chú trọng vào bảo hộ gắn liền với định hướng xuất khẩu, giúp nước này vừa đảm bảo bảo hộ hợp lý theo quy định của WTO, vừa thúc đẩy xuất khẩu và phát triển sản xuất trong nước.
1 Các biện pháp kiểm định và kiểm dịch hàng hoá nhËp khÈu
Trung Quốc yêu cầu tất cả hàng hóa thuộc danh mục phải trải qua kiểm tra theo quy định của nhà nước, các luật và quy định khác, hoặc theo các điều khoản trong hợp đồng mua bán ngoại thương Hàng hóa này sẽ được kiểm tra trước khi nhập khẩu, tiêu thụ hoặc sử dụng tại Trung Quốc.
Khi nhập khẩu hàng hóa như thuốc men, thực phẩm, sản phẩm động thực vật, sản phẩm cơ khí và điện tử vào Trung Quốc, các mặt hàng này cần có giấy phép an toàn Nhà nhập khẩu hoặc đại lý mua hàng phải đăng ký kiểm hoá tại cảng đến Cơ quan kiểm hoá địa phương sẽ tiến hành kiểm tra các yêu cầu về chất lượng sản phẩm, tính năng kỹ thuật, số lượng, trọng lượng, đóng gói và các yêu cầu an toàn khác.
Tiêu chuẩn kiểm hoá chủ yếu dựa vào các tiêu chuẩn quốc gia bắt buộc, tiêu chuẩn nội bộ, hoặc tiêu chuẩn được quy định trong hợp đồng mua bán Hiện nay, Trung Quốc áp dụng 4 loại tiêu chuẩn khác nhau.
Tiêu chuẩn quốc gia, tiêu chuẩn ngành, tiêu chuẩn địa phơng và tiêu chuẩn doanh nghiệp.
Bảng 5: Tiêu chuẩn quốc gia của Trung Quốc , 2000- 04
Luật kiểm định và kiểm dịch hàng nhập khẩu ra đời năm 1992 đã thiết lập cơ sở pháp lý cho việc kiểm dịch động thực vật, cũng như các container và nguyên liệu đóng gói liên quan Cục kiểm dịch động thực vật Trung Quốc (CAPQ) được thành lập, là tiền thân của cơ quan quản lý nhà nước về kiểm dịch và kiểm hoá hàng xuất nhập khẩu (SAIQ), dưới sự kiểm soát của Cục thuế Trung Quốc Nhà nhập khẩu cần nộp đơn xin kiểm tra trước và sản phẩm phải trải qua các cuộc kiểm tra cần thiết khi vào Trung Quốc Hợp đồng phải nêu rõ yêu cầu kiểm tra theo luật pháp Trung Quốc và các giấy chứng nhận kiểm dịch do cơ quan có thẩm quyền ở nước xuất khẩu cấp SAIQ có trách nhiệm thông báo danh mục các bệnh lây nhiễm hay ký sinh ở động vật loại A và B, cùng với danh mục các bệnh, sâu bọ và thực vật có hại đối với cây trồng.
2 Thực tiễn áp dụng chính sách chống bán phá giá của Trung Quèc
2.1 Luật chống bán phá giá của Trung Quốc
Dựa trên "Luật mậu dịch đối ngoại của Cộng hòa Nhân dân Trung Hoa", Trung Quốc đã ban hành Điều lệ chống bán phá giá và chống trợ cấp hàng nhập khẩu nhằm bảo vệ các công ty trong nước trước sự cạnh tranh không công bằng Điều lệ, được ban hành vào tháng 11-1997 và sửa đổi vào tháng 2-2002, bao gồm 42 điều quy định về việc đánh thuế đối với hàng hóa nhập khẩu ế thừa và nhận trợ cấp từ chính phủ nước ngoài, hướng dẫn các công ty trong nước khởi kiện trong các tranh chấp, và áp dụng biện pháp "trả đũa" đối với các nước áp dụng mức thuế kỳ thị đối với hàng hóa Trung Quốc.
Bộ Hợp tác kinh tế Mậu dịch đối ngoại, sau khi xem xét đơn và các chứng cứ liên quan, cùng với sự thảo luận với Uỷ ban Kinh tế mậu dịch Nhà nước, sẽ đưa ra quyết định về việc có tiến hành lập hồ sơ điều tra bán phá giá hay không.
