Mục lục Trang MỞ ĐẦU 1 Chương 1 TỔNG QUAN VỀ TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU 7 1 1 Đánh giá các công trình nghiên cứu ở nước ngoài 7 1 2 Đánh giá các công trình nghiên cứu ở Việt Nam 23 1 3 Các vấn đề cần tiếp t[.]
Mục lục Trang MỞ ĐẦU Chương 1: TỔNG QUAN VỀ TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU 1.1 Đánh giá cơng trình nghiên cứu nước ngồi 1.2 Đánh giá cơng trình nghiên cứu Việt Nam 23 1.3 Các vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu phương pháp giải vấn đề 32 1.4 Các câu hỏi nghiên cứu giả thuyết nghiên cứu 33 Chương 2: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ TRÁCH NHIỆM QUỐC 35 GIA BẢO ĐẢM AN TOÀN HẠT NHÂN 2.1 Khái niệm an toàn hạt nhân 35 2.2 Khái niệm trách nhiệm quốc gia đảm bảo an toàn hạt nhân 42 2.3 Cơ sở xác định trách nhiệm quốc gia đảm bảo an toàn hạt nhân 51 2.4 Nội dung trách nhiệm quốc gia đảm bảo an toàn hạt nhân 56 Chương 3: PHÁP LUẬT QUỐC TẾ VỀ TRÁCH NHIỆM QUỐC GIA 64 ĐẢM BẢO AN TOÀN HẠT NHÂN VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH TẠI MỘT SỐ QUỐC GIA 3.1 Sự hình thành phát triển quy định pháp luật quốc tế trách 64 nhiệm quốc gia đảm bảo an toàn hạt nhân 3.2 Thực trạng pháp luật quốc tế trách nhiệm quốc gia đảm bảo an 73 toàn hạt nhân 3.3 Thực tiễn thực thi trách nhiệm quốc gia đảm bảo an toàn hạt nhân 94 số quốc gia 3.4 Bài học kinh nghiệm cho Việt Nam Chương 4: THỰC HIỆN TRÁCH NHIỆM QUỐC GIA ĐẢM BẢO AN TOÀN HẠT NHÂN TẠI VIỆT NAM VÀ MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 114 119 4.1 Chủ trương, sách Đảng Nhà nước phát triển, ứng 119 dụng lượng hạt nhân 4.2 Khái quát tình hình sử dụng lượng nguyên tử mục đích hịa 122 bình Việt Nam 4.3 Trách nhiệm quốc gia đảm bảo an toàn hạt nhân theo quy định 125 pháp luật điều ước quốc tế mà Việt Nam thành viên 4.4 Thực tiễn thực trách nhiệm quốc gia đảm bảo an toàn hạt nhân 140 Việt Nam 4.5 Một số đánh giá thực tiễn thực trách nhiệm quốc gia đảm 151 bảo an toàn hạt nhân Việt Nam 4.6 Phương hướng giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu 154 thực thi trách nhiệm quốc gia đảm bảo an toàn hạt nhân Việt Nam KẾT LUẬN 168 DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ 169 TÀI ĐÃ ĐƯỢC CÔNG BỐ DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC 170 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ASN : Cơ quan an toàn hạt nhân Pháp ATHN : An toàn hạt nhân CAEA : Cơ quan lượng nguyên tử Trung Quốc CNS : Cơng ước an tồn hạt nhân 1994 CSC : Công ước Bồi thường bổ sung thiệt hại hạt nhân năm 1997 IAEA :Cơ quan lượng ngun tử quốc tế ICJ :Tịa án cơng lý quốc tế ILC : Ủy ban Pháp luật quốc tế- Liên hợp quốc INES : Thang kiện hạt nhân quốc tế NISA : Cơ quan quản lý an toàn hạt nhân Nhật Bản NLHN : Năng lượng hạt nhân NLNT : Năng lượng nguyên tử NNSA : Cơ quan An toàn hạt nhân Trung Quốc NSA : Luật an toàn hạt nhân Hàn Quốc UAE : Các tiểu vương quốc Arập thống UNAEC : Ủy ban Năng lượng nguyên tử Liên hợp quốc US.NRA :Cơ quan an toàn hạt nhân Mỹ DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng Trang Hệ thống hoạt động diễn tập thực hành công ước thông báo 147 bảng 4.1 sớm cố hạt nhân Việt Nam DANH MỤC CÁC HÌNH Số hiệu Tên hình Trang hình 3.1 Hoạt động quản lý US.NRC 105 3.2 Sơ đồ chuyển đổi tổ chức trình tái cấu 106 quan pháp quy hạt nhân Nhật Bản 4.1 Mơ hình văn pháp luật tiêu chuẩn an toàn Việt Nam 127 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Năng lượng hạt nhân ngày ứng dụng rộng rãi nhiều lĩnh vực khác đời sống như: y tế, nông nghiệp, cơng