I.ĐẶT VẤN ĐỀ Trong lịch sử của loài người từ xưa đến nay với các hình thái kinh tế xã hội khác nhau từ xã hội cộng sản nguyên thủy đến xã hội xã hội xã hội chủ nghĩa đã có sự phát triển mạnh mẽ và có nhiều thay đổi.Trong đó chỉ có ở xã hội cộng sản nguyên thủy, khi con người cùng sinh sống, hoạt động và tồn tại dựa vào nhau, chưa có sự phân chia đẳng cấp, giai tầng thì lúc đó trong xã hội chưa có sự phân quyền và có quyền lực công.Nhưng khi xã hội có sự phân chia giai cấp, có nhà nước thì lúc bấy giờ quyền lực xuất hiện với hàm nghĩa là quyền lực công để phục vụ mọi người.Và từ đây, vấn đề lạn dụng quyền lực công để chuộc lợi cho bản thân đã xuất hiện trong các xã hội co đến nay, đặc biệt trong đó chính là vấn nạn tham nhũng. Hiện nay trong các nước trên thế giới cả những nước tư bản chủ nghĩa đến các nước xã hội chủ nghĩa thì vấn nạn tham nhũng trong các cơ quan công quyền của nhà nước đã và đang trở thành vấn đề rất nhức nhối.Hiện nay tất cả các chính phủ trên thế giới đều nhận thấy rằng tham nhũng là cái tác động rất lớn đến các nước .Tham nhũng có thể làm cho các nước bị hủy hoại thể chế, cản trở nhà đầu tư và xói mòn vị thế của quốc gia, và hiện nay nó vẫn chưa được giải quyết một cách dứt điểm.Các nước trên các châu lục đang rất cố gắng trong việc cùng nhau hợp tác, trao đổi để có thể giải quyết vấn nạn tham nhũng tại nước mình. Việt Nam là một nước mà trong hơn 30 năm qua đã có những sự thay đổi , mở cửa để phát triển kinh tế và đã đạt được nhiều thành tựu trên nhiều lĩnh vực, do vậy những vấn đề liên quan đến hoạt động của cán bộ , của các cơ quan công quyền cũng đặt ra nhiều vấn đề cần giải quyết. Đối với Việt Nam thì cũng như các nước khi kinh tế phát triển thì vấn đề tam nhũng cũng đặt ra nhiều vấn đề mà Đảng,Nhà nước cần giải quyết một cách triệt để.
I.ĐẶT VẤN ĐỀ Trong lịch sử loài người từ xưa đến với hình thái kinh tế xã hội khác từ xã hội cộng sản nguyên thủy đến xã hội xã hội xã hội chủ nghĩa có phát triển mạnh mẽ có nhiều thay đổi.Trong có xã hội cộng sản nguyên thủy, người sinh sống, hoạt động tồn dựa vào nhau, chưa có phân chia đẳng cấp, giai tầng lúc xã hội chưa có phân quyền có quyền lực cơng.Nhưng xã hội có phân chia giai cấp, có nhà nước lúc quyền lực xuất với hàm nghĩa quyền lực công để phục vụ người.Và từ đây, vấn đề lạn dụng quyền lực công để chuộc lợi cho thân xuất xã hội co đến nay, đặc biệt vấn nạn tham nhũng Hiện nước giới nước tư chủ nghĩa đến nước xã hội chủ nghĩa vấn nạn tham nhũng quan công quyền nhà nước trở thành vấn đề nhức nhối.Hiện tất phủ giới nhận thấy tham nhũng tác động lớn đến nước Tham nhũng làm cho nước bị hủy hoại thể chế, cản trở nhà đầu tư xói mịn vị quốc gia, chưa giải cách dứt điểm.Các nước châu lục cố gắng việc hợp tác, trao đổi để giải vấn nạn tham nhũng nước Việt Nam nước mà 30 năm qua có thay đổi , mở cửa để phát triển kinh tế đạt nhiều thành tựu nhiều lĩnh vực, vấn đề liên quan đến hoạt động cán , quan công quyền đặt nhiều vấn đề cần giải Đối với Việt Nam nước kinh tế phát triển vấn đề tam nhũng đặt nhiều vấn đề mà Đảng,Nhà nước cần giải cách triệt để II.GIẢI QUYẾT VẤN ĐỀ 2.1.KHÁI NIỆM, PHÂN LOẠI, NGUYÊN NHÂN VÀ HẬU QUẢ CỦA THAM NHŨNG 2.1.1.Khái niệm tham nhũng Theo nghĩa rộng, tham nhũng hiểu hành vi người có chức vụ, quyền hạn giao nhiệm vụ, quyền hạn lợi dụng chức vụ, quyền hạn, nhiệm vụ giao để vụ lợi Theo Từ điển Tiếng Việt, tham nhũng lợi dụng quyền hành để nhũng nhiễu nhân dân lấy Tài liệu hướng dẫn Liên hợp quốc đấu tranh quốc tế chống tham nhũng (năm 1969) định nghĩa tham nhũng phạm vi hẹp, lợi dụng quyền lực nhà nước để trục lợi riêng Theo nghĩa hẹp khái niệm pháp luật Việt Nam quy định (tại Luật phòng, chống tham nhũng năm 2005), tham nhũng hành vi người có chức vụ, quyền hạn lợi dụng chức vụ, quyền hạn vụ lợi Người có chức vụ, quyền hạn giới hạn người làm việc quan, tổ chức, đơn vị thuộc hệ thống trị; nói cách khác quan, tổ chức, đơn vị có sử dụng ngân sách, vốn, tài sản Nhà nước Việc giới hạn nhằm tập trung đấu tranh chống hành vi tham nhũng khu vực xảy phổ biến nhất, chống có trọng tâm, trọng điểm, thích hợp với việc áp dụng biện pháp phòng, chống tham nhũng như: kê khai tài sản, công khai, minh bạch hoạt động quan, tổ chức, đơn vị, xử lý trách nhiệm người đứng đầu 2.1.2 Những đặc trưng tham nhũng Theo quy định pháp luật Việt Nam, tham nhũng có đặc trưng sau: * Chủ thể tham nhũng người có chức vụ, quyền hạn: Đặc trưng tham nhũng chủ thể thực hành vi phải người có chức vụ, quyền hạn Người có chức vụ, quyền hạn bao gồm: cán bộ, công chức, viên chức; sĩ quan, qn nhân