Trong trường hợp có đủ chứng cứ về bán phá giá và tổn thất liên quan, Bộ có thể tiến hành điều tra sau khi thảo luận với Uỷ ban Thời gian điều tra chống bán phá giá là 12 tháng, có thể kéo dài tối đa 18 tháng trong các trường hợp đặc biệt.
Sau khi quyết định tiến hành điều tra, Bộ và Tổng cục Hải quan sẽ tiến hành điều tra về hành vi bán phá giá và xác định mức độ bán phá giá Đồng thời, Uỷ ban cùng các ngành liên quan của Chính phủ sẽ điều tra về tổn thất và xác định mức tổn thất Dựa trên kết quả điều tra, Bộ và Uỷ ban sẽ đưa ra quyết định sơ bộ, và Bộ sẽ báo cáo về quyết định này.
Nếu có quyết định sơ bộ về việc tồn tại bán phá giá và tổn thất, cần tiến hành điều tra thêm để xác định mức độ bán phá giá và tổn thất cụ thể Bộ và Ủy ban sẽ đưa ra quyết định cuối cùng dựa trên kết quả điều tra, và Bộ sẽ thông báo quyết định này.
Nếu phát hiện có hành vi bán phá giá gây thiệt hại cho ngành sản xuất trong nước, có thể áp dụng biện pháp chống bán phá giá tạm thời Các biện pháp này bao gồm thu thuế chống bán phá giá tạm thời theo quy định và yêu cầu nộp tiền ký quỹ bằng tiền mặt hoặc các hình thức bảo đảm khác.
Nếu doanh nghiệp xuất khẩu hoặc Chính phủ nước xuất khẩu cam kết thực hiện các biện pháp hiệu quả để khắc phục thiệt hại do bán phá giá, Bộ có thể quyết định ngừng điều tra chống bán phá giá sau khi tham khảo ý kiến Uỷ ban Tuy nhiên, nếu cam kết không được thực hiện hoặc bị rút lại, điều tra chống bán phá giá sẽ được khôi phục.
Nếu có quyết định cuối cùng xác định tồn tại tình trạng bán phá giá gây thiệt hại cho các ngành sản xuất trong nước, sẽ tiến hành thu thuế chống bán phá giá chính thức Bộ sẽ kiến nghị về việc thu thuế này, Uỷ ban sẽ quy định mức thuế cụ thể, và Hải quan sẽ thực hiện thu thuế Mức thuế chống bán phá giá chính thức không được vượt quá mức bán phá giá đã được xác định trong quyết định cuối cùng.
Thời hạn thu thuế chống bán phá giá là 5 năm, trong khoảng thời gian này, Bộ có quyền xem xét lại quyết định thu thuế theo thẩm quyền hoặc theo yêu cầu của các bên liên quan, sau khi đã thảo luận với Uỷ ban.
Đánh giá chung chính sách bảo hộ của Việt Nam trong thêi gian võa qua
Chính sách bảo hộ của Việt Nam đã đạt được mục tiêu khuyến khích sản xuất trong nước và thay thế hàng nhập khẩu, đồng thời tập trung vào bảo vệ sản xuất nội địa và thu hút đầu tư thông qua việc quy định mức thuế suất nhập khẩu từ các thị trường khác nhau Bên cạnh đó, các biện pháp bảo hộ cũng được áp dụng một cách có trọng điểm và theo thời gian, phù hợp với tiến trình hội nhập quốc tế Những thành công trong việc thực hiện chính sách bảo hộ của Việt Nam có thể được khái quát qua những điểm nổi bật này.
Nhiều ngành sản xuất, mặc dù có sức cạnh tranh kém hơn so với nước ngoài, vẫn tiếp tục duy trì và phát triển Đặc biệt, các ngành sản xuất xe máy và máy vi tính đã cải thiện khả năng cạnh tranh thông qua việc nâng cao trình độ quản lý và đổi mới công nghệ.
Việc tạo điều kiện cho các sản phẩm sản xuất trong nước, mặc dù chất lượng kém hơn và giá cao hơn hàng nhập khẩu, sẽ giúp Việt Nam phát triển các ngành sản xuất độc lập như ngành mía đường và ngành xi măng, giảm sự phụ thuộc vào nhập khẩu.
Hỗ trợ xây dựng một số ngành công nghiệp quan trọng cho mục tiêu công nghiệp hoá, hiện đại hoá nh ngành thép, ngành sản xuất ô tô, xe máy.