nghiệp, thăm dị khai thác khống sản Năng lượng hạt nhân giải pháp kinh tế, an toàn nguồn lượng đảm bảo phát triển bền vững việc thỏa mãn nhu cầu điện tăng mạnh giới Chính vậy, phát triển nguồn lượng hạt nhân (NLHN) lựa chọn cần thiết cho phát triển kinh tế nhiều quốc gia Việt Nam ngoại lệ Tuy nhiên nay, cộng đồng quốc tế phải đối mặt với thách thức lớn sử dụng NLHN nguy an toàn hạt nhân (ATHN) Một vấn đề cố hữu việc sử dụng NLHN xạ nhìn thấy khơng ngăn chặn lan truyền xun qua bầu khí tới quốc gia xung quanh Do đó, việc sử dụng NLHN có nguy cao gây thiệt hại hạt nhân xuyên biên giới môi trường quốc gia khác Để đảm bảo ATHN, cộng đồng quốc tế phải có biện pháp đảm bảo an toàn ngăn ngừa tai nạn hạt nhân hậu nguy hại chúng Số lượng lò phản ứng hạt nhân sử dụng cho mục đích hịa bình ngày tăng, nguy xảy cố tăng Sau cố hạt nhân Chernobyl Fukushima, nhiều quốc gia cải cách mạnh mẽ sách sử dụng NLHN, cấu tổ chức quy trình đảm bảo ATHN Có thể nói, chưa giới vấn đề đảm bảo ATHN trách nhiệm quốc gia đảm bảo ATHN lại trở thành chủ đề nóng bàn thảo với tần suất cao Trong bối cảnh đó, việc nghiên cứu pháp luật quốc tế, kinh nghiệm quốc gia giới quy định pháp luật Việt Nam trách nhiệm đảm bảo ATHN vơ cấp thiết lý sau: Thứ nhất, nhằm làm rõ quán triệt sâu sắc chủ trương, sách liên quan đến vấn đề phát triển NLHN mục đích hịa bình mà Đảng Nhà nước ta đề Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX Đảng Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2001 - 2010, với định hướng: "Nghiên cứu phương án sử dụng lượng hạt nhân" Nghị số 20-NQ/TW ngày 01/11/2012 Hội nghị lần thứ sáu Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI phát triển khoa học công nghệ phục vụ nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế Thứ hai, nghiên cứu hệ thống hóa, làm sâu sắc sở lý luận pháp lý cho việc thực trách nhiệm quốc gia đảm bảo ATHN Xác định nguyên lý xác định trách nhiệm quốc gia đảm bảo ATHN, sở xác định trách nhiệm, nội dung trách nhiệm quốc gia đảm bảo ATHN Thứ ba, khắc phục hạn chế bất cập Luật Năng lượng nguyên tử (NLNT) Việt Nam năm 2008 trách nhiệm quốc gia đảm bảo ATHN Kế hoạch sửa đổi, bổ sung Luật NLNT đưa vào Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh Quốc hội nhiệm kỳ Khóa XIII (Nghị số 20/2011/QH13 ngày 26/11/2011) Việc sửa đổi Luật NLNT đồng thời nhiệm vụ Chương trình hành động thực Nghị số 20-NQ/TW ngày 01/11/2012 Hội nghị lần thứ sáu Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI phát triển khoa học công nghệ phục vụ nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế Mặc dù Dự án điện hạt nhân Ninh Thuận bị tạm dừng theo Nghị số 31/2016/QH14 ngày 22/11/2016 Quốc hội khóa XI việc sửa đổi, bổ sung Luật NLNT vấn đề thiết Bởi lẽ, Việt Nam điện hạt nhân, NLHN ứng dụng rộng rãi lĩnh vực khác với công nghệ kỹ ngày cao đa dạng Thứ tư, đề xuất giải pháp tăng cường hiệu đảm bảo ATHN Việt Nam trước xu hướng phát triển điện hạt nhân quốc gia láng giềng Malaysia, Indonesia, Trung Quốc Đặc biệt nhà máy điện hạt nhân Trung Quốc gần lãnh thổ Việt Nam Từ lý trên, với mong muốn có đóng góp định việc xây dựng, hồn thiện tổ chức thực quy phạm pháp luật Việt Nam ATHN, nghiên cứu sinh chọn đề tài: "Trách nhiệm quốc gia đảm bảo an toàn hạt nhân theo quy định pháp luật quốc tế, thực tiễn thực thi số quốc gia học kinh nghiệm Việt Nam" làm đề tài nghiên cứu Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài Mục đích nghiên cứu đề tài làm sáng tỏ vấn đề lý luận thực tiễn trách nhiệm quốc gia đảm bảo ATHN thông qua