chun nghiệp, cơng nhân quốc phịng quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân; sĩ quan, hạ sĩ quan nghiệp vụ, sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên môn - kỹ thuật quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân; cán lãnh đạo, quản lý doanh nghiệp Nhà nước; cán lãnh đạo, quản lý người đại diện phần vốn góp Nhà nước doanh nghiệp; người giao thực nhiệm vụ, cơng vụ có quyền hạn thực nhiệm vụ, cơng vụ (khoản 3, Điều 1, Luật phịng, chống tham nhũng năm 2005) Nhìn chung, nhóm đối tượng có đặc điểm đặc thù so với nhóm đối tượng khác như: họ thường người có q trình cơng tác cống hiến nên có nhiều kinh nghiệm; đào tạo có hệ thống, chuyên gia nhiều lĩnh vực khác nhau; người có quan hệ rộng có uy tín xã hội định chí mạnh kinh tế Những đặc điểm chủ thể hành vi tham nhũng yếu tố gây khó khăn cho việc phát hiện, điều tra, xét xử hành vi tham nhũng * Chủ thể tham nhũng lợi dụng chức vụ, quyền hạn giao: “Lợi dụng chức vụ, quyền hạn” để vụ lợi đặc trưng thứ hai tham nhũng Khi thực hành vi tham nhũng, kẻ tham nhũng phải sử dụng “chức vụ, quyền hạn mình” phương tiện để mang lại lợi ích cho mình, cho gia đình cho người khác Đây yếu tố để xác định hành vi tham nhũng Một người có chức vụ, quyền hạn không lợi dụng chức vụ, quyền hạn khơng thể có hành vi tham nhũng Tuy nhiên, khơng phải hành vi người có chức vụ, quyền hạn lợi dụng chức vụ, quyền hạn coi hành vi tham nhũng Ở có giao thoa hành vi với hành vi tội phạm khác, cần lưu ý phân biệt hành vi tham nhũng với hành vi vi phạm pháp luật khác * Mục đích hành vi tham nhũng vụ lợi: Hành vi tham nhũng hành vi cố ý Mục đích hành vi tham nhũng vụ lợi Nếu chủ thể thực hành vi khơng cố ý hành vi khơng hành vi tham nhũng Vụ lợi hiểu lợi ích vật chất lợi ích tinh thần mà người có chức vụ, quyền hạn đạt đạt thông qua hành vi tham nhũng Như vậy, xử lý hành vi tham nhũng, không bắt buộc chủ thể tham nhũng phải đạt lợi ích Pháp luật Việt Nam quy định việc đánh giá tính chất mức độ nguy hiểm hành vi tham nhũng chủ yếu dựa xác định lợi ích vật chất mà kẻ tham nhũng đạt để từ định mức độ xử lý Lợi ích vật chất chế thị trường thể nhiều dạng khác nhau, vào tài sản phát thu hồi để đánh giá lợi ích mà kẻ tham nhũng đạt khơng đầy đủ Thêm nữa, lợi ích vật chất tinh thần đan xen khó phân biệt; ví dụ như: việc dùng tài sản Nhà nước để khuyếch trương thế, gây dựng uy tín hay mối quan hệ để thu lợi bất Trong trường hợp này, mục đích hành vi vừa lợi ích vật chất, vừa lợi ích tinh thần Đối với khu vực tư, có vụ việc tham nhũng xảy ra, pháp luật có điều chỉnh định Tuy nhiên, có trường hợp, người có chức vụ, quyền hạn tổ chức, doanh nghiệp thuộc khu vực tư cấu kết, móc nối với người thối hố, biến chất khu vực công lợi dụng ảnh hưởng người để trục lợi Trong trường hợp đó, họ trở thành đồng phạm người có hành vi tham nhũng bị truy cứu trách nhiệm hình 2.1.3.Phân loại tham nhũng *Tham nhũng thường biểu dạng sau: Tham nhũng vật chất: dạng tham nhũng nhằm thỏa mãn nhu cầu vật chất cá nhân tiền bạc, tài sản Đây dạng tham nhũng phổ biến dễ nhận thấy Trước đây, tham nhũng vật chất chủ yếu xảy lớp người có quyền lực với thủ đoạn chủ yếu dùng quyền lực giao để chiếm đoạt tài sản nhà nước, công dân nhằm vụ lợi cá nhân, ngày tham nhũng vật chất lan rộng tầng lớp dân cư xã hội, kể lớp người trước tham gia vào hoạt động thầy giáo, thầy thuốc… Tại nhiều quốc gia phát triển, tham nhũng vật chất trở thành nguồn sống chủ yếu phận quan chức tầng lớp dân cư có địa vị xã hội Tham nhũng quyền lực: dạng tham nhũng mà người tham nhũng lợi dụng quyền lực cá nhân để đưa người thân tín vào máy cơng quyền vào tổ chức trị, xã hội, đơn vị kinh tế, tài động vụ lợi Tham nhũng quyền lực thường thể mức độ khác như: Lạm dụng, vận dụng cách sai trái quyền hợp pháp nhà nước xã hội trao cho; tạo hình thức để mở rộng quyền lực nhằm thỏa mãn lợi ích khơng hợp pháp; lợi dụng quyền lực để thỏa mãn khát vọng quyền lực nhằm trì quyền lực tham nhũng mưu cầu cương vị quyền lực cao hơn… Điển hình cho dạng tham nhũng quyền lực tượng nhiều cá nhân không xứng đáng, khơng đủ phẩm chất, trình độ, lực lại chiếm giữ nhiều cương vị, nhiều vị trí quan trọng máy Nhà nước, tổ chức, đơn vị kinh tế, tài Tư tưởng “một người làm quan họ nhờ”, “tham quyền cố vị” biểu rõ nét dạng tham nhũng *Dưới góc độ phân loại học, tham nhũng cịn thể dạng sau: Tham nhũng lớn, tham nhũng nhỏ: Theo Bộ cơng cụ phịng, chống tham nhũng Liên hợp quốc, tham nhũng lớn loại tham nhũng xâm nhập đến tận cấp bậc cao Chính phủ quốc gia, làm xói mịn lịng tin vào quản lý đắn, nguyên