Luận văn Nguyên nhân và những bài học kinh nghiệm CủA các điểm nóng chính trị - xã hội ở nông thôn đồng bằng sông Hồng)

MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Thực tiễn ở nước ta trong gần 20 năm đổi mới vừa qua chứng tỏ đường lối đúng đắn của Đảng và những bước đi thích hợp đã tạo nên sự chuyển biến mạnh mẽ trên tất cả các lĩnh vực, kinh tế, chính trị, văn hóa, xã hội... mang lại những thành tựu rất to lớn, tạo cho Việt Nam thế và lực mới để bước vào thế kỷ 21. Cùng với những thành quả đã đạt được thì trong quá trình đổi mới cũng xuất hiện nhiều yếu tố tiêu cực, phức tạp. Một trong những vấn đề gay cấn nổi lên là tình hình tranh chấp khiếu kiện có đông người tham gia, hình thành các điểm phức tạp về an ninh, các "điểm nóng" (ĐN), "điểm nóng chính trị - xã hội" (ĐNCT-XH) ở nhiều địa phương trong cả nước. Điều này đã làm ảnh hưởng nghiêm trọng đến hoạt động lãnh đạo, quản lý của tổ chức Đảng, chính quyền cơ sở, đến an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội, đến sản xuất và đời sống của nhân dân. Địa bàn nông thôn vốn thanh bình, đáng lẽ là nơi Ýt xảy ra xung đột xã hội trong quá trình phát triển, nhưng đã xuất hiện nhiều ĐN và ĐNCT-XH. Đó là nơi đang tiềm Èn nhiều nguy cơ bất ổn trong toàn xã hội. Có những ĐNCT-XH xảy ra đã được giải quyết ổn thỏa, thiết lập trở lại tình trạng ổn định bình thường. Có những ĐNCT-XH đang diễn ra và cũng không Ýt những điểm có nguy cơ bùng phát hoặc tái phát. Các ĐNCT-XH đó có thể do nhiều nguyên nhân khác nhau gây nên, quy mô, tính chất và mức độ hậu quả cũng không giống nhau nhưng đều cảnh báo về sự yếu kém trong quản lý xã hội, về sự mất dân chủ trầm trọng ở một số vùng nông thôn. Đời sống của người nông dân tuy đã có nhiều cải thiện, song nhìn chung vẫn còn nghèo túng, lạc hậu, khoảng cách về mức sống giữa nông thôn và thành thị ngày càng rộng. Do vậy, nếu không ngăn ngõa có hiệu quả và giải quyết tốt các ĐN, ĐNCT-XH ở nông thôn thì không thể đảm bảo được an ninh nông thôn. Nước ta là một nước nông nghiệp, nông dân chiếm gần 80% dân số và 75% lao động xã hội thì sự ổn định của nông thôn có ảnh hưởng quyết định đối với sự ổn định của quốc gia. Vì thế, vấn đề giải quyết xử lý những bất ổn, xung đột, những ĐN, ĐNCT-XH trong cả nước nói chung và ở nông thôn nói riêng đang đặt ra cho chóng ta một yêu cầu cần phải nghiên cứu một cách nghiêm túc về nó. Nông thôn đồng bằng sông Hồng mang những nét tiêu biểu cho nông thôn Việt Nam, trong những năm qua đã có nhiều bước tiến về xây dựng kết cấu hạ tầng, xóa đói giảm nghèo, xây dựng đời sống văn hóa mới... Nhưng so với các vùng nông thôn khác trong cả nước, ở đây lại có số lượng các ĐN, ĐNCT-XH nhiều nhất và có khả năng lây lan rất nhanh. Trong đó có thể nói, không Ýt những ĐN nảy sinh bởi tệ quan liêu tham nhòng, mất dân chủ, bởi phương pháp làm việc, cách thức xử lý các vụ việc của cán bộ cấp cơ sở. Do đó, để góp phần ổn định nông thôn đồng bằng sông Hồng nói riêng và nông thôn trong cả nước nói chung rất cần có sù nghiên cứu, tổng kết thực tiễn để rót ra những bài học kinh nghiệm. Đó không chỉ là những bài học kinh nghiệm trong giải quyết xử lý khi đã có ĐN xảy ra mà quan trọng hơn là rót ra những bài học kinh nghiệm để loại bỏ được nguyên nhân phát sinh ĐN, phòng ngõa không cho ĐN xuất hiện hoặc tái phát. Trên cơ sở đó cần tìm ra hệ thống những giải pháp thiết thực để ổn định và phát triển nông thôn, tạo cơ sở cho sự ổn định và phát triển chung trong cả nước. Với những lý do đó, chúng tôi cho rằng, nghiên cứu về ĐNCT-XH ở nông thôn đồng bằng sông Hồng nhằm xác định đặc điểm, nguyên nhân và bài học kinh nghiệm thực sự là một vấn đề có tính cấp thiết cả về lý luận và thực tiễn.