việc nghiên cứu cách sâu sắc toàn diện quy định pháp luật quốc tế, thực tiễn thi hành số quốc gia điển hình giới thực tiễn Việt Nam Trên sở đưa đề xuất, kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật trách nhiệm quốc gia đảm bảo ATHN Việt Nam Để thực mục đích trên, luận án đề nhiệm vụ nghiên cứu sau: Thứ nhất, làm sâu sắc vấn đề lý luận trách nhiệm quốc gia đảm bảo ATHN như: từ khái niệm trách nhiệm quốc gia đảm bảo ATHN như: từ định nghĩa trách nhiệm quốc gia đảm bảo ATHN, đặc điểm trách nhiệm quốc gia đảm bảo ATHN, nội dung điểm đặc thù so với trách nhiệm quốc gia lĩnh vực khác Thứ hai, nghiên cứu cách hệ thống, toàn diện nội dung quy định pháp luật quốc tế trách nhiệm quốc gia đảm bảo ATHN Xem xét trách nhiệm quốc gia theo quy định luật quốc tế nhằm ngăn chặn, giảm bớt khắc phục thiệt hại tai nạn hạt nhân gây Thứ ba, tổng hợp, phân tích, đánh giá thực tiễn hiệu thi hành pháp luật số quốc gia giới trách nhiệm quốc gia đảm bảo ATHN, từ rút học kinh nghiệm cho Việt Nam Và cuối cùng, nghiên cứu quy định pháp luật Việt Nam vấn đề trách nhiệm quốc gia đảm bảo ATHN; đánh giá ưu điểm, hạn chế nguyên nhân hạn chế quy định đó; xác định phương hướng đề xuất giải pháp toàn diện nhằm hoàn thiện pháp luật, đồng thời nâng cao hiệu thực thi pháp luật Việt Nam trách nhiệm quốc gia đảm bảo ATHN 3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận án Đối tượng nghiên cứu luận án bao gồm: - Các văn pháp lý quốc tế văn pháp luật số quốc gia trách nhiệm quốc gia đảm bảo ATHN - Thực tiễn thực trách nhiệm quốc gia đảm bảo an toàn hạt nhân số quốc gia điển hình giới - Thực tiễn thực trách nhiệm quốc gia đảm bảo ATHN Việt Nam Khác với trách nhiệm cá nhân pháp nhân đảm bảo ATHN, trách nhiệm quốc gia lĩnh vực đảm bảo ATHN vấn đề có nội dung rộng phức tạp Trong khuôn khổ giới hạn số trang luận án, nghiên cứu sinh xác định phạm vi nghiên cứu đề tài sau: Thứ nhất, luận án chủ yếu tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn trách nhiệm đảm bảo ATHN quốc gia, mà không sâu nghiên cứu vấn đề lý luận trách nhiệm quốc gia lĩnh vực NLNT nói chung Thứ hai, luận án sâu nghiên cứu quy định pháp luật quốc tế trách nhiệm quốc gia đảm bảo ATHN sở thực trách nhiệm quốc gia theo quy định cam kết quốc tế bao gồm: trách nhiệm xây dựng pháp luật, trách nhiệm tổ chức thực thi pháp luật đảm bảo ATHN Thứ ba, luận án làm rõ quy định pháp luật Việt Nam liên quan tới việc thực trách nhiệm quốc gia đảm bảo ATHN Luận án phân tích bước phát triển, ưu điểm cần phát huy, đồng thời tìm hạn chế, nguyên nhân dẫn hạn chế Luận án xác định phương hướng, yêu cầu cụ thể giải pháp tiếp tục hoàn thiện pháp luật Việt Nam vấn đề trách nhiệm quốc gia đảm bảo ATHN Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận án Việc nghiên cứu đề tài luận án thực tảng phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng, vật lịch sử chủ nghĩa Mác - Lênin quan điểm, đường lối trị, kinh tế, văn hóa xã hội Đảng Cộng sản Việt Nam Luận án sử dụng kết hợp nhiều phương pháp nghiên cứu khoa học khác bao gồm: phương pháp tiếp cận hệ thống, phương pháp tổng hợp, phương pháp phân tích, phương pháp thống kê, phương pháp so sánh đối chiếu, kết hợp nghiên cứu lý luận với thực tiễn để đưa giải pháp cụ thể khả thi Trong khn khổ luận án, phương pháp phân tích so sánh phương pháp nghiên cứu sinh sử dụng nhiều phổ biến chương Trong đó, phương pháp phân tích áp dụng nhiều Chương nhằm làm rõ điểm đặc thù thuật ngữ trách nhiệm quốc gia đảm bảo ATHN so với trách nhiệm quốc gia nói chung Phương