tắc nhà nước pháp quyền ổn định kinh tế Tham nhũng nhỏ tham nhũng liên quan đến việc đổi chác số tiền nhỏ, việc làm ơn không đáng kể người tìm kiếm ưu đãi, việc sử dụng bạn bè hay họ hàng nắm giữ chức vụ nhỏ Như vậy, thấy, tham nhũng lớn thường diễn lĩnh vực quản lý kinh tế nhà nước, với tượng phổ biến như: tham ô tài sản, lập dự án ma, dự án khống để rút tiền, hối lộ quan chức cấp cao máy nhà nước để trúng thầu dự án lớn, “lại quả” ký kết hợp đồng mua sắm tài sản công…; tham nhũng nhỏ dạng tham nhũng phổ biến tượng như: bồi dưỡng phong bì cho bác sĩ bệnh viện; thu học phí cao quy định nhà nước trường học; nạn lộ cảnh sát giao thơng, tượng nhũng nhiễu, vịi vĩnh cán quan quản lý nhà nước… Tham nhũng trị: dạng tham nhũng hình thành câu kết người có ảnh hưởng hệ thống trị, chủ yếu quan chức cấp cao máy cầm quyền, nhằm tạo định, hay tìm cách tác động thiên lệch vào sách nhà nước có lợi cho cá nhân, doanh nghiệp nhóm lợi ích Như vậy, hiểu tham nhũng trị lạm dụng quyền lực trị giao để thu lợi riêng, với mục đích tăng quyền tăng tài sản Biểu dạng tham nhũng là: dùng vị trí trị, ảnh hưởng trị để can thiệp vào việc có khơng đưa định mang tính trị (chính sách, đạo luật, thỏa thuận…) cách thiên vị nhằm mục đích vụ lợi; mua bán, trao đổi chức vụ trị, vị trí có quyền lực, chạy chức, chạy quyền, sau dùng vị trí để trục lợi cá nhân… Tham nhũng hành chính: dạng tham nhũng xảy phổ biến hoạt động quản lý hành đội ngũ cơng chức hành Ở người giao quyền sử dụng quyền lực hành chính, trình tự thủ tục hành để gây khó khăn cho cơng dân tổ chức nhằm trục lợi cho thân Biểu tham nhũng hành là: hạch sách, nhũng nhiễu việc thực thủ tục, định cụ thể mà cơng dân, tổ chức có quyền hưởng từ quan hành nhà nước; thiên vị thực pháp luật… Giải thủ tục hành Tham nhũng kinh tế: dạng tham nhũng xảy hoạt động quản lý kinh tế như, sản xuất kinh doanh, dịch vụ, mua sắm tài sản công, quản lý tài sản… thực người có thẩm quyền quản lý nhà nước kinh tế, người có thẩm quyền doanh nghiệp nhà nước Biểu tham nhũng kinh tế là: chiếm đoạt trái phép tài sản nhà nước, công dân nhằm trục lợi cá nhân; định kinh tế trái pháp luật thiên vị nhằm trục lợi cá nhân; lợi dụng sơ hở pháp luật vi phạm pháp luật để tiến hành sản xuất, kinh doanh, trục lợi, gây thiệt hại cho xã hội… Ngồi ra, tham nhũng cịn thể dạng như: Tham nhũng công, tham nhũng tư; tham nhũng cá nhân, tham nhũng tập thể; tham nhũng xuyên quốc gia, tham nhũng nội quốc gia; tham nhũng trực tiếp, tham nhũng gián tiếp; tham nhũng chủ động (đưa hối lộ), tham nhũng bị động (nhận hối lộ)… 2.1.4.Nguyên nhân tham nhũng *Về nguyên nhân chủ quan: Thứ nhất, nguyên nhân động chủ yếu tham nhũng lòng tham người Mọi hành vi tham nhũng dù hình thức quy “lợi ích cá nhân” Lợi ích nhóm xuất phát từ lợi ích cá nhân mà Nếu khơng lợi ích thân chẳng cịn muốn tham nhũng Vì lợi ích cá nhân, người ta làm tất cả, bất chấp thủ đoạn, hậu để đạt dù hành vi vi phạm đạo đức, pháp luật, hay vi phạm nghiêm trọng kỷ luật đảng Thứ hai lối sống “ăn bám”, ỷ lại, lười lao động thích hưởng thụ phận, tầng lớp xã hội, đặc biệt giới trẻ ngày Chính lối sống kết hợp với chất ích kỷ, đam mê lợi ích vật chất bậc phụ huynh, cán bộ, công chức,… chất xúc tác để thúc đẩy người ta lao vào “phi vụ” phạm pháp Lối sống hưởng thụ len lỏi vào quan công quyền thể quan liêu suy đồi khơng cán bộ, cơng chức, viên chức nhà nước; cống hiến mà muốn hưởng thụ nhiều, nên sách nhiễu, làm khó để vịi vĩnh, “gợi ý”, “lót đường”, “rải thảm” Thứ ba sống, áp lực công việc, môi trường xung quanh; giáo dục, chế thân mà đạo đức người ngày bị suy thối, tha hóa Điều làm cho tệ tham nhũng có điều kiện thuận lợi để phát sinh lan rộng tồn xã hội Tình trạng có xu hướng ngày tăng.Hơn nữa, phận cán bộ, cơng chức chưa có ý thức rèn luyện, tu dưỡng đạo đức, lối sống, tư tưởng trị Điều dẫn đến tha hóa, suy thối đạo đức tránh khỏi công chức, viên chức nhà nước, sẵn sàng lợi ích cá nhân mà tham nhũng Đảng Nhà nước ta nhận nguyên nhân này, biện pháp giải chưa thật hiệu Thứ tư tâm lý, “truyền thống văn hóa” trình độ nhận thức phận người dân yếu Với quan niệm “dầu bôi trơn bánh xe”, “đầu xuôi đuôi lọt”, “đồng tiền trước đồng tiền khôn” nghĩ giải pháp nhanh nhất, hiệu để giải công việc “thủ tục đầu tiên” nguyên nhân thúc đẩy tham nhũng Thứ năm nguyên nhân quan trọng, dễ dẫn đến tham nhũng sơ hở, bất cập, thiếu công khai, thiếu minh bạch, chế “xin - cho” tồn Đây nguyên nhân thường xuyên đề cập lặp lặp lại nhiều lần phiên họp Quốc hội Nguyên nhân thể chỗ: chế kiểm tra, kiểm soát việc sử dụng, quản lý, luân chuyển tài sản