1 Nguyên nhân học kinh nghiệm Của điểm nóng trị - xã hội nơng thơn đồng sơng Hồng MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thực tiễn nước ta gần 20 năm đổi vừa qua chứng tỏ đường lối đắn Đảng bước thích hợp tạo nên chuyển biến mạnh mẽ tất lĩnh vực, kinh tế, trị, văn hóa, xã hội mang lại thành tựu to lớn, tạo cho Việt Nam lực để bước vào kỷ 21 Cùng với thành đạt trình đổi xuất nhiều yếu tố tiêu cực, phức tạp Một vấn đề gay cấn lên tình hình tranh chấp khiếu kiện có đơng người tham gia, hình thành điểm phức tạp an ninh, "điểm nóng" (ĐN), "điểm nóng trị - xã hội" (ĐNCT-XH) nhiều địa phương nước Điều làm ảnh hưởng nghiêm trọng đến hoạt động lãnh đạo, quản lý tổ chức Đảng, quyền sở, đến an ninh trị, trật tự an toàn xã hội, đến sản xuất đời sống nhân dân Địa bàn nơng thơn vốn bình, nơi Ýt xảy xung đột xã hội trình phát triển, xuất nhiều ĐN ĐNCTXH Đó nơi tiềm Èn nhiều nguy bất ổn tồn xã hội Có ĐNCT-XH xảy giải ổn thỏa, thiết lập trở lại tình trạng ổn định bình thường Có ĐNCT-XH diễn không Ýt điểm có nguy bùng phát tái phát Các ĐNCT-XH nhiều nguyên nhân khác gây nên, quy mơ, tính chất mức độ hậu không giống cảnh báo yếu quản lý xã hội, dân chủ trầm trọng số vùng nông thôn Đời sống người nông dân có nhiều cải thiện, song nhìn chung cịn nghèo túng, lạc hậu, khoảng cách mức sống nông thôn thành thị ngày rộng Do vậy, khơng ngăn ngõa có hiệu giải tốt ĐN, ĐNCT-XH nơng thơn khơng thể đảm bảo an ninh nông thôn Nước ta nước nông nghiệp, nông dân chiếm gần 80% dân số 75% lao động xã hội ổn định nơng thơn có ảnh hưởng định ổn định quốc gia Vì thế, vấn đề giải xử lý bất ổn, xung đột, ĐN, ĐNCT-XH nước nói chung nơng thơn nói riêng đặt cho chóng ta yêu cầu cần phải nghiên cứu cách nghiêm túc Nơng thơn đồng sơng Hồng mang nét tiêu biểu cho nông thôn Việt Nam, năm qua có nhiều bước tiến xây dựng kết cấu hạ tầng, xóa đói giảm nghèo, xây dựng đời sống văn hóa Nhưng so với vùng nông thôn khác nước, lại có số lượng ĐN, ĐNCT-XH nhiều có khả lây lan nhanh Trong nói, khơng Ýt ĐN nảy sinh tệ quan liêu tham nhòng, dân chủ, phương pháp làm việc, cách thức xử lý vụ việc cán cấp sở Do đó, để góp phần ổn định nơng thơn đồng sơng Hồng nói riêng nơng thơn nước nói chung cần có sù nghiên cứu, tổng kết thực tiễn để rót học kinh nghiệm Đó khơng học kinh nghiệm giải xử lý có ĐN xảy mà quan trọng rót học kinh nghiệm để loại bỏ ngun nhân phát sinh ĐN, phịng ngõa khơng cho ĐN xuất tái phát Trên sở cần tìm hệ thống giải pháp thiết thực để ổn định phát triển nông thôn, tạo sở cho ổn định phát triển chung nước Với lý đó, chúng tơi cho rằng, nghiên cứu ĐNCT-XH nông thôn đồng sông Hồng nhằm xác định đặc điểm, nguyên nhân học kinh nghiệm thực vấn đề có tính cấp thiết lý luận thực tiễn Tình hình nghiên cứu đề tài Xử lý tình trị - có vấn đề xử lý ĐNCT-XH - nội dung trị học ứng dụng Đây vấn đề cần thiết phải trang bị cho người cán lãnh đạo Đảng, Nhà nước đoàn thể nhân dân - đặc biệt cấp sở để ứng xử kịp thời nhạy bén trước tình phức tạp tế nhị xảy sống, tránh lúng túng, chí sai lầm xử lý Sau kiện Thái Bình, năm 1998 đồn cơng tác Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh thực tế tổng kết tình hình viết đề tài khoa học tiềm lực có tên: "Tổng kết thực tiễn xử lý điểm nóng trị - xã hội" GS.TS Lê Hữu Nghĩa làm chủ nhiệm, GS.TS Lưu Văn Sùng làm phó chủ nhiệm đề tài Trong đề tài tác giả trình bày tóm tắt diễn biến số ĐNCT-XH Thái Bình, ĐN tôn giáo Thừa Thiên - Huế, ĐN liên quan đến tơn giáo Êp Trà Cổ xã Bình Minh, huyện Thống Nhất tỉnh Đồng Nai đưa nhận xét khái quát, rót nguyên nhân, học kinh nghiệm từ trình xử lý nơi Thơng qua vấn đề đúc rót trình nghiên cứu thực tiễn vùng, miền, qua nhiều góc nhìn tác giả tham gia đề tài, PGS.TS Hồng Chí Bảo có viết bước đầu khái quát lý luận ĐN, ĐNCT-XH, đưa định nghĩa, xác định yêu cầu, nhiệm vụ xử lý quy trình xử lý ĐNCT-XH Từ năm 1998, khn khổ chuẩn bị giáo trình mơn học xử lý tình trị, Viện Khoa học Chính trị hồn thành tập giảng học phần xử lý tình trị (chương trình dành cho cử nhân trị GS.TS Lưu Văn Sùng PGS.TS Hồng Chí Bảo tác giả) Ngoài phần lý luận chung khái niệm, phương pháp tiếp cận, quy trình giải pháp xử lý ĐN, ĐNCT-XH tập giảng cịn sâu vào khía cạnh như: - Xử lý tình trị máy cầm quyền cã nạn quan liêu tham nhịng - Xử lý tình trị chuyển giao quyền lãnh đạo hệ nội Đảng Cộng sản cầm quyền Năm 2001 tập giảng chỉnh lý bổ sung hoàn thiện thêm mặt lý luận để phục vụ giảng dạy líp cao học Năm 2002 giáo trình mơn học đề nghị xuất Ban Nội Trung ương Đảng sở khảo sát ĐN nơng thơn tồn quốc cho xuất sách: "Một