pháp so sánh sử dụng nhuần nhuyễn Chương Chương nhằm đối chiếu, so sánh quy định pháp luật quốc tế pháp luật số quốc gia vấn đề trách nhiệm quốc gia đảm bảo ATHN Tương tự, phương pháp nghiên cứu gắn lý luận với thực tiễn nghiên cứu sinh sử dụng hầu hết chương nhằm làm rõ nội dung chế định trách nhiệm pháp lý quốc tế, trách nhiệm quốc gia đảm bảo ATHN thực tiễn thi hành quốc gia Phương pháp phân tích, tổng hợp hệ thống sử dụng để xâu chuỗi vấn đề pháp lý thực tiễn liên quan đến nội dung cụ thể trách nhiệm quốc gia đảm bảo ATHN Qua đó, luận án đánh giá đưa giải pháp cụ thể nhằm tiếp tục hoàn thiện pháp luật Việt Nam trách nhiệm quốc gia đảm bảo ATHN giai đoạn Kết nghiên cứu luận án Tiếp thu kết nghiên cứu nhà khoa học trước, đề tài nghiên cứu, phân tích có số điểm sau: Về lý luận: khác cơng trình nghiên cứu liên quan nước nước ngồi, luận án tiếp cận phân tích sở lý luận pháp luật bảo đảm ATHN theo giai đoạn chu trình hạt nhân Luận án nghiên cứu xây dựng định nghĩa "Trách nhiệm quốc gia đảm bảo an toàn hạt nhân" Luận án xác định đặc trưng nội dung trách nhiệm quốc gia đảm bảo ATHN Những vấn đề lý luận đóng vai trị tảng cho tồn nội dung nghiên cứu cịn lại luận án mà cụ thể nghiên cứu, đánh giá thực trạng pháp luật, đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật tăng cường hiệu thực thi trách nhiệm quốc gia đảm bảo ATHN Về thực tiễn: Luận án làm bật hai góc độ thực trạng pháp luật trách nhiệm quốc gia đảm bảo ATHN là: (i) Thực tiễn quy định pháp luật quốc tế trách nhiệm quốc gia đảm bảo ATHN, đánh giá xu hướng vận động phát triển quy phạm pháp luật quốc tế trách nhiệm quốc gia đảm bảo ATHN (ii) Thực tiễn pháp luật số quốc gia điển hình vấn đề trách nhiệm quốc gia đảm bảo ATHN, có đối chiếu, so sánh, đánh giá ưu điểm, hạn chế pháp luật quốc gia rút học kinh nghiệm Kết hợp với việc đánh giá cách khách quan thực tiễn pháp luật Việt Nam vấn đề trách nhiệm quốc gia đảm bảo ATHN, luận án đánh giá cách có hệ thống thành tựu hạn chế, bất cập quy định pháp luật Việt Nam, nguyên nhân dẫn đến hạn chế, bất cập luận giải cần thiết phải hoàn thiện quy định pháp luật Việt Nam trách nhiệm quốc gia đảm bảo ATHN Về giải pháp: từ vấn đề lý luận thực tiễn nêu trên, luận án đề xuất phương hướng giải pháp hoàn thiện pháp luật Việt Nam trách nhiệm quốc gia đảm bảo ATHN Đặc biệt nhấn mạnh tới giải pháp xây dựng hệ thống pháp luật, tiêu chuẩn an toàn quan quản lý nhà nước ATHN vai trò hợp tác quốc tế đảm bảo ATHN Kết cấu luận án Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, nội dung luận án gồm chương: Chương 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu Chương 2: Một số vấn đề lý luận trách nhiệm quốc gia đảm bảo an toàn hạt nhân Chương 3: Thực trạng pháp luật quốc tế trách nhiệm quốc gia đảm bảo an toàn hạt nhân thực tiễn thi hành số quốc gia Chương 4: Thực tiễn thực trách nhiệm quốc gia đảm bảo an toàn hạt nhân Việt Nam số kiến nghị ... toàn hạt nhân Chương 3: Thực trạng pháp luật quốc tế trách nhiệm quốc gia đảm bảo an toàn hạt nhân thực tiễn thi hành số quốc gia Chương 4: Thực tiễn thực trách nhiệm quốc gia đảm bảo an toàn hạt. .. nhiệm quốc gia đảm bảo ATHN - Thực tiễn thực trách nhiệm quốc gia đảm bảo an toàn hạt nhân số quốc gia điển hình giới - Thực tiễn thực trách nhiệm quốc gia đảm bảo ATHN Việt Nam Khác với trách nhiệm. .. chức thực quy phạm pháp luật Việt Nam ATHN, nghiên cứu sinh chọn đề tài: "Trách nhiệm quốc gia đảm bảo an toàn hạt nhân theo quy định pháp luật quốc tế, thực tiễn thực thi số quốc gia học kinh nghiệm