có nhiều sơ hở, giao tài sản cho nhân viên khơng có biện pháp kiểm tra, giám sát chặt chẽ, gian lận công tác để chiếm đoạt tài sản Thứ sáu, nguyên nhân cần nghiên cứu thêm tư trị phận cán bộ, đảng viên phảng phất tư “truyền thống”, phong kiến, manh mún, chắp vá, thiếu tính hệ thống dẫn đến thiếu mạnh dạn tâm việc thực đường lối đổi mới, đặc biệt đổi tư trị Giữa đổi tư trị đổi tư kinh tế Đảng ta chưa có đồng bộ, thống cần thiết nên thường xuyên diễn tình trạng “đánh trống bỏ dùi”, “đầu voi đuôi chuột” làm tầm thường hóa hệ thống pháp luật Ngồi cịn có ngun nhân mang tính chất khái qt chưa thực tốt quy chế dân chủ Hồ Chí Minh cho “dân chủ chìa khóa vạn để giải vấn đề xã hội” Tuy nhiên dân chủ phải gắn liền với dân trí Nhìn chung trình độ dân trí, kể quan trí chưa cao nên nhân dân chưa có nhiều khả tham gia làm chủ, quản lý nhà nước, kiểm tra, giám sát hoạt động quan nhà nước cán bộ, công chức, viên chức Mặc dù 10 Singapo thành viên ASEAN khơng ca ngợi quốc gia có kinh tế phát triển mà đánh giá có Chính phủ Singapo có kinh nghiệm chống tham nhũng có hiệu *Làm cho quan chức không dám tham nhũng: Ở Xingapo, người tuyển vào làm cơng chức, quan chức phủ hàng tháng phải trích phần tiền lương để gửi tiết kiệm Thoạt đầu trích 5%, sau tăng dần Người có chức vụ cao, phần trăm trích gửi tiết kiệm lớn, lên tới vài chục phần trăm lương tháng Số tiền Nhà nước quản lý Bất kỳ công chức nào, quan chức phạm tội tham nhũng dù nhẹ mức xử phạt khỏi ngạch cơng chức tồn số tiền gửi tiết kiệm bị trưng thu * Làm cho quan chức khơng thể tham nhũng: Chính phủ Singapo quy định thực năm công chức, viên chức, quan chức phải khai báo lần với Nhà nước tài sản thân vợ (chồng) bao gồm tiền thu nhập, tiền gửi tiết kiệm, tiền cổ phiếu, đồ trang sức, ô tô, nhà cửa… Những tài sản tăng lên phải khai rõ nguồn gốc, khơng rõ nguồn gốc coi tham ơ, tham nhũng Nhà nước cịn quy định: Quan chức phủ không phép nợ nần; không vay khoản tiền lớn vượt tổng ba tháng lương *Làm cho quan chức khơng cần tham nhũng: Singapo có chế độ trả lương chênh lệch cao quan chức cấp cao với cấp thấp, với công chức công chức với nhân viên, công nhân Với mức lương cao, quan chức đủ sống chu cấp cho gia đình mà khơng cần tham nhũng Hơn cách trả lương cơng chức quan chức phủ ln có so sánh: Mình trả lương cao người lao động bình thường nhiều Nếu tham ơ, tham nhũng kẻ vơ đạo lý, hết liêm sỉ 25 Bên cạnh đó, Singapo điều chỉnh lương khu vực nhà nước ngang khu vực tư nhân Từ năm 1995, kinh tế liên tục tăng trưởng với tốc độ cao từ 7-10%/năm, tiền lương khu vực nhà nước chậm lại sau khu vực tư nhân từ hai đến ba năm, Chính phủ Singapo chọn phương án tự động hoá việc xét duyệt lương trưởng, quan tồ, cơng chức hàng đầu theo báo cáo thuế thu nhập khu vực tư nhân Theo đó, lương trưởng viên chức cao cấp gắn với mức lương vị trí tương ứng khu vực tư nhân Điều tự động làm cho thu nhập họ tăng thu nhập khu vực tư nhân tăng *Làm cho quan chức không muốn tham nhũng: Ở Singapo muốn tham nhũng thứ đó, dù nhỏ phiền hà Ví dụ, khách nước ngồi đến, họ muốn tặng quan chức nước chủ nhà quà để cảm ơn đón tiếp thắt chặt mối quan hệ q phải mang ý nghĩa văn hóa với giá trị tiền không nhiều Nếu nhận quà phải báo cáo với lãnh đạo quan xem xét.Phương châm mục tiêu việc phòng, chống tham nhũng theo hướng: Làm cho quan chức không dám, không thể, không muốn không cần tham nhũng mà Singapo làm có hiệu 2.3.2 Kinh nghiệm Hàn Quốc Từ năm 1990 kỷ 20, tham nhũng Hàn Quốc trở ngại chủ yếu phát triển kinh tế - xã hội Do vậy, người dân Hàn Quốc mong muốn Chính phủ có giải pháp chống tham nhũng hiệu cương hết Đáp ứng trước lời kêu gọi mạnh mẽ nhân dân xã hội minh bạch, tháng 8/1999, Chính phủ Hàn Quốc bắt tay xây dựng sách chương trình toàn diện chống tham nhũng Xây dựng chế đăng ký công khai tài sản viên chức phủ việc ban hành đạo luật hồn trả tài sản thu lợi bất xác lập thực 26 năm 1993 nhằm ngăn chặn cơng chức có tài sản thơng qua hình thức bất hợp pháp Năm 1994, hệ thống tài ghi tên thật xác lập, việc ghi bút danh tên tài khoản ngân hàng trở thành bất hợp pháp Biện pháp giúp đưa ánh sáng nguồn quỹ tài sai quy tắc, tiền hối lộ nguồn quỹ đen khác có liên quan Xây dựng luật Luật thủ tục hành chính, Luật tiết lộ thơng tin quan nhà nước Luật quy chế hành Các luật có quy định đảm bảo tiếp cận thông tin Những đạo luật xây dựng nhằm ngăn chặn tham nhũng phương thức thể chế hố chế độ hành cơng khai minh bạch thông qua thủ tục hợp lý huỷ bỏ quy định hành khơng cần thiết Xây dựng chế “mở”, tức tăng cường việc kiểm tra tham gia giám sát đoàn thể xã hội nhân