số tình hình giải pháp phịng ngõa giải điểm nóng sở nông thôn nước ta" Đây sách có nghiên cứu mang tính chun sâu ĐN địa bàn nông thôn Các tác giả đánh giá chung tình hình ĐN nơng thơn nước ta từ đổi mới, xác định nguyên nhân đưa giải pháp nhằm ổn định tình hình Trên báo, tạp chí, nội dung ĐN, ĐNCT-XH q trình xử lý coi vấn đề nhạy cảm Ýt nhiều đề cập cách trực tiếp hay gián tiếp mức độ khác Tác giả Trần Hồng Châu - Chánh tra tỉnh Nghệ An có viết "Thử bàn điểm nóng biện pháp hạn chế phát sinh điểm nóng" đăng Tạp chí Cộng sản, số (4/1999) Thơng qua kinh nghiệm cơng tác mình, tác giả khái quát rót khái niệm ĐN nêu số giải pháp góp phần làm cho ĐN khơng xảy Tác giả Nhị Lê có bài: "Việc giải "điểm nóng" Thanh Hóa" đăng Tạp chí Cộng sản, 3/1994 lại cách tiếp cận khác Qua việc xác định quy mô, dạng thức, tính chất ĐN mà tác giả rót nguyên nhân học kinh nghiệm giải ĐN GS.TS Lưu Văn Sùng liên tiếp hai sè (10) 2001 4(11) 2001 Thông tin trị học có đăng "Xử lý điểm nóng trị - xã hội" Những viết có nội dung khái quát lý luận xử lý ĐNCTXH Ở Học viện Hành Quốc gia có mơn học xử lý tình huống, xử lý ĐN song giảng, tài liệu nghiên cứu phục vụ cho giảng dạy viết theo góc độ quản lý hành nhà nước Ở Học viện An ninh nhân dân có nhiều đề tài nghiên cứu vỊ ĐN, đảm bảo an ninh nơng thơn chủ yếu góc độ chun mơn, nghiệp vụ xử lý ngành Một số luận văn cử nhân trị viết vấn đề xử lý tình trị địa phương có xảy ĐN như: - Luận văn Nguyễn Văn Thiện "Biện pháp hạn chế khiếu tố vượt cấp Hà Nam" (Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, 2000) - Luận văn Lê Xuân Thủy "Thực trạng giải pháp giải dứt điểm tình trạng khiếu nại tố cáo đơng người Giao Thủy Nam Định" (Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, 2001) - Luận văn Nguyễn Cơng Chuyên "Điểm nóng huyện Xuân Trường nguyên nhân giải pháp" (Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, 2001), v.v Các luận văn thường vào phạm vi địa bàn cụ thể huyện, tỉnh nơi tác giả công tác tham gia đạo trực tiếp giải ĐN Những viết có nhiều giá trị thực tiễn, có nhiều kinh nghiệm xử lý sinh động, sáng tạo Trong số luận án tiến sĩ thạc sĩ thuộc chun ngành trị học chưa có luận án, luận văn viết vấn đề ĐN, ĐNCT-XH Điểm qua tình hình nghiên cứu đây, thấy rằng, ĐNCTXH thu hót ý định nhà nghiên cứu, quan nghiên cứu Trung ương địa phương, chưa có tác giả, viết sâu vào nghiên cứu đặc điểm nguyên nhân học kinh nghiệm ĐNCT-XH nông thôn đồng sơng Hồng Mục đích, nhiệm vụ, phạm vi nghiên cứu đề tài 3.1 Mục đích nghiên cứu Khái quát đặc điểm ĐNCT-XH nông thôn đồng sơng Hồng (ĐBSH) Chỉ rõ ngun nhân hình thành nên ĐNCT-XH rót học kinh nghiệm, sở nêu dự báo kiến nghị nhằm ổn định phát triển nông nghiệp nông thôn 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Khái quát ĐN, ĐNCT-XH xảy vùng nông thôn ĐBSH để xác định quy mơ, mức độ, tính chất chúng - Thơng qua diễn biến số ĐNCT-XH tiêu biểu mà rót đặc điểm ĐNCT-XH nông thôn ĐBSH - Xác định rõ nguyên nhân làm nảy sinh ĐNCT-XH nông thôn ĐBSH - Nêu học kinh nghiệm xử lý ĐNCT-XH xảy kinh nghiệm khắc phục hậu sau ĐN, kinh nghiệm ổn định kinh tế xã hội làm cho ĐNCT-XH không phát sinh 3.3 Phạm vi nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu số ĐN, ĐNCT-XH điển hình xảy nông thôn ĐBSH từ 1986 đến Phân tích góc độ hai chủ thể tác động người nông dân người cán lãnh đạo xã để thấy rõ thực trạng tính chất mâu thuẫn đời sống xã hội nông thôn Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 4.1 Cơ sở lý luận - Dùa sở lý luận chủ nghĩa Mác - Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh quyền lực trị, giành, giữ thực thi quyền lực trị, vai trị quyền lực nhân dân lao động thời kỳ độ lên CNXH - Dùa quan điểm phân tích mâu thuẫn giải mâu thuẫn xung đột xã hội chủ nghĩa Mác - Lênin - Dùa quan điểm, đường lối, sách Đảng Nhà nước ta phát triển kinh tế, ổn định trị - xã hội nói chung vấn đề nơng nghiệp, nơng dân, nơng thơn nói riêng 4.2 Phương pháp nghiên cứu Sử dụng phương pháp nghiên cứu chung chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử, kết hợp phương pháp khảo sát thực tế, phân tích, so sánh phương pháp phân