Góp phần hớng dẫn tiêu dùng trong nớc, đảm bảo một số mục tiêu xã hội nh giữ gìn bản sắc văn hoá, duy trì công ăn việc làm.
Mặc dù Việt Nam đã đạt được nhiều thành tựu trong việc thực hiện chính sách bảo hộ, nhưng vẫn còn tồn tại những bất cập lớn cần được khắc phục.
Hạn chế khả năng tiếp cận với nguyên liệu nhập khẩu giá rẻ đã làm giảm sức cạnh tranh của sản xuất trong nước Nhiều ngành công nghiệp buộc phải chuyển sang sử dụng sản phẩm thay thế nội địa với giá cao hơn, dẫn đến tăng chi phí sản xuất và giảm lợi thế cạnh tranh.
Việc khuyến khích sản xuất thay thế nhập khẩu trong bối cảnh chiến lược phát triển kinh tế của Việt Nam đang hướng đến xuất khẩu đã dẫn đến tác động tiêu cực Các biện pháp phi thuế nhằm hạn chế nhập khẩu đã khiến nhiều nhà đầu tư chuyển nguồn lực từ lĩnh vực sản xuất phục vụ xuất khẩu sang sản xuất thay thế nhập khẩu, gây thiệt hại đáng kể cho ngành xuất khẩu.
Các ngành được bảo hộ cao không tạo ra động lực khuyến khích cạnh tranh, điều này ngăn cản các nỗ lực cải tiến và hợp lý hóa sản xuất, từ đó làm giảm khả năng cạnh tranh của nhiều ngành sản xuất nội địa.
Các biện pháp bảo hộ của Việt Nam còn rất nhiều điểm cha phù hợp với thông lệ của các tổ chức kinh tế quốc tế nh WTO, APEC
II Cụ thể tình hình thực hiện một số biện pháp bảo hộ Hợp lý của Việt Nam trong thời gian qua
1.1.Các quy định kỹ thuật, tiêu chuẩn
Hiện nay, Hệ thống tiêu chuẩn Việt Nam (TCVN) đã có hơn 4600 tiêu chuẩn quốc gia, trong đó chỉ khoảng 150 tiêu chuẩn là bắt buộc áp dụng Các tiêu chuẩn này thường liên quan đến an toàn, vệ sinh, bảo vệ sức khỏe và bảo vệ môi trường.
Tổng cục Tiêu chuẩn, Đo lường và Chất lượng thuộc Bộ Khoa học, Công nghệ và Môi trường là cơ quan quản lý nhà nước về tiêu chuẩn kỹ thuật và quy trình xác định sự phù hợp Mặc dù đã có một số văn bản quy định liên quan, nhưng do hạn chế trong trình độ khoa học công nghệ và quản lý, công tác kiểm tra chất lượng hàng hóa chưa hiệu quả, dẫn đến tình trạng hàng kém chất lượng vẫn xâm nhập vào thị trường, gây ảnh hưởng xấu đến sức khỏe con người và môi trường.
Nh vậy, Việt Nam cha sử dụng hàng rào kỹ thuật nh một công cụ hạn chế nhập khẩu nhằm bảo hộ sản xuất trong nớc.
Cho đến nay, việc áp dụng chúng ở Việt Nam vẫn cha có gì đáng kể do trình độ hạn chế của Việt Nam.
1.2 Vấn đề vệ sinh dịch tễ và kiểm dịch động vật và thực vật
Việt Nam đã thiết lập hệ thống quy định kiểm định hàng hóa nông sản nhập khẩu, tham khảo các chuẩn mực quốc tế và phù hợp với quy định của WTO Tuy nhiên, hệ thống này vẫn chưa đầy đủ, chưa đồng bộ và thiếu chi tiết, dẫn đến việc tổ chức thực hiện không chặt chẽ Kết quả là hiệu lực và hiệu quả sử dụng thực tế còn thấp, với mục đích chủ yếu chỉ dừng lại ở việc bảo vệ sức khỏe con người, động thực vật.
Kiểm dịch động vật và thực vật là một hàng rào kỹ thuật quan trọng nhằm ngăn cản nhập khẩu nông sản, nhưng việc thực thi tại Việt Nam vẫn còn yếu kém Mặc dù đã có các quy định pháp lý phù hợp với thông lệ quốc tế, biện pháp này chưa được áp dụng hiệu quả để bảo vệ sức khỏe con người và động thực vật, cũng như chưa tạo ra được hàng rào bảo hộ sản xuất trong nước.