dân vào hoạt động quyền địa phương Cơ chế tăng cường thủ tục xem xét đơn từ kết nối “trực tuyến” qua máy tính thiết lập với tư cách sáng kiến chống tham nhũng quan trọng quan hành chính, dịch vụ cơng quyền địa phương Như nhờ chế “mở”, toàn thủ tục quản lý vụ việc dân sự, từ tiếp nhận đến xử lý cuối cùng, công khai Internet Các Điều ước liêm sử dụng giống cơng cụ phịng chống tham nhũng mua sắm tài sản cơng Điều ước liêm thành phố Seoul thoả ước quan hành cơng ty nộp hồ sơ dự thầu (nếu có hối lộ không giao chấp nhận dự thầu hợp đồng phục vụ mục đích cơng) Nếu vi phạm quy định Điều ước bị cấm dự thầu hợp đồng phục vụ cơng trình cơng cộng đến năm Vấn đề Tổ chức minh bạch quốc tế khuyến khích, ngồi Hàn Quốc tích cực tham gia Hiệp định phòng chống hối lộ OECD ban hành luật có liên quan 27 Đạo luật phịng chống rửa tiền áp dụng hệ thống cơng tố đặc biệt với mục đích chống tham nhũng Năm 2000, Chính phủ Hàn Quốc hỗ trợ Ngân hàng giới thực loạt biện pháp tồn diện lần thứ hai với mục đích xử lý lĩnh vực nhạy cảm dễ phát sinh tham nhũng mà trước chưa giải quyết, bao gồm: Hệ thống trường phổ thông, thủ tục mua sắm tài sản, chi tiêu Chính phủ tiếp cận thơng tin Do đó, nhận thức mức độ tham nhũng gần cải thiện, phần vấn đề quan tâm nhiều hàng loạt sáng kiến cải cách quyền trung ương địa phương thực Quản lý kỹ thuật số Khuyến khích đẩy mạnh thương mại điện tử, mở rộng đấu thầu điện tử, khuyến khích sử dụng thẻ tín dụng q trình mua sắm Mở rộng phạm vi tiếp cận thông tin thông qua mạng Internet, thúc đẩy chế độ quản lý trường học công khai minh bạch đặt tiêu chí, mục tiêu cho trợ cấp Chính phủ Minh bạch thủ tục chuẩn mực xác định trước số tối đa số lượng dự án tự thực hiện; thực dịch vụ cửa cấp phát quỹ Chính phủ cho ngành kinh tế vừa trung bình Chính phủ Hàn Quốc nỗ lực xây dựng hệ thống quan chống tham nhũng với chức chi tiết, cụ thể nhằm thực tất biện pháp phòng chống tham nhũng Để tăng cường lực Chính phủ, quan chống tham nhũng tồn quốc vụ điều tra chống tham nhũng hình thành Viện Cơng tố nhà nước Nhiều nhà chuyên môn đưa vào vụ điều tra nói để thiết lập lực lượng mạnh, có khả điều tra tham nhũng có tính chất thường xuyên lĩnh vực, ngành dễ xảy tham nhũng Một số công tố viên mạnh tay chống tệ tham nhũng công chức cao cấp, công chức cấp trung gian cấp Viện Công tố quốc gia 28 điều tra nguồn gốc tài sản công chức bị cáo buộc tham nhũng nhằm mục đích sung cơng tịch thu tài sản thu lợi bất Thành lập ủy ban Tổng thống chống tham nhũng (PCAC), quan giữ vai trị nhóm tư vấn Tổng thống Từ ngày 25/2/2002, theo Đạo luật chống tham nhũng ban hành tháng 7/2004, PCAC chuyển thành Uỷ ban chống tham nhũng độc lập Hàn Quốc hay KICAC KICAC có chức xây dựng sách chống tham nhũng biện pháp tăng cường thể chế cho khu vực công, khảo sát đánh giá sách tham nhũng tiến độ thực thi, tuyên truyền vận động chống tham nhũng, ủng hộ nỗ lực ngăn ngừa tham nhũng tổ chức chống tham nhũng Đồng thời, quan cịn có nhiệm vụ phúc đáp đơn từ khiếu tố tham nhũng, bảo vệ người khiếu tố thực hoạt động khác liên quan đến công tác chống tham nhũng Áp dụng quy tắc đạo đức kinh doanh cho Hiệp hội doanh nghiệp khuyến khích thành viên tuân thủ quy tắc Liên đồn ngành cơng nghiệp Hàn Quốc thơng báo ban hành Hiến chương đạo đức kinh doanh năm 1999 thành lập Uỷ ban đạo đức kinh doanh để cải thiện nhận thức thông qua quy tắc đạo đức tập đồn, hãng thành viên Người lãnh đạo cần phải làm gương việc phòng chống tham nhũng Điều đặc biệt Hàn Quốc, nơi có tập trung quyền lực chủ yếu cấp cao Trong bối cảnh đó, vai trị đạo hoạt động chống tham nhũng trở nên quan trọng hết Nếu nhân tố lãnh đạo làm gương việc thực biện pháp chống tham nhũng theo thẩm quyền tương ứng khó khăn Bởi vậy, tệ nạn tham nhũng giải sớm chiều, có số lĩnh vực mà nạn tham nhũng đẩy lùi cách nhanh chóng hợp lý hố thủ tục mua sắm cơng, quản lý thuế quản lý hải quan 29 Tóm lại, chiến lược chống tham nhũng Hàn Quốc mơ tả thơng qua thành tố, là: Xây dựng tảng cần thiết chống tham nhũng; thực cải cách hành thể chế; nâng cao nhận thức dân chúng tham nhũng tăng cường biện pháp phát trừng phạt 2.3.3 Bài học rút cho Việt Nam Kinh nghiệm học nước giới khu vực châu thành cơng đấu tranh phịng, chống tham nhũng có hiệu thời gian qua cho thấy bí chung là: Có tâm trị cao Chính phủ người đứng đầu phủ Thực nguyên tắc “nước đầu nguồn” - tức người đứng đầu cấp phải thật sạch, gương mẫu đầu đấu tranh chống tham nhũng Chú trọng “bàn tay sạch” “bàn tay sắt”, đức trị (coi trọng giáo dục đạo đức, nhân cách) pháp trị (có hệ thống pháp luật hoàn chỉnh xử lý nghiêm