tích phương án giải (của địa phương) tình khác diễn thực tế Đóng góp khoa học đề tài - Đây luận văn thạc sĩ phân tích khái qt cách có hệ thống ĐNCT-XH địa bàn nông thôn ĐBSH năm đổi vừa qua - Rót đặc điểm, nguyên nhân, học kinh nghiệm ĐNCT-XH nông thôn ĐBSH, để từ có cách nhìn khái qt ĐN nước Nêu điểm chung, điểm khác biệt ĐNCT-XH nông thôn ĐBSH với vùng nông thôn khác nước Ý nghĩa lý luận thực tiễn đề tài 6.1 Ý nghĩa lý luận Kết nghiên cứu đề tài mức độ định sử dụng làm tài liệu tham khảo trình giảng dạy mơn Xử lý tình trị bước đầu làm sở để phân loại ĐN nước ta - Cung cấp liệu cho việc xây dựng lý thuyết xung đột xã hội giải tỏa xung đột xã hội 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Kết nghiên cứu đề tài cán lãnh đạo trị, địa phương tham khảo trình xử lý tình cụ thể Trên sở có nhìn tổng thể ĐNCT-XH nông thôn ĐBSH mà đưa giải pháp hữu hiệu nhằm ổn định phát triển kinh tế - trị nơng thơn ĐBSH nói riêng nơng thơn nước nói chung Kết cấu luận văn Ngồi phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, luận văn gồm chương, tiết Chương ĐIỂM NĨNG CHÍNH TRỊ - Xà HỘI Ở NÔNG THÔN ĐỒNG BẰNG SÔNG HỒNG THỰC TRẠNG VÀ NHỮNG ĐẶC ĐIỂM CHỦ YẾU 1.1 NHỮNG QUAN NIỆM VỀ ĐIỂM NĨNG Xà HỘI VÀ ĐIỂM NĨNG CHÍNH TRỊ - Xà HỘI 1.1.1 Khái niệm điểm nóng xã hội "Điểm nóng" khái niệm dùng lĩnh vực tự nhiên xã hội, phạm vi viết đề cập tìm hiểu ĐN lĩnh vực xã hội "Điểm nóng" xuất nước ta thời kỳ khủng hoảng kinh tế - xã hội tiếp tục diễn giai đoạn thực công đổi Khi tình hình thực tế số địa phương có khiếu nại tố cáo đơng người, vượt cấp, phức tạp, có xung đột căng thẳng dân với dân, dân với cán quyền địa phương khái niệm ĐN bắt đầu dùng rộng rãi đời sống xuất số văn quan nhà nước mà chủ yếu văn tra, viện kiểm sát, cơng an, tịa án Tuy nhiên, thuật ngữ gây nhiều ý kiến tranh luận Có nơi, có người khơng dùng từ ĐN tình hình phức tạp Thậm chí cịn có địa phương nghị khẳng định địa bàn khơng có ĐN, khơng gọi ĐN Vậy hiểu cho thực chất vấn đề? Cách gọi tên hình thức để cốt lõi việc, mà có hiểu cốt lõi đưa biện pháp xử lý hiệu Có quan điĨm cho rằng, ĐN lĩnh vực xã hội có nghĩa là: "Nơi tập trung mâu thuẫn cao độ cần giải quyết, nơi diễn tình hình xung đột căng thẳng" [47, tr 307] Với cách định nghĩa này, xét theo phạm 10 vi rộng ĐN xảy nơi, vùng có mâu thuẫn xung đột gay gắt lực lượng trị, quân mét hay nhiều quốc gia Xét theo phạm vi hẹp, ĐN diễn lĩnh vực kinh tế - xã hội hay địa bàn dân cư định Các tài liệu phổ biến thời gian gần nước ta đề cập tới khái niệm ĐN thường tiếp cận góc độ nghiên cứu theo phạm vi hẹp Qua quan sát nhiều vụ việc khác tác giả Nhị Lê đưa mét quan điểm: "Điểm nóng" khái niệm nơi xảy đấu tranh nội nhân dân mức cao, chí gay gắt vấn đề đó, địa bàn định (từ quy mơ thơn xóm, trở lên ) vượt giới hạn giải chỗ, đòi hỏi cấp bách phải có tham gia giải quyết, đạo cấp ủy Đảng, quyền sù can thiệp quan pháp luật từ cấp sở trở lên [33, tr 49] Dưới góc độ công tác tra, tác giả Trần Hồng Châu xác định: "Điểm nóng" nơi xảy khiếu kiện có đông người tham gia với nội dung khiếu kiện phức tạp, khó giải quyết, mâu thuẫn nội đến mức gay gắt, diễn biến tình hình căng thẳng làm ổn định đời sống cộng đồng, làm rối loạn, vô hiệu lãnh đạo, điều hành tổ chức trị - xã hội quyền sở [12, tr 48] TS Nguyễn Văn Tài sau nghiên cứu tình hình Thái Bình (1998) cho rằng: "Điểm nóng" kiện xã hội có số đơng người tham gia việc tranh chấp lợi Ých kinh tế xã hội địa bàn dân cư, làm ảnh 122 thể bùng phát thành ĐN, ĐNCT-XH khơng để lây lan Bởi khơng nguy hại mục ruỗng từ bên Ổn định an ninh nông thôn cã ý nghĩa vô to lớn an ninh nơng thơn phận quan trọng an ninh quốc gia "Nếu nông thôn ổn định, nhân dân phấn khởi làm ăn dù khó khăn nữa, đất nước ta đảm bảo ổn định" [31, tr 5] 3.3.2 Một số kiến nghị Để nơng thơn ĐBSH nói riêng, vùng nước nói chung hạn chế khơng có ĐNCT-XH, qua trình nghiên cứu khảo sát diễn biến xử lý ĐNCT-XH, chúng tơi có số kiến nghị với Đảng Nhà nước sau 1- Tăng cường quản lý nhà nước đất đai, bổ sung hoàn thiện văn pháp quy quản lý ruộng đất sở quy hoạch dài hạn vùng, địa phương chương trình phát triển nơng nghiệp, nơng thơn