1.3 Yêu cầu về ghi nhãn hàng hoá Đây là một NTM mang lại hiệu quả cao trong việc bảo hộ sản xuất trong nớc, có thể tạo ra NTB Trên thế giới, đặc biệt là ở các nớc phát triển, biện pháp này đợc sử dụng nh một công cụ hữu hiệu và đợc quy định chi tiết bằng hệ thống văn bản pháp luật.
Tuy nhiên, ở Việt Nam, biện pháp này còn khá mới mẻ.
Trình độ tiêu chuẩn kỹ thuật của Việt Nam vẫn chưa đáp ứng được yêu cầu chung của nền kinh tế trong bối cảnh hội nhập quốc tế, đồng thời phải đối mặt với sự cạnh tranh khốc liệt từ các nước khác.
Trước năm 1999, Việt Nam chưa có quy định chi tiết về việc sử dụng biện pháp ghi nhãn hàng hóa như một công cụ bảo hộ sản xuất trong nước Tuy nhiên, vào ngày 30/8/1999, Quy chế ghi nhãn hàng hóa đã được ban hành theo Quyết định số 178/1999/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ Từ ngày 1/3/2000, tất cả các loại hàng hóa sản xuất tại nước ngoài nhập khẩu vào thị trường Việt Nam đều phải tuân thủ quy định ghi nhãn theo Quy chế đã được ban hành.
Hàng hóa nhập khẩu vào Việt Nam phải tuân thủ quy định ghi nhãn, bao gồm các thông tin bắt buộc như tên hàng hóa, tên và địa chỉ của thương nhân, định lượng, thành phần cấu tạo, chỉ tiêu chất lượng, ngày sản xuất, thời hạn sử dụng, hướng dẫn bảo quản và sử dụng, cũng như xuất xứ hàng hóa Những thông tin này cần được ghi bằng tiếng Việt Nam trên nhãn gốc hoặc qua nhãn phụ kèm theo Mặc dù đây là một bước tiến bộ, nhưng quy định hiện tại vẫn đơn giản hơn so với nhiều nước công nghiệp phát triển, và chúng ta vẫn còn thiếu các quy định liên quan đến đóng gói hàng hóa.
2 Các biện pháp bảo vệ thơng mại tạm thời
Một số giải pháp bảo hộ hợp lý cho Việt Nam trong quá trình héi nhËp
Để xây dựng một hệ thống chính sách bảo hộ hợp lý cho các ngành sản xuất trong nước, cần quán triệt những nguyên tắc cơ bản từ quan điểm của Nhà nước.
Các biện pháp bảo hộ cần tuân thủ các thông lệ quốc tế đã được quy định tại WTO, đồng thời phải phù hợp với các quy định cụ thể của ASEAN và APEC.
Hệ thống bảo hộ cần đủ mạnh để bảo vệ nền sản xuất non trẻ trong nước, đồng thời phải khuyến khích các doanh nghiệp tự đổi mới và nâng cao sức cạnh tranh của hàng hóa trên thị trường quốc tế.
Trong quá trình thực thi các chính sách bảo hộ nhằm thúc đẩy thương mại, cần kết hợp khéo léo giữa hàng rào thuế quan và các biện pháp phi thuế quan, đồng thời cân bằng giữa tự do hóa và bảo hộ trong nước, với quyền lợi quốc gia được đặt lên hàng đầu Hệ thống phi thuế quan cần đảm bảo nguyên tắc tạo ra lối thoát khi thương mại trong nước đối mặt với cạnh tranh quốc tế.
Trong bối cảnh Việt Nam gia nhập WTO, việc áp dụng các biện pháp bảo hộ truyền thống như cấm nhập khẩu, hạn ngạch và doanh nghiệp đầu mối ngày càng trở nên khó khăn Do đó, nghiên cứu và triển khai các biện pháp phi thuế quan mới là cần thiết để bảo vệ một số ngành sản xuất, đồng thời đảm bảo phù hợp với mục tiêu phát triển dài hạn của đất nước Khi xây dựng và thực hiện các biện pháp này, cần tuân thủ các quy định của WTO.