khắc người vi phạm tham nhũng); tâm thực phương châm bốn không (không thể tham nhũng, không cần tham nhũng, không muốn tham nhũng, khơng dám tham nhũng) khó (khó tham nhũng) Có chiến lược quốc gia phịng, chống tham nhũng với ba trụ cột chính: Một là, có tâm trị cao phủ (nhất người đứng đầu) Hai là, có hệ thống pháp luật hồn chỉnh, kể pháp luật phịng, chống tham nhũng; xử lý kiên quyết, nghiêm minh hành vi tham nhũng; có quan đấu tranh chống tham nhũng chuyên trách, độc lập đội ngũ cán chống tham nhũng sạch, liêm khiết, có lĩnh, tính chuyên nghiệp cao, vững pháp luật, tinh thông nghiệp vụ, đầu tư nguồn lực, phương tiện điều kiện làm việc đầy đủ, đại Ba là, trọng giáo dục đạo đức cơng dân, hình thành văn hoá chống tham nhũng máy nhà nước công chúng, khiến công chúng khinh ghét, lên án tệ tham nhũng tự giác tham gia tích cực vào đấu tranh 30 phịng, chống tham nhũng; có chế bảo vệ tạo điều kiện thuận lợi cho cơng chúng nhận diện nhanh chóng, kịp thời phát tố cáo tham nhũng Tham nhũng hành vi lạm dụng quyền lực nhà nước người có chức vụ, quyền hạn để tư lợi Vì vậy, muốn chống tham nhũng có hiệu phải có chế giám sát, kiểm soát chặt chẽ việc lạm dụng quyền lực để tham nhũng phải sử dụng quyền lực nhà nước để hạn chế tối đa việc lạm dụng quyền lực nhà nước kẻ tham nhũng / 2.4 QUAN ĐIỂM,GIẢI PHÁP PHÒNG CHỐNG THAM NHŨNG TẠI VIỆT NAM 2.4.1.Quan điểm Đảng, Nhà nước phòng chống tham nhũng Đảng Cộng sản Việt Nam ban hành nhiều thị, nghị để lãnh đạo đấu tranh chống tham nhũng Nghị 14/NQ-TW ngày 15-5-1996 quan điểm đạo số giải pháp để đấu tranh chống tham nhũng Bộ Chính trị khóa VII rõ: Đấu tranh chống tham nhũng phận cấu thành quan trọng toàn nghiệp đấu tranh cách mạng Đảng nhân dân ta Nó góp phần nâng cao vai trò lãnh đạo Đảng, tăng cường hiệu quản lý nhà nước, xây dựng Đảng kiện toàn máy nhà nước sạch, vững mạnh, thực quyền dân chủ nhân dân… Đấu tranh chống tham nhũng phải gắn liền phục vụ cho đổi kinh tế - xã hội, giữ vững ổn định trị, tăng cường đại đồn kết tồn dân, thực thắng lợi hai nhiệm vụ chiến lược xây dựng chủ nghĩa xã hội bảo vệ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X Đảng đề nhiều chủ trương, giải pháp nhằm đẩy mạnh đấu tranh phịng, chống tham nhũng, xác định:“Đấu tranh phịng, chống tham nhũng, lãng phí nhiệm vụ trọng tâm công tác xây dựng Đảng, nhiệm vụ trực tiếp, thường xuyên hệ thống trị toàn xã hội” Đại hội yêu cầu “Thành lập ban đạo phòng, chống tham nhũng trung ương địa phương đủ mạnh, có thực quyền, hoạt động có hiệu quả” 31 Thực Nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ X, Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X Nghị tăng cường lãnh đạo Đảng cơng tác phịng, chống tham nhũng, lãng phí Đây Nghị Ban Chấp hành Trung ương Đảng đề cập cách toàn diện, tập trung cơng tác phịng, chống tham nhũng, lãng phí Nghị Trung ương ba khóa X đưa nhận định, đánh giá công tác phịng, chống tham nhũng, lãng phí; ngun nhânchủ yếu thiếu sót, khuyết điểm phịng, chống tham nhũng, lãng phí; đề mục tiêu, quan điểm đạo cơng tác phịng, chống tham nhũng, lãng phí Mục tiêu cơng tác phịng, chống tham nhũng, lãng phí nêu Nghị Trung ương ba khóa X là: “Ngăn chặn, bước đẩy lùi tham nhũng, lãng phí; tạo bước chuyển biến rõ rệt để giữ vững ổn định trị, phát triển kinh tế - xã hội; củng cố lòng tin nhân dân; xây dựng Đảng, Nhà nước sạch, vững mạnh; đội ngũ cán bộ, cơng chức kỷ cương, liêm Cụ thể hoá Nghị Đảng, Chiến lược quốc gia phòng, chống tham nhũng đến năm 2020 đề quan điểm phòng chống tham nhũng sau: Phòng, chống tham nhũng trách nhiệm hệ thống trị lãnh đạo Đảng, phát huy sức mạnh tổng hợp ngành, cấp, nhấn mạnh trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị, đề cao vai trò xã hội, tổ chức, đoàn thể quần chúng nhân dân Phòng, chống tham nhũng nhiệm vụ quan trọng, vừa cấp bách vừa lâu dài, xuyên suốt trình phát triển kinh tế - xã hội xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa thời kỳ Sử dụng tổng thể giải pháp phịng, chống tham nhũng; vừa tích cực, chủ động phòng ngừa, vừa kiên phát hiện, xử lý với bước 32 vững chắc, có trọng tâm, trọng điểm, phịng ngừa bản, lâu dài; gắn phòng, chống tham nhũng với thực hành tiết kiệm, chống quan liêu, lãng phí Xây dựng lực lượng chun trách đủ mạnh, có phẩm chất trị, lĩnh, đạo đức nghề nghiệp làm nịng cốt cơng tác phòng ngừa, phát hiện, xử lý tham nhũng theo hướng chun mơn hóa với phương tiện, cơng cụ, kỹ phù hợp, bảo đảm vừa chuyên sâu, vừa bao quát lĩnh vực, mặt đời sống kinh tế - xã hội Đặt q trình phịng, chống tham nhũng điều kiện hội nhập, chủ động hợp tác hiệu