Cần có sách cụ thể hợp lý, có chế đảm bảo thu hồi quyền sử dụng chuyển đổi mục đÝch sử dụng đất nông nghiệp sang đất chuyên dùng 2- Để Quy chế dân chủ xã thực vào sống, cần tăng cường chế đảm bảo thực thi quyền dân chủ cho người dân sở Cần có quy định cụ thể nghĩa vụ quyền sở việc tổ chức cho dân thực quyền dân chủ; quy định trách nhiệm pháp lý mà quyền sở phải chịu không thực thực không nghĩa vụ nói 3- Luật Khiếu nại - Tè cáo không qui định thời hiệu giải tố cáo, cấp giải tố cáo cuối có số cơng dân cố tình tố cáo vượt cấp tới trung ương vụ việc nhỏ sở vụ việc cách q lâu hồ sơ lưu trữ khơng cịn đầy đủ gây khó 123 khăn cho việc giải Đề nghị Nhà nước xem xét bổ sung Luật Khiếu nại - Tè cáo cho phù hợp để tránh tượng khiếu nại - tè cáo vượt cấp Thực tế có nhiều đơn tố cáo nội dung cách lâu (trên 10 năm) nội dung liên tục hàng chục năm nên đòi hỏi thời gian điều tra, xác minh tương đối lâu Trong qui định Nhà nước thời gian giải đơn tố cáo 60 ngày, phức tạp khơng q 90 ngày nên không làm kịp Đề nghị Nhà nước cần có hướng dẫn cụ thể loại đơn thư tố cáo có nội dung nhiều để sở giải mà không trái với luật khiếu nại - tè cáo, không bị người đầu đơn lấy lý ngày để gây thêm rắc rối - Đề nghị cần hoàn thiện pháp luật khiếu nại - tè cáo theo hướng; qui định khiếu kiện đơng người, cụ thể hóa chế tài xử lý người lợi dông dân chủ khiếu kiện làm phương hại đến lợi Ých cơng cộng, kẻ kích động, kẻ "kiện thuê", kẻ tổ chức huy với dụng ý xấu, kẻ phản động 4- Nhà nước cần ban hành văn pháp luật biểu tình nhằm cụ thể hóa quyền cơng dân Hiến pháp ghi nhận, văn sở để quan nhà nước so sánh đối chiếu ĐN với biểu tình, từ xác định xác thẩm quyền, quy trình xử lý phù hợp với pháp luật 5- Hiện có số qui định luật Luật HTX, Luật Đất đai, Luật Thuế có nội dung liên quan đến khiếu nại - tè cáo lại mâu thuẫn với luật khiếu nại (chủ yếu thẩm quyền giải quyết) dẫn đến tình trạng vụ việc có nơi áp dụng luật đất đai, có nơi lại áp dụng Luật Khiếu nại - Tè cáo để giải Đề nghị thông tư hướng dẫn, Nhà nước cần qui định thật cụ thể đầy đủ 124 6- Hiện vấn đề ngân sách xã, vốn quỹ HTX nông nghiệp địa phương gặp nhiều khó khăn q trình lịch sử để lại, chế sách thay đổi, cộng với tùy tiện số cán cũ để lại hậu xấu việc xây dựng sở hạ tầng nông thôn nên xã nợ chồng chất, nhiều khoản khơng có khả tốn, ngân sách thu không đủ chi, đề nghị Nhà nước cần có sách thích hợp cấp xã để giảm bớt khó khăn cho sở, hạn chế đơn thư khiếu nại - tè cáo 7- Đề nghị Quốc hội nghiên cứu soạn thảo để xây dựng Luật chống tham nhòng 125 KẾT LUẬN 1- Nông thôn ĐBSH mang đậm nét sắc nông thơn Việt Nam, có truyền thống cách mạng vẻ vang lịch sử dựng nước giữ nước Suốt hai kháng chiến trường kỳ dân téc người nông dân ĐBSH chịu đựng gian khổ, hy sinh lao động sản xuất chiến đấu Nông thôn ĐBSH vùng đất đầu động nghiệp đổi mới, năm qua ĐBHS có thành tích cao sản xuất nông nghiệp xây dựng sở hạ tầng nông thôn Song, nghiệp đổi nước ta vào chiều sâu bộc lé rõ nhiều vấn đề bất cập thể chế, vướng mắc chậm hồn thiện hệ thống pháp luật sách Kinh tế thị trường phát triển khai thác phát huy nhiều tiềm sản xuất xã hội khơi dậy sức sáng tạo to lớn hàng chục triệu người lao động tảng đảm bảo thực quyền làm chủ người lao động mặt kinh tế trị Mặt khác, kinh tế thị trường đẩy mạnh xu phân hóa giàu nghèo mức, thương mại hóa quan hệ xã hội, xuất nhiều tệ nạn xã hội mà quan liêu, tham nhịng trở thành "quốc nạn" Cùng chậm trễ việc đổi hệ thống trị, thiếu đồng hệ thống pháp luật sách 2- ĐN, ĐNCT-XH xuất số địa bàn nước nói chung nơng thơn ĐBSH nói riêng Ngồi nhiều điểm giống với ĐN vùng, miền khác ĐNCT-XH nơng thơn ĐBSH có đặc điểm riêng biệt điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội vùng quy định Từ xử lý có phương cách khác học kinh nghiệm rót cịng khơng hồn tồn giống với nơi khác Nếu xét giai đoạn từ 1986 đến thời điểm nơng thơn ĐBSH xuất nhiều ĐN vào khoảng từ 1997 đến 2000 Hiện 126 ĐNCT-XH địa phương giải xong khơng có nghĩa khơng cịn ĐNCT-XH xảy Bởi khơng thể hai chóng ta giải quyết, chỉnh sửa tất cịn khiếm khuyết HTCT, chủ trương đường lối, sách, pháp luật đẩy lùi tệ quan