Dựa trên kinh nghiệm áp dụng các biện pháp bảo hộ hợp lý của Hoa Kỳ, EU và Trung Quốc nhằm bảo vệ sản xuất nội địa, cũng như tuân thủ các quy tắc của WTO, Việt Nam có thể rút ra những bài học quan trọng trong việc thực thi chính sách bảo hộ hợp lý trong bối cảnh hội nhập.
1 Các biện pháp kỹ thuật và kiểm dịch động thực vật
Theo các Hiệp định của WTO về hàng rào kỹ thuật đối với thương mại (TBT) và vệ sinh kiểm dịch động thực vật (SPS), các quốc gia có quyền áp dụng các quy định và tiêu chuẩn kỹ thuật cần thiết để bảo vệ sức khỏe con người, động thực vật, môi trường và quyền lợi người tiêu dùng Tuy nhiên, các biện pháp này không được phép gây ra sự phân biệt đối xử tùy tiện hoặc hạn chế vô lý đối với thương mại quốc tế.
Việt Nam cần xây dựng chính sách đồng bộ hơn về tiêu chuẩn kỹ thuật và nâng cao khả năng áp dụng linh hoạt các quy định của Hiệp định TBT Điều này sẽ giúp bảo vệ sản xuất trong nước thông qua việc hạn chế nhập khẩu, nếu biết cách vận dụng khéo léo các tiêu chí “thích hợp” hoặc “cần thiết” trong Hiệp định TBT, từ đó hỗ trợ cho các mục tiêu phát triển và thương mại.
Việc áp dụng các biện pháp SPS trong thương mại là một phương thức hợp pháp và hiệu quả nhằm bảo vệ sản xuất nông nghiệp, đồng thời đảm bảo sức khỏe con người, động thực vật và môi trường.
Muốn nh vậy, Việt Nam cần xây dựng hợp lý danh mục chi tiết các mặt hàng phải kiểm tra SPS bắt buộc.
Bảo hộ thông qua hàng rào kỹ thuật, hay còn gọi là bảo hộ “vùng xám”, là một xu hướng mới trong chính sách bảo hộ Các cơ quan quản lý cần nhanh chóng nghiên cứu và triển khai hệ thống biện pháp này, kết hợp với các quy định của WTO về môi trường và thủ tục nhập khẩu Các biện pháp “bảo hộ vùng xám” có hiệu quả tương tự như bảo hộ thông thường nhưng tinh vi hơn, tận dụng những lỗ hổng trong hệ thống pháp lý của WTO Chuyển từ các biện pháp hạn chế định lượng sang các biện pháp kỹ thuật hơn đang trở thành xu thế chung, giúp các quốc gia đạt được mục tiêu bảo hộ tốt nhất Việc kết hợp bảo hộ vùng xám với các biện pháp khác là cần thiết trong một số trường hợp.
Xây dựng và hệ thống hoá các biện pháp kỹ thuật, môi trường và bảo vệ sức khoẻ người tiêu dùng là cần thiết để đảm bảo quản lý chất lượng, quy cách và tiêu chuẩn vệ sinh an toàn thực phẩm Mục tiêu là bảo hộ các ngành trong bối cảnh tự do hoá, đồng thời tránh gây ra biến động lớn cho nền kinh tế.
Cần nâng cao đào tạo chuyên môn, kỹ thuật, luật pháp và kinh nghiệm cho cán bộ các cơ quan chức năng để áp dụng hiệu quả các biện pháp liên quan.
Để thực thi nghiêm túc các quy định về tiêu chuẩn và quy cách hàng hóa, cần xây dựng cơ sở vật chất và trang thiết bị cho công tác điều tra, kiểm tra hàng hóa của các cơ quan quản lý chức năng.
Đổi mới phương thức trợ cấp xuất khẩu hiện nay cần tập trung vào những ngành kinh tế được bảo hộ và có định hướng xuất khẩu Chính sách thương mại không chỉ dựa vào kim ngạch xuất khẩu của doanh nghiệp mà còn phải nhắm đến các lĩnh vực cụ thể để đạt hiệu quả cao hơn.
Để nâng cao hiệu quả bảo vệ môi trường thương mại quốc tế, cần tăng cường sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan chức năng và các tổ chức thực hiện đàm phán quốc tế Điều này sẽ đảm bảo khả năng thực thi cơ chế bảo hộ vùng xám, đồng thời giảm thiểu nguy cơ xảy ra các tranh chấp có thể ảnh hưởng tiêu cực đến môi trường thương mại toàn cầu.
2 Các biện pháp chống bán phá giá