với quốc gia, tổ chức quốc tế; trọng tổng kết thực tiễn tiếp thu có chọn lọc kinh nghiệm nước ngồi cơng tác phịng, chống tham nhũng Chiến lược phịng, chống tham nhũng tiếp tục xác định mục tiêu chung năm nhóm mục tiêu cụ thể: Mục tiêu chung: Ngăn chặn, bước đẩy lùi tham nhũng, loại bỏ dần hội, điều kiện phát sinh tham nhũng, góp phần xây dựng máy nhà nước sạch, vững mạnh, hoạt động hiệu quả; đội ngũ cán bộ, cơng chức liêm chính; lành mạnh hóa quan hệ xã hội thông qua việc thực đồng giải pháp phòng ngừa, phát xử lý tham nhũng; củng cố lòng tin nhân dân cộng đồng quốc tế, thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển Mục tiêu cụ thể: Ngăn chặn, làm triệt tiêu điều kiện hội phát sinh tham nhũng việc hoạch định sách, xây dựng thực pháp luật, trình ban hành tổ chức thi hành văn áp dụng pháp luật 33 Tăng cường kiểm tra, giám sát việc thực thi quyền lực nhà nước, ngăn ngừa việc lợi dụng chức vụ, quyền hạn để vụ lợi sở xây dựng công vụ hiệu quả, minh bạch, phục vụ nhân dân xã hội, với đội ngũ cán bộ, công chức trung trực, công tâm, liêm khiết, tận tụy, chuyên nghiệp trả lương hợp lý; chuẩn mực đạo đức công vụ, đạo đức nghề nghiệp củng cố phát triển Hoàn thiện thể chế, tạo lập môi trường kinh doanh cạnh tranh bình đẳng, cơng bằng, minh bạch nhằm thu hút đầu tư nước nước ngồi, góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế; nâng cao ý thức tuân thủ pháp luật doanh nghiệp; bước xóa bỏ tệ hối lộ quan hệ doanh nghiệp với quan nhà nước giao dịch thương mại Tính trách nhiệm, tính chuyên nghiệp, sức chiến đấu hiệu hoạt động quan bảo vệ pháp luật, quan, đơn vị chuyên trách chống tham nhũng nâng cao, giữ vai trò nòng cốt phát xử lý tham nhũng Chính sách xử lý tham nhũng, đặc biệt sách hình sự, sách tố tụng hình tiếp tục hoàn thiện; hệ thống đo lường, giám sát tham nhũng thiết lập Nâng cao nhận thức, vai trò xã hội tham nhũng, chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước phòng, chống tham nhũng; thúc đẩy tham gia chủ động tổ chức, đoàn thể xã hội, phương tiện truyền thông công dân nỗ lực phịng, chống tham nhũng; xây dựng văn hóa tạo thói quen phịng, chống tham nhũng đời sống cán bộ, công chức tầng lớp nhân dân 2.4.2.Một số giải pháp phòng chống tham nhũng Việt Nam Tổng Bí thư Nguyễn Phú Trọng ký ban hành Kết luận (số 21-KL/TW) Hội nghị Trung ương (khóa XI) Theo đó, Ban Chấp hành Trung ương tán thành 34 với Tờ trình, Báo cáo Bộ Chính trị sơ kết năm thực Nghị Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X tăng cường lãnh đạo Đảng cơng tác phịng chống tham nhũng, lãng phí Sau năm thực Nghị Trung ương (khóa X), với tâm, nỗ lực tổ chức Đảng, Nhà nước, MTTQ hệ thống trị, cơng tác phịng chống tham nhũng, lãng phí có chuyển biến tích cực nhận thức, hành động đạt kết bước đầu, phòng ngừa, cơng khai, minh bạch hóa, cải cách thủ tục hành chính, quản lý tài sản cơng Trên số lĩnh vực, tham nhũng, lãng phí bước kiềm chế Tuy nhiên, cơng tác phịng chống tham nhũng, lãng phí chưa đạt yêu cầu mục tiêu đề ngăn chặn, bước đẩy lùi tham nhũng, lãng phí Tham nhũng, lãng phí cịn nghiêm trọng, gây xúc xã hội thách thức lớn lãnh đạo Đảng, quản lý Nhà nước Phòng chống tham nhũng, lãng phí cơng việc khó khăn, phức tạp, nhiệm vụ quan trọng, thường xuyên Ðảng, Nhà nước nhân dân ta nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc Các cấp ủy, tổ chức Đảng, quyền, người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị cán bộ, đảng viên tiếp tục thực nghiêm túc, đồng mục tiêu, quan điểm giải pháp nêu Nghị Trung ương (khoá X Tập trung vào nhiệm vụ, giải pháp trọng tâm sau đây: - Nâng cao vai trò, trách nhiệm cấp ủy, tổ chức Đảng, quyền, người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị phịng chống tham nhũng, lãng phí Nâng cao vai trị, trách nhiệm, sức chiến đấu tổ chức sở Đảng, tính tiên phong, gương mẫu cán bộ, đảng viên Cơ quan Kiểm tra Đảng phối hợp chặt chẽ với quan có chức phịng chống tham nhũng Nhà nước để kiểm tra, giám sát, phát hiện, xử lý kịp thời công khai kết xử lý tổ chức, cán bộ, đảng viên có vi phạm 35 - Tiếp tục hồn thiện thể chế quản lý kinh tế - xã hội để phịng chống tham nhũng, lãng phí Sớm sửa đổi, bổ sung Luật Đất đai pháp luật liên quan đến quản lý, sử dụng đất đai, tài nguyên, khoáng sản Hoàn thiện quy định để quản lý, kiểm soát chặt chẽ việc thu, chi ngân sách; việc chi tiêu công, mua sắm đầu tư công Hoàn thiện thể chế quản lý doanh nghiệp Nhà nước doanh nghiệp có vốn Nhà nước Hồn thiện chế, sách để kiểm sốt chặt chẽ hoạt động tín dụng, đầu tư xây dựng - Tiếp tục hồn thiện thực nghiêm chế, sách