liêu, nạn tham nhòng 3- Những năm tới nguyên nhân cho hình thành ĐNCT-XH tiềm Èn Vấn đề chỗ phải biết chủ động tiến hành giải pháp để ngăn ngõa không cho ĐN, ĐNCT-XH xảy Đổi cấu kinh tế nông nghiệp nông thôn cách hợp lý, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho nông dân, rút bớt khoảng cách giàu nghèo với tầng líp khác xã hội giải pháp có tính trọng tâm, lâu dài tảng Xây dựng hệ thống trị vững mạnh với đội ngị cán bé có đủ lực phẩm chất đạo đức giải pháp Thường xuyên làm tốt công tác tra, kiểm tra, giải kịp thời đơn thư khiếu nại - tè cáo từ cấp sở giải pháp quan trọng Phát huy quyền làm chủ nhân dân, thực tốt quy chế dân chủ sở đồng thời với việc nâng cao dân trí ý thức pháp luật cho quần chúng nhân dân giải pháp có tính định Muốn tăng cường củng cố mối quan hệ Đảng - Nhà nước với nhân dân, muốn ngăn ngõa ĐN phải thực hành dân chủ Dân chủ q báu nhất, chìa khóa vạn để giải khó khăn, dân chủ vừa mục tiêu vừa động lực cách mạng Giải pháp có tính then chốt Đảng phải nêu gương dân chủ lãnh đạo chặt chẽ trình phát huy dân chủ Với vai trò Đảng cầm quyền, lãnh đạo tồn xã hội muốn có cán tốt, quyền mạnh, dân chủ xã hội phát huy việc Đảng phải nêu gương dân chủ Trong sinh hoạt Đảng, từ sinh hoạt chi bé, sinh hoạt cấp ủy, công tác cán việc xây dựng, hoàn thiện đường lối, chủ trương, sách Đảng cần thể đầy đủ tinh thần phát huy dân chủ, thực 127 nguyên tắc tập trung dân chủ, đấu tranh kiên với tượng độc đoán, chuyên quyền tượng dân chủ hình thức, vơ tổ chức, vơ kỷ luật gây đồn kết nội Thực hành dân chủ sinh hoạt đảng liền với việc nâng cao chất lượng tự phê bình phê bình Đảng, đồng thời vận động nhân dân tham gia phê bình xây dựng Đảng Đó cách tốt để ngăn chặn, đẩy lùi tình trạng suy thối trị, tư tưởng, đạo đức Đảng, xây dựng Đảng sạch, vững mạnh 4- Bài học lớn mà Đảng rót qua ĐN, ĐNCT-XH xa dân, chỗ dùa dân tình hình bất ổn, nguy đổ vỡ khã tránh khỏi, để củng cố mối quan hệ máu thịt Đảng nhân dân không thực lời dạy Chủ tịch Hồ Chí Minh: Đảng phải gần dân, tin dân, trọng dân, học dân để lãnh đạo dân Chính thực tiễn sinh động từ Đảng đời chứng minh chân lý: Có dân có tất cả, dân tất 128 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Hoàng Anh (2002), "Văn pháp luật không rõ dễ dẫn tới vi phạm quyền dân chủ công dân", Dân chủ Pháp luật, (3), tr 10-13; 20 Ban Dân vận Trung ương (2000), Một số vấn đề công tác vận động nông dân nước ta nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Ban giải phóng mặt khu cơng nghiệp Dương Lơi - Tân Hồng (2002), Các cam kết giải phóng mặt khu cơng nghiệp Dương Lơi Ban Nội - Tỉnh ủy Thái Bình (1998), Báo cáo tình hình, nguyên nhân biện pháp, học giải điểm nóng Thái Bình, sè 85/CB/NC ngày 19/10 Ban Nội Trung ương Đảng (2000), Một số tình hình giải pháp phịng ngõa, giải điểm nóng sở nơng thơn nước ta, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội PGS.TS Hồng Chí Bảo (2001), "Một số vấn đề xử lý nạn quan liêu, tham nhịng tình trị", Thơng tin Chính trị học, (2), tr 2-7 Hồng Chí Bảo (2002), "Quan điểm giải pháp để củng cố tăng cường, hệ thống trị sở", Dân vận, (1 + 2), tr 16-18 Nguyễn Anh Bình (1997), "Vì Thái Bình xảy việc phức tạp", Báo Nhân dân, ngày 9 Bộ huy Quân tỉnh Thái Bình, Quân khu (1998), sè 240/BC-BCH, ngày 25/3, Báo cáo thực trạng tình hình sở 129 10.Bộ trưởng Bộ Nội vụ (1998), Chỉ thị 08/1998- CT/BNV (A11) ngày 18/4, Về cơng tác Cơng an góp phần đảm bảo an ninh nơng thơn tình hình 11 Bộ trưởng Bộ Nội vụ (1998), Quyết định 205/1998-QĐ/BNV (A11) ngày 18/4, Quy định cơng tác Cơng an góp phần đảm bảo an ninh nơng thơn quy trình cơng tác cơng an tham gia giải "điểm nóng" 12.Trần Hồng Châu (1999), "Thử bàn điểm nóng biện pháp hạn chế phát sinh điểm nóng", Tạp chí Cộng sản, (7), tr 48-50 13.Chính phủ (1993), Nghị định số 64/CP ngày 27/10, Về việc giao đất nông nghiệp cho gia đình, cá nhân, sử dụng ổn định lâu dài vào mục đích sản xuất đất nơng nghiệp 14.Chính phủ (1999), Nghị định số 67/NĐ-CP ngày 7/8, Về quy định chi tiết hướng dẫn thi hành luật khiếu nại tố cáo 15.Công an tỉnh Hà Tây (2002), sè 131 CAT (PV11) ngày 12/4, Báo cáo tổng hợp tình hình phức tạp thơn Hà Vĩ, xã Lê Lợi, huyện Thường Tín chủ trương biện pháp giải 16.Cơng an tỉnh Thái Bình (1999), Báo cáo tổng kết cơng tác cơng an góp phần bảo đảm an ninh nông thôn từ 1987 - 1999, sè 709, (PV11), ngày 1/9 17.Cơng an tỉnh Thái Bình, Cơng an huyện Tiền Hải (2000), Báo cáo số 412/BC ngày 26/12, Về tình hình an ninh nơng thơn địa bàn Tiền Hải, thực trạng giải pháp 18.Công an tỉnh Thái Bình, Phịng PA38 (2001), Báo cáo ngày 14/6, Về tình hình khiếu tố số quần chúng nhân dân 53 xã thuộc tỉnh Thái Bình 19.Phan Đại Dỗn (1996), Quản lý xã hội nông thôn nước ta Một số vấn đề giải pháp, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 130 20.Nguyễn Quang Du (1994), Ý thức nông dân cán đảng viên nông thôn miền Bắc Việt Nam Những đặc trưng chủ yếu, Luận án tiến sĩ triết học, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh 21.Nguyễn Tiến Dũng (1999), "Bài học Thái Bình xây dùng Đảng", Tư tưởng văn hóa, (7), tr 16-18 22.Thái Duy (1998), "Cán nhà nước cán dân vận", Dân vận, (6), tr 24-25 23.Đảng tỉnh Hà Tây, Huyện ủy Quốc Oai (2002), Báo cáo số 10-BC/HU ngày 29/7, Về kết việc lãnh đạo, đạo, thực giải khiếu nại tố cáo công dân 24.Đảng tỉnh Nam Định, Huyện ủy Giao Thủy (2000), Nghị Ban chấp hành đảng huyện số 10/NQ-HU ngày 29/7, Về mét số chủ trương, giải pháp ổn định tình hình an ninh nơng thơn huyện 25.Đảng Cộng sản Việt Nam (1997), Chỉ thị số 21/CT-TW ngày 10/10 Bộ trị, Về mét số cơng việc cấp bách nông thôn 26.Đảng Cộng sản Việt Nam (1998), Chỉ thị số 29/CT-TW ngày 14/2 Bộ Chính trị, Về tăng cường cơng tác kiểm tra Đảng 27.Đảng Cộng sản Việt Nam (1998), Chỉ thị số 30/CT-TW ngày 18/2 Bộ Chính trị, Về xây dựng thực quy chế dân chủ sở 28.Đảng Cộng sản Việt Nam (1998), Nghị 06/NQ-TW ngày 10/11 Bộ Chính trị, Về mét số vấn đề phát triển nông nghiệp nông thôn 29.Phan Chu Đức (1999), Những kinh nghiệm việc giải vấn đề đoàn kết Đảng xã Thanh Văn, huyện Thanh Oai - Hà Tây, Luận văn cử nhân trị, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh 131 30.Huyện ủy Xuân Trường, Ủy ban kiểm tra (2001), sè 12BC/KT, ngày 20/7, Báo cáo tình hình thực "Quy định điều đảng viên khơng làm" 31.Thủ tướng Phan Văn Khải (1998), Phát biểu hội nghị cán chủ chốt Hội đồng nhân dân, UBND tỉnh toàn quốc 32.Nguyễn Linh Khiếu (1999), Lợi Ých động lực phát triển xã hội, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 33.Nhị Lê (1994), "Việc giải điểm nóng Thanh Hóa", Tạp chí Cộng sản, (3), tr 49-52 34.Chủ tịch nước Trần Đức Lương (2002), "Đổi lùa chọn cách mạng nhằm mục tiêu phát triển Việt Nam", Tạp chí Cộng sản, (4+5), tr 3-13 35.Đỗ Thị Thanh Mai (2001), Tâm lý nông dân miền Bắc Việt Nam chuyển sang kinh tế thị trường - đặc trưng xu hướng biến đổi, Luận án tiến sĩ triết học, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh 36.TS Nguyễn Văn Mạnh (1998), Bài học kinh nghiệm giải khiếu kiện diện rộng đơng người tính chất gay gắt phức tạp Thái Bình, Đề tài khoa học Khoa Nhà nước pháp luật, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh 37.Tổng Bí thư Nơng Đức Mạnh (2002), "Muốn phát huy dân chủ xã hội Đảng phải nêu gương dân chủ lãnh đạo chặt chẽ trình phát huy dân chủ", Dân vận, (3), tr 4-5 38.Hồ Chí Minh (1999), Di chóc, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 39.Hồ Chí Minh (1995), Tồn tập, tập 5, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 40.Nguyễn Đức Minh (1998), "Mấy vấn đề an ninh nông thôn nay", Tạp chí Cộng sản, (3), tr 45-48 132 41.Lưu Hồng Minh (2001), Thực trạng phân tầng xã hội theo mức sống nông thôn đồng sông Hồng, dự báo kiến nghị, Luận án tiến sĩ xã hội học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh 42.Đỗ Mười (1998), "Phát huy quyền làm chủ nhân dân sở", Tạp chí Cộng sản, (20), tr, 3-8 43.