cơng tác tổ chức, cán để phịng chống tham nhũng, lãng phí Thực dân chủ, cơng khai, minh bạch công tác cán bộ, khâu tuyển dụng, quy hoạch, bổ nhiệm, điều động, luân chuyển, đánh giá, khen thưởng, kỷ luật… Có quy định cụ thể để điều chuyển, thay cán lãnh đạo, quản lý có nhiều dư luận, biểu tham nhũng, lãng phí, uy tín giảm sút, không đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Nghiên cứu ban hành quy định kiểm soát thu nhập người có chức vụ, quyền hạn Từng bước thực chế độ tiền lương theo hướng bảo đảm cho cán bộ, cơng chức, viên chức có nguồn thu nhập chủ yếu lương, sống lương có mức sống xã hội - Tiếp tục hoàn thiện thể chế tăng cường công tác kiểm tra, tra, kiểm toán, điều tra, truy tố, xét xử để nâng cao hiệu cơng tác phịng chống tham nhũng, lãng phí Đẩy nhanh tiến độ xử lý vụ việc tham nhũng, lãng phí nghiêm trọng, phức tạp mà dư luận xã hội quan tâm Tập trung kiểm tra, tra, kiểm toán số lĩnh vực trọng điểm; tăng cường kiểm tra, giám sát việc tra, khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử vụ việc, vụ án tham nhũng; xử lý nghiêm tổ chức, cá nhân vi phạm, gây lãng phí - Tăng cường vai trò giám sát quan dân cử nhân dân phòng chống tham nhũng, lãng phí Ban hành quy chế việc nhân dân giám sát tổ chức 36 Đảng cán bộ, đảng viên Có biện pháp bảo vệ an tồn kịp thời biểu dương, khen thưởng cán bộ, đảng viên, người dân dũng cảm tố cáo, phát hành vi tham nhũng, lãng phí tập thể, cá nhân có thành tích đấu tranh chống tham nhũng, lãng phí - Đổi mới, nâng cao lực quan lãnh đạo, đạo quan thường trực, tham mưu cơng tác phịng chống tham nhũng Ở Trung ương, thành lập Ban Chỉ đạo Trung ương phòng chống tham nhũng trực thuộc Bộ Chính trị, đồng chí Tổng Bí thư làm Trưởng ban Lập lại Ban Nội Trung ương quan tham mưu cho Ban Chấp hành Trung ương, mà trực tiếp, thường xuyên Bộ Chính trị, Ban Bí thư, chủ trương, sách lớn thuộc lĩnh vực nội chính; đồng thời, quan thường trực Ban Chỉ đạo Trung ương phịng chống tham nhũng Ở địa phương, khơng tổ chức ban đạo tỉnh, TP phòng chống tham nhũng Tỉnh ủy, Thành ủy trực tiếp lãnh đạo cơng tác phịng chống tham nhũng có trách nhiệm phối hợp với Ban Chỉ đạo Trung ương phòng, chống tham nhũng có vụ việc tham nhũng nghiêm trọng xảy địa phương Giao Bộ Chính trị xem xét, định cụ thể việc lập Ban Nội Tỉnh ủy, Thành ủy để tham mưu cho cấp ủy cơng tác nội cơng tác phịng chống tham nhũng Các Tỉnh ủy, Thành ủy, Đảng đoàn, Ban Cán Đảng, Đảng ủy trực thuộc Trung ương quán triệt Kết luận đến đảng viên, cán bộ, công chức, viên chức; xây dựng kế hoạch thực cách cụ thể, phù hợp thiết thực 37 III.KẾT LUẬN Vấn đề tham nhũng vấn đề nhạy cảm khó khăn cơng tác phịng chống tham nhũng, thực trạng vấn đề tham nhũng thấy vấn đề xảy quan cơng quyền, liên quan đến nhiều lĩnh vực, đa ngành nghề, đa cấp đa dạng đối tượng chủ thể hành vi tham nhũng.Chính không quốc gia, dân tộc hay chế độ xã hội tồn tránh điều này, cần phải thực cơng tác phịng chống tham nhũng cách hiệu Để làm tốt cơng tác phịng chống tham nhũng cần phải thực biện pháp đồng với nhau.Việc cần có tham gia tất thành viên xã hội đóng góp hành động, có vấn đề tham nhũng giải cách triệt để khơng cịn nhiều hậu đáng thất vọng tiếp diễn thời gian tới nữa.Trong đất nước cần trọng tới việc kiểm tra, giám sát, đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức có đủ đức độ tài nhằm giúp họ có trách nhiệm lịng nhiệt huyết cao để thực cơng việc mà phụ trách Đối với Việt Nam với chủ trương ngày hội nhập sâu rộng vào khu vực giới, với nhiều thành tựu đạt với nỗ lực Đảng, Nhà nước nhân dân đóng góp, hành động nhằm giảm tối đa vấn đề tham nhũng chắc cơng tác phịng chống tham nhũng Đảng Nhà nước có nhiều thành cơng Như nhân dân ngày tin tưởng vào chế độ, nước ta khơng bị ảnh hưởng tình trạng tham nhũng quan công quyền hoạt động khác kinh tế xã hội xây dựng ngày hoàn thiện nay.Đồng thời Đảng ta thực thành cơng mục tiêu đề việc lãnh đạo đất nước tiến lên chủ nghĩa xã hội thành công 38 39 ... 2.3 MỘT SỐ BIỆN PHÁP PHÒNG CHỐNG THAM NHŨNG CỦA CÁC NƯỚC TRÊN THẾ GIỚI Cuộc đấu tranh chống tham nhũng ngày có quy mơ rộng lớn mang tính tồn cầu Mỗi quốc gia có biện pháp phương thức phòng chống. .. cần thiết chống tham nhũng; thực cải cách hành thể chế; nâng cao nhận thức dân chúng tham nhũng tăng cường biện pháp phát trừng phạt 2.3.3 Bài học rút cho Việt Nam Kinh nghiệm học nước giới khu... thể tham nhũng, không cần tham nhũng, không muốn tham nhũng, không dám tham nhũng) khó (khó tham nhũng) Có chiến lược quốc gia phòng, chống tham nhũng với ba trụ cột chính: Một là, có tâm trị cao