Đỗ Mười (1999), "Bài học từ kiện Thái Bình", Tạp chí Cộng sản, (4), tr 11-16 44.GS.TS Lê Hữu Nghĩa (chủ biên) (1998), Tổng kết thực tiễn xử lý điểm nóng trị, xã hội, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, 45.PGS.TS Trần Quang Nhiếp (1998), "Thực dân chủ sở", Tạp chí Cộng sản, (13), tr 19-24 46.PGS.TS Trần Quang Nhiếp (2002), "Mấy vấn đề tham nhòng đấu tranh chống tham nhòng nước ta nay", Kinh tÕ phát triển, (3), tr 48-49 47.Hoàng Phê (chủ biên) (1997), Từ điển tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng 48.TSKH Phan Xuân Sơn (2002), "Đảng Cộng sản Việt Nam với việc giải vấn đề dân chủ tiến trình cách mạng nước ta", Sinh hoạt lý luận, (1), tr 8-13 49.GS.TS Lưu Văn Sùng (Chủ biên) (2001), Tập giảng xử lý tình trị, (Tài liệu lưu hành nội bộ), Viện Khoa học Chính trị, Hà Nội 50.GS.TS Lưu Văn Sùng (2001), "Xử lý điểm nóng trị xã hội", Thơng tin trị học, (3), tr 25-26 51.GS.TS Lưu Văn Sùng (2001), "Xử lý điểm nóng trị - xã hội", Thơng tin Chính trị học, (4), tr 15-21 133 52.Đan Tâm (1998), "Đổi nội dung phương thức hoạt động vấn đề cấp bách đoàn thể nhân dân", Xây dựng Đảng, tr 24-25 53.Thanh tra tỉnh Thái Bình (1997), Báo cáo số 202-BC/KLTTr ngày 11/11, Về kết luận tra giải thắc mắc, khiếu kiện nhân dân xã Quỳnh Hoa - huyện Quỳnh Phụ 54.Thanh tra tỉnh Thái Bình (1998), Hướng dẫn số 81/TTr, ngày 5/5, Quy trình kết luận tra, tổ chức cơng bố, công khai kết tra giải khiếu nại tố cáo xã tỉnh 55.Lê Bá Thảo (2001), Việt Nam lãnh thổ vùng địa lý, Nxb Thế giới, Hà Nội 56.Thủ tướng Chính phủ (1997), Chỉ thị 763/TTg, ngày 15/9, Về phát huy dân chủ, giải tốt khiếu nại tố cáo có đơng người tham gia, thu quản lý sử dụng mục đích khoản đóng góp cơng dân 57.Thủ tướng Chính phủ (1998), Chỉ thị 35/TTg ngày 9/10, Về tăng cường hiệu lực giải khiếu nại, tố cáo công dân quan Trung ương nhà riêng đồng chí lãnh đạo Đảng Nhà nước 58.Bùi Sỹ Tiếu (2002), "Quy chế dân chủ với việc ổn định trị phát triển kinh tế xã hội tỉnh Thái Bình", Tạp chí Cộng sản, (1), tr 45-49 59.Tỉnh ủy Nam Định (2001), Chỉ thị số 02/CT-TW ngày 31/5, Về việc tập trung giải ổn định tình hình an ninh nơng thơn huyện Giao Thủy 60.Tỉnh ủy Thái Bình (1998), Nghị Ban chấp hành Đảng tỉnh số 06/NQ-TW ngày 12/1, Về chủ trương giải pháp ổn định tình hình tỉnh 134 61.Tổ chức phi phủ (1999), "Việt Nam cơng nghèo đói", Báo cáo chung nhóm cơng tác chuyên gia phủ 62.Tổng cục Thống kê (2000), Niên giám thống kê, Nxb Thống kê, Hà Nội 63.Tổng cục Thống kê (2001), kết điều tra nông thôn, nông nghiệp thủy sản 64.UBND huyện Tiền Hải (1999), Kế hoạch số 05/KH-UB ngày 3/6, Về triển khai thu hồi kinh tế sai phạm sau tra, kiểm tra xã toàn huyện 65.UBND huyện Từ Sơn (2002), Quyết định Chủ tịch UBND huyện số 60/QĐ-CT, ngày 28/1, Về việc thành lập ban giải phóng mặt khu công nghiệp Dương Lôi 66.UBND huyện Từ Sơn - Thanh tra huyện (2002), sè 06/BC-KL ngày 21/4, Báo cáo kết luận việc giải khiếu nại ơng Nguyễn Đình Hịa, bà Ngơ Thị Nghiêm số công dân thôn Dương Lôi xã Tân Hồng - Từ Sơn 67.UBND huyện Từ Sơn - Thanh tra huyện (2002), sè 08/BC-KL ngày 4/6, Kết luận tra 68.UBND huyện Từ Sơn (2002), Quyết định Chủ tịch UBND huyện số 299/QĐ-CT ngày 10/6, Về việc xử lý sau tra giải đơn khiếu tố số công dân thôn Dương Lôi xã Tân Hồng 69.UBND tỉnh Bắc Ninh (2002), Quyết định Chủ tịch UBND tỉnh số 19/QĐ-CT ngày 9/01, Về việc phê duyệt dự án quy hoạch chi tiết cụm công nghiệp Tân Hồng - Hoàn Sơn 70.UBND tỉnh Hà Tây, Thanh tra tỉnh (2001), Báo cáo sè 92/BC-TTr ngày 10/12, Kết giải khiếu nại tố cáo phức tạp đông người 71.Lê Kim Việt (2001), "Hồ Chí Minh với vấn đề "dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra"", Khoa học trị, (1), tr 6-9, 13 135 72.TS Lê Hữu Xanh (chủ biên) (2001), Tác động tâm lý làng xã việc xây dựng đời sống kinh tế, xã hội nông thôn đồng Bắc Bộ nước ta nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 136 PHẦN PHỤ LỤC ... Chương ĐIỂM NĨNG CHÍNH TRỊ - Xà HỘI Ở NÔNG THÔN ĐỒNG BẰNG SÔNG HỒNG THỰC TRẠNG VÀ NHỮNG ĐẶC ĐIỂM CHỦ YẾU 1.1 NHỮNG QUAN NIỆM VỀ ĐIỂM NĨNG Xà HỘI VÀ ĐIỂM NĨNG CHÍNH TRỊ - Xà HỘI 1.1.1 Khái niệm điểm. .. biến" phải dùa sở an dân với tổng thể giải pháp kinh tế, trị, xã hội, phát triển kinh tế tạo dựng sở trị nhân dân 1.2 THỰC TRẠNG VỀ ĐIỂM NÓNG CHÍNH TRỊ - Xà HỘI Ở NƠNG THƠN ĐỒNG BẰNG SÔNG HỒNG 24... kháng 1.1.3 Điểm nóng trị - xã hội - mét tình trị Tình trị kiện, biến cố khơng bình thường diễn đời sống trị - xã hội, gây nên bất ổn định có khả gián tiếp gây nên bất ổn định trị - xã hội, đòi